消防執(zhí)法存在的問題和對策

1、目錄一、 消防行政執(zhí)法中存在的困難和問題 1.消防行政執(zhí)法任務(wù)日益繁重，基層執(zhí)法警力嚴重不足；2.執(zhí)法嚴肅性不強，隨意性較大；3.地方政府職責缺失，輕視消防工作，阻礙消防行政執(zhí)法的現(xiàn)象普遍存在；4.行政執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法技術(shù)裝備良莠不齊；5.監(jiān)督管理制度形同虛設(shè)，未落到實處；6.執(zhí)法人員素質(zhì)不均衡，難以滿足新時期消防工作的新需要。二、存在問題的主要原因1.部分地方政府和職能部門消防安全意識淡薄，重發(fā)展，輕安全；2.消防執(zhí)法警力嚴重不足，消防行政執(zhí)法技術(shù)裝備落后；3.消防監(jiān)督員整體素質(zhì)不高，部分消防監(jiān)督員依法行政、廉潔從政意識較差；4.制度落實不嚴，監(jiān)督管理不力；5.消防法制宣傳無力

2、，群眾消防安全意識淡薄。三、規(guī)范消防行政執(zhí)法行為的主要措施1.完善執(zhí)法機制，強化制度建設(shè)；2.全面推行政務(wù)公開，加強執(zhí)法透明度；3.加強與地方政府和相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，推進消防工作社會化進程；4. 提升隊伍素質(zhì)，強化裝備建設(shè)。淺析消防行政執(zhí)法存在的問題及對策摘 要：消防行政執(zhí)法，是指公安機關(guān)消防機構(gòu)根據(jù)國家法律及部門、地方規(guī)章的要求，按照法定程序?qū)⑾婪?、法?guī)適用于特定對象的具體行政行為。它是切實推進消防工作法制化、正規(guī)化，全面踐行依法治火方略的重要內(nèi)容；是規(guī)范消防安全管理，預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全的有效舉措；也是為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境的

3、必由之路。隨著近年來各項消防法律、法規(guī)的頒布和實施，各地狠抓消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，各級消防部隊在消防執(zhí)法規(guī)范化程度、執(zhí)法質(zhì)量上都有較大進步和提高，但由于部分地區(qū)消防規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、社會群眾消防安全意識和法制觀念淡薄、執(zhí)法環(huán)境較差、部分消防監(jiān)督員執(zhí)法隨意性大等因素，嚴重制約著消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。本文深入探索和分析了消防行政執(zhí)法在具體執(zhí)行過程中存在的問題和原因，提出了解決消防行政執(zhí)法所面臨困難和問題的具體舉措，對進一步完善消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進行了系統(tǒng)深刻的論述和思考。關(guān)鍵詞：消防 行政執(zhí)法 問題 舉措近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和各項法制的不斷健全，在各級人民政府和公安機

4、關(guān)消防機構(gòu)的共同努力下，全國各地的消防行政執(zhí)法形勢大幅改善，各級消防監(jiān)督人員依法行政、嚴格執(zhí)法意識不斷增強，各地的消防安全環(huán)境也得以不斷優(yōu)化，社會群眾滿意度普遍提升。但是，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，消防行政執(zhí)法中存在已久的問題不斷凸顯，也隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變產(chǎn)生了很多新情況和新問題，嚴重制約著各地消防行政執(zhí)法效能和水平的提升，阻礙著消防安全形勢的改善。因此，如何推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進一步提高消防執(zhí)法水平，不斷滿足社會群眾對科學(xué)、合理、公平、公正行政執(zhí)法的新期待，是各級公安消防部門都應(yīng)當致力研究和解決問題。一、 消防行政執(zhí)法中存在的困難和問題 （一）消防行政執(zhí)法任務(wù)日益繁重，基層執(zhí)

5、法警力嚴重不足。 隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，各地房地產(chǎn)開發(fā)大行其道，生產(chǎn)加工行業(yè)逐漸興起，家用商用電器具不斷增加，私家車輛占用堵塞消防車道的現(xiàn)象隨處可見，行政許可項目逐年增長，隱患舉報核查數(shù)據(jù)不斷攀升，火災(zāi)等安全事故頻繁發(fā)生，各級消防部門的工作量都呈現(xiàn)出巨幅增長的趨勢，特別是基層大隊一級一般僅配備有5名左右的消防監(jiān)督員，卻面臨著監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可、行政強制、火災(zāi)調(diào)查、宣傳培訓(xùn)、網(wǎng)格化管理、戶籍化管理等名目繁多、各色各樣的工作任務(wù)，工作任務(wù)明顯增加了，但基層執(zhí)法警力卻沒有及時跟進，有限的人力、時間和精力已難以滿足新時期消防工作的高標準和嚴要求，矛盾日益凸

6、顯，即使廣大消防執(zhí)法工作者能夠發(fā)揚風(fēng)格，夜以繼日，經(jīng)常加班，也難以扎實有效地開展好各項工作，嚴重制約著消防行政執(zhí)法質(zhì)量的提升。 （二）執(zhí)法嚴肅性不強，隨意性較大。部分執(zhí)法者有法不依，執(zhí)法不嚴，處事不公，以權(quán)代法，以情代法，以罰代改，盲目執(zhí)法，粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生。一是選擇性執(zhí)法，部分執(zhí)法者受人情關(guān)系影響較大，關(guān)系好的或是有人打過招呼的單位就不去檢查或是檢查后發(fā)現(xiàn)問題也不予處罰；一些處罰難度大或是整改難度大的單位就視而不見，見而不管，存在避重就輕現(xiàn)象；為規(guī)避責任而私自將一些本應(yīng)重新申報行政許可的裝修項目推掉，繼續(xù)沿用以前的行政許可；對群眾舉報的一些比較復(fù)雜的火災(zāi)隱患，有些單位和消防監(jiān)

7、督員就推諉搪塞，拖延不查。二是執(zhí)法不公不嚴的現(xiàn)象較為突出，不嚴格依照法定事實和情節(jié)進行裁量，而是根據(jù)個人意愿，想罰多少就罰多少。三是消防行政執(zhí)法程序不規(guī)范，存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督員對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書，錄入消防監(jiān)督管理系統(tǒng)。四是部分監(jiān)督員出于人情世故或是個人利益擅自為一些建設(shè)工程更改使用性質(zhì)或建筑規(guī)模，導(dǎo)致一些先天性火災(zāi)隱患的出現(xiàn)。（三）地方政府職責缺失，輕視消防工作，阻礙消防行政執(zhí)法的現(xiàn)象普遍存在。一些地方政府對消防工作“重視不足，干預(yù)有余”，特別是在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級比較突出。一是有些地方領(lǐng)導(dǎo)對消防工作重視不夠，忽視了法

8、律賦予的防火責任主體的定位，缺乏消防安全意識和觀念，在新城開發(fā)和舊城改造等工作中沒有將消防車道、消防水源、消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入進來，一些地方片面地認為消防工作就是消防部門的事，全部交由公安消防部門包攬，缺少相關(guān)部門的聯(lián)動配合，往往造成孤掌難鳴的被動局面。以區(qū)縣消防部門單薄的幾員警力統(tǒng)攬轄區(qū)全部消防執(zhí)法工作，導(dǎo)致消防行政執(zhí)法力度弱化，監(jiān)管漏洞較多，消防法律、法規(guī)得不到有效的貫徹執(zhí)行。二是一味追求經(jīng)濟發(fā)展而忽視消防安全，一些地方人民政府為追求經(jīng)濟效益，對一些招商引資項目在消防行政許可方面習(xí)慣于“先上車后補票”或是“先上車不補票”，甚至不允許消防部門單方面到這些單位檢查工作，一些本應(yīng)被處罰的

9、單位被要求不予處罰或從輕處罰、本應(yīng)關(guān)停的單位不予關(guān)停，導(dǎo)致一些本應(yīng)得到整改的火災(zāi)隱患得不到解決，先天性火災(zāi)隱患大量產(chǎn)生。(四)行政執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法技術(shù)裝備良莠不齊。一是執(zhí)法程序方面問題較多，部分單位法制意識不強，存在先調(diào)查后立案，先處罰后裁決，先執(zhí)行后審批等現(xiàn)象；部分單位法制審核，技術(shù)復(fù)核程序流于形式，形同虛設(shè)；部分單位采用口頭告知的方式告知處罰額度或者根本就不履行告知義務(wù)就裁決執(zhí)行；部分單位對行政許可項目違規(guī)擺關(guān)設(shè)卡，私自增設(shè)前置條件，對資料不齊的建設(shè)工程不一次性告知需要補正的全部材料；部分當事人要求聽證的，主管公安機關(guān)消防機構(gòu)又不按照聽證程序組織聽證；部分超過執(zhí)行期限的處罰案件不按照程

10、序進行催告和申請強制執(zhí)行導(dǎo)致案件遲遲不能結(jié)案。二是各地消防行政執(zhí)法技術(shù)裝備配備差距較大，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的消防部門執(zhí)法技術(shù)裝備配備全面先進，執(zhí)法效率和規(guī)范程度也隨之提升，部分貧困地區(qū)執(zhí)法技術(shù)裝備原始陳舊，已不能滿足當前執(zhí)法工作的需要，部分單位甚至連火災(zāi)調(diào)查人員的安全防護裝具都不到位，就難以提及依法行政，規(guī)范執(zhí)法了。  （五）監(jiān)督管理制度形同虛設(shè)，未落到實處。當前，公安部和各總隊都對消防行政執(zhí)法的各個方面和環(huán)節(jié)做出了明確細致的規(guī)定，但是在具體執(zhí)行過程中往往得不到很好的落實，一些單位，一些人員出于某些目的和原因不按規(guī)章辦事，一味地精簡辦事程序，想方設(shè)法打“擦邊球”，嚴重擾亂了消防行政執(zhí)法秩序

11、。上級監(jiān)察力度不大，對一些執(zhí)法過錯項目偏重于內(nèi)部懲戒而疏忽了外部單位的糾錯整改。（六）執(zhí)法人員素質(zhì)不均衡，難以滿足新時期消防工作的新需要。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，新事物、新技術(shù)、新工藝、新材料不斷涌現(xiàn)，而且消防安全具有動態(tài)特性，這樣的形勢對消防監(jiān)督隊伍的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。從人民群眾對消防安全的需求和維護執(zhí)法公平正義的愿望看,消防監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)偏低，執(zhí)法規(guī)范化水平不高。少數(shù)消防執(zhí)法干部對于貫徹社會主義法治理念的緊迫性和必要性缺乏充分認識，一些執(zhí)法環(huán)節(jié)不夠規(guī)范、不夠文明，甚至不夠公正、不夠廉潔；一些規(guī)范化建設(shè)的要求在實踐中未得到很好的落實；執(zhí)法人員過多強調(diào)法律剛性的一面，把法律的震懾作用

12、當成監(jiān)督執(zhí)法的唯一途徑，與人民群眾的熱切期望相比，還有一定的差距。目前，我國大部分地區(qū)的消防執(zhí)法隊伍屬于軍隊現(xiàn)役體制，轉(zhuǎn)業(yè)、崗位調(diào)動較為頻繁，執(zhí)法人員流動性大，缺少經(jīng)驗豐富、專業(yè)性強的執(zhí)法人員。二、存在問題的主要原因  （一）部分地方政府和職能部門消防安全意識淡薄，重發(fā)展，輕安全。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)出于財政收入、招商引資、人員就業(yè)、社會穩(wěn)定、地方人情等方面的因素考慮，使用行政手段干預(yù)消防行政執(zhí)法工作，例如一些地方明確提出消防等執(zhí)法部門不得隨意到工業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等區(qū)域檢查，查出問題的，往往會想方設(shè)法阻礙處罰，千方百計讓消防機構(gòu)在監(jiān)督執(zhí)法過程中降低標準、違背原則，致使諸多法律規(guī)范難以執(zhí)行

13、到位。地方相關(guān)職能部門的消防工作職責定位不明，責任意識不強，存在推諉敷衍現(xiàn)象，聯(lián)動聯(lián)勤機制僅僅停留在一紙文書上。（二）消防執(zhí)法警力嚴重不足，消防行政執(zhí)法技術(shù)裝備落后。警力匱乏、執(zhí)法經(jīng)費欠缺、裝備不足等實際問題嚴重制約著消防行政執(zhí)法工作的正常有序開展。（三）消防監(jiān)督員整體素質(zhì)不高，部分消防監(jiān)督員依法行政、廉潔從政意識較差。從新時期人民群眾對消防安全的需求和維護執(zhí)法公平正義的愿望看,消防監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)不高，執(zhí)法規(guī)范化水平偏低。依法行政是是國家權(quán)力行使的重要方式，是公共消防安全管理的基本途徑。但是少數(shù)消防監(jiān)督執(zhí)法人員在思想上、工作中仍存在盲區(qū)和誤區(qū)，執(zhí)法為民思想不牢固，服務(wù)人民的宗旨觀念不強，廉潔

14、自律意識淡薄，執(zhí)法不廉潔、不嚴格、不公平、不規(guī)范，嚴重地損害了消防部門的形象和行政執(zhí)法效能。（四）制度落實不嚴，監(jiān)督管理不力。保障消防行政執(zhí)法依法運行的機制還有待健全，現(xiàn)有體制下形成法規(guī)、制度面前人人平等、規(guī)范有序的良好局面還有差距，例如執(zhí)法手段還比較單一，對一些拒不執(zhí)行的被處罰單位還必須向法院等相關(guān)部門申請強制執(zhí)行，延誤了執(zhí)法時限，折損了執(zhí)法效果，執(zhí)法糾錯力度不大，對一些執(zhí)法過錯難以下定決心全盤糾正。（五）消防法制宣傳無力，群眾消防安全意識淡薄。在消防法制宣傳方面，雖然消防部門千方百計拓寬宣傳途徑，豐富宣傳內(nèi)容，但是由于地方政府一些領(lǐng)導(dǎo)的不重視、不支持，加之專業(yè)宣傳力量勢單力薄，宣傳經(jīng)費十分

15、有限，導(dǎo)致宣傳效果甚微。 三、規(guī)范消防行政執(zhí)法行為的主要措施 (一) 完善執(zhí)法機制，強化制度建設(shè)。要把建立健全消防執(zhí)法制度體系建設(shè)，作為加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)，從源頭上壓縮濫用執(zhí)法權(quán)力的空間，鏟除執(zhí)法不規(guī)范的生存土壤。一是要建立健全消防行政執(zhí)法責任制強化責任意識，確保消防行政執(zhí)法權(quán)限確定化、責任明晰化以及執(zhí)法程序化。二是要完善消防監(jiān)督執(zhí)法的基本制度。對涉及消防監(jiān)督檢查、建設(shè)工程審核與驗收、火災(zāi)事故調(diào)查、行政處罰、行政強制等事項，要制定嚴密的工作制度和工作程序，完善具體執(zhí)法行為中的各項基本制度，并持之以恒地抓好落實，用制度明確執(zhí)法責任，用制度規(guī)范執(zhí)法行為，用制度減少失誤和過錯。三是要開拓創(chuàng)新。

16、要本著立警為公、執(zhí)法為民的思想，從合法性、適用性、有效性等角度對現(xiàn)行規(guī)范性文件進行分析，要根據(jù)全社會工作大局的需要，根據(jù)市場經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾的需要，改進工作方法，轉(zhuǎn)變落后觀念，建立新型體制，履行消防職能，積極探索解決新問題的新辦法和新路子。四是要加強對消防執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，完善消防立法和普法工作，加強對消防執(zhí)法人員的監(jiān)督和制約，密切與其他行政執(zhí)法機關(guān)之間協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮消防執(zhí)法在社會主義法治建設(shè)中應(yīng)有的作用，不斷促進社會主義消防法治建設(shè)發(fā)展。（二）全面推行政務(wù)公開，加強執(zhí)法透明度。政務(wù)公開是強化外部監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要保障，也是強化執(zhí)法效果、取信于民、普法于民的重要手段。要將消防

17、法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標準以及各類辦事程序，毫不保留地公之于眾，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，讓權(quán)力始終在陽光下運行，要端正執(zhí)法思想，純潔執(zhí)法隊伍，簡化辦事程序，提高辦事效率；要推行“陽光執(zhí)法”，公開消防執(zhí)法權(quán)限、內(nèi)容、范圍、依據(jù)、辦事流程、辦理時限、審批程序和審批結(jié)果，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等宣傳載體公布舉報投訴 、電子信箱和郵寄地址，保障各項法律法規(guī)落到實處，實現(xiàn)依法行政、廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 （三）加強與地方政府和相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，推進消防工作社會化進程。消防行政執(zhí)法是法律行為，也是政府行為，各級政府和相關(guān)職能部門都負有相應(yīng)職責，各級消防部門必須多做政府工作，多做單位工作，加

18、強消防行政執(zhí)法的宣傳和教育，增加地方領(lǐng)導(dǎo)對消防執(zhí)法重要性的認識和重視，提高消防法治觀念，和法律意識，在每年年初的消防工作會議中提請政府以文件形式明確各級各部門的消防工作職責，并適時予以督查考核，不斷消除消防行政執(zhí)法中的各種阻力，積極爭取多方支持，大力推行消防聯(lián)動聯(lián)勤機制。（四）提升隊伍素質(zhì)，強化裝備建設(shè)。在基層執(zhí)法警力緊缺，短時間內(nèi)難以解決的情況下，提升消防行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，加強執(zhí)法裝備建設(shè)是推進消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必由途徑。一是要進一步加強思想政治和社會主義法治理念教育，使消防監(jiān)督執(zhí)法人員牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的工作理念，把服務(wù)和保障民生貫穿于消防執(zhí)法活動的各個環(huán)節(jié)，使執(zhí)法人員始終保持忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。二是要深化消防行政執(zhí)法業(yè)務(wù) “大教育、大培訓(xùn)”，綜合采用定期輪訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、考試競賽等方法不斷營造學(xué)業(yè)務(wù)、用業(yè)務(wù)、比業(yè)務(wù)的濃郁氛圍。三是要努力實現(xiàn)理論和實踐的有機統(tǒng)一，切實提高實際工作能力，善于與群眾打交道、交朋友，能知群眾情、會說群眾話、善辦群眾事、多解群眾憂，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)讓人民群眾滿意。四是積極構(gòu)建科學(xué)合理的人才體系，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍的可持續(xù)發(fā)展，在每年的人員調(diào)動是要充分考慮干部實際