旅游資源管理法律制度11頁

1、旅游資源管理法律制度第一節(jié)旅游資源概述一、旅游資源概述1旅游資源的概念根據(jù)2003年頒布的國家標準旅游資源分類、調(diào)查與評價（GB/T189722003），自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素都稱為旅游資源。旅游資源是構成旅游業(yè)發(fā)展的基礎，是發(fā)展旅游業(yè)的物質(zhì)條件，沒有旅游資源的存在，人們的旅游活動是不可能實現(xiàn)的。2旅游資源的特征從上述旅游資源的概念可概括出其具有如下特征：（1）旅游資源是客觀存在的。旅游資源是客觀存在的旅游活動的客體，可以是物質(zhì)的，也可以是精神的、非物質(zhì)的；可以是已被開發(fā)利用的，也可以是尚未被開發(fā)利用的

2、。（2）能對旅游者產(chǎn)生吸引力。旅游資源具有美學特征，能滿足旅游者求新、求異、求知、求美等精神需求，吸引旅游者參加旅游活動，是旅游資源的核心特征。（3）旅游資源能被旅游業(yè)所利用，產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。旅游資源的概念隨著人們認識水平的提高在不斷發(fā)展，旅游資源的范疇也隨著科學技術的進步不斷擴大。3旅游資源的分類在旅游資源分類、調(diào)查與評價中，依據(jù)旅游資源現(xiàn)存狀況、形態(tài)和特征進行劃分，旅游資源被劃分成地文景觀、水域風光、生物景觀、天象與氣候景觀、遺址遺跡、建筑與設施、旅游商品和人文活動8個主類、31個亞類、155個基本類型。從屬性上來看，這8個主類旅游資源仍然是從自然旅游資源和人文旅游資源的

3、角度進行劃分的，前4個主類和后4個主類都分屬人們已熟知的自然旅游資源與人文旅游資源。二、旅游資源法概述1旅游資源法的概念旅游資源法是指調(diào)整在對旅游資源進行有效利用、合理開發(fā)與保護過程中所形成的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。2旅游資源保護法的淵源我國并沒有專門的旅游資源保護法，與旅游資源保護有關的法律、法規(guī)主要散見于各環(huán)境與資源單行要素保護的法律及行政法規(guī)、部門規(guī)章中。其相關法律法規(guī)有：森林法、草原法、野生動物保護法、文物保護法、自然保護區(qū)條例、風景名勝區(qū)條例、森林公園管理辦法等。我國還參加了一些有關旅游資源保護的國際公約，如可持續(xù)旅游發(fā)展憲章、關于保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約、生物多樣性公約等。

4、第二節(jié)旅游資源管理法律制度一、風景名勝區(qū)管理法律制度根據(jù)風景名勝區(qū)條例的規(guī)定，風景名勝區(qū)是指具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區(qū)域。1風景名勝區(qū)的管理部門和機構中華人民共和國建設部（城鄉(xiāng)與住房建設部）負責全國風景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。國務院其他有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責風景名勝區(qū)的有關監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)人民政府建設主管部門和直轄市人民政府風景名勝區(qū)主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)風景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。風景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府設置的風景名勝區(qū)管理機構，負責風景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作。風景名勝

5、區(qū)劃分為國家級風景名勝區(qū)和省級風景名勝區(qū)。新設立的風景名勝區(qū)與自然保護區(qū)不得重合或者交叉。2風景名勝區(qū)的開發(fā)（1）風景名勝區(qū)的規(guī)劃。根據(jù)風景名勝區(qū)條例的規(guī)定，風景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制，應當體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步的要求，堅持“保護優(yōu)先、開發(fā)服從保護”的原則，突出風景名勝資源的自然特征、文化內(nèi)涵和地方特色?？傮w規(guī)劃的規(guī)劃期一般為20年。風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應當根據(jù)核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同要求編制，確定基礎設施、旅游設施、文化設施等建設項目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設用地范圍和規(guī)劃設計條件。（2）風景名勝區(qū)的保護。風景名勝區(qū)的景觀和

6、自然環(huán)境，應當根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴格保護，不得破壞或者隨意改變。風景名勝區(qū)管理機構要建立健全風景名勝資源保護的各項管理制度。國家建立風景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)，對風景名勝區(qū)規(guī)劃實施和資源保護情況進行動態(tài)監(jiān)測。風景名勝區(qū)內(nèi)的居民和游覽者應當保護風景名勝區(qū)內(nèi)的景物、水體、林草植被、野生動物和各項設施。在風景名勝區(qū)內(nèi)禁止進行下列活動：開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施；在景物或者設施上刻畫、涂污；亂扔垃圾。風景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權人、使用權人的合法權益受法律保護。（3）風景名勝區(qū)的利

7、用和管理。國家對風景名勝區(qū)實行科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則。風景名勝區(qū)管理機構應當根據(jù)風景名勝區(qū)的特點，保護民族民間傳統(tǒng)文化，合理利用風景名勝資源，改善交通、服務設施和游覽條件，開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動，普及歷史文化和科學知識。風景名勝區(qū)管理機構應當建立健全安全保障制度，加強安全管理，保障游覽安全，禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動。二、自然保護區(qū)管理法律制度根據(jù)中華人民共和國自然保護區(qū)條例（以下簡稱自然保護區(qū)條例）的規(guī)定，自然保護區(qū)是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地

8、、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。我國的自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)兩個等級。1自然保護區(qū)管理機構我國自然保護區(qū)的類型很多，包括森林、草原、海洋、地質(zhì)遺跡、古生物遺跡、野生動物、野生植物，其中野生動植物還有陸生與水生之分。正是由于保護區(qū)類型眾多，保護對象復雜，任何一個行業(yè)部門都難以有效協(xié)調(diào)各有關部門之間的關系，需要有綜合管理部門實施協(xié)調(diào)和綜合管理。國務院環(huán)境保護行政管理部門負責全國自然保護區(qū)的綜合管理，負責對國家級自然保護區(qū)進行執(zhí)法檢查。國務院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關行政管理部門在各自的職責范圍內(nèi)，主管有關的自然保護區(qū)?？h級以上地方

9、人民政府負責保護區(qū)管理的部門和設置和職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)鼐唧w情況確定。2自然保護區(qū)的區(qū)域構成及管理自然保護區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)3個區(qū)域。自然保護區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應當劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個人進入；因科學研究的需要，必須進入核心區(qū)從事科學研究觀測、調(diào)查活動的，應當事先向自然保護區(qū)管理機構提交申請和活動計劃，并經(jīng)省級以上人民政府有關自然保護區(qū)行政管理部門批準。核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準進入從事科學研究觀測活動，禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。緩沖區(qū)外圍劃為實驗區(qū)，可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考

10、察、旅游以及繁殖培育珍稀、瀕危野生動植物等活動。在自然保護區(qū)內(nèi)禁止違法砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、影視拍攝以及其他法律、法規(guī)禁止的活動。三、森林公園管理法律制度1森林公園的概念根據(jù)林業(yè)部頒行的森林公園管理辦法和湖南省森林公園管理條例的規(guī)定，森林公園是指森林資源豐富，自然景觀集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，經(jīng)批準供人們旅游觀光和進行科學文化教育活動的場所。森林公園分為以下3級：國家級森林公園；省級森林公園；市、縣級森林公園。2森林公園的管理部門林業(yè)部主管全國森林公園工作?？h級以上地方人民政府林業(yè)管理部門主管本行政區(qū)內(nèi)的森林公園工作。森林公園經(jīng)營管理機構負責森林

11、公園的規(guī)劃、建設、經(jīng)營和管理，享有經(jīng)營管理權。3森林公園的保護與管理（1）森林公園范圍內(nèi)的森林資源和其他旅游資源由森林公園管理機構依法管理、保護和合理利用；任何單位和個人不得擅自占用、出租、轉(zhuǎn)讓。（2）公安機關設在森林公園的派出機構，應當維護社會治安和旅游秩序，保護森林資源及其他財產(chǎn)。（3）在森林公園內(nèi)從事導游工作的，必須經(jīng)有關部門培訓考核發(fā)證，并經(jīng)森林公園管理機構同意。禁止隨意抬高導游價格，坑害旅游者；禁止無證導游。（4）森林公園經(jīng)營管理機構經(jīng)有關部門批準可以收取門票及有關費用。（5）旅游者應當文明游園，愛護森林資源和設施，維護公共秩序，遵守森林公園制度。在森林公園內(nèi)禁止下列行為：在禁火區(qū)內(nèi)

12、吸煙、取火、營火、燒烤食物；損毀花草樹木及設施、設備；隨意丟棄生活垃圾；傷害或者擅自捕獵國家保護的野生動物；擅自采集野生藥材和其他林副產(chǎn)品；法律、法規(guī)禁止的其他行為。四、文物保護法律制度1文物的概念文物是指人類在歷史發(fā)展過程中遺留下來的遺物、遺跡。歷代旅游者都把文物當作旅游活動中欣賞、參觀、游覽的主要對象之一。文物屬于不可再生的旅游資源，因此，國家通過專門立法來保護我國的文物。在中華人民共和國境內(nèi)，下列具有歷史、藝術、科學價值的文物，受國家保護：（1）具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻；（2）與重大歷史事件、革命運動和著名人物有關的，具有重要紀念意義、教育意義和

13、史料價值的建筑物、遺址、紀念物；（3）歷史上各時代珍貴的藝術品、工藝美術品；（4）重要的革命文獻資料以及具有歷史、藝術、科學價值的手稿、古舊圖書資料等；（5）反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。文物保護法規(guī)定：“具有科學價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受到國家的保護?！蔽覈且粋€歷史悠久、民族眾多的文明古國，名勝古跡源遠流長，歷史文物難計其數(shù)，風土人情各異，人文旅游資源豐富多彩，種類眾多、品質(zhì)上乘，名列世界前茅。2文物保護管理2002年10月28日，我國頒布了中華人民共和國文物保護法（以下簡稱文物保護），根據(jù)該法，文物保護的具體規(guī)定體現(xiàn)在以下方面：（1）

14、明確文物的所有權。我國的文物所有權分為國家所有、集體所有和私人所有3種。歸國家所有的文物包括：中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領海中遺存的一切文物；古文化遺址、古墓葬、石窟寺；國家指定保護的紀念建筑物、古建筑、石刻等（除國家另有規(guī)定的以外）；國有文物收藏單位以及其他國家機關、部隊和國有企業(yè)、事業(yè)組織等收藏、保管的文物。歸集體所有和私人所有的文物包括：屬于集體所有和私人所有的紀念建筑物、古建筑和祖?zhèn)魑奈镆约耙婪ㄈ〉玫钠渌奈?。?）文物保護單位。古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代和現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，根據(jù)它們的歷史、藝術、科學價值，可分別確定為市（縣）級文物保

15、護單位、省級文物保護單位、全國重點文物保護單位。我國現(xiàn)有2350個全國重點文物保護單位。為保護好文物保護單位，避免它們在建筑施工中受到破壞，并使文物保護單位周圍的環(huán)境與受保護的文物相協(xié)調(diào)以及維護文物原貌，我國采取了一系列保護措施：劃定保護范圍、建立記錄檔案；將保護措施納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃；確保文物保護單位環(huán)境風貌不受破壞；遵守不改變文物原狀的原則對文物保護單位進行遷移、修繕。文物保護法規(guī)定：“對不可移動文物進行修繕、保養(yǎng)、遷移必須遵守不改變文物原狀的原則?！笔褂貌豢梢苿游奈铮脖仨氉袷夭桓淖兾奈镌瓲畹脑瓌t?！安桓淖兾奈镌瓲睢本褪菍ξ奈镞M行修繕、保養(yǎng)、遷移的時候，應保持它原來的形狀、結構、色彩，以及

16、盡可能選用與文物材質(zhì)相同的材料。文物的價值在于一個“古”字，只有“修舊如舊”、“遷舊如舊”才能體現(xiàn)出它的價值。此外，文物保護法還規(guī)定了“歷史文化名城”，是指“保存文物特別豐富，具有重大歷史文化價值和革命意義的城市”。歷史文化名城在我國的文物保護中居特別重要的地位。截至2005年5月，經(jīng)國務院核定，我國共有103座歷史文化名城。我國對歷史文化名城實行“科學規(guī)劃、保護為主、嚴格管理”的方針。3.文物的管理（1）出土文物的管理考古發(fā)掘的規(guī)定。考古發(fā)掘，是對埋藏在我國領域內(nèi)的地下、水中的文物進行考古發(fā)掘。為加強保護和管理，文物保護法對考古發(fā)掘做出了嚴格規(guī)定：“一切考古發(fā)掘工作，都必須改造報批手續(xù)?！币?/p>

17、就是說，任何人、任何單位都不得擅自進行考古發(fā)掘。從事考古發(fā)掘的單位為科研進行考古發(fā)掘，應當提出發(fā)掘計劃，報國務院文物行政管理部門審核后報國務院批準。非經(jīng)國務院文物行政管理部門報國務院特別許可，任何外國人或者外國團體不得在中國境內(nèi)進行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘。出土文物的歸屬。考古發(fā)掘的文物，應當?shù)怯浽靸裕咨票９?。按照國家有關規(guī)定，移交給省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門或者國務院文物行政管理部門指定的國有博物館、圖書館或者其他國有收藏文物的單位收藏。出土文物的調(diào)用。根據(jù)保證文物安全、進行科學研究和充分發(fā)揮文物的作用的需要，省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門經(jīng)本級人民政府批準，可以調(diào)用本行政

18、區(qū)域內(nèi)的出土文物；國務院文物行政管理部門經(jīng)國務院批準，可以調(diào)用全國的重要出土文物。對大型基本建設項目單位保護文物的規(guī)定。進行大型基本建設項目時，建設單位應當事先會同省級文物管理部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進行考古調(diào)查、勘探。在進行建設工程或者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)文物，應當保護現(xiàn)場，立即報告當?shù)匚奈镄姓芾聿块T。發(fā)現(xiàn)的文物屬于國家所有，任何單位或者個人不得哄搶、私分、藏匿。（2）館藏文物的管理博物館、圖書館和其他文物收藏單位對收藏的文物，必須區(qū)分文物等級，設置藏品檔案，建立嚴格的管理制度，并報主管的文物行政管理部門備案。未經(jīng)批準，任何單位或個人不得調(diào)取

19、館藏文物。文物收藏單位應當充分發(fā)揮館藏文物的作用，通過舉辦展覽、科學研究等活動，加強對中華民族優(yōu)秀的歷史文化和革命傳統(tǒng)的宣傳教育。（3）私人收藏文物的管理文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以通過下列方式取得文物：依法繼承或者贈與；從文物商店購買；從經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)購買；公民個人合法所有的文物相互交換或者依法轉(zhuǎn)讓；國家規(guī)定的其他合法方式。文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織通過上述方式收藏的文物可以依法流通。但國家禁止出境的文物，不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國人。（4）文物出境的管理國有文物、非國有文物中的珍貴文物和國家規(guī)定禁止出境的其他文物，除經(jīng)國務院文物行政管理部門批準出境展覽以外

20、，一律不得出境。一級文物中的孤品和易損品，禁止出境展覽。文物出境，應當經(jīng)國務院文物行政管理部門指定的文物進出境審核機構審核。經(jīng)審核允許出境的文物，由國務院文物行政管理部門發(fā)給“文物出境許可證”，從指定口岸出境，海關憑“文物出境許可證”放行。五、國家地質(zhì)遺跡（地質(zhì)公園）管理法律制度1.國家地質(zhì)遺跡（地質(zhì)公園）的概念國家地質(zhì)遺跡（地質(zhì)公園）是以具有國家級特殊地質(zhì)科學意義、較高的美學觀賞價值的地質(zhì)遺跡為主體，并融合其他自然景觀與人文景觀而構成的一種獨特的自然區(qū)域。國家地質(zhì)公園由國土資源部組織專家審定，并正式批準授牌。到目前為止，中國已批準建立國家地質(zhì)公園85個，并有20處世界地質(zhì)公園。2.國家地質(zhì)遺

21、跡（地質(zhì)公園）的管理部門1999年4月，聯(lián)合國教科文組織提出了建立地質(zhì)公園計劃，目標是在全球建立500個世界地質(zhì)公園，其中每年擬建20個，并確定中國為建立世界地質(zhì)公園計劃試點國之一。在中國，為配合世界地質(zhì)公園的建立，國土資源部于2000年8月成立了國家地質(zhì)遺跡（地質(zhì)公園）保護領導小組，及國家地質(zhì)遺跡（地質(zhì)公園）評審委員會，制定了有關申報、評選辦法。地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定明確指出：對具有國際、國內(nèi)和區(qū)域性典型意義的地質(zhì)遺跡，可建立國家級、省級、縣級地質(zhì)遺跡保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護段、地質(zhì)遺跡保護點或地質(zhì)公園。3.國家地質(zhì)遺跡（地質(zhì)公園）的保護地質(zhì)遺跡是在地球形成、演化的漫長地質(zhì)歷史時期，受各種內(nèi)、外動

22、力地質(zhì)作用，形成、發(fā)展并遺留下來的自然產(chǎn)物。它不僅是自然資源的重要組成部分，更是珍貴的、不可現(xiàn)行的地質(zhì)自然遺產(chǎn)。國家地質(zhì)公園的建立是以保護地質(zhì)遺跡資源、促進社會經(jīng)濟的續(xù)發(fā)展為宗旨，遵循“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，依據(jù)地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定，在政府有關部門的指導下而開展的工作。六、世界遺產(chǎn)及其保護1972年11月，聯(lián)合國教科文組織在巴黎舉行的第17屆會議上通過了保護世界文化和自勉遺產(chǎn)公約，該公約包括前言和38條正文，1975年12月生效。公約的宗旨是為集體保護具有突出的普遍價值的文化和自然遺產(chǎn)，建立一個根據(jù)現(xiàn)代科學方法制定的戶外性有效制度。為有效保護世界遺產(chǎn)，公約規(guī)定：保護世界遺產(chǎn)主要是

23、有關國家的責任，并規(guī)定，在尊重遺產(chǎn)所在國的主權、不使所在國規(guī)定的財產(chǎn)權受到損失的前提下，承認這類遺產(chǎn)是世界遺產(chǎn)的一部分，整個國際社會有責任合作予以保護。依照該公約，在聯(lián)合國教科文組織內(nèi)建立一個政府間的“世界遺產(chǎn)委員會”，并根據(jù)各締約國的申請編制世界遺產(chǎn)名錄，對被列入名錄的世界遺產(chǎn)由國際社會提供援助并安排保護、保存、陳列以及傳與后代的義務。世界遺產(chǎn)是指被聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會確認的人類罕見的目前無法替代的財富，是全人類公認的具有突出意義的和普遍價值的文物古跡和自然景觀，包括世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、世界文化與自然遺產(chǎn)、文化景觀4類。2001年5月起加設人類口頭遺產(chǎn)和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作，作為對世界文化遺產(chǎn)保護活動的補充。我國于1985年參加了該公約，截止2007年6月，我國共有35處自然、文化遺產(chǎn)被收錄入世界遺產(chǎn)名錄，列世界第三位。其中文化遺產(chǎn)24處，自然遺產(chǎn)6處，文化和自然雙重遺產(chǎn)4處，文化景觀1處，人類口頭遺產(chǎn)和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作4處。第三節(jié)旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級評定制度一、旅游區(qū)（點）的概述1.旅游區(qū)（點）是指具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能，具備相應旅游服務設施并提供相應旅游服務的獨立管理區(qū)。該管理區(qū)應有統(tǒng)一的經(jīng)