衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法藝術(shù)與風(fēng)險防控

1、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法藝術(shù)與風(fēng)險防控信陽市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法局 吳慶勇在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！2衛(wèi)生監(jiān)督簡介衛(wèi)生監(jiān)督簡介1 1衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法藝術(shù)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法藝術(shù)2 2衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險防控衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險防控3 3 目 錄3在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！4衛(wèi)生監(jiān)督簡介 （一）衛(wèi)生監(jiān)督的概念（一）衛(wèi)生監(jiān)督的概念 衛(wèi)生監(jiān)督是政府衛(wèi)生行政部門依據(jù)衛(wèi)生法衛(wèi)生法律法規(guī)的授權(quán)律法規(guī)的授權(quán)，對公民、法人和其他組織執(zhí)行執(zhí)行衛(wèi)生法律法規(guī)的情況衛(wèi)生法律法規(guī)的情況進行檢查督促檢查督促，對違反違反衛(wèi)生法律法規(guī)、危害人體健康的行為追究法律責(zé)追究法律責(zé)任任的一種衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！5 （二）衛(wèi)生監(jiān)督的特征（二）衛(wèi)生監(jiān)督的

2、特征 1 1、行政性和技術(shù)性。、行政性和技術(shù)性。代表政府、以專業(yè)技術(shù)規(guī)范為標準，基于監(jiān)測、檢驗數(shù)據(jù)判定監(jiān)督對象的合法性。 2 2、對健康權(quán)與合法權(quán)益的對健康權(quán)與合法權(quán)益的保護性。保護性。維護國家公共衛(wèi)生秩序和保護公民健康權(quán)益。 3 3、法定性與授權(quán)法定性與授權(quán)性。性。管理社會衛(wèi)生事務(wù)，行使政府衛(wèi)生監(jiān)管職權(quán)的行為，是得到國家法律、法規(guī)明文授權(quán)的。 4 4、廣泛性與廣泛性與綜合性。綜合性。衛(wèi)生監(jiān)督涉及預(yù)防醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、生物醫(yī)學(xué)、工程學(xué)、建筑學(xué)和法學(xué)等各相關(guān)學(xué)科，調(diào)整健康問題的法律規(guī)范紛繁復(fù)雜，幾乎牽涉社會生活的所有領(lǐng)域、政府的各有關(guān)部門。 5 5、強制性與教育強制性與教育性。性。衛(wèi)生監(jiān)督的強制性

3、是法律屬性之一。只有知法，才能守法，這與行政處罰的教育功能相一致。在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！衛(wèi)生監(jiān)督簡介6 （三）衛(wèi)生監(jiān)督的功能（三）衛(wèi)生監(jiān)督的功能 1 1、制約、制約功能功能 對管理相對人的權(quán)利和具體行為起到制約作用。通過衛(wèi)生檢查，隨時糾正衛(wèi)生活動中的偏差。 2 2、規(guī)范、規(guī)范功能功能 通過對守法者的認可和對違法者的懲罰，發(fā)揮規(guī)范行為的導(dǎo)向作用，在行為坐標上指出什么行為是合法的，或是法定必須執(zhí)行的；什么行為是違法的，必須予以禁止。在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！衛(wèi)生監(jiān)督簡介73 3、預(yù)防、預(yù)防功能功能 衛(wèi)生監(jiān)督不是孤立的針對某個或某些階段進行消極、被動監(jiān)督，而是積極主動參與和滲透于監(jiān)督對象的整

4、個運作過程，提前發(fā)現(xiàn)和排除可能危害健康的潛在因素和問題。 4 4、促進、促進功能功能 發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生問題的根源和薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對性的彌補措施或解決辦法，促進衛(wèi)生活動不斷完善，有效保護人民健康。在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！衛(wèi)生監(jiān)督簡介8 （四）衛(wèi)生監(jiān)督的作用（四）衛(wèi)生監(jiān)督的作用 1 1 保障和提高公眾的健康水平2 2 打擊衛(wèi)生違法行為的重要手段 3 3 保護國家、團體、公民個人有關(guān)衛(wèi)生合法權(quán)益的重要措施4 4 增強人們的法制意識在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！衛(wèi)生監(jiān)督簡介 （五）衛(wèi)生監(jiān)督的依據(jù)（五）衛(wèi)生監(jiān)督的依據(jù)9在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！衛(wèi)生監(jiān)督簡介10 （六）衛(wèi)生監(jiān)督職能和任務(wù)（六）衛(wèi)生監(jiān)督職能

5、和任務(wù)職業(yè)、放射衛(wèi)生餐飲具消毒單位醫(yī)療機構(gòu)、采供血機構(gòu)傳染病防控消毒產(chǎn)品生活飲用水 學(xué)校、托幼機構(gòu)公共場所 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！衛(wèi)生監(jiān)督簡介11衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的職能和主要任務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的職能和主要任務(wù)職能類別職能類別主要任務(wù)主要任務(wù)1. 衛(wèi)生行政許可衛(wèi)生行政許可在衛(wèi)生法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)的有關(guān)公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生的許可項目。2. 衛(wèi)生監(jiān)督檢查衛(wèi)生監(jiān)督檢查依法監(jiān)督管理生活飲用水及涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品；依法監(jiān)督管理公共場所、職業(yè)、放射、學(xué)校衛(wèi)生等工作；依法監(jiān)督傳染病防治工作；依法監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)和采供血機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)活動，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場，打擊非法行醫(yī)和非法采供血行為

6、。3. 衛(wèi)生監(jiān)測與評價衛(wèi)生監(jiān)測與評價通過對產(chǎn)品、環(huán)境的采樣，檢查管理相對人執(zhí)行國家法律法規(guī)的情況，掌握產(chǎn)品、環(huán)境、作業(yè)場所的衛(wèi)生質(zhì)量狀況，為實施衛(wèi)生行政行為、查明衛(wèi)生安全突發(fā)事件原因以及制訂對策措施。按照國家衛(wèi)生標準、地方衛(wèi)生標準的規(guī)定確定檢驗項目;沒有國家或地方衛(wèi)生標準的，可參照同類衛(wèi)生標準、行業(yè)標準以及企業(yè)標準確定檢驗項目; 進行監(jiān)督監(jiān)測。開展現(xiàn)場快速檢測工作。4. 案件查處案件查處依法對違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為進行調(diào)查、控制、處罰，對于構(gòu)成犯罪的案件移交司法部門，涉及其他部門的移交相關(guān)部門處理。5. 投訴舉報的處理投訴舉報的處理各類投訴舉報的受理、調(diào)查、處理與反饋;與執(zhí)法相關(guān)的各類咨詢;與

7、投訴舉報有關(guān)的檔案、材料的收集歸檔與分析應(yīng)用等。6. 突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置處置依法參與消毒產(chǎn)品、生活飲用水、公共場所、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、及法律法規(guī)規(guī)定的其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理和控制以及傳染病的突發(fā)疫情的防控工作。7. 重大活動的衛(wèi)生監(jiān)重大活動的衛(wèi)生監(jiān)督督參與政府指定的重大活動的公共衛(wèi)生安全保障工作;擬訂和實施衛(wèi)生監(jiān)督工作計劃方案;鼓勵社會監(jiān)督，規(guī)范社會公共衛(wèi)生狀況。8. 執(zhí)法督察與執(zhí)法稽執(zhí)法督察與執(zhí)法稽查查制定衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度和稽查工作計劃;對衛(wèi)生行政執(zhí)法人員履行職責(zé)的情況進行督察、對重人衛(wèi)生行政執(zhí)法活動情況進行稽查;對涉及衛(wèi)生監(jiān)督員的舉報進行查處;組織對下級衛(wèi)生監(jiān)督

8、機構(gòu)的稽查人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核;對本級衛(wèi)生監(jiān)督員和下級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法工作質(zhì)量進行評價和指導(dǎo)。9. 衛(wèi)生法制宣傳教育衛(wèi)生法制宣傳教育負責(zé)衛(wèi)生法律、法規(guī)宣傳教育，制定宣傳教育工作計劃并組織實施，普及衛(wèi)生法律法規(guī)相關(guān)知識，提高公民的自我保護及遵紀守法意識。10.衛(wèi)生監(jiān)督信息管理衛(wèi)生監(jiān)督信息管理負責(zé)公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)和網(wǎng)站的管理。制定建設(shè)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)建設(shè)，對監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)進行快速、有序的交換和匯總，實現(xiàn)信息的采集、整理、統(tǒng)計、分析利用和上報，并按規(guī)定發(fā)布，輔助監(jiān)督執(zhí)法工作。11.監(jiān)督隊伍培訓(xùn)和管監(jiān)督隊伍培訓(xùn)和管理理衛(wèi)生監(jiān)督員資格、任免、在崗培訓(xùn)考試和對監(jiān)督員考核制度的內(nèi)部管理在執(zhí)法中服務(wù)

9、在服務(wù)中執(zhí)法！衛(wèi)生監(jiān)督簡介12在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！13衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法藝術(shù) 按照法律、法規(guī)的規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對違反衛(wèi)生法律法規(guī)者可以采取法律手段實施懲處，從而規(guī)范其衛(wèi)生行為。但在實際工作中，有時僅靠法律手段難以真正使執(zhí)法工作得以順利進行，很多非法律因素亦對監(jiān)督執(zhí)法工作有較大的影響，影響著監(jiān)督效能。在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！ （一）執(zhí)法藝術(shù)的概念（一）執(zhí)法藝術(shù)的概念14在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法藝術(shù) 執(zhí)法藝術(shù)執(zhí)法藝術(shù)，是行政機關(guān)執(zhí)法人員為實現(xiàn)執(zhí)法目的，在符合實體和程序法律要求的前提下，綜合運用各種手段、方式、方法，創(chuàng)造性和有效性的開展執(zhí)法工作，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)

10、法必嚴，違法必究，實現(xiàn)和諧執(zhí)法、文明執(zhí)法，它集中反映了執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和運用水平。行政行政執(zhí)法執(zhí)法公公共共利利益益?zhèn)€個人人利利益益15在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法藝術(shù) （二）講究執(zhí)法藝術(shù)的必要性（二）講究執(zhí)法藝術(shù)的必要性社會轉(zhuǎn)型的 現(xiàn)實需要現(xiàn)實需要依法行政的 實踐要求16在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法藝術(shù)利益訴求的多元化社會矛盾的復(fù)雜化民眾心態(tài)的多樣化1 1、社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要、社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要17在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法藝術(shù)18在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法藝術(shù)19在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法藝術(shù)20在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！

11、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法藝術(shù)2 2、依法行政的實踐要求、依法行政的實踐要求21在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法藝術(shù)22在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法藝術(shù) （三）講究執(zhí)法藝術(shù)重在把握剛?cè)岫龋ㄈ┲v究執(zhí)法藝術(shù)重在把握剛?cè)岫葎傂詣傂詧?zhí)法執(zhí)法柔性柔性執(zhí)法執(zhí)法法律認可法律認可 上級滿意上級滿意 群眾歡喜群眾歡喜 自己安全自己安全守望情理的和諧守住法律的界線23在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法藝術(shù)24在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法藝術(shù) 柔性執(zhí)法是指在具體執(zhí)法活動中如何把法理、事理和情理結(jié)合起來，真正做到和諧執(zhí)法、文明執(zhí)法。25在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法藝術(shù)法律規(guī)治下的

12、自由裁量法律框定下的情理和諧法律強制下的權(quán)法平衡法律滯后下的權(quán)變空間26在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法藝術(shù)結(jié) 果剛 性目 標原 則過 程柔 性手 段方 法27在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法藝術(shù) 剛?cè)嵯酀膱?zhí)法藝術(shù)就是要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，要把事理說清、把把事理說清、把法理說透、把情理說通法理說透、把情理說通，真正做到以理服人，剛?cè)岵⑴e，剛?cè)峄パa。剛性執(zhí)法彰顯的是法律的權(quán)威，柔性執(zhí)法展示的是公仆的溫度。28在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法藝術(shù)徒善不足以為政徒善不足以為政徒法不足以自行徒法不足以自行 29在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！30在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！衛(wèi)

13、生監(jiān)督風(fēng)險防控 在社會公眾對依法行政依法行政的期望值越來越高、對依法行政的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督日臻深入擴展、行政機關(guān)所擔(dān)負的社會責(zé)任不斷增長的狀況下，如何有效防范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險，已成為新形勢下必須嚴肅重新審視的重要問題。31在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險防控 行政執(zhí)法風(fēng)險是指具有執(zhí)法資格的國家公務(wù)人員在執(zhí)行法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力或履行職責(zé)的過程中，存在有未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章要求的行為執(zhí)法或履行職責(zé)中侵犯、損害了相對人的利益，并造成一定的物質(zhì)或精神上的損失，以及應(yīng)履行而未履行職責(zé)由此給執(zhí)政黨和政府，以及行政機關(guān)“公信力”造成不良影響所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的可能性。32在執(zhí)法

14、中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！ （一）風(fēng)險分類（一）風(fēng)險分類1、責(zé)任風(fēng)險責(zé)任風(fēng)險法律風(fēng)險行政風(fēng)險賠償風(fēng)險衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險防控33在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！（1）法律風(fēng)險刑事責(zé)任濫用職權(quán)罪玩忽職守罪徇私舞弊罪衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險防控34在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法?。?）行政風(fēng)險行政責(zé)任事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定第二、五、六條。第二條第二條事業(yè)單位工作人員違法違紀，應(yīng)當承擔(dān)紀律責(zé)任的，依照本規(guī)定給予處分。對法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準參照中華人民共和國公務(wù)員法管理的工作人員給予處分，參照行政機關(guān)公務(wù)員處分條例的有關(guān)規(guī)定辦理。對行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管

15、理職能的事業(yè)單位中不參照中華人民共和國公務(wù)員法管理的工作人員，國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的事業(yè)單位工作人員給予處分，適用本規(guī)定；但監(jiān)察機關(guān)對上述人員違法違紀行為進行調(diào)查處理的程序和作出處分決定的權(quán)限，以及作為監(jiān)察對象的事業(yè)單位工作人員對處分決定不服向監(jiān)察機關(guān)提出申訴的，依照中華人民共和國行政監(jiān)察法及其實施條例辦理。衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險防控35在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！第五條第五條處分的種類為：（一）警告；（二）記過；（三）降低崗位等級或者撤職；（四）開除。其中，撤職處分適用于行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員。第六條第六條受處分的期間為：（一）警告，6個月；（二）記過，12個月；（三）降低

16、崗位等級或者撤職，24個月衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險防控36在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！行政機關(guān)公務(wù)員處分條例第六、七條。第六條第六條行政機關(guān)公務(wù)員處分的種類為：（一）警告；（二）記過；（三）記大過；（四）降級；（五）撤職；（六）開除。第七第七條條行政機關(guān)公務(wù)員受處分的期間為：（一）警告，6個月；（二）記過，12個月；（三）記大過，18個月；（四）降級、撤職，24個月。衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險防控37在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！（3）賠償風(fēng)險國家賠償 國家賠償是指行政機關(guān)及其工作人員違法行為使行政職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的賠償。衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險防控38在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法

17、！2、安全風(fēng)險（1）在執(zhí)法過程中，執(zhí)法者與管理相對人情緒失控，發(fā)生肢體沖突甚至自殘致死，造成人身傷亡事故。（2）在執(zhí)法過程中，車輛被撞、取證設(shè)備被毀、設(shè)施被損屢有發(fā)生、險象環(huán)生。衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險防控39在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！3、廉政風(fēng)險衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險防控40在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！ （二）風(fēng)險表現(xiàn)（二）風(fēng)險表現(xiàn)1、執(zhí)法不當（1）法理不當 違法事實認定不當、執(zhí)法依據(jù)適用不當（2）程序不當 取證方式不當、告知程序未履行、強制措施程序不當、處罰程序不當（3）行為不當 現(xiàn)場執(zhí)法時執(zhí)法人員的言談舉止衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險防控41在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！2、執(zhí)法不作為（1）該查的不查（2）該罰的不罰3、執(zhí)法

18、亂作為4、自由裁量權(quán)使用不當衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險防控42在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！ （三）風(fēng)險（三）風(fēng)險根源根源1、外因（1）當前社會心態(tài)、戾氣情緒嚴重，利益矛盾沖突加深（2）當事人維權(quán)意識、法治意識增強（3）法律法規(guī)滯后衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險防控43在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！2、內(nèi)因（1）體制沒有理順 事業(yè)單位分類改革（2）經(jīng)費沒有保障 趨利執(zhí)法、以罰代管（3）人員素質(zhì)不高 程序意識、證據(jù)意識、時效意識、人權(quán)意識不強（4）監(jiān)督?jīng)]有到位衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險防控44在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！ （四）風(fēng)險防范和化解（四）風(fēng)險防范和化解（1）盡職履責(zé)（2）依法強制（3）自由裁量（4）案件移送（5）聯(lián)合執(zhí)法（6）科技保障（7）危機公關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險防控45在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險防控梳理權(quán)力清單制定統(tǒng)一標準構(gòu)建信息平臺46在執(zhí)法中服務(wù) 在服務(wù)中執(zhí)法！第五十四條 公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；