《氣象災(zāi)害調(diào)查技術(shù)規(guī)范通則》編制說明

1、氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)氣象災(zāi)害調(diào)查技術(shù)規(guī)范通則編制說明一、工作簡況1. 標(biāo)準(zhǔn)來源根據(jù)中國氣象局政策法規(guī)司2019 年 9 月 30 日下發(fā)的中國氣象局政策法規(guī)司關(guān)于下達(dá) 2020 年氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂及預(yù)研究項(xiàng)目計(jì)劃的通知（氣法函 2019 58 號(hào)）文件要求，制定氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)氣象災(zāi)害調(diào)查技術(shù)規(guī)范通則，項(xiàng)目編號(hào)為QX/T-2020-19，本標(biāo)準(zhǔn)由全國氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出并歸口。2. 起草單位本標(biāo)準(zhǔn)起草單位為：安徽省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心，國家氣候中心，福建省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心，黑龍江省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心，安徽省民政廳等。3. 本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人員：略。4. 主要工作過程（1

2、）前期工作2018 年 7 月，項(xiàng)目主持人承擔(dān)的中國氣象局氣象標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究項(xiàng)目氣象災(zāi)害調(diào)查技術(shù)規(guī)范通則（項(xiàng)目編號(hào)Y-2018-05 ）通過驗(yàn)收，其中氣象災(zāi)害調(diào)查技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)初稿作為驗(yàn)收成果之一。評(píng)審專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿提出了修改意見。此外，項(xiàng)目組整理預(yù)研究項(xiàng)目的分災(zāi)種研究相關(guān)內(nèi)容，編著的氣象災(zāi)害調(diào)查研究與實(shí)踐出版。項(xiàng)目驗(yàn)收后，相關(guān)成果應(yīng)用到安徽省氣象災(zāi)害調(diào)查業(yè)務(wù)，如2018 年度的“溫比亞”臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、“8.18 靈璧龍卷”和 2019 年度的馬鞍山“ 3.20 ”雷雨大風(fēng)災(zāi)害、“ 5.25-27 ”暴雨洪澇災(zāi)害和“利奇馬”臺(tái)風(fēng)災(zāi)害等3 期重大氣象災(zāi)害調(diào)查工作和“ 7.6 ”皖東、皖北冰雹災(zāi)害、夏秋

3、季干旱災(zāi)害的調(diào)查分析和案例庫建設(shè)等工作。上述調(diào)查工作也促進(jìn)了本標(biāo)準(zhǔn)的不斷改進(jìn)完善。（2 ）起草征求意見稿2019 年 9 月 2020 年 4 月，本標(biāo)準(zhǔn)予以立項(xiàng)后，項(xiàng)目編寫組在前期資料收集、整理和申報(bào)立項(xiàng)稿等工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整理匯總了氣象災(zāi)害調(diào)查方面的最新標(biāo)準(zhǔn)及資料文獻(xiàn)，并將匯編資料發(fā)給編寫人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。成立了編寫組，明確了目標(biāo)任務(wù)，確定了編寫方案、分工及編寫計(jì)劃，重點(diǎn)針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)審專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿提出的意見進(jìn)行了修改完善，同時(shí)征集國家氣候中心等參編單位的意見，在此基礎(chǔ)上形成了征求意見稿。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)1. 編制原則（1）科學(xué)性根據(jù)國家鼓勵(lì)國內(nèi)各行業(yè)采用

4、國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的精神，本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合氣象災(zāi)害調(diào)查工作的實(shí)際情況等，參考各類氣象災(zāi)害調(diào)查以及其它自然災(zāi)害調(diào)查的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和資料等制定。（2）可行性本標(biāo)準(zhǔn)的編寫注重于同一領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)，注意采用已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)中作出的規(guī)定，確保制定的標(biāo)準(zhǔn)具有可行性。（3）規(guī)范性本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù) GB/T 1.1-2020 標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第 1 部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫給出的規(guī)則起草，符合標(biāo)準(zhǔn)編寫要求。本標(biāo)準(zhǔn)的所有條目在表述上力求做到清晰明確，無模棱兩可、含糊其辭或易于產(chǎn)生歧義的表達(dá)；在方法上力求做到務(wù)實(shí)、有效、可操作。（4）注意與最新標(biāo)準(zhǔn)接軌本標(biāo)準(zhǔn)編寫過程中，及時(shí)關(guān)注最新制修訂或發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)等作為參考。2. 主要內(nèi)容目前，我

5、國已發(fā)布實(shí)施的關(guān)于氣象災(zāi)害調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有龍卷災(zāi)害調(diào)查技術(shù)規(guī)范（ GB/T 34301-2017）、雷電災(zāi)害調(diào)查技術(shù)規(guī)范（QX/T 103-2009 ）和氣象災(zāi)害調(diào)查技術(shù)規(guī)范氣象災(zāi)情信息收集（QX/T 531-2019 ），其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或文件有：自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)第1部分 基本指標(biāo)（ GBT 24438.1 2009 ）、自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)第 2 部分 擴(kuò)展指標(biāo)（ GB T 24438.2 2012 ）、自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)第 3 部分 分層隨機(jī)抽樣統(tǒng)計(jì)方法（ GBT 24438.3 2012 ）、自然災(zāi)害損失現(xiàn)場調(diào)查規(guī)范（ MZ/T 042-2013 ）和滑坡崩塌泥石流災(zāi)害調(diào)查規(guī)范 (1 500

6、00) （ DZ/T0261-2014 ），國家應(yīng)急管理部自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度和特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度最新修訂版、以及中國氣象局印發(fā)的業(yè)務(wù)規(guī)定全國氣象災(zāi)情收集上報(bào)技術(shù)規(guī)范等。本標(biāo)準(zhǔn)是基于全國各地已開展的氣象災(zāi)害調(diào)查業(yè)務(wù)或案例等實(shí)際成果，充分參考上述參考文獻(xiàn)而制定。主要技術(shù)內(nèi)容及條款的說明如下：（1 ）氣象災(zāi)害的種類： 全國氣象災(zāi)情收集上報(bào)技術(shù)規(guī)范指出氣象災(zāi)害包括臺(tái)風(fēng)、暴雨洪澇、干旱、大風(fēng)、龍卷、冰雹、颮線、雷電、雪災(zāi)、冰凍、低溫冷害、凍害、霜凍、沙塵暴、高溫?zé)崂恕⒋箪F、霾、連陰雨、漬澇、干熱風(fēng)、凌汛、酸雨、氣象地質(zhì)災(zāi)害、赤潮、風(fēng)暴潮、病蟲害、森林草原火災(zāi)和大氣污染共 28 類。中國氣象災(zāi)

7、害大典指出氣象災(zāi)害主要包括：暴雨洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害、熱帶氣旋災(zāi)害、低溫冷凍災(zāi)害、風(fēng)災(zāi)害、冰雹災(zāi)害、雪災(zāi)、霧災(zāi)、沙塵暴災(zāi)害、雷電災(zāi)害等以及由這些主要?dú)庀鬄?zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害?？紤]到大風(fēng)、龍卷、沙塵暴、霧、霾以及森林草原火災(zāi)等均會(huì)導(dǎo)致大氣污染，且近年來霧霾天氣現(xiàn)象增多，已成為一種新常態(tài)；而赤潮是一種復(fù)雜的生態(tài)異常現(xiàn)象，發(fā)生的原因比較復(fù)雜；農(nóng)業(yè)病蟲害所指范圍很廣，農(nóng)業(yè)病蟲害與氣象、氣候條件關(guān)系密切，但如何甄別是由氣象條件引起的病蟲害還需要積累；我國的寒潮天氣現(xiàn)象非常普遍，全國范圍內(nèi)都受其影響。因此，本標(biāo)準(zhǔn)將氣象災(zāi)害分為臺(tái)風(fēng)、暴雨洪澇、干旱、颮線、冰雹、雷電、雪災(zāi)、低溫冷害、凍害和霜凍、沙塵暴、高溫?zé)崂?/p>

8、、霧霾、連陰雨、干熱風(fēng)、凌汛、地質(zhì)氣象災(zāi)害、風(fēng)暴潮、寒潮、森林草原火災(zāi)、龍卷、輸電線路覆冰等共21 類。（2 ）氣象災(zāi)害調(diào)查定義及內(nèi)容：氣象災(zāi)害調(diào)查工作是指氣象災(zāi)害發(fā)生后，對(duì)事發(fā)現(xiàn)場情況、背景情況的勘察、取證、分析、評(píng)估以及做出結(jié)論的過程。其具體環(huán)節(jié)包括：氣象災(zāi)害發(fā)生后開展的現(xiàn)場調(diào)查、災(zāi)情評(píng)估或鑒定、致災(zāi)成因分析、氣象服務(wù)效益評(píng)估和調(diào)查報(bào)告編制等。其中氣象服務(wù)效益評(píng)估是指對(duì)各級(jí)氣象部門開展的天氣氣候監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)測、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、氣象災(zāi)害預(yù)警等氣象服務(wù)產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益以及減少的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡情況等。（3 ）氣象災(zāi)害調(diào)查方法： 參考應(yīng)急管理部特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，按照不同氣

9、象災(zāi)害的致災(zāi)特點(diǎn)，分為三類：a)重點(diǎn)調(diào)查，適用于雷電、冰雹、龍卷、大風(fēng)（沙塵暴）等局地性強(qiáng)的災(zāi)害調(diào)查，即對(duì)災(zāi)害發(fā)生點(diǎn)或典型點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查。 b) 綜合評(píng)估。適用于大霧、霾等因客觀原因無法到災(zāi)害現(xiàn)場的災(zāi)害調(diào)查，即通過氣象觀測資料、媒體資料等進(jìn)行分析。 c)抽樣調(diào)查。適用于臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）、寒潮、低溫、高溫、干旱、冰凍等區(qū)域性強(qiáng)的災(zāi)害調(diào)查，即根據(jù)受災(zāi)范圍，結(jié)合已開展此類災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查工作的實(shí)際情況和地方氣象部門調(diào)查組的成員結(jié)構(gòu)與組織能力，確定幾個(gè)受災(zāi)最嚴(yán)重或最具代表性的地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查。三、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)的氣象標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究項(xiàng)目氣象災(zāi)害調(diào)查技術(shù)規(guī)范

10、通則由中國氣象局政策法規(guī)司 關(guān)于下達(dá) 2018 年氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂及預(yù)研究項(xiàng)目計(jì)劃的通知（氣法函 2017 39 號(hào)）批準(zhǔn)立項(xiàng)，項(xiàng)目編號(hào)：Y-2018-05 。研究內(nèi)容包括氣象災(zāi)害的定義、等級(jí)分級(jí)、時(shí)空分布特征、影響成災(zāi)成因、災(zāi)害調(diào)查工作現(xiàn)狀等， 通過調(diào)研、收集、整理氣象災(zāi)害及其他自然災(zāi)害相關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上， 確立了氣象災(zāi)害的主要分類和分災(zāi)種的研究內(nèi)容，研究過程中參考了著作、 技術(shù)規(guī)范及大量文獻(xiàn)資料， 并結(jié)合現(xiàn)有災(zāi)害調(diào)查案例等，最終著重對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨洪澇、干旱、颮線、冰雹、雷電、雪災(zāi)、低溫冷害、凍害和霜凍、沙塵暴、高溫?zé)崂?、霧霾、連陰雨、干熱風(fēng)、凌汛、地質(zhì)氣象災(zāi)害、 風(fēng)暴潮、寒

11、潮、森林草原火災(zāi)、龍卷、輸電線路覆冰等共21 類主要?dú)庀鬄?zāi)害和次生、衍生災(zāi)害進(jìn)行了分析研究。此外，為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范安徽省氣象部門氣象災(zāi)害調(diào)查工作，項(xiàng)目組起草制定了適合安徽省的安徽省氣象災(zāi)害調(diào)查業(yè)務(wù)管理辦法（試行），于2018年 1 月由安徽省氣象局印發(fā)。 主要從調(diào)查啟動(dòng)條件、 調(diào)查流程與內(nèi)容、 調(diào)查分工與職責(zé)、培訓(xùn)與考核、調(diào)查報(bào)告編制方面做了具體要求。并以此為工作依據(jù)，先后開展了近 20 期重大氣象災(zāi)害調(diào)查工作。四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度， 以及與國際、 國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況，或與測試的國外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況本標(biāo)準(zhǔn)的制定結(jié)合國內(nèi)實(shí)際應(yīng)用水平，技術(shù)指標(biāo)與國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)同步。五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)