海洋石油安全管理與監(jiān)督體制

1、安全管理文書海洋石油安全管理與監(jiān)督體制日期：單位：海洋石油安全管理與監(jiān)督體制中國海洋石油工業(yè)起步于60年代，1967年建成了第一個海上采油 平臺。由于技術(shù)和資金的原因，初期發(fā)展比較緩慢。70年代末期，海洋石油工業(yè)成為中國最早對外開放的領(lǐng)域，通過對外合作，海洋石油工業(yè) 取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。1982年海洋石油總公司成立時，原油產(chǎn)量不足 10萬噸/年。2000年，海洋石油總公司油氣生產(chǎn)產(chǎn)量已經(jīng)突破2000萬噸/年。與此同時，海洋石油安全生產(chǎn)也取得了較好的成績，十幾年來， 沒有發(fā)生重大惡性事故，一般事故也呈下降趨勢。海洋石油作業(yè)的特點海洋石油是海上進(jìn)行石油勘探、 開發(fā)和生產(chǎn)和行業(yè)，其主要作業(yè)是 在遠(yuǎn)

2、離陸岸的海洋環(huán)境下進(jìn)行的，其特定的作業(yè)環(huán)境決定了作業(yè)的特點：J、1. 作業(yè)環(huán)境惡劣。我國海上石油作業(yè)的水深從幾米到幾百米，作 業(yè)區(qū)域從南到北，近的離岸幾十公里，遠(yuǎn)的離岸幾百公里。環(huán)境條件非 常復(fù)雜，海上石油平臺和設(shè)施除了要面對海上風(fēng)、浪、流的影響，海水 對設(shè)備的腐蝕等常規(guī)風(fēng)險外，還要面對南方的臺風(fēng)、北方的海冰以及風(fēng) 暴潮等破壞性極大的自然環(huán)境。2. 作業(yè)風(fēng)險大。海上作業(yè)平臺小的只有幾百平方米，大的幾千平 方米，好像茫茫大海中的一個孤島。自然條件惡劣，生產(chǎn)生活空間有限， 油氣生產(chǎn)設(shè)施集中，在這種條件下進(jìn)行鉆井、試油、油氣生產(chǎn)等高風(fēng)險的作業(yè)，很容易發(fā)生各類事故，而且由于油氣生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施集中，

3、 在發(fā)生事故后容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，釀成重大惡性事故。1979年的“渤海 二號”鉆井船翻沉事故、1987年的英國Piper.Alpha平臺特大火災(zāi)以及 最近發(fā)生的巴西P-36平臺的翻沉事故，都說明了海上石油作業(yè)的高風(fēng)險性。3. 救援工作難度大。由于海上石油平臺的空間有限，在發(fā)生事故后逃生的途徑相對較少，救援工作也非常困難，只能依靠守護(hù)船舶和直 升機(jī)，離岸較遠(yuǎn)的平臺直升機(jī)從陸地起飛到平臺需要幾個小時，還要受 到天氣和海況的限制?！安澈６枴便@井船翻沉事故發(fā)生時因風(fēng)浪大、 天氣寒冷，平臺74人中只有兩人生還；Piper.Alpha平臺火災(zāi)則因漫延 速度極快，大火和濃煙很快封鎖了逃生通道，造成165人死

4、亡的慘劇。4. 投資風(fēng)險大。海上油田開發(fā)作業(yè)技術(shù)難度大，裝備復(fù)雜，建設(shè) 一個海上油田動輒幾億、幾十億人民幣，了現(xiàn)一個大事故，損失非常巨 大。因此，搞好海上安全生產(chǎn)既是保護(hù)人命安全的需要，也是防損的需 要。5. 海洋污染的風(fēng)險大。由于海洋石油工業(yè)是在海上進(jìn)行石油開發(fā) 作業(yè)的，一旦發(fā)生重大事故，容易產(chǎn)生大的海洋污染。海洋石油作業(yè)安全管理和監(jiān)督體系鑒于海洋石油作業(yè)高風(fēng)險的特點，海洋石油總公司始終高度重視安 全生產(chǎn)，十幾年來探索出了一套與國際接軌的、適合海洋石油作業(yè)特點 的安全監(jiān)督管理模式。1. “作業(yè)者負(fù)責(zé)、第三方檢驗把關(guān)、政府監(jiān)督”的監(jiān)督管理體系作業(yè)者負(fù)責(zé)，就是由作業(yè)者對海上石油作業(yè)的全過程負(fù)責(zé)，

5、 從油氣 田開發(fā)方案的研究開始，直油田生產(chǎn)的結(jié)束，根據(jù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全 風(fēng)險分析、設(shè)計、建造、安裝、調(diào)試和組織生產(chǎn)，建立嚴(yán)格的安全管理 制度和應(yīng)急計劃，不斷完善自身的安全管理。作業(yè)者在作業(yè)過程中，可 以在滿足法規(guī)要求的前提下根據(jù)需要選擇設(shè)計建造標(biāo)準(zhǔn)，并通過招標(biāo)選擇第三方發(fā)證檢驗機(jī)構(gòu)。承包商的安全管理也是作業(yè)者安全工作的一部分，作業(yè)者有義務(wù)選擇合格的承包商并實施有效的管理，確保海上作業(yè) 的安全。第三方檢驗把關(guān)，是指在油氣田建設(shè)和生產(chǎn)過程中，同經(jīng)過政府主 管部門認(rèn)可的有資格的第三方檢驗機(jī)構(gòu)根據(jù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計審查、 建造檢驗、生產(chǎn)過程中定期檢驗、安全評估等工作，并按要求對檢驗合 格的油氣田進(jìn)行

6、發(fā)證。這種檢驗機(jī)構(gòu)是國際、國內(nèi)著名的獨立檢驗機(jī)構(gòu)。 在進(jìn)行發(fā)證檢驗工作前，必須通過政府主管部門的資格審查并取得資格 證書。目前已經(jīng)取得發(fā)證檢驗資格的機(jī)構(gòu)有美國船級社、英國勞氏船級 社、挪威船級社、法國船級社和中國船級社共 5家船級社。另外，還有 20多家海洋石油專業(yè)設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)取得了海上結(jié)構(gòu)、 消防救生設(shè)施等單 項檢驗資格。政府監(jiān)督管理，就是由中國海洋石油作業(yè)安全辦公室（以 下簡稱安全辦公室）根據(jù)授權(quán)的職能對海上石油作業(yè)進(jìn)行全方位和全過 程的安全監(jiān)督管理，根據(jù)法規(guī)補(bǔ)充制定行業(yè)規(guī)章，依法對作業(yè)者的安全 管理工作進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的主要內(nèi)容如下：作業(yè)者在編制油氣田總體開發(fā)方案時要同時完成安全分析報告，

7、 基本設(shè)計階段完成基本設(shè)計安全篇， 投產(chǎn)前編制油田的安全手冊和應(yīng)急 計劃并報安全辦公室審批。海上油氣田投產(chǎn)前、鉆井船開始鉆井作業(yè)前、海底管線和陸上油 氣終端投產(chǎn)前作業(yè)者都必須申請作業(yè)許可檢查， 在安全辦公室檢查合格 并頒發(fā)作業(yè)許可證后才能投產(chǎn)和開始作業(yè)。物探船、鋪管船、起重船等海上石油作業(yè)船舶在作業(yè)前要進(jìn)行作 業(yè)認(rèn)可，取得安全辦公室的作業(yè)認(rèn)可通知才能開始作業(yè)。安全辦公室對第三方檢驗機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期對其進(jìn)行資格復(fù)查。對不按照法規(guī)要求進(jìn)行檢驗和檢驗質(zhì)量不合格的機(jī)構(gòu)有 權(quán)取消其檢驗資格。2. 法制化的管理體系中國海洋石油工業(yè)是最早進(jìn)行對外開放的行業(yè)，外國作業(yè)者很多。 要對外國作業(yè)者進(jìn)行

8、管理，必須有一套完善的法規(guī)體系。因此，安全辦 公室一直將法規(guī)建設(shè)作為工作的重點。經(jīng)過十幾年的建設(shè)，初步形成了 一套較為完善的法規(guī)體系，已經(jīng)發(fā)布實施的法規(guī)和規(guī)章共24個，基本覆蓋了海洋石油作業(yè)的所有方面，使得海洋石油作業(yè)全方位、全過程都 有法可依。這套法規(guī)體系分為兩個系列，一個是技術(shù)監(jiān)督系列，由海上石油 天然氣生產(chǎn)設(shè)施檢驗規(guī)定和海上固定平臺安全規(guī)則兩個法規(guī)組成， 主要規(guī)范新建、改建、擴(kuò)建的海上生產(chǎn)設(shè)施的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和第三方發(fā) 證檢驗的工作；另一個是安全管理系列，由 22個法規(guī)和規(guī)章組成，主 要規(guī)范海上石油作業(yè)的安全管理工作。這些法規(guī)和規(guī)章又可分為以下4類：一是作業(yè)許可與作業(yè)認(rèn)可類，共有 8個規(guī)章

9、，詳細(xì)規(guī)定了鉆井船、 海上生產(chǎn)設(shè)施作業(yè)許可和各類海上石油作業(yè)船舶作業(yè)認(rèn)可的辦法。二是安全規(guī)定、規(guī)則類，共有10個規(guī)章，對海洋石油井控、硫化 氫防護(hù)、油氣生產(chǎn)設(shè)施一般安全、電氣安全、鍋爐壓力容器安全、放射 性及爆炸性物質(zhì)安全、直升機(jī)安全、守護(hù)船安全、棄井安全、系物安全 等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。三是事故應(yīng)急及管理類，共有兩個規(guī)章，對作業(yè)者應(yīng)急計劃的編制、 作業(yè)事故的報告和統(tǒng)計工作提出了詳細(xì)的要求。四是人員培訓(xùn)和資格要求類，共有兩個規(guī)章，對海洋石油作業(yè)的安全培訓(xùn)和海上關(guān)鍵崗位人員的資格提出了詳細(xì)的要求。3. 科學(xué)的安全管理體系在堅持法制化管理的同時，海洋石油公司根據(jù)國際競爭的需要， 作 為企業(yè)的自主行為，積極引進(jìn)和探索先進(jìn)的管理模式。從1996年開始，在完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，逐步建立起了一套以危險識別、風(fēng)險 評估為基礎(chǔ)，以保護(hù)員工健康和生命以及防止企業(yè)資產(chǎn)損失為目的，定