廈門市排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理辦法(試行)(征求意見稿)

1、廈門市排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理辦法（試行）（征求意見稿）第一章 總則第一條 為規(guī)范排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓行為，根據(jù)福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見（試行）（閩政201424號(hào)）、福建省排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理辦法（試行） (閩環(huán)發(fā)201415號(hào))、福建省環(huán)保廳關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見（閩環(huán)發(fā)20156號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。第二條 本辦法所稱排污權(quán)儲(chǔ)備，是指市、區(qū)政府通過無償收回、按投資比例收回、回購等形式，將排污權(quán)指標(biāo)納入政府儲(chǔ)備的行為。本辦法排污權(quán)回購，是指由市、區(qū)級(jí)政府財(cái)政出資，由市、區(qū)兩級(jí)排污權(quán)儲(chǔ)備和管理機(jī)構(gòu)通過排污權(quán)交易市場購買排污

2、權(quán)指標(biāo)的行為。本辦法所稱的排污權(quán)出讓，是排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心以拍賣、掛牌和競價(jià)、協(xié)議出讓等形式，將政府儲(chǔ)備的排污權(quán)出讓給排污單位的行為。第三條 現(xiàn)階段實(shí)施排污權(quán)儲(chǔ)備和回購、出讓的主要污染物包括：化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物。第四條 環(huán)保部門負(fù)責(zé)排污權(quán)的儲(chǔ)備和出讓管理。財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓資金收支的監(jiān)管。價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓價(jià)格的監(jiān)管。第五條 受環(huán)保行政主管部門委托，市排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心負(fù)責(zé)排污權(quán)的儲(chǔ)備和出讓。排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)賬戶管理，通過管理賬戶級(jí)別確定儲(chǔ)備排污權(quán)權(quán)屬。市級(jí)賬戶儲(chǔ)備排污權(quán)由市排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心管理，儲(chǔ)備排污權(quán)出讓收入

3、歸市財(cái)政；區(qū)級(jí)賬戶儲(chǔ)備排污權(quán)由區(qū)排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心管理，儲(chǔ)備排污權(quán)出讓收入歸區(qū)財(cái)政。（在區(qū)級(jí)排污權(quán)儲(chǔ)備和管理機(jī)構(gòu)成立之前，市、區(qū)兩級(jí)賬戶暫時(shí)由市排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心統(tǒng)一監(jiān)管。區(qū)級(jí)排污權(quán)儲(chǔ)備和管理機(jī)構(gòu)成立后，市、區(qū)級(jí)排污權(quán)儲(chǔ)備賬戶實(shí)施分級(jí)管理。）第六條 排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓應(yīng)符合區(qū)域總量控制要求，必須將排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓工作納入福建省排污權(quán)儲(chǔ)備綜合管理系統(tǒng)管理，并與污染減排核查核算、排污權(quán)有償使用和交易、排污許可證等制度相結(jié)合。第二章 排污權(quán)儲(chǔ)備第七條 政府排污權(quán)儲(chǔ)備來源和方式：（一）排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、淘汰、取締的，其無償取得的排污權(quán)，無償收回；有償取得的，通過交易或者協(xié)議出讓的方式由政府

4、回購收儲(chǔ)。屬于廈門區(qū)域內(nèi)異地搬遷的，其排污權(quán)不納入收儲(chǔ)，優(yōu)先用于搬遷后項(xiàng)目建設(shè)，多余的部分由遷出地所在區(qū)政府收儲(chǔ)。（二） “十二五”以來至福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見（試行）（以下簡稱意見）實(shí)施之日（2014年5月23日）前排污單位關(guān)停部分生產(chǎn)線獲得的富余排污權(quán)，無償回收政府儲(chǔ)備；意見實(shí)施之日后排污單位關(guān)停部分生產(chǎn)線獲得的富余排污權(quán)，在繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)后，可申請(qǐng)政府原價(jià)回購或通過市場交易出讓。（三）自環(huán)評(píng)批復(fù)之日起超過五年未開工建設(shè)的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，以及停止建設(shè)放棄使用的已購排污權(quán)指標(biāo)，屬政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓的由政府按照出讓價(jià)格70%回購；屬市場交易獲得的，由排污

5、單位在排污權(quán)市場上出售，出售價(jià)格高于原價(jià)部分作為排污權(quán)有償使用收入收歸國庫。（四）對(duì)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)文件批復(fù)的新增主要污染物排放量指標(biāo)低于原估算買量，或在建設(shè)期間因適用污染物排放標(biāo)準(zhǔn)更新而必須進(jìn)行提標(biāo)改造，形成的富余排污權(quán)，無償取得的由當(dāng)?shù)卣疅o償回收。有償取得的，屬當(dāng)?shù)卣鲎尩牟糠?，由原出讓的?dāng)?shù)卣瓋r(jià)回購；屬通過排污權(quán)交易市場取得的?？捎善髽I(yè)自愿出售，出售價(jià)格高于原價(jià)部分作為排污權(quán)有償使用收入收歸國庫。（五）在完成主要污染物減排任務(wù)的前提下，由政府投入集中式污水治理設(shè)施、工業(yè)污染深度治理設(shè)施獲得富余排污權(quán)，按政府投入比例收回排污權(quán)，納入儲(chǔ)備。（六）排污單位自愿放棄的可交易排污

6、權(quán)指標(biāo)，或排污單位直接出售給政府的排污權(quán)指標(biāo)。第八條 按照責(zé)權(quán)對(duì)等和儲(chǔ)備排污權(quán)效益最大化原則確定儲(chǔ)備排污權(quán)權(quán)屬：（一）根據(jù)廈門市工業(yè)區(qū)布局規(guī)劃圖（見附件）確定儲(chǔ)備排污權(quán)權(quán)屬，市規(guī)劃圖中沒有規(guī)劃工業(yè)區(qū)的行政區(qū)排污權(quán)儲(chǔ)備量全部納入市級(jí)賬戶管理。（二）市規(guī)劃圖中有工業(yè)區(qū)規(guī)劃的行政區(qū)，政府投資建設(shè)的集中式治理工程產(chǎn)生的儲(chǔ)備排污權(quán)，按照5：5分成納入市級(jí)賬戶和區(qū)級(jí)賬戶。（三）政府回購的儲(chǔ)備排污權(quán)，屬市財(cái)政出資回購的，劃入市級(jí)賬戶管理；屬區(qū)財(cái)政出資回購的，劃入?yún)^(qū)級(jí)賬戶管理。（四）無償回收的儲(chǔ)備排污權(quán)，按照儲(chǔ)備排污權(quán)來源審批級(jí)別確定權(quán)屬，來源于市級(jí)審批項(xiàng)目的儲(chǔ)備排污權(quán)，劃入市級(jí)管理賬戶；來源于區(qū)級(jí)審批項(xiàng)目的

7、儲(chǔ)備排污權(quán)，劃入?yún)^(qū)級(jí)管理賬戶。第九條 當(dāng)交易市場排污權(quán)價(jià)格低于上季度我市相應(yīng)排污權(quán)指標(biāo)加權(quán)平均價(jià)的50%時(shí)，市、區(qū)排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心應(yīng)啟動(dòng)排污權(quán)回購程序。第十條 排污單位可申請(qǐng)政府回購排污權(quán)指標(biāo)。排污單位申請(qǐng)政府回購排污權(quán)指標(biāo)時(shí)，須提供排污許可證和獲得排污權(quán)指標(biāo)交易憑證，排污權(quán)儲(chǔ)備和管理機(jī)構(gòu)按不高于上季度我市相應(yīng)排污權(quán)指標(biāo)加權(quán)平均價(jià)的70%實(shí)施回購，并按照回購出資方確定儲(chǔ)備排污權(quán)權(quán)屬。第十一條 按照福建省排污許可證管理辦法規(guī)定，排污單位的排污許可證有效期屆滿后，逾期未申請(qǐng)重新辦理的，核發(fā)排污許可證環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法注銷排污許可證，并通知排污權(quán)儲(chǔ)備和管理機(jī)構(gòu)收回其排污權(quán)指標(biāo)作為政府排污權(quán)儲(chǔ)備

8、。第三章 排污權(quán)出讓第十二條 按照權(quán)屬確定儲(chǔ)備排污權(quán)出讓對(duì)象范圍。區(qū)級(jí)賬戶儲(chǔ)備排污權(quán)原則上只能出讓給本行政轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，市級(jí)賬戶儲(chǔ)備排污權(quán)可出讓給廈門行政區(qū)域所有建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)市級(jí)賬戶儲(chǔ)備排污權(quán)不足時(shí)，區(qū)級(jí)賬戶儲(chǔ)備排污權(quán)應(yīng)服從市政府調(diào)配。第十三條 儲(chǔ)備排污權(quán)出讓遵循以下原則：（一）建設(shè)項(xiàng)目所在行政區(qū)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備排污權(quán)先行出讓保障，不足由市級(jí)儲(chǔ)備排污權(quán)補(bǔ)足。（二）工業(yè)企業(yè)減排、破產(chǎn)、關(guān)停、淘汰、取締形成的儲(chǔ)備排污權(quán)，應(yīng)優(yōu)先投放市場。（三）先儲(chǔ)備的排污權(quán)先出讓。（四）跨區(qū)級(jí)行政區(qū)出讓的，需符合受讓區(qū)域環(huán)境功能達(dá)標(biāo)要求。（五）來源于火電、造紙、印染、皮革、合成革、水泥、建筑陶瓷等實(shí)行行業(yè)總量控制的儲(chǔ)備排污

9、權(quán)，按照該行業(yè)所重點(diǎn)控制的主要污染物總量“只出不進(jìn)”的原則進(jìn)行出讓。第十四條 儲(chǔ)備排污權(quán)出讓優(yōu)先保障廈門市重大項(xiàng)目建設(shè)。主要包括：（一）市級(jí)以上重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（含工業(yè)園區(qū)集中供熱項(xiàng)目）、民生工程；（二）市級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；（三）廈門市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；（四）污染物產(chǎn)生指標(biāo)達(dá)到國家清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)水平的建設(shè)項(xiàng)目第十五條 發(fā)改部門應(yīng)及時(shí)將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目通報(bào)給同級(jí)環(huán)保部門，環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)新增排污權(quán)指標(biāo)需求和排污權(quán)交易市場供需情況，制定儲(chǔ)備排污權(quán)出讓計(jì)劃。第十六條 為保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在市、區(qū)排污權(quán)儲(chǔ)備量有富余的前提下，可采用協(xié)議出讓方式投放儲(chǔ)備排污權(quán)。協(xié)議出讓價(jià)格要求如下：（一）工業(yè)園區(qū)

10、集中供熱、民生工程、污染物產(chǎn)生指標(biāo)達(dá)到國家清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)水平的建設(shè)項(xiàng)目等有利于主要污染物減排的建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)議出讓價(jià)格按照福建省初始排污權(quán)指標(biāo)有償使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（二）廈門市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（以市政府發(fā)改部門發(fā)布產(chǎn)業(yè)目錄為準(zhǔn)）、市級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)議出讓價(jià)格按照上季度我市相應(yīng)排污權(quán)指標(biāo)加權(quán)平均價(jià)的50%執(zhí)行，但不得低于福建省初始排污權(quán)指標(biāo)有償使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第十七條 當(dāng)交易市場排污權(quán)價(jià)格比上季度我市相應(yīng)排污權(quán)指標(biāo)加權(quán)平均價(jià)高50%以上時(shí)，市排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心應(yīng)協(xié)調(diào)各區(qū)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向排污權(quán)市場投放儲(chǔ)備排污權(quán)，確保我市排污權(quán)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。第十八條 儲(chǔ)備排污權(quán)禁止出讓給印染、化工、合成革和人

11、造革、造紙、電鍍、建筑陶瓷、燃煤火電、水泥、合成氨、平板玻璃等重污染行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。第十九條 儲(chǔ)備排污權(quán)不得用于廈門市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批準(zhǔn)入特別措施（負(fù)面清單）中規(guī)定的限制發(fā)展類、禁止發(fā)展類建設(shè)項(xiàng)目。第二十條 區(qū)級(jí)儲(chǔ)備排污權(quán)出讓程序如下：（一）區(qū)排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心擬定排污權(quán)儲(chǔ)備出讓計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)環(huán)保部門審查后，報(bào)設(shè)區(qū)市排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心。（二）設(shè)區(qū)市儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心審查后，經(jīng)設(shè)區(qū)市環(huán)保部門同意后，反饋給區(qū)排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心，并報(bào)省排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心備案。（三）區(qū)排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心委托交易機(jī)構(gòu)出讓儲(chǔ)備排污權(quán)。第二十一條 市級(jí)儲(chǔ)備排污權(quán)出讓程序如下：（一）市排污權(quán)儲(chǔ)備和管

12、理技術(shù)中心擬定排污權(quán)儲(chǔ)備出讓計(jì)劃，經(jīng)設(shè)區(qū)市環(huán)保部門審查后，報(bào)省排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心備案。（二）市排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心委托交易機(jī)構(gòu)出讓儲(chǔ)備排污權(quán)。第四章 實(shí)施與監(jiān)督第二十二條 市、區(qū)排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心應(yīng)將排污權(quán)儲(chǔ)備、出讓信息及時(shí)錄入全省排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理信息系統(tǒng)。市排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心應(yīng)加強(qiáng)排污權(quán)交易數(shù)據(jù)的維護(hù)管理，逐月匯總排污權(quán)交易情況。并定期向社會(huì)公示，自覺接受公眾監(jiān)督。第二十三條 各級(jí)環(huán)保、財(cái)政、發(fā)改部門應(yīng)建立排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。環(huán)保部門負(fù)責(zé)排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓的監(jiān)管，財(cái)政部門負(fù)責(zé)排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓資金收支的監(jiān)管，并根據(jù)排污權(quán)回購的需求提供資金保障，納入預(yù)算管理。

13、年度排污權(quán)回購資金超出預(yù)算時(shí)，由環(huán)境保護(hù)部門向財(cái)政部門申請(qǐng)追加專項(xiàng)資金。發(fā)改價(jià)格部門依據(jù)福建省物價(jià)局 福建省財(cái)政廳關(guān)于我省初始排污權(quán)指標(biāo)有償使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定及有關(guān)事項(xiàng)的復(fù)函相關(guān)條款規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)排污儲(chǔ)備和出讓價(jià)格實(shí)施監(jiān)管。第二十四條 政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入中的國有資源有償使用收入，由各級(jí)政府授權(quán)同級(jí)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)委托交易機(jī)構(gòu)代為執(zhí)收，資金通過非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)收繳管理，實(shí)行收支兩條線管理。第二十五條 排污權(quán)儲(chǔ)備出讓收入扣除省級(jí)分成后，按照儲(chǔ)備排污權(quán)權(quán)屬確定儲(chǔ)備排污權(quán)出讓收入歸屬。市級(jí)賬戶排污權(quán)出讓收入歸市財(cái)政，區(qū)級(jí)賬戶排污權(quán)出讓收入歸區(qū)財(cái)政。第二十六條 排污權(quán)儲(chǔ)備出讓資金使用按照省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省環(huán)保廳福建省排污權(quán)有償使用收入征收和使用管理辦法（試行）執(zhí)行，專項(xiàng)用于排污權(quán)儲(chǔ)備和管理、排污權(quán)監(jiān)