定安縣土地利用總體規(guī)劃文本

1、定安縣土地利用總體規(guī)劃文本（2006-2020年）定 安 縣 人 民 政 府二O一O年五月78 / 82前 言土地利用總體規(guī)劃是土地資源管理的綱領(lǐng)性文件，是調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要手段，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的重要保證。隨著“科學(xué)發(fā)展觀”、“五個(gè)統(tǒng)籌”、“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”、“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”等一系列先進(jìn)發(fā)展理念的提出和落實(shí)，客觀上要求進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)區(qū)域土地利用的科學(xué)引導(dǎo)與調(diào)控功能，促使土地利用戰(zhàn)略、土地資源管理體制的更新與轉(zhuǎn)變。隨著定安縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，上一輪土地利用總體規(guī)劃（定安縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）已不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)

2、和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。為了更好地促進(jìn)土地資源的合理配置和持續(xù)高效利用，確保耕地占補(bǔ)平衡，增強(qiáng)土地利用科學(xué)性，加強(qiáng)對(duì)土地利用的宏觀管理，充分利用有限的土地資源，有效保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，定安縣政府開(kāi)展了本次土地利用總體規(guī)劃修編工作，編制定安縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）。目 錄前 言i第一章 總則1第一節(jié) 規(guī)劃修編的目的與任務(wù)1第一條 規(guī)劃修編的目的1第二條 規(guī)劃修編的任務(wù)1第二節(jié) 規(guī)劃修編的原則和依據(jù)2第三條 規(guī)劃編制原則2第四條 規(guī)劃修編的依據(jù)2第三節(jié) 規(guī)劃修編的期限和范圍3第五條 規(guī)劃編制期限3第六條 規(guī)劃編制范圍3第二章 基本情況5第一節(jié) 基本情況5第七條 區(qū)位條件5第八條

3、 自然條件5第九條 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況7第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀8第十條 土地利用現(xiàn)狀8第十一條 土地利用中存在的主要問(wèn)題10第三節(jié) 土地利用和管理趨勢(shì)分析11第十二條 土地利用和管理面臨趨勢(shì)11第十三條 土地利用戰(zhàn)略12第十四條 土地利用功能定位14第三章 規(guī)劃目標(biāo)與方針17第一節(jié)土地利用規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)17第十五條總體目標(biāo)17第十六條調(diào)控目標(biāo)17第十七條 土地利用調(diào)控指標(biāo)18第二節(jié) 土地利用方針21第十八條 土地利用方針21第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整23第十九條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則23第二十條 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整23第二十一條 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整24第二十二條其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整26第五章 土地利用布局與

4、管理27第二十三條 農(nóng)用地布局與管理27第二十四條 建設(shè)用地布局與管理28第六章 土地利用分區(qū)32第二十五條 土地利用功能分區(qū)32第二十六條 土地利用用途分區(qū)33第七章 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地42第二十七條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目42第八章 土地開(kāi)發(fā)整理45第一節(jié) 土地開(kāi)發(fā)整理的目標(biāo)和原則45第二十八條 土地開(kāi)發(fā)整理的目標(biāo)45第二十九條 土地開(kāi)發(fā)整理的基本原則45第二節(jié) 土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目46第三十條 土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目46第三節(jié) 土地開(kāi)發(fā)整理的途徑和保障措施48第三十一條 土地開(kāi)發(fā)整理的途徑48第三十二條 土地開(kāi)發(fā)整理保障措施49第九章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)52第三十三條 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的

5、指導(dǎo)思想52第三十四條 環(huán)境友好的土地利用模式52第十章 中心城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用55第三十五條 中心城區(qū)土地利用55第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用55第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障措施60第三十七條 法律保障措施60第三十八條 行政保障措施60第三十九條 經(jīng)濟(jì)保障措施61第四十條 技術(shù)保障措施61附表：63第一章 總則第一節(jié) 規(guī)劃修編的目的與任務(wù)第一條 規(guī)劃修編的目的貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)土地利用方式和管理方式轉(zhuǎn)變，圍繞保障宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和建立資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序等方面，綜合協(xié)調(diào)耕地保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者的土地利用關(guān)系，重點(diǎn)解決定安縣近遠(yuǎn)期土地利用與管理中面臨的問(wèn)題，明確土

6、地利用的目標(biāo)與各項(xiàng)用地指標(biāo)，劃分土地用途管制區(qū)并落實(shí)管制措施，為定安縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)快速發(fā)展提供全面的土地資源保障。第二條 規(guī)劃修編的任務(wù)（1）分析定安縣土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，分析土地利用存在的主要問(wèn)題與面臨形勢(shì)，明確規(guī)劃期內(nèi)土地利用戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向。（2）確定土地利用調(diào)控目標(biāo)，根據(jù)未來(lái)人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標(biāo)，確保定安縣土地利用規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)。（3）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，進(jìn)行土地用途分區(qū)，明確土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化的方向以及土地用途管制的規(guī)則與措施。（4）全面推進(jìn)土地整理，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地，制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、技術(shù)和管理等措施，確保

7、土地利用總體規(guī)劃的貫徹實(shí)施。第二節(jié) 規(guī)劃修編的原則和依據(jù)第三條 規(guī)劃編制原則（1）依法修編。貫徹土地管理法等法律法規(guī)和國(guó)家、省制定的有關(guān)土地利用規(guī)劃修編的政策要求。（2）嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。（3）以供給制約與引導(dǎo)需求，促進(jìn)節(jié)約集約用地。（4）按照統(tǒng)籌兼顧、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域土地利用。（5）因地制宜，注重規(guī)劃的前瞻性和可操作性。（6）綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，突出土地資源的可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。第四條 規(guī)劃修編的依據(jù)1.中華人民共和國(guó)土地管理法2. 國(guó)辦發(fā)200428號(hào)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定3. 國(guó)辦發(fā)

8、200532號(hào)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源辦關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知4. 瓊府辦200580號(hào)海南省人民政府辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的通知5. 國(guó)土資發(fā)2005182號(hào)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四查清、四對(duì)照”工作有關(guān)問(wèn)題的通知6. 國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)土資廳發(fā)200951號(hào)）7.海南省土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）8.海南省市縣土地利用總體規(guī)劃修編技術(shù)指南9.海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例10.定安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要11.定安縣城市總體規(guī)劃（2005-2

9、020）第三節(jié) 規(guī)劃修編的期限和范圍第五條 規(guī)劃編制期限本次規(guī)劃以2005年為規(guī)劃基期，2010年為近期規(guī)劃年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。第六條 規(guī)劃編制范圍本次規(guī)劃范圍包括定安縣轄區(qū)內(nèi)定城鎮(zhèn)、新竹鎮(zhèn)、雷鳴鎮(zhèn)、龍湖鎮(zhèn)、嶺口鎮(zhèn)、龍門(mén)鎮(zhèn)、翰林鎮(zhèn)、黃竹鎮(zhèn)、富文鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)10個(gè)建制鎮(zhèn)和金雞嶺農(nóng)場(chǎng)、南海農(nóng)場(chǎng)、中瑞農(nóng)場(chǎng)3個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。第二章 基本情況第一節(jié) 基本情況第七條 區(qū)位條件定安縣位于海南省中部偏東北，地理坐標(biāo)為東經(jīng)110°7至110°31，北緯19°13至19°44。東臨文昌市，西接澄邁縣，東南與瓊海市毗鄰，西南與屯昌縣接壤，北隔南渡江與海口市相望，東西寬45.

10、5公里，南北長(zhǎng)68公里，疆界長(zhǎng)251.5公里，全縣土地總面積1196平方公里。第八條 自然條件（1）地貌類型復(fù)雜多樣，土地利用適宜性廣定安縣地貌呈南北長(zhǎng)、東西窄形狀，地勢(shì)由南向北緩度傾斜，形成南高北低的地勢(shì)，從海拔最高點(diǎn)512.70米遞降至最低點(diǎn)15.20米。全縣境內(nèi)地貌變化，具有類型多樣、成因不一的地貌特征。定安縣地貌類別歸納可分成臺(tái)地、丘陵、河流階地與沖積平原等。臺(tái)地面積約為500.4平方公里，占全縣面積42.5，主要分布在龍湖、雷鳴、富文、定城等地區(qū)；丘陵地面積約為390.2平方公里，占全縣面積33，主要分布在中瑞農(nóng)場(chǎng)、龍河、翰林、等南部地區(qū)和主要分布在龍湖、黃竹、龍門(mén)、富文、新竹、嶺口

11、、翰林等地區(qū)；河流階地與沖積平原面積約為248.3平方公里，占全縣面積24.5，主要分布在南渡江沿岸。（2）土壤肥沃，光、溫、水條件優(yōu)越，適宜發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)。定安縣自然資源豐富，土地肥沃。土壤主要分三類型，南部地區(qū)以火山噴發(fā)的玄武巖和礫巖風(fēng)化壤土及砂質(zhì)粘土為主；中部地區(qū)屬棕色粘土和沙質(zhì)壤土；北部地區(qū)屬南渡江沖積平原，地勢(shì)平坦，水源充足。定安縣屬熱帶海洋性季風(fēng)氣候，其特點(diǎn)是：氣候溫和，陽(yáng)光充足，雨量充沛。年平均氣溫24攝氏度，年平均日照1880小時(shí)，年平均降水量1953毫米，是發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)的理想之地，主要熱帶經(jīng)濟(jì)作物有甘蔗、檳榔、菠蘿、胡椒、橡膠、南藥等。 定安縣水資源豐富，集雨面積100

12、平方公里以上的河流有10條，呈網(wǎng)狀分布，各類水庫(kù)87宗，山塘36宗，擁有瓊北地區(qū)最大的人工湖南麗湖。自然降水量年平均達(dá)1953毫米，地下水資源分布廣，蘊(yùn)藏量十分可觀，總量可達(dá)5.96億立方米。全縣水資源總量年平均l5.92億立方米，其中豐水年23.53億立方米，枯水年10.06億立方米，平水年15.19億立方米。（3）旅游資源豐富，發(fā)展?jié)摿Υ蠖ò部h是海南的內(nèi)陸縣，具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)和深厚的人文底蘊(yùn)。定安縣是元朝南建州府所在地，境內(nèi)名人輩出，明朝有南京禮部尚書(shū)王弘誨、清朝海南唯一的探花郎張?jiān)泪?，在海南享有“父子雙進(jìn)士”、“一里三進(jìn)士”等美譽(yù)，境內(nèi)有定安古城、見(jiàn)龍塔、解元坊、胡氏祠堂等一批省縣

13、級(jí)文物。母瑞山革命根據(jù)地保存了瓊崖革命的火種， 2005年被納入紅色旅游規(guī)劃綱要和全國(guó)100個(gè)紅色經(jīng)典景區(qū)之一；南麗湖是瓊北地區(qū)最大的人工湖，具有較大的旅游發(fā)展?jié)摿?。第九條 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入健康穩(wěn)定較快發(fā)展的新時(shí)期?！笆濉逼陂g，全縣經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。與2000年比較，2005年全縣生產(chǎn)總值由8.75億元增加到16.02億元，年均遞增10.6%；人均生產(chǎn)總值由3276元增加到5901元，年均遞增10.6%，全省排位由19位提升到16位；地方財(cái)政收入同口徑實(shí)現(xiàn)年均遞增2.8%，2005年達(dá)5704萬(wàn)元。 （1）新興工業(yè)得到較快發(fā)展塔嶺省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立，落戶

14、該園區(qū)的企業(yè)已達(dá)39家，“十五”期間，全縣工業(yè)企業(yè)達(dá)573家，其中規(guī)模以上15家。農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物制藥、鐳射光盤(pán)、服裝加工和汽車維修等五大特色工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。工業(yè)增加值從2000年的4950萬(wàn)元增加到2005年的14987萬(wàn)元，年均遞增24.5%。工業(yè)稅收在“十五”期末創(chuàng)歷史新高，達(dá)2100萬(wàn)元。 （2）打造特色農(nóng)業(yè)取得良好成效“十五”期間定安縣著重打造“定安黑豬”和淡季瓜菜品牌。養(yǎng)豬業(yè)、淡季瓜菜、檳榔和橡膠成為定安縣農(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)。一產(chǎn)增加值從2000年的4.7億元增加到2005年的7.5億元，年均遞增10.9%。2005年淡季瓜菜種植面積達(dá)到7萬(wàn)畝，外銷量突破8萬(wàn)噸，產(chǎn)

15、值超1.6億元；2005年全縣畜牧業(yè)增加值達(dá)2.49億元，年均遞增18.4%。以橡膠和檳榔為主的熱帶經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)19.4萬(wàn)畝，收獲面積達(dá)10萬(wàn)畝。林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，增加值從2000年的4969萬(wàn)元增加到2005年的6580萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)5.8%；漁業(yè)增加值從2000年的715萬(wàn)元，增加到2005年的1465萬(wàn)元，年均遞增15.4%。 （3）人民生活水平明顯改善，消費(fèi)市場(chǎng)更加活躍2005年全縣城鎮(zhèn)在崗職工年人均收入12770元，比2000年增加5871元，年均增長(zhǎng)18%；農(nóng)民年人均純收入2617元，年均增長(zhǎng)7.6%，全省排位從2000年15位提升到10位。城鄉(xiāng)居民生活條件得到改善，生活質(zhì)量顯著

16、提高。2005年國(guó)有銀行存款余額達(dá)14.74億元。消費(fèi)市場(chǎng)活躍，2005年全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)6.9億元，年均遞增9.4%。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀第十條 土地利用現(xiàn)狀1. 土地利用結(jié)構(gòu)根據(jù)定安縣土地利用變更調(diào)查：2005年定安縣農(nóng)用地面積為101437公頃、建設(shè)用地為11725公頃、未利用地為5565公頃，分別占全縣土地總面積的84.77%、9.81%和4.65%。農(nóng)用地中，耕地面積51495公頃、園地18381公頃、林地29282公頃、牧草地15公頃、其他農(nóng)用地面積為2264公頃，分別占土地總面積的43.03%、15.36%、24.47%、0.01%、1.90%。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面

17、積為8053公頃、交通用地606公頃，水利設(shè)施及其他建設(shè)用地3066公頃，分別占土地總面積的6.74%、0.51%、2.58%。2. 土地利用特點(diǎn)定安縣土地利用主要有以下特點(diǎn)：（1） 土地適宜性廣。定安縣土壤肥沃，光、溫、水條件優(yōu)越，適宜發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)。（2） 耕地和基本農(nóng)田比例較高。2005年定安縣耕地占土地總面積的43.03%，高于全省平均水平；2005年定安縣基本農(nóng)田為44587公頃，占耕地面積的86.58%。（3） 土地開(kāi)發(fā)率較高。定安縣2005年暫不利用土地面積為5665公頃，占土地總面積的4.65%，土地利用率達(dá)到95.35%，土地后備資源有限。 （4）建設(shè)用地集約化程度不高。建

18、設(shè)用地中居民點(diǎn)及工礦用地面積比例較高，特別是農(nóng)村居民點(diǎn)及工礦用地面積較大。從總體看，建設(shè)用地節(jié)約集約效率不高，粗放、低效利用現(xiàn)象較為普遍。第十一條 土地利用中存在的主要問(wèn)題（1）土地供需矛盾突出，耕地保護(hù)壓力較大。定安縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步發(fā)展時(shí)期，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)也將面臨新的開(kāi)發(fā)熱潮，對(duì)建設(shè)用地需求越來(lái)越大，耕地供需矛盾必然加劇，加上土地后備資源不足，能夠用于耕地開(kāi)發(fā)的后備土地資源不多，耕地保護(hù)的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。（2）建設(shè)用地低效、粗放利用現(xiàn)象突出，迫切要求轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式。定安縣建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，農(nóng)村居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地過(guò)大，布局分散、利用粗放，交通、水利、能源等基

19、礎(chǔ)設(shè)施用地則顯不足。新增建設(shè)用地與閑置、低效存量建設(shè)用地并存，亟需轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。（3）土地供求矛盾、用地空間布局矛盾突出，統(tǒng)籌各類各區(qū)域土地利用任務(wù)艱巨。隨著定安縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，全縣工業(yè)、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治等建設(shè)用地需求持續(xù)增長(zhǎng)，各行業(yè)的規(guī)劃用地需求將全面增長(zhǎng)，土地供求矛盾逐漸尖銳。定安縣今后發(fā)展重點(diǎn)主要是定安縣城、塔嶺工業(yè)區(qū)和丁湖路、南麗湖一帶，但這些區(qū)域內(nèi)分布著大量耕地，且大部分是質(zhì)量較好的基本農(nóng)田，用地空間布局矛盾比較突出。如何協(xié)調(diào)土地利用供需矛盾、合理進(jìn)行用地空間布局將是本次規(guī)劃的重要任務(wù)。第三節(jié) 土地利用和管理趨勢(shì)分析第十二條 土地利用

20、和管理面臨趨勢(shì)1. 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入快速發(fā)展新階段定安縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。2005年定安縣GDP總量為16.02億元，人均GDP近6300元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展階段。圍繞“兩區(qū)一城一調(diào)整”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和旅游業(yè)將成為定安縣的三大支柱產(chǎn)業(yè)。隨著未來(lái)定安縣城鄉(xiāng)發(fā)展和人口增長(zhǎng)的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展同有限土地資源的矛盾日益顯現(xiàn)。2. 土地利用進(jìn)入轉(zhuǎn)型期（1）近年來(lái)定安縣發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了較大變化，隨著塔嶺省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的獲準(zhǔn)設(shè)立，農(nóng)副產(chǎn)品加工、生態(tài)制藥、鐳射光盤(pán)、服裝加工和汽車維修等五大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，越來(lái)越多的企業(yè)和項(xiàng)目入駐定安，已有的用地指標(biāo)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

21、的客觀需要。（2）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，定安縣未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不斷加大，土地利用將由過(guò)去的城鄉(xiāng)分割、粗放利用進(jìn)入統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)、節(jié)約集約利用的新階段。第十三條 土地利用戰(zhàn)略1. 土地利用總體戰(zhàn)略貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，圍繞“兩區(qū)一城一調(diào)整”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略即加快塔嶺工業(yè)區(qū)建設(shè)，打造以南麗湖為龍頭的旅游業(yè)；擴(kuò)大縣城規(guī)模，不斷提高城鎮(zhèn)化水平；合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入；大力營(yíng)造“?？诘暮蠡▓@”的良好氛圍，把定安建成?？诘男l(wèi)星城。強(qiáng)化節(jié)約和集約用地，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)土地優(yōu)化配置，正確處理土地資源開(kāi)發(fā)、利

22、用與保護(hù)之間的關(guān)系，不斷提高土地利用效率和綜合效益，提升土地利用對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。2. 土地利用空間戰(zhàn)略強(qiáng)化地域分工，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)“北部城市工業(yè)綜合發(fā)展用地區(qū)、中西部熱帶高效農(nóng)業(yè)用地區(qū)、東南部旅游與生態(tài)功能保育區(qū)”的土地利用空間戰(zhàn)略。強(qiáng)化土地利用的區(qū)域功能，優(yōu)先保障定城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地，滿足塔嶺工業(yè)區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目用地，結(jié)合南麗湖旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、丁湖路、龍門(mén)冷泉、母瑞山等旅游用地的需求，從而合理利用土地，優(yōu)化土地布局；通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高效率土地利用方式逐步推進(jìn)，從而節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地。3. 土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)方面，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。依托定安縣豐富的資源

23、和諸多的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)土地整理，加大農(nóng)地投入，致力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，努力提高農(nóng)業(yè)用地利用效益。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；提高農(nóng)用地利用程度與效益和集約化水平；以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，合理安排和調(diào)整用地結(jié)構(gòu)；改進(jìn)耕作制度，提高土地使用的科技含量；增加農(nóng)業(yè)科技投入。培育特色農(nóng)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)林資源優(yōu)勢(shì)，在有限的土地上依靠科技提高土地利用效果。在工業(yè)方面，加快塔嶺工業(yè)區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)工業(yè)區(qū)。充分發(fā)揮毗鄰?？诘膬?yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善投資優(yōu)惠政策，吸引更多的企業(yè)落戶塔嶺工業(yè)區(qū)，發(fā)展城市配套工業(yè)，扶持中小企業(yè)的發(fā)展，對(duì)老縣城沿江路南側(cè)和沿大中路街坊內(nèi)部零星分布的廠房進(jìn)行整改和搬遷，落實(shí)功能分區(qū)，避免工業(yè)項(xiàng)目與房地

24、產(chǎn)項(xiàng)目混搭混建。擴(kuò)大塔嶺工業(yè)區(qū)與定城發(fā)展用地，利用好塔嶺工業(yè)區(qū)的存量土地，積極完善城鎮(zhèn)功能與工業(yè)用地配套設(shè)施的用地需求，逐漸將塔嶺工業(yè)區(qū)發(fā)展成為縣城新的工業(yè)集中地。充分挖掘和整合全縣旅游土地資源，合理調(diào)整南麗湖周邊旅游用地布局，加強(qiáng)丁湖路、文筆峰、十里新城、白塘水庫(kù)、母瑞山等旅游用地區(qū)域開(kāi)發(fā)和保護(hù)，發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)定安縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。第十四條 土地利用功能定位（1）熱帶高效農(nóng)業(yè)功能定安縣土地資源豐富，自然條件優(yōu)越，全縣耕地面積全縣總面積的43.03%，土地肥沃，是發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)的寶地。農(nóng)業(yè)是定安縣農(nóng)民收入的主要來(lái)源，占69%左右，土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的載體，必須充

25、分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能，要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能，大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)。土地利用也必須成為農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展的重要手段。（2）農(nóng)業(yè)資源深加工主基地借助優(yōu)越的區(qū)位條件，在“瓊北”經(jīng)濟(jì)圈的輻射下，定安縣工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，隨著塔嶺工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的完成，為今后工業(yè)的發(fā)展提供了良好的投資環(huán)境，定安縣工業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。定安縣應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用海南省中部地區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)資源，加速資源轉(zhuǎn)化，以工業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；積極加強(qiáng)與中部其他五縣市的資源共享力度，力

26、爭(zhēng)成為新興農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化工業(yè)基地。（3）旅游休閑度假功能定安縣屬海南旅游發(fā)展規(guī)劃中的瓊北旅游區(qū)，大量的人文和自然景觀資源如南麗湖、定安古城、母瑞山革命根據(jù)地舊址等構(gòu)筑了定安旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。為了使定安縣旅游業(yè)達(dá)到新的高度，必須立足于得天獨(dú)厚的旅游資源，打造定安旅游品牌；以發(fā)展度假休閑旅游為主導(dǎo)，優(yōu)化旅游資源的要素配置，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)化；完善硬件設(shè)施，提升軟件檔次，實(shí)施名牌旅游及特色旅游戰(zhàn)略。（4）生態(tài)保育功能定安縣生態(tài)環(huán)境良好。全縣林地和園地比重較大，具有保持完好的原生態(tài)環(huán)境，且是海南第一大江南渡江的流經(jīng)地。為了使定安縣繼續(xù)保持生態(tài)特色，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須樹(shù)立建設(shè)生態(tài)城市的

27、觀念，按照“城市與自然共存”的原則，注重城市自然景觀的保護(hù)和城市大環(huán)境綠化，維護(hù)縣城的生態(tài)平衡，增加城市綠色空間；依托縣城外圍自然條件，以水體和綠化為節(jié)點(diǎn)，將生態(tài)綠化引入縣城，形成綠化、休閑網(wǎng)絡(luò)，并形成“綠在城中、城在綠中”的城市總體風(fēng)貌特征；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè),對(duì)熱帶天然林進(jìn)行封山管護(hù),對(duì)已開(kāi)墾的生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵤┩烁€林;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì),發(fā)展山區(qū)綠色農(nóng)業(yè),生態(tài)林業(yè)和森林生態(tài)旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。第三章 規(guī)劃目標(biāo)與方針第一節(jié)土地利用規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)第十五條總體目標(biāo) 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地利用全局，遵循“五個(gè)統(tǒng)籌”，建立“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”和國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理要求，圍繞

28、定安縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，提升土地利用對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的支撐能力；優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源可持續(xù)發(fā)展能力，為定安縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、和諧、健康發(fā)展提供保障。第十六條調(diào)控目標(biāo)（1）切實(shí)加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù) 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模，加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地力度；全面落實(shí)建設(shè)占用耕地的“占補(bǔ)平衡”政策，規(guī)劃期內(nèi)確保完成海南省下達(dá)給定安縣的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。（2）合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu) 建設(shè)用地規(guī)模在總量控制前提下合理有序擴(kuò)張，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的需求；農(nóng)村居民點(diǎn)用地

29、得到整合利用，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施用地得到保障；逐步提高高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地比重。（3）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局 通過(guò)推進(jìn)“北部城市工業(yè)綜合發(fā)展用地區(qū)、中西部熱帶高效農(nóng)業(yè)用地區(qū)、東南部旅游與生態(tài)功能保育區(qū)”的空間戰(zhàn)略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域性集中，優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約高效利用。（4）提高土地節(jié)約集約利用水平 存量建設(shè)用地得到盤(pán)活和高效利用；建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平提高；農(nóng)用地利用的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；c集約化水平不斷強(qiáng)化；土地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度及綜合效益顯著提高。第十七條 土地利用調(diào)控指標(biāo)1. 約束性指標(biāo)（1）耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積2005年定安縣耕地面積為51495公頃，到201

30、0年不低于50817公頃，2020年不低于50570公頃。2005年定安縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為44587公頃，2010年和2020年基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模分別不低于43896公頃和43596公頃。（2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模2005年定安縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為8053公頃，到2010年和2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在8153公頃和8346公頃以內(nèi)，分別比2005年增加100公頃和293公頃。（3）新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 20062010年新增各類建設(shè)占用耕地面積控制在161公頃以內(nèi)，20112020年新增各類建設(shè)占用耕地面積控制在281公頃以內(nèi)。（4）補(bǔ)充耕地規(guī)模20062010年通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充的

31、耕地面積不少于161公頃，20112020年通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充的耕地面積不少于812公頃。（5）人均城鎮(zhèn)工礦用地 2010年人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在226平方米/人，2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在189平方米/人。2. 預(yù)期性指標(biāo)（1）建設(shè)用地總規(guī)模2005年定安縣建設(shè)用地總規(guī)模為11725公頃，到2010年和2020年分別控制在12021公頃和12241公頃以內(nèi)，分別比2005年增加296公頃和516公頃。（2）交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模2005年定安縣交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為3691公頃，到2010年和2020年分別控制在3505公頃和3895公頃以內(nèi)，在規(guī)劃期間共增加204公頃。其

32、中2005年交通運(yùn)輸用地為606公頃，到2010年和2020年分別控制在393公頃和169公頃內(nèi)，分別比2005年減少113公頃和437公頃。2005年水利設(shè)施用地為2744公頃，到2010年和2020年分別控制在2399公頃和1543公頃以內(nèi)，分別比2005年減少345公頃和1201公頃。2005年其他建設(shè)用地為322公頃，到2010年和2020年分別控制在1013公頃和1960.37公頃以內(nèi)，分別比2005年增加691公頃和1638.37公頃。（3）新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模20062010年新增各類建設(shè)用地占用農(nóng)用地面積控制在277公頃，20112020年新增各類建設(shè)用地占用農(nóng)用地面積控制在

33、394公頃。（4）園地2005年園地保護(hù)面積為18381公頃，到2010年不低于19023公頃，2020年不低于19642公頃，分別比2005年增加456公頃和1261公頃。（5）林地2005年全縣林地保護(hù)面積為29282公頃，到2010年不低于30341公頃，2020年不低于31577公頃，分別比2005年增加762公頃和2295公頃。表2 定安縣土地利用主要調(diào)控指標(biāo) 單位：公頃主要調(diào)控指標(biāo)2005年2010年2020年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（公頃）耕地保有量514955081750570約束性基本農(nóng)田面積445874389643596約束性園地面積183811902319642預(yù)期性林地面積29

34、2823034131577預(yù)期性牧草地面積1515319預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模117251202112241預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模805381538346約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模247925472956預(yù)期性交通、水利及其他設(shè)施用地369135053895預(yù)期性增量指標(biāo)（公頃）凈增建設(shè)用地354847預(yù)期性新增建設(shè)用地占有農(nóng)地-277671預(yù)期性新增建設(shè)用地占有耕地161442約束性整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地161973約束性水平指標(biāo)人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米）271226189約束性第二節(jié) 土地利用方針第十八條 土地利用方針（1）切實(shí)加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕

35、地”的基本國(guó)策，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模，加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，切實(shí)落實(shí)土地管理制度，積極推進(jìn)土地管理體制改革。（2）合理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)定安縣應(yīng)把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線，改變定安縣以往的以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快第二產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理搭配三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)用地。優(yōu)先保證塔嶺工業(yè)區(qū)、南麗湖風(fēng)景區(qū)整體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等重要建設(shè)項(xiàng)目的用地需要。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，城鎮(zhèn)建設(shè)用地要與盤(pán)活存量閑置建設(shè)用地相結(jié)合，農(nóng)村居民點(diǎn)注重復(fù)墾、整理挖潛。（3）統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展用地堅(jiān)持以人為本，把提高人民生活水平作為根

36、本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)安排生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間三類用地空間，統(tǒng)籌區(qū)域各類各業(yè)用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地利用與統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全面進(jìn)步。（4）促進(jìn)節(jié)約集約用地按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，堅(jiān)持把節(jié)約和集約利用土地作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循的基本準(zhǔn)則，土地開(kāi)發(fā)充分體現(xiàn)“集約化、節(jié)約化、高產(chǎn)值”的基本原則，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地，不斷提高土地利用率和綜合效益。（5）統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)建設(shè)，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量構(gòu)建良好的土地生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)建設(shè)，探索構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第十九條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則（1）合

37、理安排農(nóng)用土地，因地制宜發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)。（2）農(nóng)用地范圍內(nèi)嚴(yán)格保護(hù)耕地，合理安排種植業(yè)用地。（3）控制建設(shè)用地總量，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度。（4）建設(shè)用地范圍內(nèi)保障塔嶺工業(yè)區(qū)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，其他建設(shè)用地按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局區(qū)位和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則，合理安排。（5）節(jié)約集約利用土地，不斷提高土地利用效率和效益。（6）用地和養(yǎng)地相結(jié)合，努力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第二十條 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整1. 耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整（1）2005年末全縣耕地面積為51495公頃，占土地總面積的43.03%；到2010年調(diào)整為50817公頃，占土地總面積的42.47

38、%；到2020年調(diào)整為50570公頃，占土地總面積的42.26%。（2）通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，深入貫徹執(zhí)行耕地“占一補(bǔ)一”政策，實(shí)行各項(xiàng)建設(shè)占用耕地與開(kāi)發(fā)、復(fù)墾整理相掛鉤，規(guī)劃期間通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾補(bǔ)充耕地442公頃。其中土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地339.54公頃，土地整理補(bǔ)充耕地30.46公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地72公頃。2. 園地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年末全縣園地面積為18381公頃，占土地總面積的15.36%；到2010年調(diào)整為19023公頃，占土地總面積的15.99%，其中草本園地面積為1433公頃，木本園地面積為17590公頃；到2020年調(diào)整為 19642公頃，占土地總面積的 16.51%，其

39、中草本園地面積為1806公頃，木本園地面積為17836公頃。規(guī)劃期內(nèi)園地增加1261公頃，主要從未利用地開(kāi)發(fā)中補(bǔ)充。3. 林地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年末全縣林地面積為29282公頃，占土地總面積的24.47%；到2010年調(diào)整為30341公頃，占土地總面積的25.39%；到2020年調(diào)整為31577公頃，占土地總面積的26.42%。規(guī)劃期內(nèi)要適當(dāng)開(kāi)發(fā)未利用地進(jìn)行植樹(shù)造林，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和土地利用效益。規(guī)劃期內(nèi)林地增加面積為2295公頃，主要從生態(tài)退耕和未利用地開(kāi)發(fā)中補(bǔ)充。4. 其他農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年末全縣其他農(nóng)用地面積為2264公頃，占土地總面積的1.90%；到2010年調(diào)整為2409公頃，

40、占土地總面積的2.03%；到2020年調(diào)整為2889公頃，占土地總面積的2.43%。規(guī)劃期內(nèi)其他農(nóng)用地增加625公頃。第二十一條 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整1. 城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整（1）2005年末全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為8053公頃，占土地總面積的6.74%；2010年調(diào)整為8153公頃，占土地總面積的6.82%；2020年調(diào)整為8346公頃，占土地總面積的6.98%。（2）規(guī)劃期間城鎮(zhèn)用地面積共增加1781公頃，其中占用耕地108公頃，占用其他農(nóng)用地1663公頃；獨(dú)立工礦用地共減少1304公頃。2. 城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年末全縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為2479公頃，占土地總面積的2.07%；20

41、10年調(diào)整為2547公頃，占土地總面積的2.13%；2020年調(diào)整為2956公頃，占土地總面積2.47%。3. 農(nóng)村居民點(diǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年末全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地為5574公頃，占土地總面積的4.66%；2010年調(diào)整為5066公頃，占土地總面積的4.24%；2020年調(diào)整為5390公頃，占土地總面積4.51%。4. 交通、水利及其他建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整（1）2005年末定安縣交通、水利及其他建設(shè)用地總規(guī)模為3691公頃，2010年調(diào)整為3505公頃，較2005年減少186公頃。其中交通運(yùn)輸用地和水利設(shè)施用地分別減少113公頃、464公頃，其他建設(shè)用地增加391公頃。（2）2020年定安縣交通、水利

42、及其他設(shè)施用地總規(guī)模為3895公頃，較2005年增加204公頃，其中交通運(yùn)輸用地和水利設(shè)施用地分別減少437公頃和1201公頃，其他建設(shè)用地增加1960.37公頃。5. 旅游用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年末全縣旅游用地為0公頃；2010年調(diào)整為657公頃，占土地總面積的0.55%；2020年調(diào)整為1371.37公頃，占土地總面積1.15%。第二十二條其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整1. 2005年全縣其他土地面積為6849公頃，占土地總面積的5.72%；到2010年調(diào)整為4893.25公頃，占土地總面積的4.09%；到2020年調(diào)整為2420.48公頃，占土地總面積的2.02%。2. 規(guī)劃期間未利用地面積共減少441

43、8.52公頃，到2020年水域用地減少526公頃，暫不利用土地減少3892.52公頃。第五章 土地利用布局與管理第二十三條 農(nóng)用地布局與管理1. 耕地和基本農(nóng)田布局與管理（1）嚴(yán)格保護(hù)耕地，在雷鳴-富文-龍湖片區(qū)，龍河-嶺口-翰林片區(qū)等耕地集中分布的區(qū)域，劃定北部和南部基本農(nóng)田重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，保護(hù)耕作層不受破壞，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，重視基本農(nóng)田質(zhì)量的提高。（2）用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的耕地不能破壞耕作層，重視保護(hù)和提升耕地綜合生產(chǎn)能力。（3）嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地。近期新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?61公頃以內(nèi)，遠(yuǎn)期新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?81公頃以內(nèi)，并補(bǔ)充相應(yīng)數(shù)量的耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。2. 園

44、地布局與管理（1）穩(wěn)定高產(chǎn)園地種植面積，提高園地利用效益，優(yōu)先保障橡膠園和熱帶經(jīng)濟(jì)果園發(fā)展用地。重點(diǎn)建設(shè)黃竹大部、龍湖東部、雷鳴西北部、富文東北部、定城南部、新竹東部、龍河北部、翰林南部、中瑞農(nóng)場(chǎng)大部等園地集中區(qū)。（2）鼓勵(lì)將具有較好耕作條件的老化、低產(chǎn)園地整理復(fù)墾為耕地；按照“利于生產(chǎn)、方便生活、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境”與“體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)”的基本原則，整合重組三大農(nóng)場(chǎng)橡膠園用地，充分發(fā)揮規(guī)模效益。3. 林地布局與管理（1）對(duì)高海拔山地區(qū)及河流、水庫(kù)沿岸地區(qū)，實(shí)行適度的荒坡地造林、封山育林和退耕還林，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境；對(duì)低丘臺(tái)地區(qū)的疏林地和灌木林，加強(qiáng)樹(shù)種改良和林相改造

45、，適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。（2）創(chuàng)新財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)移民等手段，建立健全林地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制；合理調(diào)整林業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林地保護(hù)中開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)中保護(hù)，切實(shí)提高林地利用綜合效益。第二十四條 建設(shè)用地布局與管理1. 城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局與管理（1）控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，盤(pán)活利用存量用地，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)縮并減少相掛鉤的政策，增加城鎮(zhèn)工礦用地，減少農(nóng)村居民點(diǎn)。（2）統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，切實(shí)提高中心城區(qū)輻射功能，積極引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)相對(duì)集中，逐步構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化用地格局。2. 城鎮(zhèn)工礦用地布局與管理（1）控制城鎮(zhèn)工礦用地增長(zhǎng)規(guī)模與

46、速度，優(yōu)先滿足塔嶺工業(yè)區(qū)等工業(yè)發(fā)展的合理用地要求；優(yōu)先保證經(jīng)濟(jì)條件較好、發(fā)展速度快、用地需求量大的定城、黃竹、雷鳴、新竹、龍河等重點(diǎn)城鎮(zhèn)用地；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的集鎮(zhèn)用地規(guī)模進(jìn)行調(diào)減，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。構(gòu)筑以定城為龍頭、中心鎮(zhèn)為骨干、集鎮(zhèn)和中心村為基礎(chǔ)的四級(jí)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)一體化格局，建成以工業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)為依托，旅游為特色現(xiàn)代化城市。（2）優(yōu)化工礦用地布局，全面清理磚瓦窯廠或其他工礦廢棄地，鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，扶持重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，吸引科技含量高、效益好、生態(tài)和諧的新型產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)。3. 農(nóng)村居民點(diǎn)布局與管理根據(jù)“城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地總規(guī)模逐步縮小”、“土地整理由點(diǎn)到面全面展開(kāi)”，“逐步做到自然村

47、落縮并，農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)城鎮(zhèn)，退建還耕與城鎮(zhèn)發(fā)展占用耕地平衡有余”的要求，實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)遷村并點(diǎn)，進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整，整治空心村，促進(jìn)農(nóng)民居住向中心村集中，搞好農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村居民點(diǎn)，可采取農(nóng)村城鎮(zhèn)化型土地整理的方法，將舊村改造與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相連，積極提倡建公寓式樓房，使人均用地水平達(dá)到城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)零星分散的單家獨(dú)院，采取小村并點(diǎn)型土地整理的方法，運(yùn)用就近相并的原則，將自然村遷向最近的行政村。對(duì)交通條件一般，與行政村較近，一時(shí)難以遷并的村莊采取控制型土地整理的方法。規(guī)劃期間，該類村莊著重考慮不能再占用土地，其用地規(guī)?？刂圃诂F(xiàn)有范圍內(nèi)，甚至縮小或遷移；對(duì)居住戶數(shù)較多，交通便捷高

48、和繁華度都較高，應(yīng)采取中心村土地整理型方法。中心村整理要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的核心指導(dǎo)作用，合理調(diào)整布局，走滾動(dòng)式開(kāi)發(fā)利用之路，切實(shí)做到先拆后建，按標(biāo)準(zhǔn)確定宅基地面積，提高農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用率。規(guī)劃期間全縣共建設(shè)中心村92個(gè)。4. 交通、水利用地布局與管理（1） 交通運(yùn)輸用地優(yōu)化區(qū)域交通路網(wǎng)配置，保障國(guó)家和省、縣重點(diǎn)交通運(yùn)輸工程建設(shè)用地。建設(shè)和完善定安縣綜合運(yùn)輸體系，加快完善干線公路等級(jí)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，突出經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的行政區(qū)間的規(guī)劃，確?！按宕逋ā钡哪繕?biāo)。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)保障中線高速公路及連接段、東線高速擴(kuò)建及連接段、高速公路服務(wù)區(qū)與停車站、云龍至文儒公路、蓬萊至雷鳴公路、雷鳴至富文公路、仙溝至黃竹公路、塔嶺至

49、污水處理場(chǎng)連接段、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)及相應(yīng)客運(yùn)站建設(shè)等項(xiàng)目用地。（2）水利設(shè)施用地在現(xiàn)有水利設(shè)施布局的基礎(chǔ)上，優(yōu)化水利用地布局。主要實(shí)施重點(diǎn)水庫(kù)及大中型水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目和骨干河道及水廠擴(kuò)建項(xiàng)目。重點(diǎn)保障紅嶺水利樞紐灌渠工程；白塘水庫(kù)、麻羅嶺水庫(kù)干渠及小型農(nóng)田水利灌區(qū)干渠建設(shè)工程；溫村、巡崖河、龍州河、定城等堤防工程；塔嶺、安良、南麗湖水廠擴(kuò)建用地及白塘水庫(kù)水廠新建用地等項(xiàng)目。 5. 旅游設(shè)施用地布局與管理（1）生態(tài)旅游發(fā)展與生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、民風(fēng)民俗文化相融合，利用好“綠色、古色、紅色”特色，發(fā)展原生態(tài)旅游，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建以南麗湖風(fēng)景區(qū)為核心的文化旅游格局。（2）堅(jiān)持核心帶動(dòng)

50、、分步推進(jìn)原則，統(tǒng)籌整合區(qū)域旅游資源。近期重點(diǎn)保障南麗湖旅游區(qū)、丁湖路改造與擴(kuò)建工程等用地要求，適當(dāng)安排母瑞山紅色旅游區(qū)、定安新城十里長(zhǎng)廊用地區(qū)、龍門(mén)冷泉、白塘水庫(kù)等旅游建設(shè)項(xiàng)目用地。（3）合理控制旅游房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，旅游設(shè)施建設(shè)要服從基本農(nóng)田保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。（4）規(guī)范旅游用地成片開(kāi)發(fā)，切實(shí)提高土地利用效益，避免土地圈占和閑置浪費(fèi)。對(duì)旅游項(xiàng)目加強(qiáng)管理，嚴(yán)格實(shí)行土地利用指標(biāo)控制，明確建設(shè)時(shí)序，保留必要的耕地、園地和林地，充分發(fā)揮農(nóng)用地的景觀和生態(tài)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)景觀和旅游設(shè)施景觀的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第六章 土地利用分區(qū)第二十五條 土地利用功能分區(qū)基于定安縣土地利用的地域差異性

51、，遵循突出主體功能，協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃的準(zhǔn)則，按照土地利用主導(dǎo)用途進(jìn)行土地利用功能分區(qū)。在分區(qū)過(guò)程中充分考慮土地資源特點(diǎn)、利用狀況、適宜用途，因地制宜劃區(qū)。定安縣土地利用功能區(qū)包括城鎮(zhèn)發(fā)展用地區(qū)、熱帶農(nóng)業(yè)用地區(qū)、旅游綜合用地區(qū)、生態(tài)保護(hù)用地區(qū)。1. 城鎮(zhèn)發(fā)展用地區(qū)包括定安縣城所在地定城鎮(zhèn)和其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域（包括各農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部）。該區(qū)土地利用的主導(dǎo)功能是促進(jìn)城市、城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)生態(tài)用地的合理用地需求。通過(guò)建立城鄉(xiāng)土地一體化配置機(jī)制，盤(pán)活存量建設(shè)用地，提高土地利用綜合效率與綜合產(chǎn)出水平。2熱帶農(nóng)業(yè)用地區(qū)包括縣域內(nèi)所有基本農(nóng)田和一般耕地以及木本

52、草本園地。該區(qū)土地利用的主導(dǎo)功能是保證糧食生產(chǎn)和熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定并適度擴(kuò)展熱帶作物種植面積。3旅游綜合用地區(qū) 包括南麗湖風(fēng)景區(qū)、定安古城、母瑞山革命根據(jù)地紀(jì)念園、丁湖路等旅游用地區(qū)。該區(qū)土地利用的主導(dǎo)功能是促進(jìn)城鎮(zhèn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展的合理用地需求。4生態(tài)保護(hù)用地區(qū)包括縣域內(nèi)主要林地和部分木本園地。該區(qū)土地利用的主導(dǎo)功能是保證熱帶林業(yè)和經(jīng)濟(jì)林發(fā)展用地、加強(qiáng)林業(yè)用地管理。第二十六條 土地利用用途分區(qū)在土地利用功能分區(qū)基礎(chǔ)上，按照管制措施差異進(jìn)行土地利用用途分區(qū)。將縣域范圍內(nèi)的土地劃分為不同的土地用途區(qū)，并制定各個(gè)土地用途區(qū)的管制規(guī)則與

53、措施，對(duì)土地利用實(shí)行控制和引導(dǎo)。本次規(guī)劃定安縣共劃定9種土地用途區(qū)，分別為：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般耕地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、木本園地區(qū)、草本園地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)整合區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、旅游用地區(qū)。1基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為保證糧食安全、保障農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)對(duì)主要耕地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。主要分布在定安縣的北部和南部，北部重點(diǎn)區(qū)主要集中分布在富文鎮(zhèn)、雷鳴鎮(zhèn)和新竹鎮(zhèn)；南部重點(diǎn)區(qū)主要集中分布在龍河鎮(zhèn)、翰林鎮(zhèn)和嶺口鎮(zhèn)。 管制措施區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及基本農(nóng)田之間的其他零星土地；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零

54、星農(nóng)用地、未利用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；除經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整外，其余建設(shè)項(xiàng)目一律不得占用基本農(nóng)田；不得破壞、污染、荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其它破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；加強(qiáng)區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利排灌設(shè)施和農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)的建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；定安縣基本農(nóng)田保護(hù)面積在省級(jí)下達(dá)指標(biāo)的基礎(chǔ)上多劃了200公頃，在不突破多劃的基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線

55、型工程用地，以及不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等），可以簡(jiǎn)化相應(yīng)用地報(bào)批程序，不再補(bǔ)劃基本農(nóng)田，。2一般耕地區(qū)是指除基本農(nóng)田以外的耕地區(qū)，為農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展需要而劃定的土地用途區(qū)。在各鎮(zhèn)均有分布。 管制措施區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地、未利用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不能擴(kuò)大其面積。不得破壞、污染、荒蕪區(qū)內(nèi)土地，禁止占用耕地進(jìn)行除農(nóng)田防護(hù)林之

56、外的各類造林、綠化帶建設(shè)活動(dòng)。用提倡和鼓勵(lì)區(qū)域范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人保持和培肥地力，鼓勵(lì)對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行改造和對(duì)本區(qū)域范圍內(nèi)的非農(nóng)地應(yīng)優(yōu)先整理為耕地。本輪規(guī)劃中劃定較多的一般耕地，在規(guī)劃期內(nèi)因獨(dú)立選址項(xiàng)目、線狀項(xiàng)目建設(shè)占用一般耕地而總保有量不低于省級(jí)下達(dá)指標(biāo)時(shí)，可以不再補(bǔ)劃，簡(jiǎn)化報(bào)批手續(xù)。3林業(yè)用地區(qū) 林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。主要分布在新竹鎮(zhèn)西部、龍河鎮(zhèn)西南部和中瑞農(nóng)場(chǎng)大部分區(qū)域。 管制措施區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)調(diào)整為林地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開(kāi)墾、采石、挖沙、取土等，禁止占用林地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)；加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；由村莊用地