公共財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析陳共九PPT學(xué)習(xí)教案

1、會計學(xué)1公共財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析陳共九公共財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析陳共九第一節(jié)公共財政支出規(guī)模分析第1頁/共26頁（一）反映財政活動規(guī)模的兩個指標(biāo)（一）反映財政活動規(guī)模的兩個指標(biāo) 衡量財政活動的規(guī)?？梢载斦杖氲暮拓斦С龅慕^對數(shù)指標(biāo)來表示，但通常用兩個衡量財政活動的規(guī)?？梢载斦杖氲暮拓斦С龅慕^對數(shù)指標(biāo)來表示，但通常用兩個相對數(shù)來表示，即：相對數(shù)來表示，即：uA.財政收入占財政收入占GDP（或（或GNP）的比重）的比重uB.財政支出占財政支出占GDP（或（或GNP）的比重）的比重 在不將債務(wù)收入納入財政收入的的情況下，指標(biāo)在不將債務(wù)收入納入財政收入的的情況下，指標(biāo)A A比指標(biāo)比指標(biāo)B B更

2、能反映實際情況，理由如更能反映實際情況，理由如下：下：指標(biāo)指標(biāo)A A被看做衡量財政集中程度的指標(biāo)，但是指標(biāo)被看做衡量財政集中程度的指標(biāo)，但是指標(biāo)B B更貼近實際。因為，財政支出反映更貼近實際。因為，財政支出反映了財政對了財政對GDPGDP的實際使用和支配的規(guī)模，而財政收入只是表示了財政可能使用和支配的實際使用和支配的規(guī)模，而財政收入只是表示了財政可能使用和支配的規(guī)模，不代表實際發(fā)生的規(guī)模。的規(guī)模，不代表實際發(fā)生的規(guī)模。財政收入反映財政參與財政收入反映財政參與GDPGDP分配過程活動，財政支出反映財政在分配過程活動，財政支出反映財政在GDPGDP使用過程活動。社使用過程活動。社會再生產(chǎn)通過財政支

3、出實現(xiàn)資源配置，直接影響再生產(chǎn)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。會再生產(chǎn)通過財政支出實現(xiàn)資源配置，直接影響再生產(chǎn)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。兩者都體現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控，但財政支出更能全面準(zhǔn)確的反映財政對宏觀經(jīng)濟運行的兩者都體現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控，但財政支出更能全面準(zhǔn)確的反映財政對宏觀經(jīng)濟運行的調(diào)控能力。調(diào)控能力。第2頁/共26頁（二）反映財政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)（二）反映財政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)1財政支出增長率（財政支出增長率（ G (%) ）:G表示財政支出比上年增額；表示財政支出比上年增額；Gn代表當(dāng)年財政支出；代表當(dāng)年財政支出；Gn-1代表上年財政支出。代表上年財政支出。2財政支出增長彈性系數(shù)（財政支出增長彈性系數(shù)（ Eg

4、 ） :表示財政支出增長了與表示財政支出增長了與GDP增長率之比；增長率之比；系數(shù)大于系數(shù)大于1，說明財政支出增速大于，說明財政支出增速大于GDP增速；增速；3財政支出增長邊際傾向（財政支出增長邊際傾向（ MGP） :表示財政支出增長額與表示財政支出增長額與GDP增長額的關(guān)系；增長額的關(guān)系；nn 1n 1n 1GGGG(%)GG(%)(%)GDPGEgGDPGMGP第3頁/共26頁美國財政支出增長彈性和增長邊際傾向美國財政支出增長彈性和增長邊際傾向Eg（系數(shù)系數(shù)）MGP（）（）總支出總支出民用支出民用支出總支出總支出民用支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970

5、-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表表1 美國美國財政支出增長彈性和增長邊際傾向財政支出增長彈性和增長邊際傾向 第4頁/共26頁中國財政支出增長彈性系數(shù)和增長邊際傾向中國財政支出增長彈性系數(shù)和增長邊際傾向 表表2 中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向 年份年份 Eg（系數(shù)）（系數(shù)） MGP（）（） 1978198019851990 199519972000200120022003200420052.50-0.350.710.930.681.491.931.811.720.920

6、.881.2666111716817282930172023第5頁/共26頁資本主義早期，經(jīng)濟自由化，政府較少干預(yù)經(jīng)濟，財政支出占資本主義早期，經(jīng)濟自由化，政府較少干預(yù)經(jīng)濟，財政支出占GDP比重比較小比重比較小隨著資本主義矛盾激化，日益頻繁的經(jīng)濟危機使得政府加大了對經(jīng)濟的干預(yù)隨著資本主義矛盾激化，日益頻繁的經(jīng)濟危機使得政府加大了對經(jīng)濟的干預(yù)隨著收入差距的擴大，為了維持社會穩(wěn)定，政府加大財政轉(zhuǎn)移支付以提供社會保隨著收入差距的擴大，為了維持社會穩(wěn)定，政府加大財政轉(zhuǎn)移支付以提供社會保障障導(dǎo)致財政支出膨脹，財政收入來源多樣化。導(dǎo)致財政支出膨脹，財政收入來源多樣化。（一）瓦格納法則（一）瓦格納法則（二）

7、皮科克和威斯曼的替代（二）皮科克和威斯曼的替代規(guī)模效應(yīng)理論規(guī)模效應(yīng)理論第6頁/共26頁u 瓦格納法則的解釋瓦格納法則的解釋G3G2G1Y3Y2Y10人均人均GDP財 政 支 出財 政 支 出占占GDP的比的比重重圖圖5-1 瓦格納法則的解釋瓦格納法則的解釋瓦格納法則表述為瓦格納法則表述為：隨著人均收入的提高，財政支出占：隨著人均收入的提高，財政支出占GDP的比重也相應(yīng)提高。的比重也相應(yīng)提高。他他認(rèn)為：現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會引起社會進(jìn)步的要求，社會進(jìn)步必然導(dǎo)致國家活動的擴張。認(rèn)為：現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會引起社會進(jìn)步的要求，社會進(jìn)步必然導(dǎo)致國家活動的擴張。政府政府支出增長的因素：包括政治因素和經(jīng)濟因素。支出增

8、長的因素：包括政治因素和經(jīng)濟因素。政治政治因素指：市場活動對商業(yè)法律和契約的需要，要求建立司法組織因素指：市場活動對商業(yè)法律和契約的需要，要求建立司法組織經(jīng)濟經(jīng)濟因素指：工業(yè)發(fā)展推動了城市化、人口居住密集化，產(chǎn)生擁擠等外部性問題。因素指：工業(yè)發(fā)展推動了城市化、人口居住密集化，產(chǎn)生擁擠等外部性問題。第7頁/共26頁u 皮科克和威斯曼的替代皮科克和威斯曼的替代規(guī)模效應(yīng)理論規(guī)模效應(yīng)理論提出了導(dǎo)致財政支出增長的內(nèi)在因素和外在因素；提出了導(dǎo)致財政支出增長的內(nèi)在因素和外在因素；認(rèn)為外在因素是說明財政支出增長超過認(rèn)為外在因素是說明財政支出增長超過GDP增長速度的主要原因；增長速度的主要原因；內(nèi)在因素分析假設(shè)

9、：政府喜歡多支出、公民不愿意多繳稅；內(nèi)在因素分析假設(shè)：政府喜歡多支出、公民不愿意多繳稅；正常情況正常情況下：經(jīng)濟發(fā)展，收入增加稅率不變得情況下，財政收入也會上升，政府下：經(jīng)濟發(fā)展，收入增加稅率不變得情況下，財政收入也會上升，政府支出上升支出上升 與與GDP上升呈線性關(guān)系；上升呈線性關(guān)系；外部外部沖突狀態(tài)下：政府被迫提高稅率，公眾在危機時期也會接受提高的稅率；沖突狀態(tài)下：政府被迫提高稅率，公眾在危機時期也會接受提高的稅率；“替代效應(yīng)替代效應(yīng)”：即在危機時期，公共支出會替代私人支出，財政支出比重上升；：即在危機時期，公共支出會替代私人支出，財政支出比重上升；但是但是危機過后，公共支出不會退回到先前

10、水平，因為累計的債務(wù)需要償還；危機過后，公共支出不會退回到先前水平，因為累計的債務(wù)需要償還；每一每一次較大的經(jīng)濟和社會動蕩，都會導(dǎo)致財政支出水平上一個新臺階，這一規(guī)律，次較大的經(jīng)濟和社會動蕩，都會導(dǎo)致財政支出水平上一個新臺階，這一規(guī)律，即稱為：即稱為：“替代替代規(guī)模效應(yīng)理論規(guī)模效應(yīng)理論”。第8頁/共26頁l主要經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家財政支出占主要經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家財政支出占GDPGDP比重變化趨勢比重變化趨勢 圖圖5-2 5-2 主要經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家財政支出占主要經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家財政支出占GDPGDP比重變化趨勢（）比重變化趨勢（）財政支出隨著人均財政支出隨著人均GDP的增長而逐步上升；的增長而逐步上升；財政財政支出

11、占支出占GDP比重上升不是無止境的，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定高度時，呈現(xiàn)相對穩(wěn)定的趨勢比重上升不是無止境的，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定高度時，呈現(xiàn)相對穩(wěn)定的趨勢20世紀(jì)世紀(jì)80年代，主要經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家進(jìn)入財政支出規(guī)模相對穩(wěn)定發(fā)展階段。年代，主要經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家進(jìn)入財政支出規(guī)模相對穩(wěn)定發(fā)展階段。第9頁/共26頁u影響財政支出規(guī)模的宏觀因素：影響財政支出規(guī)模的宏觀因素：1經(jīng)濟性因素經(jīng)濟性因素 影響財政支出規(guī)模的最根本性的因素，包括經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟體制以及中長期發(fā)展戰(zhàn)略影響財政支出規(guī)模的最根本性的因素，包括經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟體制以及中長期發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)前經(jīng)濟政策等和當(dāng)前經(jīng)濟政策等2政治性因素政治性因素 政治性因素對財政支出

12、規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在三個方面：一是政局是否穩(wěn)定；二是政體結(jié)政治性因素對財政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在三個方面：一是政局是否穩(wěn)定；二是政體結(jié)構(gòu)的行政效率；三是政府干預(yù)政策。構(gòu)的行政效率；三是政府干預(yù)政策。3社會性因素社會性因素 社會性因素，主要指一國人口狀態(tài)、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救濟、社會保障以及城鎮(zhèn)化，社會性因素，主要指一國人口狀態(tài)、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救濟、社會保障以及城鎮(zhèn)化，文化教育背景等因素，在一定程度上影響財政支出規(guī)模。文化教育背景等因素，在一定程度上影響財政支出規(guī)模。第10頁/共26頁u影響財政支出規(guī)模的微觀因素：影響財政支出規(guī)模的微觀因素：福利經(jīng)濟學(xué)福利經(jīng)濟學(xué)從微觀角度對影響財政支出

13、規(guī)模的因素進(jìn)行了分析，采用效用最大化的分析方從微觀角度對影響財政支出規(guī)模的因素進(jìn)行了分析，采用效用最大化的分析方法，將市場有效供給原理運用到了政府物品的定價的供應(yīng)中，通過影響財政支出增長的變法，將市場有效供給原理運用到了政府物品的定價的供應(yīng)中，通過影響財政支出增長的變量，如量，如公共物品的需求、公共無偶的成本和價格、公共物品的質(zhì)量、生產(chǎn)組織形式公共物品的需求、公共無偶的成本和價格、公共物品的質(zhì)量、生產(chǎn)組織形式等，來等，來分析研究財政支出規(guī)模。分析研究財政支出規(guī)模。u政治決策程序政治決策程序財政學(xué)是政治經(jīng)濟學(xué)，政治決策是確定財政支出規(guī)模的重要因素；財政學(xué)是政治經(jīng)濟學(xué)，政治決策是確定財政支出規(guī)模的

14、重要因素；任何一任何一個國家財政支出規(guī)模占個國家財政支出規(guī)模占GDP的比重比較及時市場運行自發(fā)形成的，同樣也是政治決的比重比較及時市場運行自發(fā)形成的，同樣也是政治決策的結(jié)果；策的結(jié)果；財政支出財政支出規(guī)模的波動，大都是受到各國政府政治決策程序的影響所致；規(guī)模的波動，大都是受到各國政府政治決策程序的影響所致；我國是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變而來，市場體制是由政府推動形成，政治決策對我國財我國是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變而來，市場體制是由政府推動形成，政治決策對我國財政支出規(guī)模的發(fā)展變化以及最終形成相對穩(wěn)定的水平具有重要作用。政支出規(guī)模的發(fā)展變化以及最終形成相對穩(wěn)定的水平具有重要作用。第11頁/共26

15、頁u（一）我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期公共財政支出增長的基本特征（一）我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期公共財政支出增長的基本特征u（二）經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段財政支出增長的特征（二）經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段財政支出增長的特征第12頁/共26頁圖圖5-3 5-3 我國財政支出增長率和財政支出占我國財政支出增長率和財政支出占GDPGDP比重的發(fā)展比重的發(fā)展變化變化趨勢趨勢第13頁/共26頁l我國財政支出占我國財政支出占GDPGDP比重發(fā)展比重發(fā)展變化及原因分析變化及原因分析改革開放后，從改革開放后，從1981-2010年，我國經(jīng)濟高速增長，財政支出也處于高速增長時期；年，我國經(jīng)濟高速增長，財政支出也處于高速增長時期；財

16、政支出除了財政支出除了1980年和年和1981年呈負(fù)增長外，其余年份都呈現(xiàn)出增長的趨勢。年呈負(fù)增長外，其余年份都呈現(xiàn)出增長的趨勢。改革開放前我國實習(xí)計劃經(jīng)濟體制，實習(xí)改革開放前我國實習(xí)計劃經(jīng)濟體制，實習(xí)“統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)收統(tǒng)支”，財政支出占，財政支出占GDP的比重較的比重較高；高；經(jīng)濟體制改革后，為了刺激微觀經(jīng)濟主體的積極性，開始向經(jīng)濟體制改革后，為了刺激微觀經(jīng)濟主體的積極性，開始向國有企業(yè)放權(quán)讓利國有企業(yè)放權(quán)讓利和和提提高城鄉(xiāng)居民收入水平高城鄉(xiāng)居民收入水平，導(dǎo)致財政支出增長彈性和財政支出增長邊際傾向的下降。，導(dǎo)致財政支出增長彈性和財政支出增長邊際傾向的下降。1978-1995,年，我國財政支出占年

17、，我國財政支出占GDP的比重一路下滑，的比重一路下滑，1996年開始回升，這一變化趨年開始回升，這一變化趨勢體現(xiàn)了經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高速增長時期的特征。勢體現(xiàn)了經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高速增長時期的特征。1997年，財政支出占年，財政支出占GDP比重開始回升，特別是比重開始回升，特別是1998年實行積極的財政政策后，回升年實行積極的財政政策后，回升速度快；速度快；2005年，穩(wěn)健的財政政策，財政赤字被壓縮，財政收入增長率上升，財政支出占年，穩(wěn)健的財政政策，財政赤字被壓縮，財政收入增長率上升，財政支出占GDP比重也上升；比重也上升；十二五時期，世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，穩(wěn)中求進(jìn)，十二五時

18、期，世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，穩(wěn)中求進(jìn)，GDP增長率增長率下滑財政支出增長率隨之下滑；下滑財政支出增長率隨之下滑；第14頁/共26頁u（二）經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段財政支出增長的特征（二）經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段財政支出增長的特征“十二五十二五”（2011-2015）時期，我國處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期）時期，我國處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期刺激政策消化期 的的“三期疊加三期疊加”階段，要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，即增長速度由階段，要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，即增長速度由高速高速向中高速向中高速，發(fā)展方式由，發(fā)展方式由規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向

19、質(zhì)量效益型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向存增量擴能為主轉(zhuǎn)向存量調(diào)整量調(diào)整，發(fā)展動力由，發(fā)展動力由依靠要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動依靠要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。黨中央作出我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入黨中央作出我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，推進(jìn)的重大戰(zhàn)略判斷，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的創(chuàng)新舉措，即和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的創(chuàng)新舉措，即去產(chǎn)能去產(chǎn)能、去庫存去庫存、去杠桿去杠桿、降成本降成本、補短板補短板。隨著經(jīng)濟增速有所放緩，財政收入增速的回落幅度較大，加上加大減稅降費力度，進(jìn)隨著經(jīng)濟增速有所放緩，財政收入增速的回落幅度較大，加上加大減稅降費力度，進(jìn)一步拉低了

20、財政收入的增幅；一步拉低了財政收入的增幅；財政財政支出剛性較強，支持轉(zhuǎn)方式、補短板、防風(fēng)險等增支需求較大，收支平衡矛盾凸支出剛性較強，支持轉(zhuǎn)方式、補短板、防風(fēng)險等增支需求較大，收支平衡矛盾凸顯。顯。橫向比較：我國財政支出找橫向比較：我國財政支出找GDP的比重任然處在較低的水平，仍存上升空間；的比重任然處在較低的水平，仍存上升空間；注意：觀測財政支出增長彈性系數(shù)和增長邊際傾向的動向，及時合理調(diào)節(jié)財政支出占注意：觀測財政支出增長彈性系數(shù)和增長邊際傾向的動向，及時合理調(diào)節(jié)財政支出占GDP比重的發(fā)展變化比重的發(fā)展變化。第15頁/共26頁一是適度擴大財政赤字規(guī)模，加大支出力度；一是適度擴大財政赤字規(guī)模，

21、加大支出力度；二是有效使用以前年度的結(jié)轉(zhuǎn)資金；二是有效使用以前年度的結(jié)轉(zhuǎn)資金；三是加快預(yù)算管理制度改革；三是加快預(yù)算管理制度改革；四是創(chuàng)新財政投入方式，大力推廣運用四是創(chuàng)新財政投入方式，大力推廣運用PPP模式；模式；五是發(fā)揮好各類財政性投資基金的作用；五是發(fā)揮好各類財政性投資基金的作用；六是積極推進(jìn)政府購買服務(wù)；六是積極推進(jìn)政府購買服務(wù)；七是置換地方政府到期存量債務(wù)，降低利息負(fù)擔(dān)，緩解當(dāng)期償債壓力，為地方騰七是置換地方政府到期存量債務(wù)，降低利息負(fù)擔(dān)，緩解當(dāng)期償債壓力，為地方騰出資金用于重點項目建設(shè)創(chuàng)造條件；出資金用于重點項目建設(shè)創(chuàng)造條件；八是推進(jìn)和加強預(yù)算績效管理，注重財政資金的使用績效。八是

22、推進(jìn)和加強預(yù)算績效管理，注重財政資金的使用績效。第16頁/共26頁第二節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)分析第17頁/共26頁 財政支出結(jié)構(gòu)，是指各類或各項財政支出占總支出的比重，也稱財政支出構(gòu)成；財政支出結(jié)構(gòu)，是指各類或各項財政支出占總支出的比重，也稱財政支出構(gòu)成； 財政支出規(guī)模也財政支出結(jié)構(gòu)是緊密聯(lián)系的一個問題的兩個方面。財政支出規(guī)模也財政支出結(jié)構(gòu)是緊密聯(lián)系的一個問題的兩個方面。l馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展階段論馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展階段論經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展的早期階段早期階段，政府投資在社會總投資中占有較高的比重，對于經(jīng)濟社會發(fā)展早期階，政府投資在社會總投資中占有較高的比重，對于經(jīng)濟社會發(fā)展早期階段

23、的國家進(jìn)入發(fā)展中期階段是必不可少的；段的國家進(jìn)入發(fā)展中期階段是必不可少的；發(fā)展中期發(fā)展中期，政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但是逐步轉(zhuǎn)換為對私人投資的補充；，政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但是逐步轉(zhuǎn)換為對私人投資的補充；經(jīng)濟發(fā)展中，社會總投資和政府投資的經(jīng)濟發(fā)展中，社會總投資和政府投資的絕對數(shù)絕對數(shù)會增長，但是社會總投資占會增長，但是社會總投資占GDP的比重、政府的比重、政府投資占財政支出的比重會投資占財政支出的比重會趨于下降趨于下降；經(jīng)濟發(fā)展到達(dá)經(jīng)濟發(fā)展到達(dá)成熟階段成熟階段后，公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加教育、保健與福利服務(wù)后，公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加教育、保健與福利服務(wù)的支出，切增長速度

24、會超過其他方面的支出。的支出，切增長速度會超過其他方面的支出。 第18頁/共26頁l內(nèi)生增長理論內(nèi)生增長理論新古典增長理論新古典增長理論認(rèn)為：經(jīng)濟增長是生產(chǎn)要素的積累過程，只要投資超過重置的原有機認(rèn)為：經(jīng)濟增長是生產(chǎn)要素的積累過程，只要投資超過重置的原有機器，人均產(chǎn)出就會增加，經(jīng)濟就會增長；器，人均產(chǎn)出就會增加，經(jīng)濟就會增長；羅默、盧卡斯等提出內(nèi)生增長理論，認(rèn)為生產(chǎn)性公共資本、人力資本和研究開發(fā)活動羅默、盧卡斯等提出內(nèi)生增長理論，認(rèn)為生產(chǎn)性公共資本、人力資本和研究開發(fā)活動是一個國家長期經(jīng)濟在增長的內(nèi)在因素和內(nèi)在動力；是一個國家長期經(jīng)濟在增長的內(nèi)在因素和內(nèi)在動力；這些因素具有非競爭性、非排他性和

25、外溢效應(yīng)；這些因素具有非競爭性、非排他性和外溢效應(yīng)；圖圖5-4 美國財政支出中主要項目所占比重的發(fā)展變化趨勢（）美國財政支出中主要項目所占比重的發(fā)展變化趨勢（） 第19頁/共26頁圖圖5-5 我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖 (%) “五五五五”時期（時期（1978年年）經(jīng)濟建設(shè)費59.9%社會文教費14.4%國防費16.4%行政管理費5.3%其他4.0%“十五十五”時期（時期（2000年）年）經(jīng)濟建設(shè)費29.1%社會文教費26.6%國防費7.6%行政管理費19%其他17.7%l（一）我國（一）我國財政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程財政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程第20頁/共26

26、頁第21頁/共26頁l我國各時期財政支出主要項目的比重我國各時期財政支出主要項目的比重 時期時期基本建設(shè)基本建設(shè)支出支出挖潛改造金挖潛改造金和科技三項和科技三項支農(nóng)生產(chǎn)支農(nóng)生產(chǎn)支出和農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)費業(yè)事業(yè)費文教科學(xué)衛(wèi)文教科學(xué)衛(wèi)生生事業(yè)費生生事業(yè)費撫恤和社會撫恤和社會福利福利 事業(yè)費事業(yè)費國防費國防費 行政行政管理費管理費政策性政策性 補貼補貼五五五五時期時期35.15.56.611.02.016.44.9/六五六五時期時期25.15.75.815.71.811.90.8/七五七五時期時期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五八五時期時期12.17.16.821.32.19

27、.511.96.9九五九五時期時期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五十五時期時期12.94.55.218.01.97.613.73.0表表6 我國各時期財政支出主要項目的比重我國各時期財政支出主要項目的比重(%) 第22頁/共26頁l兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重類別類別 發(fā)達(dá)國家發(fā)達(dá)國家 發(fā)展中國家發(fā)展中國家 合計合計 100.0 100.0 購買性支出購買性支出 45.2 61.5 其中：經(jīng)常性支出其中：經(jīng)常性支出 34.9 50.1 資本性支出資本性支出 10.3 11.4 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出 41.0 22.5 其中：公債利息其中：公債利息 5.6 5.5 補助金補助金 35.4 17.0 其他其他 13.8 16.0表表7 兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重(%) 第23頁/共26頁l我國財政支出中轉(zhuǎn)移性支