關(guān)于小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)查報告樣本

1、小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)查報告小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的載體。建設(shè)好小城鎮(zhèn)，對于加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民群眾的工作和生活質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。為此，我通過咨詢，搜集資料等方法對揚(yáng)州市進(jìn)行了較具體的調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)研考察的情況簡要匯報如下：（一）改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)程不斷加快。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，根據(jù)省委、省政府提出的揚(yáng)州要盡快實現(xiàn)“兩個率先”、力爭蘇中第一的目標(biāo)要求，揚(yáng)州市以“三創(chuàng)”為目標(biāo)，以城建基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程建設(shè)以及環(huán)境綜合整治為抓手，不斷加大投入力度，城市規(guī)模實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)步伐明顯加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。特別是隨著集鎮(zhèn)基

2、礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，小城鎮(zhèn)的承載力逐漸增強(qiáng)，它對推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的作用愈益顯現(xiàn)。主要是因為：一、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃體系初步建立，布局趨于合理。至2003年底，全市應(yīng)修編的76個小城鎮(zhèn)（全市現(xiàn)有84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中4個縣城鎮(zhèn)和4個街道建制鎮(zhèn)）總體規(guī)劃已經(jīng)全部修編完成，其中66個完成審批，其余分別通過了省、市、縣級技術(shù)論證；應(yīng)編制的76個小城鎮(zhèn)的消防專項規(guī)劃已全部編制完成，并通過市、縣級技術(shù)論證。其中儀征市、寶應(yīng)縣的小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃已全部通過審批。一八個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)（見附頁）中已有6個鎮(zhèn)的總體規(guī)劃完成審批，11個鎮(zhèn)的總體規(guī)劃通過了省、市級技術(shù)論證。通過

3、規(guī)劃的編制與實施，全市初步形成了以中心城市、中小城市、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為梯次，以沿江、沿運(yùn)河城鎮(zhèn)帶為主體的城鎮(zhèn)布局體系，小城鎮(zhèn)建設(shè)無序零亂的態(tài)勢得以逐步扭轉(zhuǎn)，隨意性得到遏制，布局逐漸趨于合理。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的作用開始顯現(xiàn)，小城鎮(zhèn)的規(guī)模得到了一定的擴(kuò)張。近年來，經(jīng)過多輪撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作的穩(wěn)步實施，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)已由原來的149個調(diào)整為目前的84個，平均轄區(qū)面積、人口規(guī)模由調(diào)整前的42.68平方公里和2.34萬人增加到目前的72.84平方公里和3.99萬人。通過區(qū)劃調(diào)整，小城鎮(zhèn)的集聚作用顯著增強(qiáng)，全市的城鎮(zhèn)化水平明顯提高，至2003年底，全市農(nóng)村居民人口已從“九五”初期的328.02萬人下降到27

4、4.05萬人，實際減少53.97萬人，對全市城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率達(dá)11.9%。這期間，小城鎮(zhèn)的規(guī)模明顯提升，全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積由125.7平方公里增加到了146.65平方公里，凈增面積20.95平方公里。小城鎮(zhèn)常住人口由原先的55.06萬人增加到75.48萬人。小城鎮(zhèn)規(guī)模的較快發(fā)展，為推進(jìn)農(nóng)村城市化打下了堅實的基礎(chǔ)。三、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，小城鎮(zhèn)的承載能力日益增強(qiáng)?！熬盼濉币詠恚S著小城鎮(zhèn)建設(shè)力度的逐漸加大，各項基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套與完善。幾年來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共新增道路588公里，新建橋梁一五6座，新筑防洪堤51公里，新裝路燈17一八5盞，新鋪設(shè)排水管道871公里。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)

5、集聚度的迅速提升。最近幾年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)入?yún)^(qū)企業(yè)就達(dá)1042家，入?yún)^(qū)項目1055個，投資金額達(dá)50.62億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的從業(yè)人員也由一三.1萬人躍升到23.4萬人。與此同時，產(chǎn)業(yè)集聚又促進(jìn)了集鎮(zhèn)建筑業(yè)的發(fā)展和住宅、房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長。幾年來，全市小城鎮(zhèn)共建成各類生產(chǎn)性建筑206萬m2、建成各類公共建筑244萬m2、建成各類住宅581萬m2。四、小城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量開始得到重視，品位逐漸提升。“九五”以來，我市小城鎮(zhèn)新增綠化覆蓋面積512公頃，新建公園10座，新增園林綠地面積49公頃，新增公共綠地面積174公頃，新增環(huán)衛(wèi)機(jī)械240輛，新建公廁300座。此外，各地還相繼建成了一批商業(yè)步行街、居民廣場

6、、街心花園、沿河風(fēng)光帶、雕塑與小品以及其它軟硬質(zhì)景觀，造型美觀、立面豐富的建筑大量涌現(xiàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的品位在逐步提升。到2003年底，全市有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（見附頁）被省政府命名為“江蘇省新型示范小城鎮(zhèn)”，邗江區(qū)的汊河鎮(zhèn)還被國家五部委授予“全國創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)”稱號。（二）城市化直接體現(xiàn)著一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，是社會發(fā)展到一定時期不可逾越的階段。隨著全國城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市之間的競爭不僅體現(xiàn)在各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的競爭，更多的轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)的競爭?？v觀揚(yáng)州近幾年來城市化建設(shè)的進(jìn)程，城市的發(fā)展日新月異，用市民群眾的話講：“揚(yáng)州市區(qū)范圍變大了、城市變美了、街道變寬了、夜晚更亮了、人氣更旺了?！钡?/p>

7、是，相對揚(yáng)州市區(qū)而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)相對滯后，一定程度上制約著我市城市化發(fā)展的進(jìn)程。全市80多個小城鎮(zhèn)中，真正數(shù)得上、有特色、有個性的集鎮(zhèn)很少。撇開蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不說，80多個農(nóng)村集鎮(zhèn)沒有一個可以和同處一個經(jīng)濟(jì)帶并且過去曾經(jīng)隸屬于揚(yáng)州的黃橋、戴南、張郭等集鎮(zhèn)媲美。調(diào)研認(rèn)為，分析我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，主要存在以下幾個方面的問題：一是小城鎮(zhèn)的規(guī)模仍然偏小，集聚與輻射作用不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，目前全市80個獨(dú)立的小城鎮(zhèn)中，真正上規(guī)?；蚓哂幸欢ㄌ厣募?zhèn)廖廖無幾。就一八個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)而言，按有關(guān)人口規(guī)模指標(biāo)等級劃分，其中C類（鎮(zhèn)區(qū)2-3萬人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，D類（鎮(zhèn)區(qū)1-2萬人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，E類（鎮(zhèn)區(qū)1萬人

8、以下）鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，具備一定規(guī)模的A類（鎮(zhèn)區(qū)5萬人以上）和B類（鎮(zhèn)區(qū)3-5萬人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個也沒有。人口偏少，一定程度上降低了公共設(shè)施投資效益，難以形成規(guī)模消費(fèi)人口，難以積聚一定規(guī)模的生產(chǎn)要素與人流，難以發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢。以鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)的分布為例，據(jù)市統(tǒng)計局統(tǒng)計介紹，到2003年底，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)21702家，從業(yè)人員529211人。但其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)僅有工業(yè)企業(yè)7046家，占32.47%，從業(yè)人員234217人，占44.26%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)以外的村莊有工業(yè)企業(yè)14656家，占67.53%，從業(yè)人員294994人，占55.74%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中近30萬的從業(yè)人員連同其供養(yǎng)的親屬，至少50萬人

9、離土不離村，嚴(yán)重阻滯了我市農(nóng)村的城市化進(jìn)程。二是小城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)不夠明確，缺乏對全市農(nóng)村城市化發(fā)展的戰(zhàn)略研究與指導(dǎo)。多年來，作為城市化進(jìn)程中的兩個重要方面：即城市的現(xiàn)代化和農(nóng)村的城市化。各地普遍存在著一頭硬一頭軟的現(xiàn)象。近幾年，隨著城市化建設(shè)進(jìn)一步向縱深發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)逐漸提上了議事日程。但總體來看，我市對小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然重視不夠，發(fā)展的目標(biāo)也不夠明確。在發(fā)展戰(zhàn)略上，缺少相應(yīng)的配套政策，各自為政，各顯神通；在組織領(lǐng)導(dǎo)上，沒有專門的班子和強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)來進(jìn)行必要的指揮與協(xié)調(diào)，許多問題往往得不到及時有效的解決；在規(guī)劃建設(shè)上，城鎮(zhèn)規(guī)劃大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位獨(dú)立完成，區(qū)域總體上缺乏整體性、科學(xué)性與前瞻性。如

10、城鎮(zhèn)污水集中處理、垃圾規(guī)范化處理以及市域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等均是薄弱環(huán)節(jié)，是未來城市化發(fā)展的極大隱患。此外，由于各縣（市）的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃滯后于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃且指導(dǎo)性不強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)限于自己的鎮(zhèn)域范圍來進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃等級層次不夠鮮明，視野不夠開闊，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏個性和特色，結(jié)果形成了鎮(zhèn)鎮(zhèn)雷同，鎮(zhèn)像村、村像鎮(zhèn)的局面。規(guī)劃的滯后性與雷同性也給小城鎮(zhèn)建設(shè)和資源的整合利用帶來了一定的負(fù)面影響，制約著農(nóng)村城市化的進(jìn)程。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)投入渠道單一，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性不高。據(jù)了解，目前全市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是吃飯財政，一般情況下能擠點(diǎn)錢搞搞小城鎮(zhèn)規(guī)劃就很不錯了，很難再抽出資金來搞小城鎮(zhèn)建設(shè)。因此，

11、不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上存在著畏難情緒，不愿干這些吃力不討好的事情，應(yīng)付一任是一任，從事小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性不高。而在經(jīng)營集鎮(zhèn)方面，由于我市小城鎮(zhèn)普遍規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)實力較弱，集鎮(zhèn)經(jīng)營的投資回報不高，加上小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入機(jī)制不健全，金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入渠道不暢等，利用社會資本投入建設(shè)小城鎮(zhèn)的吸引力不強(qiáng)。此外，目前最具吸引力的“以地生財”，也因為受國家宏觀調(diào)控對地根和銀根的抽緊而難以實施。而小城鎮(zhèn)存量土地出讓時土地出讓金的上繳統(tǒng)籌比例過高，運(yùn)作空間有限且具相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險性，也讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“望而卻步”。即使是一些發(fā)展較快的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，也由于財政不獨(dú)立，導(dǎo)致集鎮(zhèn)建設(shè)投入愈大負(fù)擔(dān)愈重，抑制了這些鎮(zhèn)的較快發(fā)展。四是

12、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與管理工作亟待加強(qiáng)。一方面，由于村鎮(zhèn)建設(shè)管理的法律法規(guī)不健全，縣（市）以下村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)無法到位，執(zhí)法主體難以明確，管理工作難上加難。特別是小城鎮(zhèn)集體土地上的拆遷等問題常常因為矛盾突出，一拖再拖，曠日持久，嚴(yán)重挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的積極性。與此同時，由于管理與監(jiān)督不力，小城鎮(zhèn)建設(shè)的隨意性也是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中不容忽視的一個問題。另一方面，小城鎮(zhèn)的管理隊伍不健全，人手嚴(yán)重不足，手段缺乏，致使多數(shù)集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑以及交通和流動攤販、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理不到位，不少小城鎮(zhèn)的臟亂差問題突出，既影響集鎮(zhèn)形象，更制約著小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。（三）率先建成全面小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化

13、，這是黨中央對江蘇加快發(fā)展的鼓勵和要求，也是揚(yáng)州提出的2010年的戰(zhàn)略目標(biāo)。城市化以建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，是確?！皟蓚€率先”的重要支撐。因此，在實施“兩個率先”的過程中，城市化建設(shè)顯得尤其重要。而目前決定著揚(yáng)州城市化發(fā)展水平的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)相對滯后，長此以往，勢將成為制約我市城市化整體進(jìn)程、影響“兩個率先”目標(biāo)順利實現(xiàn)的直接瓶頸，亟需引起足夠的重視。為加快推進(jìn)我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，我們建議：一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作機(jī)制。一是認(rèn)識問題：各級黨委、政府都要從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識小城鎮(zhèn)對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、帶動農(nóng)民致富、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要地位和作用。

14、理論和實踐告訴我們，發(fā)展小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要途徑。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，有利于滿足農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的低成本需要；有利于促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的相對集中；有利于大量吸收農(nóng)村剩余勞力，有效解決農(nóng)民增收問題；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村現(xiàn)代化水平；有利于解決農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，起到維護(hù)社會穩(wěn)定和擴(kuò)大內(nèi)需之功效。二是位置問題：小城鎮(zhèn)是一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是一個窗口，要確立抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓發(fā)展，就是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的思想觀念。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大戰(zhàn)略和體現(xiàn)以人為本、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的重要舉措，列為各級黨委、政府全局工作的一個重點(diǎn)，放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)

15、展的其它目標(biāo)同等重要的位置，一同研究部署和考核。市、縣（市、區(qū)）兩級政府及有關(guān)部門都要高度重視農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，要象抓城市建設(shè)那樣，打一個農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的翻身仗。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹落實省政府村鎮(zhèn)建設(shè)會議精神，制定相關(guān)政策，盡快扭轉(zhuǎn)目前小城鎮(zhèn)建設(shè)各自為政的現(xiàn)狀，切實加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是班子問題：建議市、縣（市、區(qū)）兩級都要成立由市、縣（市、區(qū)）長或副書記為組長，分管副市、縣（市、區(qū)）長為副組長，市、縣（市、區(qū)）各相關(guān)職能部門參加的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化的工作機(jī)制，切實加強(qiáng)對全市農(nóng)村城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的經(jīng)常性指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同

16、時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也要明確一名主要負(fù)責(zé)同志主抓小城鎮(zhèn)建設(shè)。要學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，解放思想，開動腦筋，著力解決好小城鎮(zhèn)建設(shè)中規(guī)劃、資金投入、產(chǎn)業(yè)集聚以及管理等方面的突出問題。要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳力度，廣播電視要經(jīng)常報導(dǎo)先進(jìn)典型，介紹先進(jìn)地區(qū)的做法。各地在小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體實施過程中要做到統(tǒng)盤規(guī)劃，分年實施，使全市的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。二、突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，不能停留在一般號召上，要抓重點(diǎn)，重點(diǎn)抓。一是要本著“有所為，有所不為”的原則，從全局出發(fā)，根據(jù)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，結(jié)合各小城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過分析比較，在科學(xué)論

17、證的基礎(chǔ)上，合理布局，繼續(xù)搞好區(qū)劃調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并工作，并確定優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，使其發(fā)展成為小城市。二是要在明確重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)的同時，把這些小城鎮(zhèn)納入揚(yáng)州城市規(guī)劃體系，按城市的理念來規(guī)劃這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展。尤其象揚(yáng)州近郊的杭集、瓜洲、西湖、灣頭等重點(diǎn)集鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格按城市的要求來進(jìn)行規(guī)劃和重點(diǎn)扶持，以免將來遺憾。在此基礎(chǔ)上，重新修訂揚(yáng)州市市域城鎮(zhèn)體系詳細(xì)規(guī)劃，培植發(fā)展一批“衛(wèi)星”小城市。重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要力求高起點(diǎn)、高水平，盡可能一步到位。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，立足當(dāng)前，面向未來，并從帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，規(guī)劃形成一批各具特色的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)其吸引和輻射功能。三是縣（市、區(qū)）政府

18、要加大對規(guī)劃的統(tǒng)一調(diào)整力度。上級規(guī)劃部門要加強(qiáng)對各小城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要主動與上級規(guī)劃部門搞好銜接。要形成規(guī)劃管理的統(tǒng)一管理體系，從總體規(guī)劃到局部的詳細(xì)規(guī)劃，從片區(qū)規(guī)劃到居住區(qū)的規(guī)劃，均要納入統(tǒng)一管理，分類指導(dǎo)，統(tǒng)一審批、統(tǒng)一監(jiān)督。四是要加強(qiáng)規(guī)劃的督查力度，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃經(jīng)過批準(zhǔn)后就應(yīng)具有法定效力，必須嚴(yán)格依法實施。千萬不要因為領(lǐng)導(dǎo)人的更替而隨意變更或違背規(guī)劃。三、揚(yáng)長避短，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，盡快找準(zhǔn)各自的功能定位。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村城市化建設(shè)的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實力壯大是小城鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。推進(jìn)農(nóng)村城市化必須始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)之路。經(jīng)濟(jì)發(fā)

19、展是小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本目的和永恒主題，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，結(jié)合本鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，立足于城鎮(zhèn)的功能定位，加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長極。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)最具活力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡最大可能地鼓勵與扶持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促其做大做強(qiáng)，以盡快形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。另一方面，產(chǎn)業(yè)集聚是農(nóng)村城市化的關(guān)鍵，是小城鎮(zhèn)集聚人口的前提。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要堅持以人為本，量力而行，切忌脫離實際，不計成本地強(qiáng)趕農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)，結(jié)果造成勞民傷財，欲速則不達(dá)。要因勢利導(dǎo)，堅持走產(chǎn)業(yè)化帶動城市化，以城市化來推動產(chǎn)業(yè)化之路，只有產(chǎn)業(yè)壯大了，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了，才能吸引更多的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，吸引

20、更多的人進(jìn)鎮(zhèn)定居，小城鎮(zhèn)才能繁榮興旺，實現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村城市化。四、多元投入，自主性、開發(fā)性建設(shè)并重，努力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。小城鎮(zhèn)要發(fā)展，投入是關(guān)鍵，而目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力均十分有限，靠政府包辦來搞建設(shè)既不現(xiàn)實也不可能。在這方面，泰州興化市張郭鎮(zhèn)的經(jīng)驗值得借鑒。該鎮(zhèn)用市場化的辦法解決“錢從哪里來”的問題，創(chuàng)造了奇跡，堪稱經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)營小城鎮(zhèn)的典范。揚(yáng)泰分設(shè)前，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積僅0.4平方公里，常住人口不到3600人。這些年來，該鎮(zhèn)堅持以規(guī)劃引人、鄉(xiāng)情感人、環(huán)境留人，項目引資、政策聚資，依靠市場化機(jī)制，廣開籌資渠道，先后啟動了14.5億元民間資本投入城鎮(zhèn)，實現(xiàn)了張郭鎮(zhèn)建設(shè)的重大突破。該鎮(zhèn)算了一筆

21、帳，按鎮(zhèn)財政收入5000萬全額投入用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的話，需要30年才能形成現(xiàn)有的規(guī)模。為此建議：一是要解放思想，拓寬思路，克服怕苦畏難情緒和無所作為，等、靠、要思想，徹底轉(zhuǎn)變觀念，改變過去那種小城鎮(zhèn)建設(shè)靠政府包辦的舊觀念，用市場化的辦法來經(jīng)營小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)。二是要建立起超前意識，超前謀劃，科學(xué)決策。要在執(zhí)行規(guī)劃的基礎(chǔ)上，用發(fā)展的眼光和城市的理念指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，力避反復(fù)和浪費(fèi)。張郭鎮(zhèn)自1997年起就決定在“全鎮(zhèn)范圍內(nèi)不再新批村民住宅用地，城鎮(zhèn)周圍8個村不再批準(zhǔn)村民新建房屋”（一時不具備條件的，在本村范圍內(nèi)余缺調(diào)劑）。正是這樣的超前意識，成就了張郭鎮(zhèn)今天的集鎮(zhèn)建設(shè)成就。三是要政策優(yōu)惠，陽光操作，

22、多途徑吸引對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要堅持取之于民用之于民，不以贏利為目的。以此鼓勵和吸引社會資金進(jìn)鎮(zhèn)投資興業(yè)，帶動鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)集鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，形成小城鎮(zhèn)建設(shè)的良性循環(huán)。五、完善政策，積極扶持，切實為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供更好的保障。要研究制定鼓勵和推進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展的扶持政策。一是用地政策。要本著既有利于保護(hù)耕地、節(jié)約土地，又有利于促進(jìn)城市化的原則，在同等條件下，優(yōu)先保證重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。對重點(diǎn)鎮(zhèn)從經(jīng)營性用地公開招標(biāo)拍賣出讓土地獲得的收益，除上繳省政府及應(yīng)交納的稅費(fèi)外，盡可能多返還給集鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。對原分散的鎮(zhèn)村企業(yè)集中搬遷到工業(yè)集中區(qū)的允許采

23、用土地置換的形式使用土地。二是要落實中央有關(guān)文件精神，對重點(diǎn)中心鎮(zhèn)執(zhí)行政策傾斜，實施“放水養(yǎng)魚”，扶持重點(diǎn)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展。同時，要加快財政體制改革，擴(kuò)大重點(diǎn)中心鎮(zhèn)財政分留成的范圍和比例，增強(qiáng)鎮(zhèn)級財力，提高重點(diǎn)中心鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)建設(shè)的投入和調(diào)控能力。三是要制定更優(yōu)惠的投融資政策。一方面，政府可從土地拍賣、租賃和城市建設(shè)維護(hù)稅中拿出一塊建立小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基金，實行有償使用，滾動經(jīng)營。另一方面，要允許通過拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓、重組、股份合作等形式，鼓勵民間資本參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)和投資經(jīng)營。四是要制定鼓勵人口向城鎮(zhèn)集中的導(dǎo)入政策。對本地農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的，鎮(zhèn)里要幫助搞好承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，建房時鎮(zhèn)里負(fù)責(zé)進(jìn)行土地置換，并視同在原宅基地翻建；因城鎮(zhèn)建設(shè)而無地的農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的，保留其原有集體收入分配、養(yǎng)