土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善

1、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善淮安市洪澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案淮安市洪澤區(qū)人民政府二一七年五月62 / 68項(xiàng)目名稱：淮安市洪澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案編制單位：淮安市洪澤區(qū)人民政府技術(shù)承擔(dān)單位：江蘇省土地勘測(cè)規(guī)劃院編制時(shí)間：2017年5月總目錄第一部分 淮安市洪澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案文本第二部分 淮安市洪澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案說明淮安市洪澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案文本淮安市洪澤區(qū)人民政府二一七年五月目錄前言1第一章 總則2一、工作目的2二、指導(dǎo)思想2三、工作原

2、則3四、編制依據(jù)3五、期限范圍7第二章 工作背景8一、區(qū)域概況8二、土地利用現(xiàn)狀與特點(diǎn)9三、規(guī)劃實(shí)施成效11四、土地利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)12第三章 土地利用規(guī)劃目標(biāo)19一、土地利用戰(zhàn)略19二、主要指標(biāo)安排20第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化22一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整22二、土地利用布局優(yōu)化24第五章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用28一、加強(qiáng)土地用途分區(qū)及管制28二、嚴(yán)格建設(shè)用地空間管制32三、協(xié)調(diào)推進(jìn)“三線”劃定34第六章 永久基本農(nóng)田劃定35一、優(yōu)先劃定城市周邊永久基本農(nóng)田35二、全面劃定全域永久基本農(nóng)田35三、加強(qiáng)永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)36四、落實(shí)永久基本農(nóng)田管護(hù)責(zé)任36第七章 農(nóng)用地保護(hù)與利用38一、

3、嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量和提升耕地質(zhì)量38二、大力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平38第八章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)40一、明確生態(tài)功能區(qū)劃40二、構(gòu)建生態(tài)安全屏障40第九章 村鎮(zhèn)建設(shè)用地控制區(qū)及流量指標(biāo)歸還42一、村鎮(zhèn)建設(shè)用地控制區(qū)布局42二、流量指標(biāo)歸還計(jì)劃42三、資金保障和監(jiān)管措施43第十章 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)落實(shí)和清單調(diào)整44一、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)落實(shí)44二、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單調(diào)整44第十一章 對(duì)下級(jí)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控45一、高良澗街道45二、朱壩街道45三、黃集街道45四、蔣壩鎮(zhèn)46五、岔河鎮(zhèn)46六、西順河鎮(zhèn)46七、老子山鎮(zhèn)46八、三河鎮(zhèn)46九、東雙溝鎮(zhèn)47第十二章 保障措施48一、健全規(guī)劃實(shí)施行政機(jī)制

4、48二、完善規(guī)劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)機(jī)制49三、改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施技術(shù)手段50四、提高土地節(jié)約集約利用水平51五、建立規(guī)劃實(shí)施的公眾參與機(jī)制52前言洪澤縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）及鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃于2011年12月經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃實(shí)施至今對(duì)加強(qiáng)了洪澤轄區(qū)內(nèi)土地宏觀管理和實(shí)施土地用途管制，嚴(yán)格了耕地及基本農(nóng)田保護(hù)，保障了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境用地，促進(jìn)了土地資源集約利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用，取得了一定成效。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政區(qū)劃調(diào)整洪澤撤縣設(shè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鹽化工區(qū)以及交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求增多、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增加等

5、原因?qū)е聦?duì)用地的剛性需求增大，規(guī)劃確定的目標(biāo)已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。2014年11月，國(guó)土資源部部署全國(guó)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作。根據(jù)國(guó)家和省的安排，依據(jù)2014年度土地利用變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，通過調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地規(guī)模，貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，深入實(shí)施以“新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革”為核心的節(jié)約集約用地“雙提升”行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性，進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管理和用途管理，轉(zhuǎn)變土地利用方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土資源空間保護(hù)與開發(fā)利用格局。第一章 總則一、工作目的為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源工作提出的新要求

6、，推動(dòng)淮安市洪澤區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步統(tǒng)籌區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用水平明顯提高，保障土地資源的可持續(xù)利用，依據(jù)國(guó)家、江蘇省有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，編制淮安市洪澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案。二、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大以來中央的系列要求和省委、省政府的決策部署，落實(shí)五大發(fā)展理念，堅(jiān)持“保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益、改革創(chuàng)新”的工作要求，按照“保護(hù)為先、優(yōu)化為本、調(diào)控為要”的原則，以上級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案為依據(jù)，合理調(diào)整耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地指標(biāo)，著重優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)控建設(shè)用

7、地總量和強(qiáng)度，確保完成耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確保生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到位，確保“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求和國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，為把洪澤打造成“經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、百姓生活富、生態(tài)環(huán)境美、文明程度高”的蘇北重要中心城市新增長(zhǎng)極提供基礎(chǔ)保障。三、工作原則（一）保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，引導(dǎo)形成合理的國(guó)土空間開發(fā)格局。（二）總量控制、布局優(yōu)化綜合資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，確定建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，形成功能清晰、協(xié)調(diào)有序的城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)格局。（三）節(jié)約集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、

8、共享”發(fā)展理念，推進(jìn)“控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提升質(zhì)量”的節(jié)約集約用地“五量調(diào)節(jié)”戰(zhàn)略的實(shí)施，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的戰(zhàn)略性調(diào)整。（四）多規(guī)合一、公眾參與圍繞“多規(guī)合一”的目標(biāo)，推進(jìn)“三區(qū)三線”劃定。加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作；堅(jiān)持開門規(guī)劃，充分征求群眾、專家學(xué)者及部門意見。四、編制依據(jù)（一）法律、法規(guī)和部門規(guī)章1.中華人民共和國(guó)土地管理法；2.中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法；3.中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法；4.中華人民共和國(guó)森林法；5.中華人民共和國(guó)水土保持法；6.中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例；7.基本農(nóng)田保護(hù)條例；8.土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國(guó)土資源部令第43號(hào)）；9.

9、江蘇省土地管理?xiàng)l例；10.江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例；11.江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法；（二）規(guī)范性文件.國(guó)家規(guī)范性文件1.國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國(guó)土資廳發(fā)200951號(hào)）；2.關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知（國(guó)土資發(fā)20108號(hào)）；3.關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知（國(guó)土資發(fā)20122號(hào)）；4.國(guó)土資源部關(guān)于江蘇省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作方案的批復(fù)（國(guó)土資函201454號(hào)）；5.國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見（國(guó)土資發(fā)2014119號(hào)）；6.國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（國(guó)土

10、資廳函20141237號(hào)）；7.國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知（國(guó)土資規(guī)201610號(hào)）；8.國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（國(guó)土資廳函20161096號(hào)）；.省、市規(guī)范性文件1.關(guān)于印發(fā)江蘇省市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法的通知（蘇政辦發(fā)201061號(hào)）；2.關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（蘇國(guó)土資規(guī)發(fā)20124號(hào)）；3.關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知>的通知（蘇國(guó)土資發(fā)201218號(hào)）；4.江蘇省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)江蘇省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的

11、通知（蘇國(guó)土資辦發(fā)201547號(hào)）；5.江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于開展市、縣級(jí)“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知（蘇國(guó)土資發(fā)201639號(hào)）；6.省國(guó)土資源廳省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)縣級(jí)城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定工作的通知（蘇國(guó)土資發(fā)2016117號(hào)）；7.江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于預(yù)下達(dá)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善主要指標(biāo)的通知（蘇國(guó)土資發(fā)2016277號(hào)）；8.江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善指導(dǎo)意見的通知（蘇國(guó)土資發(fā)2016280號(hào)）；9.江蘇省國(guó)土資源廳江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)江蘇省永久基本農(nóng)田劃定工作指導(dǎo)意見的通知（蘇國(guó)土資發(fā)2016284號(hào)）；10.淮安市政府辦

12、公室關(guān)于印發(fā)淮安市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（淮政辦發(fā)2015150號(hào)）；11.淮安市國(guó)土資源局關(guān)于預(yù)下達(dá)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善主要指標(biāo)的通知（淮國(guó)土資發(fā)201693號(hào)）；（三）技術(shù)規(guī)程1.縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1024-2010）；2.縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1021-2009）；3.縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1027-2010）；4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1025-2010）；5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1022-2009）；6.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1028-201

13、0）；（四）相關(guān)規(guī)劃1.江蘇省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案；2.江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃；3.淮安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案；4.淮安市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃；5.淮安市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020年）；6.淮安市城市總體規(guī)劃（20162030）；7.洪澤縣城市總體規(guī)劃（2014-2030）；8.洪澤縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要；9.洪澤縣“十三五”土地利用實(shí)施規(guī)劃；10.洪澤縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃；11.洪澤縣建設(shè)用地“雙減量”專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）。五、期限范圍（一）規(guī)劃期限規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)

14、劃期限為2006-2020年；規(guī)劃調(diào)整的基期年為2014年。（二）規(guī)劃調(diào)整范圍規(guī)劃調(diào)整范圍為淮安市洪澤區(qū)行政管轄范圍內(nèi)全部土地，總面積1273.41平方公里。第二章 工作背景一、區(qū)域概況（一）自然地理概況洪澤位于江蘇省中部，是蘇北的南大門，地處東經(jīng)118°28-119°09，北緯33°02-33°24。東接淮安區(qū)、金湖縣、揚(yáng)州市寶應(yīng)縣；西與泗洪、泗陽隔洪澤湖相望；南臨淮河入江水道，與盱眙毗鄰；北瀕蘇北灌溉總渠，與清浦接壤。洪澤地處淮河沖積平原，地勢(shì)平坦，西高東低，西依洪澤湖，東挽白馬湖，南臨淮河入江水道，北瀕蘇北灌溉總渠和入海水道，處于蘇北水鄉(xiāng)濕地地區(qū)的

15、中心位置，素有“淮上明珠”、“魚米之鄉(xiāng)”的美稱，是一座充滿魅力的湖濱新興生態(tài)旅游城市。（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況2014年，洪澤全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值203.06億元、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資132.98億元、公共財(cái)政預(yù)算收入22.23億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額75.13億元，分別增長(zhǎng)14.85%、22%、10.38%和12.13%；2014年末洪澤常住人口為33.67萬人，按常住人口計(jì)算的年末城鎮(zhèn)人口為16.45萬人，城鎮(zhèn)化率為48.85，居民生活水平持續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25751元、農(nóng)民人均純收入13161元，分別增長(zhǎng)8.30%和13.47%，幸福洪澤建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良好的開局。（三）行政區(qū)劃調(diào)整情

16、況2014年10月，根據(jù)省政府關(guān)于調(diào)整洪澤區(qū)部分行政區(qū)劃的批復(fù)（蘇政復(fù)2014110號(hào)）文件，對(duì)原洪澤縣下轄部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，撤銷高良澗鎮(zhèn)，設(shè)立高良澗街道辦事處和朱壩街道辦事處；撤銷黃集鎮(zhèn)，設(shè)立黃集街道辦事處；撤銷岔河鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)，合并設(shè)立新的岔河鎮(zhèn)；撤銷東雙溝鎮(zhèn)、萬集鎮(zhèn)，合并設(shè)立新的東雙溝鎮(zhèn)；撤銷共和鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)，合并，設(shè)立新的三河鎮(zhèn)。行政區(qū)劃調(diào)整后，洪澤下轄高良澗街道、朱壩街道、黃集街道等3個(gè)街道，蔣壩鎮(zhèn)、岔河鎮(zhèn)、西順河鎮(zhèn)、老子山鎮(zhèn)、東雙溝鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)及洪澤湖，總面積1273.41平方公里。2016年7月，根據(jù)省政府關(guān)于調(diào)整淮安市部分行政區(qū)劃的通知（蘇政發(fā)201687號(hào)）文件

17、，撤銷洪澤縣，設(shè)立淮安市洪澤區(qū)，以原洪澤縣的行政區(qū)域?yàn)楹闈蓞^(qū)的行政區(qū)域。根據(jù)省國(guó)土資源廳市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善指導(dǎo)意見的要求，規(guī)劃調(diào)整完善以淮安市洪澤區(qū)行政管轄范圍編制淮安市洪澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案。二、土地利用現(xiàn)狀與特點(diǎn)（一）土地利用現(xiàn)狀2014年末，洪澤區(qū)土地總面積127341.01公頃。其中，農(nóng)用地面積55815.51公頃，占土地總面積的43.83%；建設(shè)用地12459.96公頃，占土地總面積的9.78；其他土地59065.54公頃，占土地總面積的46.38%。1.農(nóng)用地2014年末，洪澤區(qū)農(nóng)用地總面積55795.37公頃，占全區(qū)總面積的43.81

18、%。其中，耕地面積36817.55公頃，占全區(qū)總面積的28.91%；園地面積4292.02公頃，占全區(qū)總面積的3.37%；林地面積198.92公頃，占全區(qū)總面積的0.15%；其他農(nóng)用地面積14486.88公頃，占全區(qū)總面積的11.38%。2.建設(shè)用地2014年末，洪澤區(qū)建設(shè)用地總面積12480.33公頃，占全區(qū)總面積的9.78%。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積9923.83公頃，占全區(qū)總面的7.80%（其中城鎮(zhèn)工礦用地3076.91公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地6846.92公頃）；交通水利及其他建設(shè)用地面積2556.50公頃，占全區(qū)總面積的2.01%（其中交通水利用地面積2289.61公頃，其他建設(shè)用地面積2

19、66.89公頃）。3.其他土地2014年末，洪澤區(qū)其他土地面積59065.03公頃，占全區(qū)總面積的46.38%。其中水域59065.26公頃，占全區(qū)總面積的46.38%，自然保留地0.28公頃，占全區(qū)總面積的0.0002%。（二）土地利用特點(diǎn)1.耕地比重小，分布集中2014年洪澤區(qū)耕地面積為36817.55公頃，僅占土地總面積的28.91%，人均耕地面積1.64畝。除了老子山鎮(zhèn)、西順河鎮(zhèn)和蔣壩鎮(zhèn)分布較少外，全區(qū)耕地在其他各鎮(zhèn)均有分布。2.水域面積大，土地利用后備資源不足2014年洪澤區(qū)水域面積59065.31公頃，占土地總面積的46.38%。以不可開發(fā)的水域?yàn)橹鳎匀槐Ａ舻孛娣e0.28公頃，

20、僅占土地總面積的0.0002%，土地利用率較低，土地開發(fā)和增加耕地難度較大，后備資源不足。3.建設(shè)用地增長(zhǎng)速度較快，耕地保護(hù)壓力大隨著洪澤規(guī)劃建設(shè)的推進(jìn)和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，全區(qū)各項(xiàng)建設(shè)用地需求越來越大，呈現(xiàn)快速擴(kuò)張的趨勢(shì)。截至2014年全區(qū)建設(shè)用地面積為12480.33公頃，自規(guī)劃實(shí)施以來年均凈增836畝。面對(duì)撤縣設(shè)區(qū)后“納湖入城”、淮洪一體化和環(huán)洪澤湖生態(tài)旅游圈打造的不斷深化經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，既要滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需要，又要防止建設(shè)占用耕地，耕地保護(hù)的壓力不斷增大。三、規(guī)劃實(shí)施成效（一）耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)2014年洪澤區(qū)耕地保有量39067.01公頃，完成了規(guī)劃目標(biāo)的100.6

21、5%，基本農(nóng)田保護(hù)面積33988.73公頃，完成了規(guī)劃目標(biāo)的100.92%，有效地保護(hù)了耕地和基本農(nóng)田，保障了糧食安全。（二）科學(xué)發(fā)展用地得到合理保障規(guī)劃實(shí)施期間，全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模凈增加222.99公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增加90.75公頃，交通水利用地凈增加133.39公頃，保障了全區(qū)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的合理用地需求，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供建設(shè)用地支撐。（三）土地利用結(jié)構(gòu)布局得到優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施期間，通過劃定建設(shè)用地管制分區(qū)，完善空間管制制度，探索土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多規(guī)融合，優(yōu)先布設(shè)生態(tài)屏障用地，協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施

22、用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局，引導(dǎo)土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化。（四）土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯規(guī)劃實(shí)施期間，全區(qū)嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)管護(hù)，提出以構(gòu)筑綠色屏障，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色文化為指導(dǎo)思想，以洪澤湖東部濕地自然保護(hù)區(qū)以及老子山、龜山體為生態(tài)功能點(diǎn)，以淮河、蘇北灌溉總渠、淮河入江水道、三河、草澤河、張福河流域等河道為生態(tài)功能線，以耕地、園地尤其是基本農(nóng)田以及大面積水體包括洪澤湖、白馬湖等大型湖泊為生態(tài)功能面，形成了“點(diǎn)線面”相結(jié)合的綠色生態(tài)空間格局。四、土地利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)1.功能定位洪澤區(qū)“十三五”期間將緊緊圍繞“淮安制造業(yè)高新區(qū)、生態(tài)旅游首選區(qū)、都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化樣板區(qū)

23、、承接江北新區(qū)輻射優(yōu)先區(qū)，打造蘇北重要中心城市新的增長(zhǎng)極”的目標(biāo)定位，全面加快現(xiàn)代化湖濱生態(tài)旅游新城建設(shè)。2.發(fā)展戰(zhàn)略隨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、沿運(yùn)河城鎮(zhèn)軸、寧淮一體化等重大戰(zhàn)略布局的輻射，洪澤作為對(duì)接南京江北新區(qū)的“前哨”和淮安中心城市南大門，將搶抓機(jī)遇、充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全面融入南京都市圈，分享江北新區(qū)發(fā)展的溢出紅利，加快構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新空間。隨著撤縣設(shè)區(qū)后“納湖入城”、淮洪一體化和環(huán)洪澤湖生態(tài)旅游圈打造的不斷深化，洪澤將主動(dòng)融入淮安市的總體發(fā)展格局，全面推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的“無縫對(duì)接”，借助市級(jí)發(fā)展大平臺(tái)，助推洪澤發(fā)展新躍升，努力成為展示淮安城

24、市形象的重要窗口、彰顯城市文化的重要名片、承載城市功能的重要載體，加快打造更具份量新板塊。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)，加之國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化、“小水改”、“雙減量”等重大改革試點(diǎn)效應(yīng)的疊加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向日趨明晰，洪澤將在發(fā)展導(dǎo)向上更加注重量質(zhì)并舉，在發(fā)展動(dòng)力上更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在發(fā)展模式上更加注重綠色增長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)到2020年，洪澤將實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值360億元，一般公共預(yù)算收入達(dá)到40億元，均量指標(biāo)保持全省前列，總量指標(biāo)挺進(jìn)全省中游，綜合實(shí)力領(lǐng)先蘇北、趕超江北。著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快服務(wù)業(yè)提速提質(zhì)步

25、伐，二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)90%，產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用充分體現(xiàn)；城鄉(xiāng)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。湖濱新城魅力彰顯，城市架構(gòu)合理，濱湖新區(qū)和高鐵新區(qū)初具規(guī)模，城鎮(zhèn)化率達(dá)55%；2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)41400元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)23000元。社會(huì)保障水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全民享用豐富的文化碩果，大湖文化得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。（二）土地利用面臨的挑戰(zhàn)1.落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線任務(wù)艱巨藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略作為“十三五”時(shí)期我國(guó)糧食安全保障的新路徑，要求堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大土地利用規(guī)劃管控力度，嚴(yán)格按規(guī)劃落實(shí)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積，按照數(shù)量質(zhì)

26、量生態(tài)“三位一體”保護(hù)要求，建立耕地保護(hù)激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制，守住耕地保護(hù)紅線，保障糧食安全底線。與此同時(shí)，洪澤撤縣設(shè)區(qū)后“納湖入城”主動(dòng)融入淮安主城區(qū)發(fā)展格局，要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)不可避免地占用一部分耕地；全區(qū)宜耕后備資源有限，為保障生態(tài)環(huán)境安全，又不宜對(duì)其他農(nóng)用地過度墾殖，未來洪澤區(qū)將面臨耕地保護(hù)的艱巨任務(wù)。2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，倒逼土地利用方式根本轉(zhuǎn)變土地資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要素和物質(zhì)基礎(chǔ)，在當(dāng)前資源紅利的邊際效益遞減、國(guó)土空間開發(fā)趨于飽和的情況下，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將直接倒逼其利用方式的根本轉(zhuǎn)變。規(guī)劃實(shí)施以來，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總

27、體呈較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中城鎮(zhèn)工礦用地增長(zhǎng)較快但集約水平不高，亟待通過土地利用總體規(guī)劃引導(dǎo)土地利用方向、管制城鄉(xiāng)用地建設(shè)，從土地資源的承載和支撐能力入手，謀求城鎮(zhèn)化模式的改進(jìn)、空間格局和形態(tài)的優(yōu)化。3.打造綠色宜居生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌土地保護(hù)開發(fā)責(zé)任重大“十三五”時(shí)期是洪澤認(rèn)真貫徹綠色發(fā)展理念，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)建設(shè)良性互動(dòng)，深入推進(jìn) “藍(lán)清綠”工程，努力打造天藍(lán)、地綠、水清靚麗洪澤關(guān)鍵時(shí)期。推動(dòng)綠色發(fā)展需要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以土地利用總體規(guī)劃為底盤，以資源環(huán)境承載力、建設(shè)用地總量強(qiáng)度“雙控”和耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界“三線”為基本約束，協(xié)調(diào)新型

28、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化發(fā)展空間，合理控制國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度，增加生態(tài)空間，加快落地土地規(guī)劃與發(fā)改、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)各政府組成部分規(guī)劃的左右銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)土資源保護(hù)，推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的“多規(guī)合一”。（三）土地利用面臨的機(jī)遇1.“納湖入城”和淮洪一體化為區(qū)域發(fā)展提供了加速器淮安市近年來依托蘇北區(qū)域中心的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿海大開發(fā)戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，將建設(shè)成為輻射帶動(dòng)沿線地區(qū)的重要中心城市；同時(shí)淮安市作為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶極核城市，主要發(fā)揮運(yùn)河與淮河交匯的物流樞紐功能，起到引領(lǐng)淮河干線流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“龍頭”作用?；窗彩袨榧涌旖ㄔO(shè)蘇北重要中心城

29、市的有力支撐，通過優(yōu)化行政區(qū)劃格局，調(diào)整鑄就經(jīng)濟(jì)新地理，集聚資源，將洪澤撤縣設(shè)區(qū)“納湖入城”，深入實(shí)施“淮洪一體化”發(fā)展戰(zhàn)略。行政區(qū)劃調(diào)整后洪澤作為淮安城市“副中心”，隨著“一帶一路”建設(shè)和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的圍合深入實(shí)施，各類資本將更加集中、各類要素將加速集聚，將為洪澤發(fā)展提供加速器。2.主體功能區(qū)規(guī)劃與“1047”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略將加快培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)都市區(qū)拓展的發(fā)展趨勢(shì)和空間集聚、產(chǎn)城融合的要求，淮安市主體功能區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)構(gòu)筑“一區(qū)兩片四軸”的發(fā)展格局，將洪澤納入淮安都市區(qū)，以此帶動(dòng)市域乃至蘇北更大腹地發(fā)展。為繼續(xù)推進(jìn)蘇北重要中心城市建設(shè)，凸顯沿運(yùn)河城鎮(zhèn)軸生態(tài)、環(huán)保、低碳的發(fā)展特色，鼓勵(lì)培育區(qū)

30、域次中心城市，淮安市突破現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，按照中央和省要求，積極實(shí)施“1047”的城鎮(zhèn)體系架構(gòu)，打造10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)（即小城市），推進(jìn)47個(gè)特色鎮(zhèn)發(fā)展，培育一批工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、旅游型的特色鎮(zhèn)。白馬湖生態(tài)保護(hù)功能片區(qū)內(nèi)的岔河鎮(zhèn)作為10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)之一，重點(diǎn)打造鄉(xiāng)村鄉(xiāng)戀鄉(xiāng)愁旅游文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。同時(shí)，洪澤區(qū)以淮安市主體功能區(qū)規(guī)劃與“1047”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，按照“三街三大三特”格局，重點(diǎn)加快推進(jìn)蔣壩河工風(fēng)情小鎮(zhèn)、老子山溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)、西順河漁家風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)江蘇省旅游特色小鎮(zhèn)。3.新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革與“多規(guī)合一”試點(diǎn)縱深推進(jìn)洪澤新型城鎮(zhèn)化發(fā)展淮安市新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革成為國(guó)土資源

31、部批復(fù)的部級(jí)試點(diǎn)，是全省“雙提升”行動(dòng)三大試點(diǎn)之一，旨在通過推進(jìn)土地資源管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等一系列改革措施，探索建立具有淮安特色的節(jié)約集約用地模式，為江蘇乃至全國(guó)土地使用制度改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范?；窗彩杏?014年成為江蘇唯一一個(gè)納入國(guó)家試點(diǎn)的“多規(guī)合一”城市，作為新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革與“多規(guī)合一”雙試點(diǎn)疊加的城市，淮安市主要在發(fā)展理念的變革、規(guī)劃體系的重構(gòu)、管理制度的改革、規(guī)劃內(nèi)容的重整、規(guī)劃基礎(chǔ)的構(gòu)建五個(gè)方面改革創(chuàng)新，推進(jìn)規(guī)劃與國(guó)土部門聯(lián)合開展土地利用及建設(shè)用地的分類對(duì)接。洪澤區(qū)建設(shè)用地“雙減量”試點(diǎn)工作作為落實(shí)“雙提升”行動(dòng)之一，為向縱深推進(jìn)洪澤新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升城市化水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)

32、構(gòu)和增加居民收入帶來了新的機(jī)遇。4.白馬湖生態(tài)保護(hù)功能片區(qū)規(guī)劃與環(huán)洪澤湖生態(tài)旅游圈發(fā)展規(guī)劃為洪澤生態(tài)安全格局構(gòu)建帶來契機(jī)白馬湖生態(tài)保護(hù)功能片區(qū)作為長(zhǎng)三角北部地區(qū)生態(tài)旅游的重要節(jié)點(diǎn)，位于淮安都市區(qū)南部，包括白馬湖湖區(qū)和環(huán)湖地區(qū)，涉及淮安區(qū)、洪澤縣和金湖縣三個(gè)縣區(qū)，共計(jì)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)、街道）。通過對(duì)片區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行分類引導(dǎo)，培育白馬湖湖區(qū)整體生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；邪l(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)湖地區(qū)旅游資源和耕地資源的高效集約利用。根據(jù)洪澤湖生態(tài)旅游圈發(fā)展規(guī)劃，按照洪澤湖的生態(tài)功能區(qū)定位，加強(qiáng)洪澤湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)。洪澤區(qū)西依洪澤湖東挽白馬湖，白馬湖生態(tài)保護(hù)功能片區(qū)規(guī)劃與洪澤湖生態(tài)旅

33、游圈發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，將加強(qiáng)對(duì)洪澤去內(nèi)生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)斑塊、生態(tài)廊道及生態(tài)節(jié)點(diǎn)的保護(hù)。5.自身區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為建設(shè)“十全”“十美”幸福洪澤提供重要支撐“十三五”期間洪澤依托寧淮高速公路、京滬高速公路、205國(guó)道、233國(guó)道、京杭大運(yùn)河以及規(guī)劃建設(shè)的264省道、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、徐宿淮鹽鐵路、寧淮城際鐵路等南向交通干線，打通淮安和洪澤對(duì)外發(fā)展通道，融入“南京一小時(shí)都市圈”、長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展圈。伴隨“納湖入城、推進(jìn)淮洪一體化發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施，市域軌道交通2號(hào)線、西安路快速通道延伸到洪澤城區(qū)，洪澤將主動(dòng)融入全市總體發(fā)展格局，全面推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的“無縫對(duì)接”，加快“

34、4+1”工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與全市“4+2”制造業(yè)深度融合，構(gòu)建了國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“三核三片三帶”和沿湖旅游開發(fā)“一線四點(diǎn)”新格局，為建設(shè)“十全”“十美”幸福洪澤提供重要支撐。第三章 土地利用規(guī)劃目標(biāo)一、土地利用戰(zhàn)略（一）土地利用戰(zhàn)略任務(wù)正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，保障合理用地需求，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和國(guó)土空間格局，劃定“生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線及城市開發(fā)邊界”，推進(jìn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展，提升區(qū)域綜合交通地位，發(fā)揮重要的區(qū)域中心城市輻射和帶動(dòng)功能，為全面實(shí)現(xiàn)洪澤發(fā)展目標(biāo)，提供土地資源保障。（二）土地利用基本策略1.劃定三線，優(yōu)化國(guó)土空間格局優(yōu)先保

35、護(hù)各類生態(tài)資源，劃定生態(tài)紅線；堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線；科學(xué)控制城市用地規(guī)模，引導(dǎo)城市用地理性拓展，劃定城市開發(fā)邊界。2.節(jié)約集約，開展建設(shè)用地“減量化”科學(xué)規(guī)劃，盤活存量，挖掘潛力，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，合理安排和控制拆舊建新規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地有減少，有效抑制建設(shè)用地快速擴(kuò)張趨勢(shì)。3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，引導(dǎo)城市化發(fā)展按照率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展引導(dǎo)城市化發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)，逐步降低進(jìn)城門檻，使農(nóng)民有能力進(jìn)入城鎮(zhèn)，有條件居住在城鎮(zhèn)，有機(jī)會(huì)在城鎮(zhèn)發(fā)展，真正融入城鎮(zhèn)生活，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村道路、給排水、環(huán)衛(wèi)、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等基

36、本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使廣大鄉(xiāng)村居民共享開放成果。二、主要指標(biāo)安排（一）土地利用調(diào)控目標(biāo)1.耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)方案嚴(yán)格落實(shí)下達(dá)指標(biāo)，以耕地保護(hù)為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，落實(shí)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。規(guī)劃至2020年，耕地保有量目標(biāo)調(diào)整為38269.90公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積調(diào)整為29539.70公頃，新增建設(shè)用地占用耕地控制在454.10公頃以內(nèi)，土地整治補(bǔ)充耕地不少于454.10公頃。2.建設(shè)用地規(guī)模控制目標(biāo)方案嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)，同時(shí)根據(jù)洪澤區(qū)“十三五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、交通、水利、其他產(chǎn)業(yè)及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等因素，充分考慮近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，合理規(guī)劃建設(shè)

37、用地增長(zhǎng)規(guī)模和布局。規(guī)劃至2020年，調(diào)整全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?3095.33公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0308.83公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在4526.40公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地規(guī)模為2786.50公頃以內(nèi)。3.建設(shè)用地增量指標(biāo)與流量指標(biāo)方案按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”的要求，實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化戰(zhàn)略。規(guī)劃至2020年，全區(qū)新增建設(shè)用地總規(guī)模控制在615.00公頃以內(nèi)，其中：2015-2020年新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地上圖規(guī)模為1718.33公頃（25775畝），新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地385.00公頃（其中含鹽化工266.67公頃），流量指標(biāo)1333.33公頃（

38、20000畝），并劃定村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)不少于1733.33公頃（26000.00畝）用于償還新增流量指標(biāo)。（二）土地節(jié)約集約利用目標(biāo)土地配置的政府與市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，各類各業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格執(zhí)行，存量建設(shè)用地潛力得到充分挖掘，土地利用方式逐步由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積控制在141.0平方米以內(nèi)。（三）土地綜合整治目標(biāo)不斷加大土地綜合整治投入，嚴(yán)格落實(shí)耕地補(bǔ)充任務(wù)，基本農(nóng)田質(zhì)量明顯提升。2015-2020年土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量不低于454.1公頃。（四）土地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)嚴(yán)守生態(tài)紅線，區(qū)域規(guī)模建設(shè)滿足生態(tài)承載要求，區(qū)域空間規(guī)劃結(jié)合自然生態(tài)條件，區(qū)域發(fā)展指標(biāo)符合

39、生態(tài)城市建設(shè)要求，區(qū)域文化發(fā)展凸顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源特色，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然全面平衡發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年末，全區(qū)土地總面積127341.01公頃，其中農(nóng)用地55795.37公頃，建設(shè)用地12480.33公頃，其他土地59065.31公頃。規(guī)劃到2020年，全區(qū)農(nóng)用地55180.37公頃，建設(shè)用地13095.33公頃，其他土地59065.31公頃。（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)用地規(guī)模從2014年的55795.37公頃調(diào)整為2020年的55180.37公頃，凈減少615.00公頃，占全區(qū)土地總面積的比重由43.81%調(diào)整為43.34%。推進(jìn)農(nóng)

40、業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地規(guī)模，堅(jiān)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線；加大農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地力度，提高優(yōu)質(zhì)耕地比重；穩(wěn)定園地面積，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)水果種植比例，促進(jìn)園地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；結(jié)合白馬湖生態(tài)保護(hù)功能片區(qū)生態(tài)環(huán)境整治系列工程，充分利用現(xiàn)有林地、苗圃基地等，多途徑增加林地面積。1.耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整耕地面積從2014年的36817.55公頃調(diào)整為2020年的36950.88公頃，凈增加133.33公頃，占全區(qū)土地總面積的比重由28.91%調(diào)整為29.02%。2.園地結(jié)構(gòu)調(diào)整園地面積保持2014年現(xiàn)狀面積4292.02公頃不變，占全區(qū)土地總面積的比重為3.37%。3.林地結(jié)構(gòu)調(diào)整林地面積從2014年的198

41、.92公頃調(diào)整為2020年的236.10公頃，凈增加37.18公頃，占全區(qū)土地總面積的比重由0.15%調(diào)整為0.19%。4.其他農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整其他農(nóng)用地面積從2014年的14486.88公頃調(diào)整為2020年的13701.37公頃，凈減少785.51公頃，占全區(qū)土地總面積的比重由11.38%調(diào)整為10.76%。（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模從2014年的12480.33公頃調(diào)整為2020年的13095.33公頃，凈增加615.00公頃，占全區(qū)土地總面積的比重由9.81%調(diào)整為10.28%。以建設(shè)用地“雙減量”為抓手，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，盤活存量建設(shè)用地，城鎮(zhèn)用地由外延增長(zhǎng)向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)

42、變，逐步縮減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，提高集約利用水平，增強(qiáng)中心城區(qū)綜合承載力；保障交通水利能源重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地提升區(qū)域發(fā)展能力。1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地從2014年的9923.83公頃調(diào)整為2020年的10308.83公頃，凈增加385.00公頃，占全區(qū)土地總面積的比重由7.80%調(diào)整為8.09%。2.交通水利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整交通水利用地從2014年的2289.61公頃調(diào)整為2020年的2519.61公頃，凈增加230.00公頃，占全區(qū)土地總面積的比重由1.80%調(diào)整為1.98%。3.其他建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整其他建設(shè)用地2014年的266.89公頃調(diào)整為2020年的265.29公頃，凈減少1.

43、60公頃，占全區(qū)土地總面積的比重仍為0.21%。（三）其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃期間，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)的生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)斑塊、生態(tài)廊道及生態(tài)節(jié)點(diǎn)的保護(hù)。到規(guī)劃期末，其他土地規(guī)模不變，總面積59065.31公頃，其中水域面積59065.03公頃，自然保留地0.28公頃。二、土地利用布局優(yōu)化（一）耕地和基本農(nóng)田布局優(yōu)化按照基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護(hù)的原則，在落實(shí)好城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積，結(jié)合年度土地變更調(diào)查、耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果，洪澤區(qū)調(diào)整了全域永久基本農(nóng)田布局?；巨r(nóng)田布局調(diào)整中，確保城區(qū)（鎮(zhèn)）周邊、交通沿線優(yōu)質(zhì)耕地和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃

44、為永久基本農(nóng)田，并對(duì)江蘇食品科技產(chǎn)業(yè)園、洪澤經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湖濱新區(qū)、白馬湖功能片區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田優(yōu)化布局?；巨r(nóng)田調(diào)入的全部為耕地，并將土地整治形成的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，將新增耕地與周邊現(xiàn)有基本農(nóng)田進(jìn)行融合和串聯(lián)，對(duì)零散基本農(nóng)田進(jìn)行有效整合，優(yōu)化全區(qū)耕地和基本農(nóng)田布局，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，提高基本農(nóng)田集中連片程度，發(fā)揮規(guī)摸效益。（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局優(yōu)化按照“全域規(guī)劃、多規(guī)合一”的要求，充分考慮“十三五”期間各業(yè)各類用地需求，以2014年土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局，建立完善“兩帶一軸”的新型城鎮(zhèn)格局，優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化。1.城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地

45、布局調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地布局，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)與農(nóng)業(yè)、生態(tài)用地，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)園用地布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)工礦用地集中集聚和集約利用。圍繞撤縣設(shè)區(qū)后加快融入淮安主城區(qū)的發(fā)展要求，注重與淮安中心城市總體規(guī)劃銜接，推動(dòng)在空間、產(chǎn)業(yè)、功能、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的對(duì)接融合，全面形成定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃銜接體系。以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)主城區(qū)和湖濱新區(qū)建設(shè)，按照“四帶四點(diǎn)一區(qū)”規(guī)劃格局，構(gòu)建全域性都市農(nóng)業(yè)新體系。圍繞南部片區(qū)融合發(fā)展思路和農(nóng)業(yè)“3+2”特色產(chǎn)業(yè)，加快食品科技產(chǎn)業(yè)園、蔣壩農(nóng)旅基地、三河特色產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，聚力打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新區(qū)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系并帶動(dòng)人口

46、集聚提供可能。2.農(nóng)村建設(shè)用地布局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和美麗農(nóng)村建設(shè)，以整體推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策為抓手，通過穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“雙減量”試點(diǎn)工作，按照科學(xué)規(guī)劃、農(nóng)民自愿、及時(shí)復(fù)墾的要求，合理撤并自然村、消除空心村、建設(shè)中心村，加快岔河鎮(zhèn)作為全國(guó)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，推進(jìn)蔣壩河工風(fēng)情小鎮(zhèn)、老子山溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)、西順河漁家風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，完善保留村莊的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，逐步形成既保持傳統(tǒng)特色、又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求的、集中與分散相結(jié)合的農(nóng)村居民點(diǎn)分布格局。3.基礎(chǔ)設(shè)施及其他建設(shè)用地布局優(yōu)化依托新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局框架，

47、合理規(guī)劃建設(shè)交通、水利、電力、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)交通樞紐規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施城區(qū)道路升級(jí)改造和農(nóng)村道路提檔升級(jí)，率先構(gòu)建能力充分、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。優(yōu)化水、電、氣等市政公用設(shè)施配套，持續(xù)開展骨干河道綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利等一體化建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化水利綜合保障體系。（1）交通項(xiàng)目布局規(guī)劃期間，洪澤交通運(yùn)輸發(fā)展以加快湖濱魅力新城建設(shè)、打造“十全”“十美”幸福洪澤為目標(biāo)，以348省道、420省道、330省道建設(shè)為基礎(chǔ)，以加快公路、港站建設(shè)和城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善全縣“九橫十縱”的干支線公路網(wǎng)絡(luò)，提升干線路網(wǎng)支撐能力，通過市域軌道交通2號(hào)線、西安路快速通道建

48、設(shè)實(shí)現(xiàn)與淮安市區(qū)的“無縫對(duì)接”。（2）水利、能源及其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布局為提高人民生活水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，規(guī)劃期內(nèi)綜合考慮水利、電力、能源、環(huán)保等行業(yè)用地需求，合理安排垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，滿足各類基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。規(guī)劃中對(duì)于難以準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在規(guī)劃中預(yù)留通道，其他獨(dú)立選址項(xiàng)目均準(zhǔn)確定位并落圖。4.生態(tài)保護(hù)用地布局優(yōu)化按照生態(tài)優(yōu)先的原則，以綠色理念提升發(fā)展質(zhì)態(tài)，按照“多規(guī)合一”的要求，以確保生態(tài)安全為底線，在落實(shí)淮安市省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)上，結(jié)合全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，在維持自然地貌連續(xù)性的前提下，在規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)上，將一級(jí)管控區(qū)

49、納入生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門規(guī)劃的空間邊界和目標(biāo)指標(biāo)，建立統(tǒng)一的控制線體系，從根本上保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃核心控制要素在土地空間布局上的協(xié)調(diào)一致。第五章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用一、加強(qiáng)土地用途分區(qū)及管制（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指主要對(duì)耕地及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理而劃定的土地用途區(qū)?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)分布在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)以外，基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例較大的區(qū)域，是糧食和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，土地利用方向以基本農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)田水利建設(shè)為主導(dǎo)。規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積30090.23公頃，占全區(qū)土地總面積的23.63%，主要分布在岔河鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)和東雙溝

50、鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)。2.區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。3.禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、采礦、取土或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。4.符合法定條件，需占用和改變永久基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過可行性論證，確實(shí)難以避讓，應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案一并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，

51、及時(shí)補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。（二）一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和林業(yè)用地區(qū)以外的農(nóng)用地地區(qū)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，包括除基本農(nóng)田以外的一般耕地、園地和規(guī)劃確定為耕地、園地的后備資源以及其他類型的零星土地。規(guī)劃一般農(nóng)地區(qū)面積24030.11公頃，占全區(qū)土地總面積的18.87%，各街道（鎮(zhèn)）均有分布。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。（三）城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)指為城市、建制鎮(zhèn)、

52、村莊、集鎮(zhèn)用地發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，主要為中心城區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)發(fā)展范圍，以城鎮(zhèn)用地為主，土地利用的主導(dǎo)功能為城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)面積10206.79公頃，占全區(qū)土地總面積的8.02%，主要分布在中心城區(qū)及各街道（鎮(zhèn)）的集鎮(zhèn)區(qū)及中心村。管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。2.區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。3.區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。（四）獨(dú)立工礦區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)指獨(dú)立于城鎮(zhèn)村的采礦用地以及其他獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ膮^(qū)域。規(guī)劃獨(dú)立工礦區(qū)面積47.84公

53、頃，占全區(qū)土地總面積的0.04%。主要安排于三河鎮(zhèn)、高良澗街道等街道（鎮(zhèn)）。管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的其他獨(dú)立建設(shè)用地。2.區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃。3.區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占、污染的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。（五）風(fēng)景旅游用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行觀賞、休憩、娛樂或文化等活動(dòng)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。規(guī)劃風(fēng)景旅游用地區(qū)面積22.47公頃，占全區(qū)土地總面積的0.02%，主要分布在老子山鎮(zhèn)。管制規(guī)則：1.區(qū)

54、內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。2.區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限定土地開發(fā)強(qiáng)度，在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)。（五）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)安全控制區(qū)是指基于維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域，具有重要生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)敏感的區(qū)域及其他基于生態(tài)安全目的需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域，土地利用以生態(tài)保育和修復(fù)為主。規(guī)劃生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積21109.02公頃，占全區(qū)土地總面積的16.58%，主要分布在老子山鎮(zhèn)和洪澤湖。管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。2.區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開

55、發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。（六）林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)指為林業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，是水系保護(hù)廊道和綠色廊道的重要節(jié)點(diǎn)，土地利用以發(fā)展林業(yè)和生態(tài)保護(hù)為主導(dǎo)。規(guī)劃林業(yè)用地區(qū)面積236.10公頃，占全區(qū)土地總面積0.19%。主要安排在岔河鎮(zhèn)的白馬湖功能片區(qū)和老子山鎮(zhèn)。管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地利用以發(fā)展林業(yè)和生態(tài)保護(hù)為主導(dǎo)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施。2.區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，可按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙

56、、取土等活動(dòng)，禁止擅自退耕還林。二、嚴(yán)格建設(shè)用地空間管制根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)，結(jié)合中心城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村的擴(kuò)展態(tài)勢(shì)，合理調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)邊界。規(guī)模邊界內(nèi)主要安排城市、集鎮(zhèn)、園區(qū)、中心村等城鎮(zhèn)村建設(shè)用地；擴(kuò)展邊界內(nèi)不安排基本農(nóng)田，避讓重要的生態(tài)建設(shè)用地；禁止建設(shè)邊界內(nèi)主要安排重要生態(tài)環(huán)境安全、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)用地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界和禁止建設(shè)邊界一經(jīng)劃定不得擅自更改。（一）允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。到2020年，全區(qū)劃定允許建設(shè)區(qū)面積為10254.62公頃，主要分布于中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、街道（鎮(zhèn)）區(qū)以及農(nóng)村居民點(diǎn)。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，必須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。（二）有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界以外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。全區(qū)劃定