政府投資項(xiàng)目代建制淺探

1、政府投資工程代建制淺探 政府投資建設(shè)工程是全社會固定資產(chǎn)投資工程的重要組成局部，因其具有投資大、公益性等特點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)和社會開展作出了巨大奉獻(xiàn)。但是，由于在工程管理方式上存在問題，政府投資建設(shè)工程"三超"現(xiàn)象比擬普遍，腐敗事件時(shí)有發(fā)生，投資效益往往不能最大化。近年來，不少地方已經(jīng)意識到對現(xiàn)行政府投資建設(shè)工程管理方式進(jìn)行改革的必要性和緊迫性，開展了積極探索，取得了良好成效。這當(dāng)中，比擬成熟和先進(jìn)的一種方式就是對政府投資建設(shè)工程實(shí)行"代建制"。工程代建制最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制CM制。CM制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負(fù)責(zé)整個(gè)工程工程的管理，包括可行性研究

2、、設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和承包商，業(yè)主那么對建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用CM制進(jìn)行工程管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來說，精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計(jì)、施工等知識和技能，并具有豐富經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)。我們現(xiàn)在所說的代建制那么是指工程業(yè)主使用單位通過招標(biāo)的方式，選擇社會專業(yè)化的工程管理單位代建單位，負(fù)責(zé)工程的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，工程建成后交付使用單位的制度。與CM制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學(xué)性和先進(jìn)

3、性。代建制與工程總承包和工程工程委托管理這兩種在國際上廣泛運(yùn)用的現(xiàn)代工程管理模式也有著很大區(qū)別。目前，興旺國家工程總承包的主要方式有：1設(shè)計(jì)-建造總承包Design-Build，承包商負(fù)責(zé)工程工程的設(shè)計(jì)和建造，對工程質(zhì)量、平安、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)；2設(shè)計(jì)-采購-施工總承包EngineeringProcurementConstruction，總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購、施工、試運(yùn)行等效勞工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質(zhì)量、平安、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，承包商在試運(yùn)行階段還需承當(dāng)技術(shù)效勞；3交鑰匙總承包Turnkey，與EPC方式根本一樣，但對試

4、運(yùn)行需承當(dāng)全部責(zé)任。工程工程委托管理指工程工程管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對工程工程的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或假設(shè)干階段的管理和效勞。工程管理企業(yè)不直接參與工程的建設(shè)，但協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工程管理，如在工程決策階段，為業(yè)主進(jìn)行工程籌劃、編制工程建議書和可行性研究報(bào)告；在工程實(shí)施階段為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行等效勞。代建制與以上兩者的突出區(qū)別在于：代建單位具有工程建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利包括在業(yè)主監(jiān)督下對建設(shè)資金的支配權(quán)，同時(shí)承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任包括投資保值責(zé)任。而不管總承包商，還是工程管理企業(yè)都不具備工程法人地位，從而無法行使全部權(quán)利并承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。因而，工程

5、使用單位無法從工程建設(shè)中超脫出來。長期以來，我國政府投資工程根本上都是由使用單位通過組建臨時(shí)基建班子如基建辦、工程指揮部等進(jìn)行建設(shè)管理。這些基建班子通常缺乏應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)等相關(guān)背景知識，不完全清楚投資規(guī)律和根本建設(shè)程序，不能掌握并運(yùn)用先進(jìn)的工程管理方法。因此，難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象，如決策不夠成熟，隨意調(diào)整方案，前期及實(shí)施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，工程建設(shè)周期長，工作效率不高，投資效益低下等。同時(shí)，基建班子一般在工程建成后隨即撤消，在建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源，供其他單位或后續(xù)工程借鑒。在此情況下，一些地區(qū)逐步開始嘗試對政府投資工程實(shí)行代建制。從1993年開始，廈門市在深

6、化工程建設(shè)管理體制改革的過程中，就通過采用招標(biāo)或直接委托等方式，將一些根底設(shè)施和社會公益性的政府投資工程委托給一些有實(shí)力的專業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對工程實(shí)施建設(shè)，并在改革中不斷對這種方法加以完善，逐步開展成為了現(xiàn)在的工程代建制度。2021年7月，廈門市開始在重點(diǎn)工程建設(shè)工程上全面實(shí)施工程代建制。2021年3月開始在土建投資總額1500萬元以上的市級財(cái)政性投融資建設(shè)的社會公益性工程工程中實(shí)施工程代建制度。1999年初，上海浦東咨詢公司受原上海市計(jì)委委托，全過程代理建設(shè)上海市收教收治綜合基地工程，開始了上海市財(cái)政投資工程以"代建制"形式委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)的試點(diǎn)。北京市從2

7、021年10月開始，對全額使用政府投資的公益性建設(shè)工程進(jìn)行"代建制"試點(diǎn)，到2021年底實(shí)施了北京回龍觀醫(yī)院1號病房樓工程工程、北京市疾病預(yù)防控制中心防病業(yè)務(wù)樓工程、北京市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)體育訓(xùn)練中心建設(shè)工程工程。試點(diǎn)工程的建設(shè)實(shí)踐說明"代建制"與過去的"自建制"相比，在工程建設(shè)管理過程中能夠發(fā)揮獨(dú)特的作用，優(yōu)勢十清楚顯。1、工程決策更加科學(xué)深入過去，有人將一些決策失誤的政府投資工程稱之為"三拍"工程，什么意思呢？就是說上工程拍拍腦袋，干工程拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股?，F(xiàn)在，政府在上工程時(shí)與過去相比，已經(jīng)理性很多，

8、不少工程在前期也開始進(jìn)行可行性研究，但不可否認(rèn)，仍有不少工程在決策時(shí)還是比擬草率，不切實(shí)際、盲目攀比、跟風(fēng)上工程的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當(dāng)一批工程所做的可行性研究報(bào)告實(shí)際上是"可批性"報(bào)告。同時(shí)，不少政府部門的領(lǐng)導(dǎo)喜歡將效率簡單化為速度，硬性壓縮工程前期工作時(shí)間，可行性研究深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際要求，常常給工程建設(shè)帶來不便、埋下隱患。實(shí)行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需到達(dá)國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足工程后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動，使得前期工作的