《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查情況報(bào)告(1)

1、安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查情況報(bào)告(1)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：根據(jù)市人大常委會(huì)*年度工作要點(diǎn)，市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì) 在市人大常委會(huì)副主任*的率領(lǐng)下， 于 4 4 月 5 5 日至 4 4 月 9 9 日對(duì)全市貫徹執(zhí)行中華人民共和國安全生產(chǎn)法的情況進(jìn) 行了一次檢查。其間，聽取了市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公 安局交警支隊(duì)、市公安局消防支隊(duì)、市建委、市交通局、市 石油公司、松滋市人民政府、劉家場(chǎng)鎮(zhèn)人民政府關(guān)于安全 生產(chǎn)法及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的匯報(bào)，并實(shí)地檢查了我 市天發(fā)集團(tuán)公司所屬的液化氣站、?；奋囮?duì)，市石油公司 所屬的柳林洲油庫，沙隆達(dá)公司的儲(chǔ)罐區(qū)，市交通局所屬的 沙市長途客運(yùn)站、輪渡碼頭，市公安局交警

2、支隊(duì)的車檢所、 中心城區(qū)交通監(jiān)控中心，松滋市的煤礦，乾盛公司的生產(chǎn)車 間，市中心城區(qū)的建筑工地，海聯(lián)大廈、春來市場(chǎng)等重點(diǎn)行 業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)企業(yè)貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法的情況， 與 9 9 個(gè)縣市區(qū)的安監(jiān)局長就如何深入貫徹實(shí)施安全生產(chǎn) 法，提高全市的安全生產(chǎn)水平進(jìn)行了座談。現(xiàn)將此次執(zhí)法 檢查和調(diào)研的有關(guān)情況報(bào)告如下：一、我市貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法的基本情況安全生產(chǎn)法 自 1111 月 1 1 日正式頒布施行以來的一年 半時(shí)間里，全市各級(jí)人民政府和安監(jiān)部門依法履行法律賦予的監(jiān)管職能，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作，全市工礦企業(yè) 未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，在國家考核的事故起數(shù)、 死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損

3、失四項(xiàng)指標(biāo)中，全市工礦企業(yè) 分別比下降 6 6 67%67%29293%3% 60%60% 18183%3%，荊州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局被省安委會(huì)評(píng)選為全省先進(jìn)單位。 在貫徹 實(shí)施 安全生產(chǎn)法中，他們主要做了四個(gè)方面的工作：1 1運(yùn)用哆種形式，宣傳貫徹安全生產(chǎn)法，增強(qiáng)各 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各類生產(chǎn)從業(yè)人員和社會(huì)公民安全生產(chǎn)的法律意識(shí)。市安委會(huì)、市安監(jiān)局及各縣市區(qū)通過加強(qiáng)對(duì)宣傳安全 生產(chǎn)法的組織領(lǐng)導(dǎo)、舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、組織安全生產(chǎn)法 知識(shí)競賽和開展“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)等多種形式，大張 旗鼓地宣傳安全生產(chǎn)法、普及安全生產(chǎn)法的法律知 識(shí)，使全市安全生產(chǎn)監(jiān)管干部、市直規(guī)模以上企業(yè)負(fù)責(zé)人和 安全生產(chǎn)管理人員，各縣市

4、區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、 專管干部、職工及社會(huì)公民的安全生產(chǎn)法律意識(shí)和自我防護(hù) 意識(shí)得到增強(qiáng)，“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的社會(huì)氛圍正逐漸 形成。2 2建立安仝生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)安監(jiān)彳亍政執(zhí)法人員，為安全生產(chǎn)工作提供了組織保證。安全生產(chǎn)法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府必須設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。市安監(jiān) 局在市委市政府的重視和支持下，會(huì)同各縣市區(qū)人民政府對(duì) 各地安監(jiān)機(jī)構(gòu)逐一進(jìn)行落實(shí)。截止目前，全市9 9 個(gè)縣市區(qū)都成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，市縣兩級(jí)共有安監(jiān)干部6969 人。為提高專業(yè)素質(zhì)，市安監(jiān)局分期分批組織全市安監(jiān)干部參加 各種安全生產(chǎn)法律知識(shí)培訓(xùn)班，使全市安監(jiān)干部的法律知識(shí) 和業(yè)務(wù)水平有了較大提

5、高， 5858 名同志取得了國家安全生產(chǎn)監(jiān) 察員資格和省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證。市縣兩級(jí)安監(jiān)機(jī) 構(gòu)的組建和安監(jiān)行政執(zhí)法人員素質(zhì)的提高，為全市的安全生 產(chǎn)工作提供了組織保證。3 3認(rèn)真落實(shí)安全 I I 產(chǎn)茨任制不斷探索和狂立安全丫產(chǎn)的長效機(jī)制，努力把安全生產(chǎn)法落到了實(shí)處。市人民 政府和市安監(jiān)局按照安全生產(chǎn)法和國務(wù)院關(guān)于重特大 安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定，每年都將安全生產(chǎn)控制指 標(biāo)分解到縣市區(qū)，再由各縣市區(qū)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、部門 和相關(guān)企業(yè)，并層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，年終按荊州市 人民政府安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核辦法實(shí)行百分制考核和獎(jiǎng) 懲兌現(xiàn)。市人民政府針對(duì)企業(yè)改制后，安全意識(shí)淡薄，安全 機(jī)構(gòu)削弱

6、，安全隱患增加的狀況，出臺(tái)了荊州市生產(chǎn)經(jīng)營 負(fù)責(zé)人安全管理責(zé)任追究制度。市安監(jiān)局加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)安 全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)與督促， 建立了對(duì)重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn) 工作聯(lián)系制度，市安全生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)調(diào)會(huì)制度，制定企業(yè)安全 生產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開展企業(yè)安全評(píng)估工作。從開始，市政府專 門將安全考核列為全市綜合考核內(nèi)容，作為考核縣市區(qū)政府 政績的重要指標(biāo)。這些工作，為進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)法： 建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制探索出了一條有效途徑。4 4 丿川大安傘生產(chǎn)監(jiān)管力度，深化安全生產(chǎn)：項(xiàng)治理丄 作，依法查處安全生產(chǎn)責(zé)任事故，促進(jìn)了全市安全生產(chǎn)形勢(shì) 的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。市安監(jiān)局在依法履行監(jiān)管職能、加大監(jiān)管力度 方面重點(diǎn)抓了四項(xiàng)工作：一是

7、建立安全事故舉報(bào)制度。在荊 州日?qǐng)?bào)和荊州電視臺(tái)公布安全事故舉報(bào)電話號(hào)碼，并實(shí)行 2424小時(shí)受理舉報(bào)、接待和值班制度。二是不斷組織安全生產(chǎn)大 檢查。針對(duì)安全事故易發(fā)期和重大節(jié)慶時(shí)段，統(tǒng)一部署，開 展拉網(wǎng)式的安全檢查和重點(diǎn)抽查。全市共查出重大危險(xiǎn)源 137137 處，重大隱患 4 44 4處，全部落實(shí)了整改措施、 資金、期限、 責(zé)任單位和責(zé)任人。三是深入開展了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品和礦山的 專項(xiàng)整治工作。以來，市安監(jiān)局對(duì)全市18501850 家生產(chǎn)、運(yùn)輸和經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)進(jìn)行了普查和登記建檔，對(duì)150150 家危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)，并依法查處關(guān)閉、取 締了不合格的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)7373

8、 家。與此同時(shí)，對(duì)煤礦和非煤礦山加大整治力度。對(duì)全市1919 家合格煤礦按照強(qiáng)化整治的新標(biāo)準(zhǔn)逐礦進(jìn)行了評(píng)估。對(duì)松滋、石首、公安和荊 州區(qū)的1818 個(gè)鄉(xiāng)的 7070 家采石場(chǎng)進(jìn)行了整治達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收工作。 四是依法查處安全責(zé)任事故。全市安監(jiān)部門按照安全生產(chǎn) 法的規(guī)定，在及時(shí)準(zhǔn)確查清各類事故原因、確定事故性質(zhì)、劃分事故責(zé)任、 提出整改措施的同時(shí)， 嚴(yán)格追究和處理事故 責(zé)任人。全市共發(fā)生各類事故2828 起，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)結(jié)案的2020 起，依法查處事故責(zé)任人 9 9 人。以上工作對(duì)促進(jìn)全市的安 全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，防止和減少各類安全事故發(fā)生具有重 要作用。二、存在的主要問題1 1安監(jiān)機(jī)構(gòu)不健全、女監(jiān)人

9、員配備不到位、女全生產(chǎn) 投入不足，直接影響安全生產(chǎn)法的貫徹實(shí)施工作。從目 前看，從市直到各縣市區(qū)雖然都成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，但大多數(shù)仍隸屬經(jīng)貿(mào)委而未能獨(dú)立出來，且配備的人數(shù) 與工作的需要不成正比，因此而造成了工作中的顧此失彼和 疲于應(yīng)付。安全監(jiān)管部門普遍缺乏基本的工作設(shè)施，這些缺 失對(duì)全面深入地貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法和全市的安全生產(chǎn) 都將產(chǎn)生十分不利的后果。2 2祁分余業(yè)安全工產(chǎn)體系不完善，安全丫產(chǎn)員任卞體 安全意識(shí)淡薄，安全隱患增多，安全生產(chǎn)前景堪憂。具體表 現(xiàn)為一些改制企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，尤其是一些承包、租賃經(jīng) 營業(yè)主和私營業(yè)主對(duì)安全生產(chǎn)缺乏正確的認(rèn)識(shí)， 只單純追求 經(jīng)濟(jì)利益而忽視安全生產(chǎn)，

10、致使安全工作管理部門名存實(shí)亡，安全管理人員配備嚴(yán)重不足，安全責(zé)任制落實(shí)不夠。由 于對(duì)安全生產(chǎn)存在僥幸心理，在安全教育和安全防護(hù)上舍不 得投入，導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生。據(jù)市安監(jiān)局統(tǒng)計(jì)，近兩年 非公有制企業(yè)、承包經(jīng)營業(yè)主和個(gè)體業(yè)主的事故傷亡人數(shù)占 全市事故起數(shù)和傷亡人數(shù)的60%60%以上。如不盡快采取措施，局面會(huì)更加嚴(yán)峻。3 3生產(chǎn)安全應(yīng)急救援休系不夠完善、處理突發(fā)擊故的 能力不強(qiáng)。各地各部門雖然都層層編制了應(yīng)急救援預(yù)案，但 由于各種因素影響，沒有組織演練，實(shí)際上很難發(fā)揮安全應(yīng) 急救援作用。4 4少數(shù)地方的安全惟管體系沒有理順，安傘監(jiān)管的責(zé) 任主體不明。長期以來，我市洈水水庫庫區(qū)和洪湖水域的水 上交

11、通安全的監(jiān)督管理存在交通港監(jiān)和漁政管理部門，交通 港監(jiān)與水利、農(nóng)業(yè)管理部門監(jiān)管錯(cuò)位現(xiàn)象。亟待市人民政府 理順安全監(jiān)管體系，明確安全監(jiān)管的責(zé)任主體。三、幾點(diǎn)建議1 1全市各級(jí)人民政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)丄作的 重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。堅(jiān)決按照安全生產(chǎn)法和國務(wù)院關(guān) 于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定的要求，切實(shí)建立健全安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要的人員，加大對(duì)安全生產(chǎn)的 投入，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威，盡可能幫助安全監(jiān)管 部門解決工作中的實(shí)際困難，切實(shí)為一線的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員開展工作提供必要的條件。2 2各級(jí)女監(jiān)部門孌抓住監(jiān)管動(dòng)不放松,抓住薄弱壞 節(jié)不放過，下大力提高全市安全生產(chǎn)水平，減少各類安全

12、事故的發(fā)生。市監(jiān)管局要緊緊抓住危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦 山、道路和水上交通、消防等專項(xiàng)整治重點(diǎn)，實(shí)施嚴(yán)密的監(jiān) 督、檢查、預(yù)防、治理工作。消除事故隱患，謹(jǐn)防事故發(fā)生。 同時(shí)，要高度重視各類小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，切實(shí)從組織 領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制和安全投入等方面入手，督促和幫助小企業(yè) 搞好安全生產(chǎn)，防止各類事故的發(fā)生，以全面提高全市的安 全生產(chǎn)水平。3 3盡快完善綸產(chǎn)安傘應(yīng)急救援體系，提高處理突發(fā)安 全事故的能力。全市各級(jí)人民政府要加快生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，購置救援裝備，增強(qiáng)對(duì)生產(chǎn) 安全事故的搶險(xiǎn)救援能力。4 4市人忙政府對(duì)加水水用拆區(qū)和洪湖水域的水 I I 交遙 安全監(jiān)督管理的責(zé)任主體要提出明確意見。兩大水域的生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)安全生產(chǎn)法等的有關(guān)法律規(guī)定，設(shè)