可持續(xù)發(fā)展問題

1、A/CONF.199/L.4A/CONF.199/L.4W可持續(xù)發(fā)展問題 #世界首腦會議2002年8月26日至9月4日，南非約翰內(nèi)斯堡Dstr.: Limited 22 August 2002 Chin eseOrigin al: En glishA/CONF.199/L.4A/CONF.199/L.4臨時議程*項目8伙伴活動飲水、能源、健康、農(nóng)業(yè)和生物多樣性飲水、能源、健康、農(nóng)業(yè)和生物多樣性問題工作組框架文件綜合秘書長提出飲水、能源、健康、農(nóng)業(yè)和生物多樣性（WEHAB倡議以協(xié)助可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議的籌備工作。該倡議設法使飲水、能源、健康、農(nóng)業(yè) 和生物多樣性五個主題領域成為采取行動的焦點

2、和推力。這些領域是國際上為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所采取的協(xié)調(diào)一致辦法的構成部分，也是首腦會議執(zhí)行計劃草案所列問題的一部分。WEHAB 倡議是對大會第55/199號決議作出的部分反應。 大會該決議授權開始 可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議的籌備進程，并決定首腦會議應集中討論需要進一步努力以執(zhí)行21世紀議程的那些領域，并且針對這些領域所作各項面向行動 的決定應重視面臨的挑戰(zhàn)和機遇。大會第56/226號決議也鼓勵發(fā)起新倡議，通過加強各級的承諾， 包括重申全球性承諾并重建政府之間以及政府與各主要群體 之間的伙伴關系， 促進全面執(zhí)行 21世紀議程和聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議的其他 相關成果。秘書長在建議將 WEHA領域引入

3、可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議籌備工作時， 他設法確定的領域是那些可對實現(xiàn)消除貧窮產(chǎn)生最廣泛和最全面影響，同時又有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的領域。這些領域也與在2015年以前將貧窮減半的千年發(fā)展目標有極大的關聯(lián)。因而這些領域為追蹤可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議后 續(xù)發(fā)展的執(zhí)行工作和所采行動提供了重要框架。過去十年來，多次國際會議曾就加速執(zhí)行 21世紀議程所需采取的步驟進A/CONF.199/102-53040 (C)A/CONF.199/L.4行了討論并達成了協(xié)議。1998年可持續(xù)發(fā)展 委員會第六屆會議在政府間一級討論了水問題，并就與水有關的各項關 鍵問題達成廣泛的協(xié) 商一致意見。最近舉行的國際水問題會

4、議（2000年在海牙舉行的第二次世界水論 壇和2001年在波恩舉行的國際 淡水會議） 是多方利益有關者對話的重要論 壇，并且就如何迎接日益嚴重的水挑戰(zhàn)提出了一 些新建議。雖然缺乏關于水問題的全球性政府間 綜合架構，但是卻在非政府 專家 一級采取了十分有 活力的行動，目的在促使國際上對可持續(xù)發(fā)展 用水問題的了解 與合作。領導這些努力的是一些國 家政府、私營部門和民間社會成員，是聯(lián)合國 系統(tǒng)有關單位和其他區(qū)域和政府間機構，以及 許多組織團體，例如供水和衛(wèi)生合 作理事會、全球水事伙伴關系、兩性平等與水問題聯(lián) 盟以及世界水問題 理事會等。在能源領域，最 近明顯在全球政府間一級有了 交集。根據(jù)1997年

5、大會關于 審查和評價里約承諾執(zhí)行情況的第十九屆特別會議的任務規(guī)定，可持續(xù)發(fā)展委員 會第九屆會議專門討論了能源、運輸和大氣層問題。討論的 結果是迄今關于能源 和可持續(xù)發(fā)展問題的全球性協(xié)議。 不過，一些其他重要的協(xié) 商一致文件或公 約也 載有關于可持續(xù)發(fā)展所需能源議程的建議 或條款。世界社會問題首腦會議和千年首腦會議將健康問題作為核心議題之一，世界各國首腦在千年首腦會議上針對在2015年以前實現(xiàn)有時 限的指標的問題達成協(xié)議。這些國際會議確定了 若干關鍵性問題和挑戰(zhàn)，日 益注重必須改善貧窮和脆弱 人群的健康 狀況。過去十年來 舉行的其他會議也討論了健康與環(huán)境之間的重要關 系。范圍從逐漸淘汰臭氧 消耗

6、物質(zhì)到處理有害廢物、化學制品、殺蟲劑和持久性 有機污染物。在農(nóng)業(yè)方面，有很多涉及這方面的協(xié)議、條約和議定書，或呼吁在2015年 以前大量減少貧窮和營養(yǎng)不良人口的數(shù)目；或呼吁提供市場準入，建立更公平的 國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易；或最后使農(nóng)業(yè)能更持續(xù)發(fā)展。在生物多樣性方面，已經(jīng)研訂了一系列有關生物多樣性的多 邊環(huán)境協(xié)定。關 于生物多樣性問題的主要 綜合性條約是生物多樣性 公約，已有183個締約國。 其他的全球性條約也是處理生物多樣性特定問題的重要文書。與生物多樣性 公 約最密切相關的是濕地問題拉姆薩爾公 約、養(yǎng)護移棲 物種波恩公 約及其 區(qū)域協(xié)定、世界遺產(chǎn)公約、防治荒漠化公 約以及瀕危野 生動植物種國際 貿(mào)易

7、公約。此外還有若干涉及各區(qū)域和特定種群或生態(tài)系統(tǒng)的重要條約。自從里約首腦會議以來，在 90年代的十年期間達成了 WEHA領域的許多主 要協(xié)定和承諾。在消除貧窮和 扭轉生態(tài)系統(tǒng)惡化現(xiàn)象方面缺乏進展并非是因為 缺 乏協(xié)定和條約。正如90年代是反思、會診和尋求解決辦法及承諾 迎接挑戰(zhàn)的十 年，可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議之后的十年應當是決心采取行動加以執(zhí)行的十年。在里約會議10年以后，世界需要實際可行的行動和執(zhí)行架構，以便采取更重要的是需要 兌現(xiàn)這些承諾的政 治意愿和充足的財政資源。以WEHA領域為重點， 為解決發(fā)展中國 家窮人的某些最迫切需要和問題提供了取 得進展的機會。茲將這 些領域所面對的一些主

8、要問題和挑戰(zhàn)以及需要采取行動的最重要領域扼要敘述如下。水許多國家的水資源仍然脆弱易損，大多是因為 資源管理不善 而不是實際缺 水。推動可持續(xù) 利用水源的措施難以令人滿意。大約有12億人仍然得不到安 全 飲用水，有24億人沒有足夠的衛(wèi)生服務設施。每年大約有200萬名兒童死 于與 水有關的疾病。在最貧窮的國 家，每5個不滿5歲的兒童就有1個主要因為在 質(zhì) 量和數(shù)量上得不到充 分的供水，感染與水有關的 疾病而死亡。任何時候世界上都 有一半的病床被水傳播疾病 的病患占用。由于缺乏足夠的供水和 衛(wèi)生設施，過去 10年來因腹瀉疾病 致死的兒童人數(shù)多過自第二次世界大戰(zhàn)以來 死于武裝沖突 的 總人數(shù)。因此在下

9、一個十年向10億人提供安全飲用水和衛(wèi)生設施是當前人類面 臨的最嚴重挑戰(zhàn)之一。許多地方的水源污染加劇，在灌溉和城市供水網(wǎng)兩方面，水的分 配和利用效 率很差。發(fā)展中國 家的城市人口在2005年以前將 倍增，從今天的人數(shù)增加到40 億人。很不幸，全世界各種衛(wèi)生和供水方案的主旨卻不是為了配合人口遷移和增 長的速度?，F(xiàn)有供水系 統(tǒng)的輸水服務能力日益下降。發(fā)展中國家許多城鎮(zhèn)的供水 管道系統(tǒng)不可靠，出現(xiàn)供水中 斷，漏水率高和管道連接混亂的現(xiàn)象。爭水的情況不斷惡化，這對窮人，特別是對婦女和女孩的影響最大，因為 她 們必須走更遠路去尋找水源以滿足最低限度的家庭需要。在非洲，婦女和女孩每 天要用多達3個小時的時間

10、取水，所消耗的體能占她們每天 所吃食物的三分之一 以上。學校的情況也是這樣，在需要水的時 候，都是派女孩取水，額外剝奪她們 的學習和游戲時間。在家人生病時，多半都是水引起的疾病，大多把女孩留在家 里照顧病人。在家附近供水可以使 母親有更多的時間照顧子女，并可使女孩有時 間上學。在受干旱、土地退化、荒漠化和洪水一一由于氣候變化和變動、并由于人類 的活動，所有這些 災害均有增無減一一嚴重影響的國家，窮人最易受傷害并且常 常是第一批受害者，因為他們基本上依賴土地和水資源維持生計。農(nóng)業(yè) 用水的生 產(chǎn)率仍然低下，妨礙在創(chuàng)收、經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展 方面作出的努力。存在于水 中的毒素 例如印度和中國水中 含

11、氟化物，孟加拉國地下水中含砷 嚴重威 脅公眾健康。在過去二十年，由于氣候的變化和變動，并由于泛濫式增長造成需求增加， 供應管理不善，因此與水有關的 災難大幅度增加。為了處理復雜的水事問題及其相關問題， 各國政府已逐漸采取水資源綜合管 理框架原則，包括：國家水事政策、戰(zhàn)略和法律；信息系統(tǒng)；國家和流域級別的 分配構想和行動計劃；旨在執(zhí)行計劃的協(xié)調(diào)、籌 資和監(jiān)測機制；確保透明度和問 責制的施政機制；和一個總體負責的專門組織。如果沒有這樣一個框架，農(nóng) 村、 工業(yè)和城市用戶爭奪有限和脆弱的水資源的沖突將繼續(xù)發(fā)展。遺憾的是，各國在 采納水資源綜合管理原則方面行動緩慢。財政資源仍然是最大的 限制因素。水和衛(wèi)

12、生基礎設施項目通常需要大量資 本。對許多發(fā)展中國 家來說，來自富國和多邊機構的財政援助不足以應付此類規(guī) 模的危機。盡管進展緩慢，過去十來仍有大約9億人民獲得供水服務，9.85億人民獲得 衛(wèi)生服務。在許多國家，政府的作用已經(jīng)從 提供服務轉變?yōu)樘峁┯欣谒Y源綜 合管理的環(huán)境和協(xié)調(diào)水 事部門急需的投資。地方社區(qū)進一步認識到自己在分散的 水資源管理方面可以發(fā)揮的作用。公營和私營部門更加認識到，為迎接復雜的挑 戰(zhàn)，必須建立新型伙伴關系。在擬定千年發(fā)展目標過程中，水 占據(jù)中心位置，因為在促進 經(jīng)濟增長和減少 貧窮、實現(xiàn) 糧食安全、改善環(huán)境健康狀況和保護生態(tài)系統(tǒng)方面，水的作用舉足輕 重?？沙掷m(xù)用水以及在這

13、 方面的供水和 衛(wèi)生問題也 許比任何其他部門更直接影響 發(fā)展議程的所有主題：減緩貧窮、環(huán)境可持續(xù)性、 私營部門主導的增長、參與性 增長和善政。這是一項 巨大挑戰(zhàn)。WEHAB 工作組提出九個行動領域： 提供安全的飲水供應 擴大安全飲水供應 擬訂并執(zhí)行水管理行動計劃 提高農(nóng)業(yè)用水生產(chǎn)率 保障人類健康 加強備災規(guī)劃程序 調(diào)動財政資源 加強機構和技術能力 保護水生生態(tài)系統(tǒng)，包括河灣和海洋系統(tǒng)在這些領域取 得進展不僅有助于實現(xiàn)與水有關的千年發(fā)展目標，而且有助于實現(xiàn)減少貧窮這項最重要的千年發(fā)展目標。能源能源服務是可持續(xù)發(fā)展的關 鍵。能源服務的生產(chǎn)、分 配和使用方式在社會、 經(jīng)濟和環(huán)境層面上影響已取得的任何

14、發(fā)展?，F(xiàn)代能源服務的缺乏與許多貧窮指標 密切相關，如教育水平低下、保健不足及婦女和兒童遭受的困苦。在地方和國家 級別，可靠的能源供應是 經(jīng)濟穩(wěn)定和增長、就業(yè)和提 高生活標準的關鍵。目前的能源供應和消 費模式顯然無法持續(xù)下去。將近三分之一的世界 人口沒 有電力，另外三分之一人口沒有可靠的電力供應。依賴傳統(tǒng)燃料做飯和取暖可能 嚴重影響環(huán)境和 人民的健康。另外，在國家內(nèi)部和國家之間能源消 費的差距懸殊， 世界最富裕人民的人均能源使用量幾乎是最貧窮 人民的25倍。必須對現(xiàn)有能源提供系 統(tǒng)進行重大 改革，以便使能源成為可持續(xù)發(fā)展的 手 段。改變現(xiàn)有供應 模式，使之注重能源服務，這就要求對公共政策作根本性

15、的調(diào) 整，以促進和采 納可持續(xù)能源。發(fā)展中國 家對能源服務日益增長的需求為以符合 可持續(xù)發(fā)展的 方式滿足需求提供了歷史性機會。如果更廣泛采用可再生能源、能 源效率和清潔的常規(guī)技術，同時以分散的系統(tǒng)為重點，則有益于經(jīng)濟和社會發(fā)展 及環(huán)境保護?，F(xiàn)代能源服務可成為提高婦女在家庭和社會中的地位的關鍵切入點。做飯主 要是婦女的任務，所以婦女和兒童最容易受灶火造 成的室內(nèi)空氣污染之害。此外， 由于傳統(tǒng)燃料日益稀少，需要有更多的時間收集和運輸燃料，所以女童常常退 學。 這可能對婦女的識字、子女人數(shù)、福利和經(jīng)濟機會產(chǎn)生終生影響。今天，全世界有17億至20億人民，主要是農(nóng) 村地區(qū)人民沒 有電力。另外還 有20億

16、人民電力供應嚴重不足。世界三分之一的人民依賴傳統(tǒng)燃料一一木材、 糞便和農(nóng)業(yè)剩余物一一滿足日常取暖和做飯的需要。滿足發(fā)展中國家今世后代迅 速增長的需要將要求大量的資本投資。估計發(fā)展中國家在今后20年里必須將其 國內(nèi)生產(chǎn)總值大約2.0%至2.5 %用于投資，才能實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮。導致發(fā)展和采 用負擔得起的清潔能源技術的技術革新的速度和廣度均不足 以滿足發(fā)展中國家日益增長的需要。不僅需要此種革新以便為需要者提供能源 服 務，而且還需要此種革新制止或減輕因能源使用而對環(huán)境 造成的不利影響。化石 燃料的燃燒是有害健康的污染物的最大來源，也是 溫室氣體的最大來源。燃燒煤 炭、木材或其他生物量氣體的室內(nèi)火源也是

17、農(nóng) 村住家微粒污染的重要來源。做飯 灶火煙霧含有危險數(shù)量的有毒物質(zhì)，還可導致呼吸問題。在全球一級，當今最嚴 重的環(huán)境問題之一是溫室氣體在大氣中的含量長期穩(wěn)步增長，造成氣候模式的改 變?？沙掷m(xù)發(fā)展 委員會第九屆會議明確以能源為重點，明確承認能源的關鍵作用 及其同可持續(xù)發(fā)展的 三根支柱，即社會、經(jīng)濟和環(huán)境支柱的聯(lián)系。根據(jù)該屆會議 的結果，可以 描述今后數(shù)年在能源促進可持續(xù)發(fā)展 方面面臨的重大挑戰(zhàn)和推動 力。易獲得性。使更多人獲得負擔得起的能源 服務是實現(xiàn)千年發(fā)展目標的 必 要條件，即到2015年使世界上 每日生活費低于1美元的人口比例降低一半。獲 得能源服務的最大挑戰(zhàn)是在農(nóng) 村地區(qū)，盡管由于發(fā)展中

18、國家當前走向城市化的趨 勢，這一問題在 城市內(nèi)部和邊緣的廣大貧窮 社區(qū)中越來越突出。能源效率。幾乎可以在所有能源最 終使用以及能源部 門和服務中都可以找到 挖掘能源效率的機會，這方面尚有巨大的潛力沒有開發(fā)。最 終使用方面能源效率 的重點是改進提供服務的設備，諸如采取措施，使供暖和空調(diào)設備、家用設備、 照明和發(fā)動機 效率更高。另一方面，供應方面的能源效率的重點是作性能上的 改 進，使生產(chǎn)能源的 效率更高，改進生產(chǎn)流程、廢熱發(fā)電和能源回收系統(tǒng)。采取措 施，改進獲得技術、能力建設、資金、朿9激市場和體制性問題，將有助于 克服能 源效率方面的挑戰(zhàn)?？稍偕茉础?可再生能源在 滿足基本需要及支助減緩貧窮

19、和可持續(xù)發(fā)展 方 面，有著巨大的潛力。有大量可供工業(yè)使用并經(jīng)實地證明的可再生能源技術，包 括太陽能、風能、地熱能源、生物物 質(zhì)能源以及水力發(fā) 電，但在解決獲得能源服 務機會不足問題上，尚未廣泛利用這些能源。能 夠提供燃料和電力以滿足農(nóng)村能 源需要的現(xiàn) 代化的生物物質(zhì)能源方法特別有希望，這也是可向發(fā)展中國 家轉讓技 術的成熟領域。要加 快引入和采用可再生能源系統(tǒng)，關鍵的問題是擴大獲得技術 的機會，并降低其成本。在找到適當切入點來擴大使用可再生能源方面，提高區(qū) 域和國際合作 很重要。先進的化石燃料技術。作為全球 燃料供應的一部分，化石燃料仍將是全世界 范圍內(nèi)主要的能源供應 方式。問題在于如何更有效

20、地使用化石燃料，并減少它們 在地方、區(qū)域和全球各級的 負面環(huán)境影響。已經(jīng)認識到，向更清潔和更加先進的 化石燃料技術 過渡，是支持可持續(xù)發(fā)展的 必要條件。這對發(fā)展中國 家特別重要， 它們的能源服務需求日益增加，人口不斷增長，這就最大程 度地需要新的發(fā) 電裝 機容量以及增加供應清潔能源。努力的重點應是 改善發(fā)電廠的效率、更加廣泛地 獲得、研究和開發(fā)先進能源系統(tǒng)和燃料。能源與運輸。運輸是能源最 密集型的部門，通常被視為可持續(xù)發(fā)展的關 鍵挑 戰(zhàn)。運輸造成污染，對全球、區(qū)域和地方各級的環(huán)境有 不利影響，并損害人類健 康。而且，運輸方面的限制條件 往往被列為造成貧窮的原因。能源與 運輸問題的 兩個主要挑戰(zhàn)

21、是 更廣泛地使用較清潔能源，在 運輸方式上轉向更加清潔、效率更 高的運輸。健康健康不佳造成貧窮，并使之持續(xù) 存在，引起妨礙經(jīng)濟和社會發(fā)展的惡性循環(huán), 導致對資源的不可持續(xù)性使 用以及環(huán)境 退化。所以，保護環(huán)境健康的努力，需要 與保護人類健康的方案密切聯(lián)系。健康和環(huán)境之間的聯(lián)系在貧窮人口中最為明 顯，窮人的住區(qū)往往不衛(wèi)生而擁擠，位于服務不足的農(nóng)村地區(qū)或城市邊緣的貧民盡管過去50年中的協(xié)調(diào)行動 帶來了人類健康的巨大改善，平均預期壽命大 為增加，嬰幼兒死亡率下降，但是，并非世界所有 地區(qū)都享有同樣的進展。每年， 仍然有200多萬5歲以下兒童死于現(xiàn)有疫苗極易預防的那些疾病。在發(fā)展中國 家， 每天有28

22、 000名幼兒死亡。今天，各種嚴重的呼吸道感染是幼兒的頭號殺手， 殺死差不多200萬幼兒。肺炎是這些疾病中最要命的，比其他任何傳染病殺死的 兒童都要多。腹瀉疾病是兒童的第二號殺手，每年奪去150多萬條年幼的生命。關于造成低收入國家可避免死亡的主要原因的材料很多：這些原因包括艾滋 病毒/艾滋病、瘧疾、結核、兒童傳染病、產(chǎn)婦和圍產(chǎn)期條件、微營養(yǎng)素缺乏癥 以及與煙草有關的疾病。毫無疑問，僅僅改善這些領域人們的健康狀況，將會轉 化為更高的收入、更快的經(jīng)濟增長和人口增長速度的放緩，而所有這些又 都是促 進可持續(xù)發(fā)展的因 素。各種傳染病和寄生蟲病造成了死亡總數(shù)的25%左右，是世界上 兒童和青少年 的頭號殺

23、手，其中包括 養(yǎng)家的人和父母。這些疾病與環(huán)境條件和貧窮密切相連， 不成比例地影響了窮人的生活，對健康和 經(jīng)濟發(fā)展構成了嚴重威脅。非傳染性疾病的迅速增加也正威脅著經(jīng)濟和社會發(fā)展以及千 百萬人的生命 和健康。這些 疾病很大程度上與不健康的生 活方式和消費過程有關（不健康的飲 食、不愛體育運動以及抽煙和喝酒），也與環(huán)境 質(zhì)量差有關，給許多國家造成了 額外的需要應 付的疾病負擔，而這種負擔又是其資金不足的國家預算和脆弱的保 健部門難以承擔的。如果抽煙的人繼續(xù)增加，因使用煙草造成的死亡人數(shù)幾乎會 是原來的3倍一一30年內(nèi)，由每年400萬增加至1 000萬。這些死亡的70%以 上將發(fā)生在發(fā)展中國 家，在婦

24、女中所占的比例也不斷增加。健康與 WEHAB勺其他領域 密切相關。與水有關的各 種疾病在很大程度上增加 了全球發(fā)病率和死亡率。這些疾病發(fā)生在所有發(fā)展水 平和各個區(qū)域的國家，兒童， 特別是發(fā)展中國 家的兒童，不成比例地受到這些疾病的危害。至于與能源有關的 方面，現(xiàn)行生產(chǎn)和使 用能源方式造成的環(huán)境后果，是使 用能源對健康造成的影響 的很重要一部分，這主要是 空氣質(zhì)量差造成的。農(nóng)業(yè)和健康也 難以分開：人們的 健康依賴有生產(chǎn)力和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)要 繼續(xù)保持生產(chǎn)力，也需要一 支健康 的勞動大軍。卡路里不足意 義上的營養(yǎng)不足，是營養(yǎng)不良的主要原因之一，通 常 也是過早死亡的主要原因之一。貧窮是造成營養(yǎng)

25、不足 和健康不佳的主要原因；它造成了疾病的傳播和環(huán)境的 退化，它破壞了保健系統(tǒng)的有效性，并妨礙了減緩人口增長的努力。其他因 素， 諸如快速和未得到控制的城市化和工業(yè)化，正在危害自然 環(huán)境和社會環(huán)境質(zhì)量， 使得保健基礎設施無法滿足人們的需要。新技術可以改造保健系統(tǒng)，改善健康狀況。私營部門、公共部門以及民間社 會之間為保健加強伙伴關系，會 帶來更有力的聯(lián)合行動， 幫助改善健康狀況。但 是，迄今為止，有許多因素使得進展有限，包括政治承諾不足、人力資源不足、 保健系統(tǒng)虛弱、實現(xiàn)部門間保健行動的困難和資金不足以及缺乏熱帶疾病的研發(fā) 資金等等。一些國家實現(xiàn)了使人人更為健康的目標。這些具有成功的戰(zhàn)略和政策措

26、施的 國家有一些共同點： 它們重視目前和 未來的危及可持續(xù)發(fā)展的各 種疾病、健康狀況和風險因 素。 它們重視健康和 疾病更廣泛的決定因 素。 它們重視善政和可持續(xù)性 保健系統(tǒng)。 它們與健康領域內(nèi) 外各部門發(fā)展伙伴關系。世界衛(wèi)生組織對保健系統(tǒng)進行的首次全球分 析發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)的成效取決于四個 重要因素：提供服務、產(chǎn)生資源、提供資金和管理工作。下列因素被認為是改善 保健系統(tǒng)必要條件：在生命期的各個階段提供高質(zhì)量護理，預防和控制疾病以及 保護健康，推動支持保健系統(tǒng)的條例和法律，發(fā)展健康 信息系統(tǒng)和確保積極的監(jiān) 測，鼓勵在有關 保健的科學技術領域創(chuàng)新，建立和維護保健方面的人力資源，以 及確保充足的經(jīng)費。W

27、EHAB 工作組建議，在健康與環(huán)境 方面可在5個領域采取行動： 利用千年發(fā)展目標中有時 限的指標來減少貧窮和營養(yǎng)不良。 利用千年發(fā)展目標中有時 限的指標來改善獲得負擔得起的、有效率的保 健服務，并減少嬰幼兒及產(chǎn)婦死亡率。 利用千年發(fā)展目標中有時 限的指標來控制和消滅主要疾病。 改善保健和可持續(xù)發(fā)展的 規(guī)劃工作。 解決健康與環(huán)境聯(lián)系問題；以及 改善有關健康方面的風險管理/備災能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)對可持續(xù)發(fā)展及消除 饑餓和貧窮而 言有著關鍵作用。發(fā)展中國家中大約 70%的貧窮和 挨餓人口生活在農(nóng)村地區(qū)，直接或間接地以農(nóng)為生。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力 增 長可以快速并可持續(xù) 地減少饑餓和貧窮，因為 務農(nóng)收入隨著生產(chǎn)力的

28、 增長而增 加。在過去30年，成功的農(nóng)業(yè) 研究和發(fā)展帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力 增長使發(fā)展中國 家 的糧食生產(chǎn)翻了三倍，超過人口增長。在同一時期，營養(yǎng)不良人口比例由35%減 至17%，貧窮也減緩。這些成果是在 人均土地和水資源擁有量不斷減少的情況下取得的，但它們往 往導致自然資源基礎的耗減或退化，其代價直至今日才為人們所認識。因此，今 后的糧食和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的 增長不得不 主要依靠不斷密集和高效使用這些有 限 資源這一途徑，尤其是水資源。但以農(nóng)業(yè) 密集化和增長作為可持續(xù)減 少饑餓和貧窮的 手段有嚴重的制約因 素，包括以下方面：自然資源的制約。在發(fā)展中國 家，1961/63年的人均可耕地為0.32公頃，到

29、 1997/99則減少為0.2 1公頃，預期到2030年將減至0. 16公頃。與此同時， 有若干因素導致土地資源質(zhì)量的下降。土壤侵蝕致使全世界約40%的土地退 化，而漬水或鹽堿化則毀壞了發(fā)展中國 家20%至30%的灌溉地。赤貧和饑 餓迫使人們移至邊緣土地和更脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，那些地方的特點是干旱壓力 和土壤肥力低下。在過去40年，作物生產(chǎn) 增加70%得益于產(chǎn)量增長，但在 1990年代，產(chǎn)量增長速度減緩，而環(huán)境 壓力則有所增加。不良的農(nóng)村基礎設施。大多數(shù)發(fā)展中國家的農(nóng)村地區(qū)都面臨農(nóng)村基礎設施惡 化、服務水平低下的問題，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 者在當?shù)匾酝馐袌龅母偁幜?，?制了他們獲取最新市場信息。農(nóng)村地區(qū)

30、缺少公 路和橋梁、小規(guī)模灌溉系統(tǒng)、 收割后儲存設施、加工和運銷設施、衛(wèi)生所、電力和電信設施。運作不佳的農(nóng)村金融市場。發(fā)展中國家的農(nóng)村家庭需要一個 綜合的農(nóng)村金融 系統(tǒng)，便于小儲戶低費用儲蓄，并提供保險和信貸。不幸的是，這一需要很 少能得到滿足。其結果是，窮 人難以應付各式風險，買不起肥料、化肥和農(nóng) 機等重要投入，也雇不起額外勞力，即便這么做是劃算的。不良的知識生成和傳播系統(tǒng)。對窮人感興趣的技術和生產(chǎn)方式的研究的資金 嚴重不足。這包括大多 數(shù)扶貧技術的開發(fā)和大多 數(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)展辦法，此類技術 和辦法不依賴增加使用購得投入，如旨在提高土壤有機成份以改善肥料使用 效益（例如通過生物固氮）的蟲害綜合管理和

31、措施，也不依賴持續(xù)使用遺傳 資源。市場和全球化。市場是農(nóng)業(yè)增長的重要驅(qū)動力，它使經(jīng)濟作物具有吸引力， 將專業(yè)化和多樣化引入新產(chǎn)品。但在許多發(fā)展中國家，市場準入面臨國內(nèi)、 國際兩方面的制約因素，如有形基礎設施不足、衛(wèi)生和植物檢疫壁壘、生產(chǎn) 變動導致的市場機遇不穩(wěn)、相對較小的市場、缺乏最新的市場信息和貿(mào)易技 能、不穩(wěn)定的政策環(huán)境、快速變化的貿(mào)易條例，以及往往是完全沒有市場準 入。未完成的政策和體制改革。適當?shù)臋C構和政 策是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力 增長的必要條 件。它們可以創(chuàng)造土地、水以及植物和動物 遺傳資源都由市場主導的這樣一 個有利環(huán)境，輔之以適當?shù)募夹g、財政資金、勞力和基礎設施以實現(xiàn)增長。鑒于上述挑戰(zhàn)，W

32、EHA工作組為農(nóng)業(yè)建議了以 下四個行動領域：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，維持或增強自然資源基礎，尤其是在撒南非洲，促進消除 貧窮和確保環(huán)境可持續(xù)性的工作鼓勵知識生成和轉讓研究、推廣、教育和宣傳建立創(chuàng)新的公、私合作伙伴關系，以推動 共同實行可持續(xù)農(nóng)業(yè)和 自然資源保 護擬定有利政策及相關的體 制改革和管理框架，包括基礎設施和市場準入、資 金和金融服務。最近幾年，公眾關心程度減弱、投資減少、普遍偏袒城市、不良業(yè)績、不合 適和薄弱的機構等因素都對支助農(nóng)業(yè)部門帶來不利影響。1980年代和1990年代， 由于捐助者將資源轉向其他部門，并由于發(fā)展中國家政府的關注點轉移，對農(nóng)業(yè) 部門的供資因而急劇減少。所幸的是，如今又重

33、新關注農(nóng)村廣泛發(fā)展的重要性。 希望這一跡象表明一個趨向，即再次將農(nóng)業(yè) 置于發(fā)展中國 家發(fā)展議程的 突出位 置。生物多樣性地球上各種不同生命形態(tài)，包括基因、物種和生態(tài)系，被稱之為生物多樣性。 這一遼闊資源的巨大價值在很大程度上尚未被世人所知。例如，基因多樣性促進 了養(yǎng)殖糧食作物品種和獸種的開發(fā)。它也有助于 野生物適應不斷變化的環(huán)境條 件。失去生物多樣性將使 地球生態(tài)系統(tǒng)所能提供的物 品（如糧食、藥物和建材） 和服務（諸如潔凈水和營養(yǎng)周期）嚴重減少，而這些物品和服務是經(jīng)濟繁榮和人 類生存所需要的。簡言之，生物多樣性是可持續(xù)發(fā)展的 根基。據(jù)估計，全球經(jīng)濟 有40%是以生物產(chǎn) 品和程序為基礎。而在12

34、億赤貧人口中，近9億生活在農(nóng)村 地區(qū)；因此，他們的生計高度依賴生物多樣性，他 們受生物多樣性消 失、水污染 和土地退化的影響最大。人類對世界的生物多樣性 知之甚少，因為雖說估計的物種數(shù)有1 000萬至1 500萬種（甚至更多），但已被人們發(fā)現(xiàn)的主要不到200萬種。而這些已發(fā)現(xiàn)物種 在社會所依賴的生態(tài)系運作和服務中的作用幾乎完全不為人知。雖說不能等到有 了生物多樣性的 完整知識后才采取行動制止多樣性的消失，但目前這種知識極度 匱缺的狀況嚴 重影響實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的工作。在全球滅絕而消失的物種總數(shù)確實令人關切。據(jù)估計，哺乳動物和鳥類目前 的滅絕速度可能是沒有人類活動情況下的速度的100多倍。這些速度

35、常常與語種 和文化多樣性的其他 形式的滅絕速度相應，這并非 偶然。但是，遺傳多樣性的逐漸消蝕、地方物種的消失、現(xiàn)有物種的碎裂，這些往 往有著更重要的影響。生物多樣性中這些要 素的消失可能對人們的生計有著直接影響，尤其是對世界農(nóng) 村貧窮人口和弱勢人口而言。而導致生態(tài)系退化的最主要 因素是地方物種的消失以及直接和有形的地貌變化。物種消失的主要根源在于 社會一些最 基本的社會、經(jīng)濟、政治、文化和歷史 特性。其致因是多方面的，且互為關聯(lián)，雖然其中許多與國際決策和活動有很大 關系，但處理它們的辦法卻因具體國家和當?shù)厍闆r 而各不相同。這些 根源可以是 地方或國家性的，也可以是 區(qū)域或國際性的，通過 經(jīng)濟或政治行