關(guān)于村官的調(diào)查報(bào)告

1、一、前言  2008年初，中央組織部等有關(guān)部門決定，用5年時(shí)間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2008年底全國在任大學(xué)生“村官”總規(guī)模達(dá)到一三萬人以上，分布在除港澳臺(tái)以外的所有31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，一三81個(gè)縣（市、旗），20%以上的村民委員會(huì)，其中有247個(gè)縣（區(qū)、市）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)村村有大學(xué)生“村官”。事實(shí)上，在2007年下半年，江蘇省就實(shí)行了“千名大學(xué)生村官計(jì)劃”，從省內(nèi)外多所高校選派了上千名優(yōu)秀大學(xué)生到1011個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村任職，并力爭到2011年實(shí)現(xiàn)全省“一村（社區(qū)）一大學(xué)生村官”的目標(biāo)。截止到此次調(diào)查，這些大學(xué)生“村官”們已經(jīng)工作了一年至兩年時(shí)間，在

2、段時(shí)間里，他們的生活、工作狀況如何？遇到了哪些困難？又將如何解決？這些情況和問題都值得關(guān)注和思考。筆者借此暑期社會(huì)調(diào)查契機(jī)，對(duì)S縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的若干名大學(xué)生“村官”進(jìn)行了調(diào)查走訪，比較深入地了解他們的生活和工作狀況，得到一些實(shí)際資料數(shù)據(jù)，結(jié)合自己所學(xué)所見所感略加分析，撰寫報(bào)告。鑒于本人水平局限，文中難免不妥之處，望批評(píng)指正，以期進(jìn)步。二、 報(bào)告說明1、調(diào)查時(shí)間：2009年8月10號(hào)至25號(hào)，為期一五天。2、調(diào)查方法：問卷法和個(gè)別訪談法。問卷分析法為主，個(gè)別訪談法為輔，二者結(jié)合使用。此次調(diào)查，編寫了四種調(diào)查問卷（見附錄）：大學(xué)生“村官”卷（50份）、村民卷（50份）、村干部卷（20份）、鄉(xiāng)

3、鎮(zhèn)干部卷（20份）；收回有效問卷：在職大學(xué)生“村官”（38份）、村民（40份）、村干部（16份）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（一八份）；此外，此次調(diào)查還對(duì)若干名大學(xué)生“村官”、村民、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做了個(gè)別訪談，并記錄了訪談結(jié)果。在報(bào)告撰寫過程中，筆者參考了2008年對(duì)全國9省區(qū)大學(xué)生“村官”所作的問卷調(diào)查結(jié)果，查閱了有關(guān)新聞報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)信息，參考了S縣若干名大學(xué)生“村官”的年度總結(jié)報(bào)告。3、樣本選擇：蘇北S縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 S縣地處江蘇北部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量和人均水平均均低于全省平均水平，是江蘇省重點(diǎn)扶持的貧困縣之一，該縣同時(shí)也是2007年江蘇省“千名大學(xué)生村官計(jì)劃”的重點(diǎn)實(shí)施縣，有很多大學(xué)生“村官

4、”在該縣的村里任職。鑒于此次調(diào)查課題為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)大學(xué)生“村官”的有關(guān)情況，筆者綜合參照江蘇省北部欠發(fā)達(dá)的若干縣市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，并本著就近原則，選取S縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（發(fā)展較好、發(fā)展一般、發(fā)展較差的各2個(gè)）作為研究樣本，可以說，樣本具有典型性、代表性。三、調(diào)查結(jié)果及分析（一）、S縣大學(xué)生“村官”的生活狀況方面存在的主要問題。1，多數(shù)大學(xué)生“村官”不在村里居住，多住在鎮(zhèn)上，下村次數(shù)較少。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，84.2%的大學(xué)生“村官”不在所任職的村里居住，原因在很大程度上在于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度”和“村里無法提供安全舒適的條件”。另外有少部分的大學(xué)生“村官”在村里居住，多是因?yàn)樽约合塍w檢農(nóng)

5、村生活，或是住在親戚家里。由于大學(xué)生“村官”都住在鎮(zhèn)上，所以他們下村的次數(shù)便不是很多。此次調(diào)查中，筆者得知，有近7成的大學(xué)生“村官”不經(jīng)常下村，只是在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置任務(wù)，和村領(lǐng)導(dǎo)通知的時(shí)候才去村里，平時(shí)大部分時(shí)間都在鎮(zhèn)上。在大學(xué)生“村官”住所這個(gè)問題上，現(xiàn)在絕大多數(shù)地方的做法是集中安置在鎮(zhèn)里，一般都是靠近鎮(zhèn)政府的地方，房子是由鎮(zhèn)里免費(fèi)提供的，這樣有助于安全，相比較村里來說，住宿條件也要好些；鎮(zhèn)里對(duì)大學(xué)生“村官”的管理也更方便些。而在訪談和觀察中，筆者也得知，鎮(zhèn)里安排大學(xué)生“村官”住在鎮(zhèn)里也有自身的考慮，即鎮(zhèn)里經(jīng)常借調(diào)大學(xué)生“村官”（有調(diào)查顯示超過70%的大學(xué)生“村官”被借調(diào)過），若大學(xué)生“村官”

6、都住在村里，鎮(zhèn)里借調(diào)就不大方便了，也不可能“隨叫隨到”。然而，按照中央和省委推行“大學(xué)生村官計(jì)劃”的初衷和戰(zhàn)略意圖，大學(xué)生“村官”應(yīng)住在任職村里，這樣更有助于熟悉本村情況，與村民和諧相處，更好地開展工作；但事實(shí)上，由于經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村客觀條件的制約，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大學(xué)生“村官”的“偏愛”，導(dǎo)致絕大部分大學(xué)生“村官”都不住在村里，這種矛盾地做法希望能盡快得到妥善解決。2，多數(shù)大學(xué)生“村官”對(duì)現(xiàn)在生活狀況不滿意，“生活單調(diào)、娛樂活動(dòng)少”，“朋友少，孤獨(dú)感強(qiáng)”是主要原因。此次調(diào)查得知，39.5%的大學(xué)生“村官”的生活感受是“不滿意”；31.6%“在適用中”，僅有7.9%表示“滿意”，可見，大多數(shù)在經(jīng)濟(jì)

7、薄弱地區(qū)農(nóng)村任職的大學(xué)生“村官”們，并不滿意現(xiàn)在的生活狀況。大學(xué)生“村官”面臨的最主要的生活困難有“生活單調(diào)，娛樂少”、“住房條件差”、“出行不方便”、“朋友少，感到孤獨(dú)”等。對(duì)于此種情況，一方面要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生“村官”的思想教育，增強(qiáng)其“艱苦奮斗、吃苦耐勞”的精神意志；另一方面，基層政府要在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則下，適當(dāng)?shù)母纳扑麄兊纳顥l件，特別是增加娛樂活動(dòng)，舉行一些文藝晚會(huì)，比賽，集體出游，大學(xué)生“村官”聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)，豐富他們的精神生活，擴(kuò)大交友范圍，以利于他們更好地工作。  在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部的訪談中，筆者得知，事實(shí)上，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是積極地為大學(xué)生“村官”創(chuàng)造良好舒適

8、的生活條件，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為大學(xué)生“村官”免費(fèi)裝上空調(diào)；每年3000小時(shí)的免費(fèi)寬帶上網(wǎng)；免費(fèi)安裝有線電視；免費(fèi)為大學(xué)生“村官”配備手機(jī)并每月報(bào)銷30元話費(fèi)；經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還為每人配備了一輛自行車等。由于農(nóng)村生活本身的單調(diào)，娛樂場所少，所以這些剛剛走出校園的大學(xué)生，特別是對(duì)于生活在城里的大學(xué)生來說感覺有些無聊，這也正常。筆者認(rèn)為，農(nóng)村的生活條件和生活方式不可能在短期內(nèi)發(fā)生較大變化，生活上的困難和煩惱總是有的，大學(xué)生村官需要進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村生活，以便更好的開展工作。在訪談中，大部分大學(xué)生村官都表示，生活上的困難對(duì)他們來說并不是最難的，他們有決心也有能力克服。3，大學(xué)生“村官”普遍反映“收入水平較低”

9、，福利待遇的落實(shí)情況也不甚滿意。68.4%的大學(xué)生“村官”表示，收入水平較低。對(duì)政策落實(shí)的評(píng)價(jià)，“不太滿意”和“很不滿意”分別為47.4%和一五.8% ，僅有不到一半的表示 “比較滿意”和“一般”?？梢姡谡呗鋵?shí)方面，還有很多工作沒有做到位。根據(jù)省委有關(guān)文件的要求，“選拔到經(jīng)濟(jì)薄弱村任職的大學(xué)生“村官”使用專項(xiàng)全額事業(yè)編制；享受全額撥款事業(yè)單位工資待遇，直接轉(zhuǎn)正定級(jí)，薪級(jí)工資高定一級(jí)”；大學(xué)生“村官”的工資是參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄取的公務(wù)員工資水平制定的，在S縣，大學(xué)生“村官”每月工資為1一五5元（含公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)金），每年按一三個(gè)月領(lǐng)取工資。這種工資水平相對(duì)于城市中的公司普通員工也算是

10、比較低的了。盡管農(nóng)村物價(jià)水平不高，但是，大多數(shù)大學(xué)生“村官”們表示“日子還是有點(diǎn)緊”，“結(jié)婚，購房等問題現(xiàn)在根本不能考慮”。 很多地方政府也考慮到大學(xué)生“村官”收入水平較低的情況，也出臺(tái)了相關(guān)政策。如江蘇省規(guī)定“全日制普通高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生到本市縣級(jí)政府駐地以下地區(qū)（不含縣級(jí)政府駐地）村（社區(qū)）任職滿3年、考核合格的，在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政返還80%，其余20%由接收地縣級(jí)財(cái)政返還；”代償大學(xué)學(xué)費(fèi)，在一定程度上增加了大學(xué)生“村官”的收入水平。(二)、S縣大學(xué)生“村官”的工作狀況及存在問題。1、部分大學(xué)生“村官”工作出色，成績斐然。這些大學(xué)生村官到任已經(jīng)一年至兩年時(shí)間了，他們利用

11、自己所學(xué)并結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，做了一些實(shí)實(shí)在在的工作，受到了村民和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚(yáng)。特別值得一提的是，油坊村的大學(xué)生村官刑蕾同學(xué)在上任之初，還登上了新華日?qǐng)?bào)、揚(yáng)子晚報(bào)以及今日睢寧報(bào)。在此，筆者，僅略舉一例，以作說明。例：姚集鎮(zhèn)趙場村村主任助理韓倩的工作情況。（1）、走訪群眾、了解村情，尋找工作的切入點(diǎn) 到任之初，她挨家挨戶走訪群眾，將每戶基本情況登記在冊(cè)；通過調(diào)研村情撰寫了趙場村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和多篇調(diào)研報(bào)告；并且經(jīng)常與村干部、村民代表、老黨員座談交流，詳細(xì)了解該村的情況和群眾所需，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)。（2）、積極參與村內(nèi)各項(xiàng)工作，協(xié)助村委工作。積極主動(dòng)地參與村里各項(xiàng)工作：親身經(jīng)歷了鎮(zhèn)人大換屆選舉及村委

12、會(huì)、村支部的換屆選舉；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；參加村里 “勤廉雙述”、“遠(yuǎn)程教育”；全縣的“人人體檢工程”等各項(xiàng)工作。 （3）充分發(fā)揮自己專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員。在下村走訪群眾調(diào)研時(shí)，村民一聽說她是學(xué)養(yǎng)殖出身，都紛紛圍攏過來，你一言我一語反映他們家里畜群的情況，她會(huì)邊看畜禽的病理癥狀邊記錄村民反映的病理現(xiàn)象，及時(shí)拿出治療方案，并對(duì)村民在養(yǎng)殖過程中遇到的問題及時(shí)解答；家畜所患疾病有的病癥是課本上介紹過的，那么照方抓藥，迎刃而解；有的問題也很陌生，就按照村民的描述打電話到母校去咨詢老師。為了能更加深入、廣泛的推廣現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)，去年她還考取了揚(yáng)州大學(xué)的農(nóng)業(yè)推廣在職碩士研究生；此后，專門為從事養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶

13、講解飼養(yǎng)管理方法和傳授技術(shù)，幫助村民解決了防疫和養(yǎng)殖技術(shù)上的難題。（4）、學(xué)以致用，發(fā)展大棚技術(shù)，做農(nóng)民科技知識(shí)的輔導(dǎo)員。趙場村主要以種植和養(yǎng)殖業(yè)為主，韓倩專程到中國蔬菜之鄉(xiāng)山東省壽光市三元朱村去學(xué)習(xí)大棚技術(shù)。從壽光回來之后就一心撲在鉆研如何將從壽光學(xué)到的知識(shí)轉(zhuǎn)化為本村發(fā)展的技術(shù)支持，借助于該村扶貧建設(shè)的42個(gè)大棚為基礎(chǔ)，推廣高科技大棚技術(shù)，一方面從壽光學(xué)習(xí)來的大棚種植技術(shù)轉(zhuǎn)化成教材印發(fā)給大棚種植戶，另一方面同技術(shù)員與大棚種植戶交流種植方法。在她的幫助下，村民基本掌握了大棚種植的各項(xiàng)技術(shù)要領(lǐng)，并且?guī)椭r(nóng)民在網(wǎng)上查找農(nóng)產(chǎn)品銷售信息；很多反季節(jié)蔬菜的及時(shí)上市，村民增加了收益，從筆者對(duì)村民的訪談中了

14、解到，她的這項(xiàng)工作受到了村名的熱烈歡迎和表揚(yáng)。（5）、協(xié)助鎮(zhèn)里做好“關(guān)愛工程”工作，盡自己所能關(guān)愛留守兒童。首先，深入農(nóng)戶走訪了解后，韓倩自費(fèi)買文具送給村內(nèi)六戶留守兒童；并且在2008年暑期組織開辦了村學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，也能夠讓他們更好地適應(yīng)以后的學(xué)習(xí)。其次，到留守老人家里去幫忙，做些力所能及的勞動(dòng)；在節(jié)日期間還給他們送米、面和衣物，關(guān)心他們的生活。最后，利用村里電腦，教授年輕的留守婦女基本電腦知識(shí)，并幫助她們利用網(wǎng)絡(luò)與在外地打工的親人聯(lián)系。筆者認(rèn)為，大部分大學(xué)生村官都能利用自己知識(shí)面寬，思維活躍，掌握信息技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各任職村的實(shí)際情況，切實(shí)地做了一些工作。例如以上舉例的趙場

15、村村主任助理韓倩同志的工作就很出色。這些工作總體上可以分為兩大類，一類是協(xié)助鎮(zhèn)里和村里做好日常工作，如韓倩同志參與村里各項(xiàng)工作：親身經(jīng)歷了鎮(zhèn)人大換屆選舉及村委會(huì)、村支部的換屆選舉；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；參加村里“勤廉雙述”、“遠(yuǎn)程教育”；全縣的“人人體檢工程”等各項(xiàng)工作。另一類是發(fā)揮主動(dòng)性，主動(dòng)做一些工作。如走訪村民，了解村情；充分發(fā)揮自己專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員；到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)等等。應(yīng)該說，大學(xué)生村官做第一類工作屬于自己的本職工作，無可厚非，而如果大學(xué)生村官能積極地發(fā)揮主動(dòng)性，利用自身優(yōu)勢(shì)做一些“額外的本職外的工作”，這樣才更值得肯定和提倡，這也是國家和政府選拔任用大學(xué)生村官的主要用意

16、之一。2，多數(shù)大學(xué)生“村官”的工作都是輔助性的工作。筆者發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官的工作主要集中在幫助村民搞養(yǎng)殖，經(jīng)濟(jì)作物種植，開辦小型工廠等很實(shí)際的事情上，想盡快的增加村民收入。集中精力做這些工作無可厚非，這也是廣大農(nóng)民迫切要求的實(shí)實(shí)在在的事情。但是在其他一些方面，工作做得不夠，如對(duì)農(nóng)村的基層治理的具體方法上沒有改革創(chuàng)新，一些工作方法也都是照抄照搬以往經(jīng)驗(yàn)或是在本地村官的指導(dǎo)下完成的?？梢赃@么說，大學(xué)生村官做的工作在某種程度上只是一些輔助性的工作，只是對(duì)原先農(nóng)村工作的修修補(bǔ)補(bǔ)，而不是從根本上改變農(nóng)村的面貌。這個(gè)問題值得思考。另外，大學(xué)生“村官”的大多數(shù)工作只是“日常事務(wù)”和“協(xié)助村干部完成某些工作”，

17、“獨(dú)立承擔(dān)某些主要工作”很少。工作方式都是依靠村干部以往的經(jīng)驗(yàn)傳授，自己探索創(chuàng)新的工作方式幾乎沒有。3，大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的總體情況良好，創(chuàng)業(yè)成功和有過創(chuàng)業(yè)嘗試的居多。調(diào)查顯示，37.5%的大學(xué)生“村官”自主創(chuàng)業(yè)且成功的，一八.8%的大學(xué)生“村官”有過創(chuàng)業(yè)嘗試但是失敗了的；同時(shí)，還存在相當(dāng)大的部分大學(xué)生“村官”沒有過創(chuàng)業(yè)嘗試，占到43.8%將近一半。4，大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)困難，“勞動(dòng)力缺乏或難以組織”成首要因素。經(jīng)調(diào)查，大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)面臨的主要困難依次是：“勞動(dòng)力缺乏或難以組織”、“資金籌集困難”、“政策因素“、“缺乏創(chuàng)業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)”、“信息閉塞，門路少”。其中，“勞動(dòng)力缺乏或難以組織”成

18、為困擾大學(xué)生“村官”在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的最主要難點(diǎn)，是我們始料未及的，鑒于此，筆者又作了專項(xiàng)調(diào)查。發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村有大量青壯年外出打工，特別是在經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，青壯年外出打工的比例高達(dá)78.9%，這勢(shì)必造成農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，對(duì)大學(xué)生“村官“的工作也產(chǎn)生了很大影響，有關(guān)媒體稱，現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力是“99、38、61部隊(duì)”：“99”即留守老人；“38”即留守婦女；“61”即留守兒童?？梢娹r(nóng)村勞動(dòng)力并不像人們想像那樣過剩，而是分布嚴(yán)重不均勻，農(nóng)村勞動(dòng)力不足，很多農(nóng)民都常年外出打工，不愿意在農(nóng)村謀事。勞動(dòng)力難以組織的原因既有結(jié)構(gòu)性因素，如大多數(shù)留守老人、婦女和兒童不好組織生產(chǎn)；也有農(nóng)村社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，農(nóng)民思想意識(shí)保

19、守等因素。正如在訪談中一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言那樣：“農(nóng)村中存在人心不齊，各人只顧各人，以鄰為壑，人與人之前缺少信任，特別是干群關(guān)系不和諧，村民不相信村干部；農(nóng)民法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡薄，市場意識(shí)不強(qiáng)，怕吃苦，怕冒險(xiǎn)，不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，寧愿出苦力給別人打工，也不愿自己獨(dú)立創(chuàng)業(yè)經(jīng)營等。另外，特別要提出的是缺少帶頭人，尤其是在窮村、孬村，村干部不為集體著想，也沒有敢闖敢拼的精神，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)上不去，農(nóng)民生活水平?jīng)]有大的提高?！?，絕大多數(shù)大學(xué)生“村官”以后準(zhǔn)備考公務(wù)員，出路單一。調(diào)查顯示，73.7%的大學(xué)生“村官”以后準(zhǔn)備考公務(wù)員，打算“接受續(xù)聘繼續(xù)在農(nóng)村工作的”僅占5.3%，而“有扎根農(nóng)村的打算”的也只有2

20、1.1%，更多的人選擇離開農(nóng)村。當(dāng)大學(xué)生“村官”可以了解農(nóng)村社會(huì)情況，擁有基層工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)處理人際關(guān)系能力，更重要的是大學(xué)生“村官”在考公務(wù)員方面有明顯的政策優(yōu)勢(shì)，如“江蘇省計(jì)劃從2010年開始，每年拿出一定數(shù)量的公務(wù)員職位，專門定向招錄到村（社區(qū)）任職滿3年、考核合格的高校畢業(yè)生；縣（市）區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類事業(yè)單位有空缺職位需補(bǔ)充人員，優(yōu)先錄（聘）用經(jīng)選聘到村（社區(qū)）任職滿3年、考核合格的高校畢業(yè)生；”這些都是吸引大學(xué)生“村官”考公務(wù)員的因素，然而，過多的把發(fā)展方向放在“考公務(wù)員”上，出路單一，同時(shí)也加劇了日益激烈的“公考競爭”，這不能不引起有關(guān)部門的重視。6，大學(xué)生“村官”自身角色地位模糊，思

21、想不穩(wěn)定。在與大學(xué)生“村官”訪談中，多數(shù)人表示對(duì)自身角色定位模糊，更有甚者不確定大學(xué)生“村官”到底是“官”還是“民”。其中一位大學(xué)生“村官”說道：“我們不是土生土長的本地村官，跟本地村民、村官和鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系不是很緊密，多數(shù)村民和干部對(duì)我們的到來反映一般，并不像媒體宣傳的那樣受到熱烈歡迎。我在村里總有種外地人的感覺，很難跟村民打成一片，也沒有什么威信可言；在鎮(zhèn)里，我們不是公務(wù)員，是編制外的人，很難融入他們的圈子”。更有一位大學(xué)生“村官”戲稱“我們（大學(xué)生村官）是窮人家的小妾要名分，沒名分；要錢，沒錢；要權(quán)力，沒權(quán)力”與村民的交談中，筆者還了解到，其實(shí)，大部分村民和基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)與省里這項(xiàng)“大學(xué)生村

22、官計(jì)劃”的熱情并不高，他們普遍認(rèn)為，“這項(xiàng)計(jì)劃只不過是政府為了緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的權(quán)宜之計(jì)，并不是真正的讓基層干部大換血”，部分人甚至認(rèn)為這項(xiàng)計(jì)劃和上個(gè)世紀(jì)的“知識(shí)青年，上山下鄉(xiāng)”差不多，這陣風(fēng)刮過就過去了，大部分大學(xué)生還是要“回城”的。再次，大學(xué)生“村官”的權(quán)力來源模糊，權(quán)力界限不清，很多事情不知道該不該自己管，且他們經(jīng)常被借調(diào)到鎮(zhèn)里做一些類似文秘的工作，沒有“歸屬感”。根據(jù)村民委員會(huì)組織法規(guī)定，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須在所在村民范圍內(nèi)提名選舉產(chǎn)生，續(xù)聘的大學(xué)生“村官”若要正式成為“村官”，則首先需要取得“村民”身份。這與現(xiàn)在大學(xué)生“村官”的戶籍管理有關(guān)規(guī)定相矛盾。（大學(xué)生“村官”的人事檔案由經(jīng)濟(jì)薄弱村

23、所在地縣（市、區(qū)）人事部門人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，戶口原則上落戶在任職的縣（市、區(qū)）政府所在地。摘自09年江蘇省關(guān)于選拔千名大學(xué)生到經(jīng)濟(jì)薄弱村任職的實(shí)施意見）四、若干政策建議1，準(zhǔn)確為大學(xué)生“村官”進(jìn)行角色定位，以更好解決大學(xué)生“村官”出路問題。中央組織部和省委等部門的文件中，將大學(xué)生“村官”身份確定為“村級(jí)組織特設(shè)崗位”人員，擔(dān)任村“兩委”干部和村黨組織書記助理、村委會(huì)主任助理。這樣看來，大學(xué)生“村官”不是“官”，只是“助理”人員，根本區(qū)別于公務(wù)員。然而，很多大學(xué)生“村官”并不這樣認(rèn)為，他們總是認(rèn)為大學(xué)生“村官”是“準(zhǔn)公務(wù)員”，大學(xué)生“村官”只是個(gè)過度性身份。筆者認(rèn)為這是對(duì)大學(xué)生“村官”身份的

24、誤解，必須予以澄清。第一批大學(xué)生“村官”即將屆滿，有效解決大學(xué)生“村官”的出路問題迫在眉睫。從前述數(shù)據(jù)可知，絕大多數(shù)大學(xué)生“村官”準(zhǔn)備考公務(wù)員，但是，隨著政治體制改革的深入，精簡行政人員成為歷史趨勢(shì)，所以，公務(wù)員系統(tǒng)對(duì)大學(xué)生“村官”的容納量并不會(huì)太多，更多的大學(xué)生“村官”還需要自謀出路，自主創(chuàng)業(yè)；這就需要國家制定并落實(shí)相關(guān)政策，積極推動(dòng)大學(xué)生“村官”的“再就業(yè)”。特別需要指出的是，我國臺(tái)灣地區(qū)從1975年開始實(shí)行向“村、里”排除“村干事”，取得較好效果，我們不妨可以借鑒，嘗試進(jìn)行基層制度創(chuàng)新。這也能為解決大學(xué)生“村官”出路問題尋求突破口。2，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。 

25、;可以嘗試地方政府組織部門與有關(guān)高校深入合作。高校積極探索新時(shí)期、新農(nóng)村建設(shè)所需“村官”的培養(yǎng)方法和實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)，甚至可以嘗試開辦“村官專業(yè)”等短期教學(xué)活動(dòng)，為地方政府委托培訓(xùn)大學(xué)生“村官”。地方政府也可以選拔年輕有潛力的“本土村官”進(jìn)入高校“充電”，以提高“本土村官”的知識(shí)文化水平，以有利于“本土村官”與“外來村官”的合作共事。此外，國家可以借鑒“免費(fèi)師范生”培養(yǎng)方式，在高校招生階段，增設(shè)“村官專業(yè)方向”，在大學(xué)期間有側(cè)重的培養(yǎng)“村官”所需技能素質(zhì)，并可以確定定點(diǎn)實(shí)習(xí)單位（農(nóng)村社區(qū)）讓學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐；國家支付該專業(yè)學(xué)生在校的學(xué)費(fèi)及提供生活補(bǔ)助，在學(xué)生畢業(yè)之后，服從國家分配，承諾在農(nóng)村“村官”崗位上服務(wù)若干時(shí)間。同時(shí)，也可嘗試不同地方，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大學(xué)生“村官”“換崗輪值”，“上下交流”，上級(jí)干部到基層掛職，基層干部（包括大學(xué)生“村官”）“向上去”“走出去”開眼界，長見識(shí)，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)交流。3，加大對(duì)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)扶持力度，特別是創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和資金支持。高校、政府農(nóng)