最全-國土空間規(guī)劃知識點梳理(共27頁)

1、國土空間規(guī)劃知識點梳理一、 政策時間軸線2014.08國家發(fā)改委等四部聯(lián)合下發(fā)關于開展市縣“多規(guī)合一試點工作的通知”2019.05.23關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見2019.06.02自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知2019.06.04自然資源部2019年立法工作計劃2019.12.31自然資源部辦公廳關于國土空間規(guī)劃編制資質(zhì)有關問題的函2020.01.17自然資源部辦公廳關于印發(fā)省級國土空間規(guī)劃編制指南（試行）的通知二、 主要工作內(nèi)容及要求各級自然資源主管部門要將思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，按照若干意見要求，主動履職盡責，建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體

2、系并監(jiān)督實施。按照自上而下、上下聯(lián)動、壓茬推進的原則，抓緊啟動編制全國、省級、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（規(guī)劃期至2035年，展望至2050年），盡快形成規(guī)劃成果。部將印發(fā)國土空間規(guī)劃編制規(guī)程、相關技術標準，明確規(guī)劃編制的工作要求、主要內(nèi)容和完成時限。(一) 編制時限要求2020 目標基本建立國土空間規(guī)劃體系；基本完成市縣以上各級國土空間規(guī)劃編制2025 目標形成以國土空間規(guī)劃為基礎，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度2035 目標基本形成富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局(二) 編制要求各地不再新編和報批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等

3、。已批準的規(guī)劃期至2020年后的省級國土規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，以及原省級空間規(guī)劃試點和市縣“多規(guī)合一”試點等，要按照新的規(guī)劃編制要求，將既有規(guī)劃成果融入新編制的同級國土空間規(guī)劃中。對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃實施中存在矛盾的圖斑，要結合國土空間基礎信息平臺的建設，按照國土空間規(guī)劃“一張圖”要求，作一致性處理，作為國土空間用途管制的基礎。一致性處理不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的2020年建設用地和耕地保有量等約束性指標，不得突破生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田保護紅線，不得突破土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的禁止建設區(qū)和強制性內(nèi)容，不得與新的國

4、土空間規(guī)劃管理要求矛盾沖突。今后工作中，主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等統(tǒng)稱為“國土空間規(guī)劃”。按照“管什么就批什么”的原則，對省級和市縣國土空間規(guī)劃，側重控制性審查，重點審查目標定位、底線約束、控制性指標、相鄰關系等，并對規(guī)劃程序和報批成果形式做合規(guī)性審查。三、 成果內(nèi)容要求本次規(guī)劃編制統(tǒng)一采用第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎，各地要按此要求盡快形成現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫按照統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準與規(guī)劃編制工作同步建設。實現(xiàn)城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃管理全域覆蓋、全要素管控

5、。將各類相關專項規(guī)劃疊加到統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺上，形成全域“一張圖”。四、 編制注意事項開展雙評價工作。各地要盡快完成資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價工作，在此基礎上，確定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等不同開發(fā)保護利用方式的適宜程度。開展重大問題研究。要在對國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估和未來風險評估的基礎上，專題分析對本地區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展具有重大影響的問題，積極開展國土空間規(guī)劃前期研究。科學評估三條控制線。結合主體功能區(qū)劃分，科學評估既有生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線劃定情況，進行必要調(diào)整完善，并納入規(guī)劃成果。各地要加強與正在編制的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的銜接，落實經(jīng)濟

6、、社會、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展目標和指標，為國家發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障，促進經(jīng)濟社會發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應。集中力量編制好“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。結合縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制，通盤考慮農(nóng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化村莊布局，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，有條件、有需求的村莊應編盡編。同步構建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)?；趪量臻g基礎信息平臺，整合各類空間關聯(lián)數(shù)據(jù)，著手搭建從國家到市縣級的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成覆蓋全國、動態(tài)更新、權威統(tǒng)一的國土空間規(guī)

7、劃“一張圖”。四、“五級三類”的國土空間規(guī)劃體系新的國土空間規(guī)劃體系包括運行體系四個子體系，即規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系、技術標準體系。其中，規(guī)劃編制審批體系和實施監(jiān)督體系包括從編制、審批、實施、監(jiān)測、評估、預警、考核、完善等的完整閉環(huán)的規(guī)劃及實施管理流程；法規(guī)政策體系和技術標準體系是兩個基礎支撐。規(guī)劃編制審批體系即各級各類國土空間規(guī)劃編制和審批、以及規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)配合。融合了主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃的新的國土空間規(guī)劃包括“五級三類”。國土空間規(guī)劃的編制審批和監(jiān)督實施要分級分類進行，即包括“五級三類”。五級指與我國行政管理層級相對應的國家、省、市、縣、

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不同層級的規(guī)劃體現(xiàn)不同空間尺度和管理深度要求。其中，國家和省級規(guī)劃側重戰(zhàn)略性，對全國和省域國土空間格局作出全局安排，提出對下層級規(guī)劃約束性要求和引導性內(nèi)容；市縣級規(guī)劃承上啟下，側重傳導性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃側重實施性，實現(xiàn)各類管控要素精準落地。五級規(guī)劃自上而下編制，落實國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)國家意志，下層級規(guī)劃要符合上層級規(guī)劃要求，不得違反上層級規(guī)劃確定的約束性內(nèi)容。三類指總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。在國家、省、市、縣編制國土空間總體規(guī)劃，各地結合實際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。各層級的國土空間總體規(guī)劃是對行政轄區(qū)范圍內(nèi)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的全局性安排，強調(diào)綜合性。相關專項規(guī)劃可在國家、省、市

9、、縣層級編制，強調(diào)專業(yè)性，是對特定區(qū)域（流域）、特定領域空間保護利用的安排。其中，海岸帶、自然保護地等專項規(guī)劃及跨行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃（如長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃等），由所在區(qū)域或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制；以空間利用為主的某一領域的專項規(guī)劃，由相關部門組織編制。詳細規(guī)劃在市縣及以下編制，強調(diào)可操作性，是對具體地塊用途和強度等作出的實施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據(jù)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃由市縣自然資源主管部門編制，報同級政府審批；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制村莊規(guī)劃作為詳細規(guī)劃，報上

10、一級政府審批。總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃之間體現(xiàn)“總-分關系”。國土空間總體規(guī)劃是詳細規(guī)劃的依據(jù)、相關專項規(guī)劃的基礎；詳細規(guī)劃要依據(jù)批準的國土空間總體規(guī)劃進行編制和修改；相關專項規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強制性內(nèi)容，其主要內(nèi)容要納入詳細規(guī)劃。需要說明的是，并不是所有地方都要求編制“五級三類”的國土空間規(guī)劃。例如，各地可以因地制宜，將市縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃合并編制，也可以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃；村莊規(guī)劃編制也應該按照“應編盡編”的原則編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。對地方的國土空間規(guī)劃審批留了彈性空間。一方面，事權下沉，對于國務院審批以外城市和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土

11、空間規(guī)劃，由省級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H明確編制審批內(nèi)容和程序要求；另一方面，考慮到我國各地差異大，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制審批作了靈活規(guī)定，各地可以因地制宜，將市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃合并編制，也可以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃。按照若干意見，到2020年國土空間規(guī)劃體系將基本建立，并初步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。到2025年，將進一步健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術標準體系，全面實施監(jiān)測預警和績效考核；到2035年，將全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。五、規(guī)劃編制指標體系六、省級國土空間規(guī)劃(一) 審查內(nèi)容1國土空間開發(fā)保護目標；2國土空間開發(fā)強度、建設用地規(guī)模，生態(tài)保

12、護紅線控制面積、自然岸線保有率，耕地保有量及永久基本農(nóng)田保護面積，用水總量和強度控制等指標的分解下達；3主體功能區(qū)劃分，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田的協(xié)調(diào)落實情況；4城鎮(zhèn)體系布局，城市群、都市圈等區(qū)域協(xié)調(diào)重點地區(qū)的空間結構；5生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和生態(tài)系統(tǒng)保護格局，重大基礎設施網(wǎng)絡布局，城鄉(xiāng)公共服務設施配置要求；6體現(xiàn)地方特色的自然保護地體系和歷史文化保護體系；7鄉(xiāng)村空間布局，促進鄉(xiāng)村振興的原則和要求；8保障規(guī)劃實施的政策措施；9對市縣級規(guī)劃的指導和約束要求等。國務院審批的市級國土空間總體規(guī)劃審查要點，除對省級國土空間規(guī)劃審查要點的深化細化外，還包括：1市域國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制

13、規(guī)則；2重大交通樞紐、重要線性工程網(wǎng)絡、城市安全與綜合防災體系、地下空間、鄰避設施等設施布局，城鎮(zhèn)政策性住房和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育等城鄉(xiāng)公共服務設施布局原則和標準；3城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，城市結構性綠地、水體等開敞空間的控制范圍和均衡分布要求，各類歷史文化遺存的保護范圍和要求，通風廊道的格局和控制要求；城鎮(zhèn)開發(fā)強度分區(qū)及容積率、密度等控制指標，高度、風貌等空間形態(tài)控制要求；4中心城區(qū)城市功能布局和用地結構等。其他市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃的審查要點，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)本地實際，參照上述審查要點制定。(二) 改進規(guī)劃報批審查方式簡化報批流程，取消規(guī)劃大綱報批環(huán)節(jié)。壓縮審查時間，省級國土

14、空間規(guī)劃和國務院審批的市級國土空間總體規(guī)劃，自審批機關交辦之日起，一般應在90天內(nèi)完成審查工作，上報國務院審批。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也要簡化審批流程和時限。七、市縣級國土空間規(guī)劃市縣規(guī)劃是本級政府對上級國土空間規(guī)劃要求的細化落實，是對行政轄區(qū)內(nèi)國土空間開發(fā)保護活動作出的具體安排，側重實施性。(一) 市縣規(guī)劃主要任務a）落實上級規(guī)劃要求；b）提出規(guī)劃戰(zhàn)略、目標、重要指標；c）明確國土空間開發(fā)保護格局；d）劃定用地分區(qū)，制定管制規(guī)則；e）進行國土空間要素統(tǒng)籌配置；f）明確基礎設施等建設項目安排；g）劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強中心城區(qū)管控；h）明確國土整治修復安排；i）指導下位規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關規(guī)劃；j）

15、制定近期規(guī)劃及行動計劃；k）制定規(guī)劃實施政策措施。(二) 編制原則1底線約束、綠色發(fā)展堅持保護優(yōu)先、集約節(jié)約，在資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，優(yōu)先劃定不能進行開發(fā)建設的空間范圍，嚴格落實上級規(guī)劃的管控性要求和約束性指標，嚴守生態(tài)安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護線，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。2以人為本、提升品質(zhì)堅持以人民為中心，優(yōu)化國土空間功能和布局，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增加開敞空間和公共活動空間，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。把群眾滿意度作為衡量規(guī)劃水平的標準。3同步推進、統(tǒng)籌協(xié)同市縣規(guī)劃編制應同步推進，自上而下、上下聯(lián)動；可根據(jù)實際，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國

16、土空間規(guī)劃合并編制，協(xié)同劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（以下簡稱“三條控制線”）。堅持陸海統(tǒng)籌，確定海洋保護利用相關控制線；堅持城鄉(xiāng)協(xié)同，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；堅持區(qū)域聯(lián)動，控制全域國土空間總體開發(fā)強度，促進都市圈、城市群有序發(fā)展。4多規(guī)合一、全域管控落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，將各類空間性規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)海陸和城鄉(xiāng)空間規(guī)劃全域覆蓋、全要素管控。將各相關專項規(guī)劃疊加到統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺上，形成市縣全域“一張圖”。5因地制宜、分類指導尊重規(guī)律，前瞻謀劃，科學分析，根據(jù)自然稟賦、人文特色、不同地區(qū)發(fā)展階段特征和需求，有針對性地開展規(guī)劃編制工作。堅持問題導

17、向和目標導向，鼓勵規(guī)劃“留白”，給地方留有彈性空間，確保規(guī)劃能用、管用、好用。6多方參與、科學決策按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作組織方式，堅持落實責任、部門協(xié)同，堅持“開門編規(guī)劃”，強化規(guī)劃全過程公眾參與，擴大公眾和社會各界參與程度，不斷完善公眾參與制度，建立專家咨詢機制，發(fā)揮不同領域?qū)＜业淖饔?，提高?guī)劃科學決策水平。(三) 規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2020 年至2035 年，近期為2025 年，遠景展望至2050 年。(四) 編制主體市縣規(guī)劃編制主體為市縣人民政府。市縣級自然資源行政主管部門應會同相關部門開展具體編制工作。(五) 工作步序(六) 工作重點1. 人地和

18、諧的空間格局構建基于保護和發(fā)展兩大視角，以資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，聚焦全域生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間，優(yōu)化生態(tài)空間、城鄉(xiāng)開發(fā)利用和歷史文化保護三大格局，統(tǒng)籌陸與海、建設與非建設空間、城與鄉(xiāng)三大關系，實現(xiàn)生態(tài)共治、功能互動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、交通聯(lián)通和設施均等，構建人地和諧的全域空間格局。2. 高質(zhì)量發(fā)展模式下的要素配置國土綜合整治+以人為本的服務要素配置+城市文化與特色塑造的宏觀指導3. 剛彈相濟的規(guī)劃傳導路徑和機制設計橫向發(fā)揮市縣國土空間總體規(guī)劃對其他專項規(guī)劃的指導約束作用縱向重點體現(xiàn)國家和省級國土空間規(guī)劃的管控要求(七) 工作技術路線(八) 資源環(huán)境承載能力和國土空間適宜性評

19、價在省級資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價基礎上，結合地方實際，重點深化評價結論、在市縣規(guī)劃中落實?？h可不再單獨開展評價工作。通過評價識別資源環(huán)境承載能力和關鍵限制因素，分析國土空間開發(fā)潛力；在“三條控制線”統(tǒng)籌劃定、國土開發(fā)保護格局確定、國土空間用途管制、國土整治與生態(tài)修復安排等方面，為規(guī)劃方案提供技術與策略支撐。（具體評價方法詳見資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價技術指南）(九) 國土空間格局優(yōu)化1. 國土空間開發(fā)保護的總體格局以規(guī)劃評估、評價分析為基礎，結合規(guī)劃目標與戰(zhàn)略，統(tǒng)籌“山水林田湖草”等保護類要素和城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、交通等發(fā)展類要素布局，體現(xiàn)全域分區(qū)差異化發(fā)展策略,構建全域

20、一體、陸海一體、城鄉(xiāng)一體,多中心、網(wǎng)絡化、組團式、集約型的國土空間開發(fā)保護總體格局。1) 規(guī)劃分區(qū)和控制線劃定生態(tài)保護、自然保留、永久基本農(nóng)田保護、城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、海洋發(fā)展等規(guī)劃基本分區(qū)，明確各分區(qū)的管控目標、政策導向和準入規(guī)則（詳見市縣國土空間規(guī)劃基本分區(qū)與用途分類指南）。其中沿海地區(qū)應在市（地）級規(guī)劃劃分陸海協(xié)同的海域國土空間分區(qū)。嚴格落實省級國土空間規(guī)劃相關要求，統(tǒng)籌優(yōu)化“三條控制線”等空間管控邊界，明確“三條控制線”空間布局和管控要求。2) 綠色空間網(wǎng)絡與山水格局以生態(tài)保護為基礎，以耕地保護為重點，強化城鄉(xiāng)生態(tài)格局與山水林田湖草的銜接，強化各類自然資源保護利用，構建完整連續(xù)的生

21、態(tài)網(wǎng)絡體系；充分利用自然山水、歷史文化等資源，形成豐富的城鄉(xiāng)景觀序列和輪廓形態(tài)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)山水格局特色。3) 城鄉(xiāng)居民點格局落實上級國土空間規(guī)劃要求和本地的資源環(huán)境條件，堅持“以水定城”等原則，明確全域總人口和城鎮(zhèn)化水平，確定各下級行政單元的發(fā)展定位、職能分工、人口和建設用地規(guī)模，明確城鎮(zhèn)體系布局。市（地）級應明確市域城鎮(zhèn)體系，縣級應明確縣域鎮(zhèn)村體系、村莊分類和村莊布點原則。確定重點規(guī)劃管控地區(qū)的發(fā)展定位、人口用地規(guī)模、空間發(fā)展方向和規(guī)劃控制范圍。4) 陸海一體化格局沿海市縣要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸?？臻g，統(tǒng)籌規(guī)劃分區(qū)與用途分類，提出陸海相鄰及重疊區(qū)域的功能協(xié)調(diào)原則。做好海域、海島和海岸帶保護利用，以海岸帶

22、為重點構建陸海一體化的生態(tài)格局、產(chǎn)業(yè)布局和基礎設施網(wǎng)絡，提出陸海統(tǒng)籌的開發(fā)保護措施和策略。2. 城鎮(zhèn)功能結構優(yōu)化1) 優(yōu)化策略以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，實現(xiàn)城鎮(zhèn)空間格局與生態(tài)網(wǎng)絡格局的耦合和協(xié)同。綜合考慮地形地貌、河湖水系、自然生態(tài)、地質(zhì)災害防御、區(qū)域經(jīng)濟流向、重大設施廊道控制、空間布局演進特征、區(qū)域協(xié)同等因素，確定規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)主要發(fā)展方向。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀用地情況和人口集聚態(tài)勢，遵循做優(yōu)增量空間、盤活存量空間、開發(fā)地下空間、預留彈性空間的原則，合理確定中心城區(qū)范圍和城市建設用地規(guī)模，引導城市從外延擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵集約發(fā)展。優(yōu)化城市功能布局，統(tǒng)籌新區(qū)與舊區(qū)、生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)、建設空間與生態(tài)空間的關系，

23、促進產(chǎn)城融合和職住平衡，重塑城市空間結構。鼓勵用地功能混合使用，營造城市多樣性。2) 高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系布局以科技驅(qū)動代替要素驅(qū)動，形成以創(chuàng)新為引領的產(chǎn)業(yè)結構，提供以創(chuàng)新為主導的產(chǎn)業(yè)空間，配置圍繞創(chuàng)新活動的公共服務空間。加快新舊動能轉(zhuǎn)換,推進產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革,著力突出質(zhì)量效益,在產(chǎn)業(yè)空間供給上向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)傾斜。以本地特色自然山水和歷史人文資源為基礎，大力發(fā)展旅游、休閑、文創(chuàng)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等三產(chǎn)服務業(yè)，培育生態(tài)和文化魅力空間，創(chuàng)造新經(jīng)濟載體。3. 高品質(zhì)居住空間與公共服務以人民為中心，優(yōu)化區(qū)域職住關系，優(yōu)化社區(qū)空間結構，提出混合居住的布局基本要求與原則，明確保障性住房的選址

24、要求、布局原則和標準。建設宜居、宜業(yè)、宜游、宜學、宜養(yǎng)城市，按需確定教育、衛(wèi)生、社會福利、文化和體育等涉及民生的主要公共服務設施配置標準，明確重要公共服務設施布局要求。適應人口轉(zhuǎn)移和結構變化趨勢，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、因地制宜、城鄉(xiāng)一體、滿足高品質(zhì)生活需求的基本公共服務體系。在社區(qū)層級統(tǒng)籌安排使用頻率較高的公共服務設施，打造活力與包容的“一刻鐘社區(qū)服務圈”，按照步行5 分鐘、步行10 分鐘、步行15 分鐘范圍布置各類公共服務設施，5 分鐘步行范圍內(nèi)優(yōu)先布置老人、兒童和殘障人士公共服務設施。4. 高水準公共空間與游憩體系保留、維護自然原生的河道、濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設配置合理、結構清晰、功

25、能完善的城市藍綠網(wǎng)絡與開敞空間體系。提出城市結構性綠地、水體等開敞空間的控制范圍和均衡分布要求，明確通風廊道的基本格局和控制要求。提高城市綠化覆蓋率，廣植當?shù)貥浞N，提高生物多樣性。通過帶狀、環(huán)狀、楔狀綠地提升系統(tǒng)連續(xù)性和完整性，推進老舊公園改造、建設社區(qū)“口袋”公園，提升服務功能。提升城市公共空間品質(zhì)，塑造尺度宜人、富有活力和文化特色的街道空間、廣場空間、濱水空間等城市公共空間。推進公共空間與各級公共設施、交通設施銜接，提高公共空間利用效率。(十) 城市文化與風貌保護從中華文明傳承和復興的高度推動歷史文化遺產(chǎn)保護工作?？偨Y國際國內(nèi)成功經(jīng)驗，健全長效機制，保護和利用好城市歷史文化遺產(chǎn)，保存和城市

26、無形的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓歷史文脈更好地傳承下去。1. 歷史文化保護體系全面保護市縣歷史文化遺產(chǎn)，明確市縣域歷史文化遺產(chǎn)保護名錄，確定歷史文化遺產(chǎn)保護整體框架、保護目標、保護原則和保護重點，明確各類歷史文化遺存的保護范圍和要求。保護城市山水形勝、傳統(tǒng)格局、歷史風貌、歷史文化街區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，整體保護各類遺產(chǎn)及其依存的歷史環(huán)境和人文景觀，提出具體的保護要求、保護措施。2. 文化展示與傳承體系強調(diào)歷史文化遺產(chǎn)作為城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略資源，提出各類歷史文化資源展示利用基本策略和要求，與自然景觀資源、現(xiàn)代功能和生活有機融合，改善人居環(huán)境，彰顯城市歷史文化特色。在市縣域空間中挖

27、掘文化線路、文化景觀等新遺產(chǎn)類型，識別國家、區(qū)域等不同層次的文化、地理和精神標識，建立文化展示與傳承體系。3. 城市風貌特色塑造運用城市設計手法，確定城市總體風貌定位與城市特色塑造要求；妥善處理自然與城市、保護與發(fā)展的關系，綜合確定城市和山水林田湖草相協(xié)調(diào)的空間格局與形態(tài)；完善城市景觀結構，組織城市公共空間系統(tǒng)，確定風貌、視廊、天際輪廓線等控制要求；劃定城鎮(zhèn)開發(fā)強度分區(qū)，提出容積率、密度等基準控制指標；劃定城市設計重點控制區(qū)；明確下位規(guī)劃編制和開發(fā)建設的特殊管控要求。(十一) 安全韌性與基礎設施1. 安全韌性城市建設按照提升城市安全和韌性的理念，發(fā)揮城鄉(xiāng)藍綠空間在水土保持、調(diào)蓄洪水、防風固沙和

28、阻止災害蔓延等方面的作用，系統(tǒng)分析評估影響本地長遠發(fā)展的重大災害風險類型，提出減緩和適應未來災害的措施。分析評估影響本地發(fā)展建設的主要災害風險及存在的主要問題，建立綜合防災減災救災體系，明確防災減災目標和設防標準；合理劃分防災分區(qū)，提出重大防災減災救災設施和應急服務設施的布局要求；提出洪（潮）澇、火災、空襲、地震、地質(zhì)災害等。主要災害的防治目標和措施，提出危險品生產(chǎn)和儲存設施用地布局及安全管控要求；提出關鍵生命線系統(tǒng)建設、重大危險源和鄰避設施管控等要求。2. 綠色市政基礎設施按照設施共享的原則，提出市域供水干線、大型污水處理設施、電力干線、燃氣干管等重大市政基礎設施的布局要求。城鄉(xiāng)密集發(fā)展地區(qū)

29、的城市，還應當提出基礎設施共建共享的具體要求。統(tǒng)籌各類市政基礎設施及主要線網(wǎng)布局，明確廊道控制要求。因地制宜地推進建設海綿城市，有條件的地區(qū)提出地下綜合管廊建設要求。在中心城區(qū)內(nèi)，預測供水、污水、供電、燃氣、供熱、垃圾處理、通信需求總量，確定各類設施的建設規(guī)模、標準、重大設施布局和重要線性工程網(wǎng)絡；確定排水體制，劃定雨水分區(qū)；確定污水設施處理等級，劃定污水分區(qū)；確定輸配電網(wǎng)電壓等級，控制高壓走廊；確定供氣氣源和配氣管網(wǎng)壓力級制，確定重大燃氣設施安全防護要求；布置輸氣管線和配氣干管；確定集中供熱率，確定供熱熱源和供熱方式，劃定供熱分區(qū)；確定生活垃圾收運方式和處理方式，安排建筑垃圾和特殊垃圾處理站

30、布局。(十二) 國土空間生態(tài)修復遵循山水林田湖草生命共同體的理念，統(tǒng)籌確定陸海國土空間綜合整治和生態(tài)修復的目標和任務。針對區(qū)域國土空間生態(tài)環(huán)境問題，確定城鄉(xiāng)低效用地利用、城市更新和鄉(xiāng)村土地綜合整治的目標與布局安排，確定水土流失、水環(huán)境治理、海岸帶海域修復、礦山整治等各項生態(tài)修復任務目標與布局安排；提出國土綜合整治和生態(tài)修復重點工程的規(guī)模、布局和時序。具體包括：加快山體修復，在保障安全和生態(tài)功能的基礎上，探索多種山體修復利用模式；開展水體治理和修復，全面落實海綿城市建設理念，系統(tǒng)開展江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復；修復利用廢棄地，科學分析廢棄地和污染土地的成因、受損程度、場地現(xiàn)狀及其周邊環(huán)境，綜

31、合運用多種適宜技術改良土壤，消除場地安全隱患；提出高標準農(nóng)田建設和土地整治工程指引，提高耕地和永久基本農(nóng)田質(zhì)量。(十三) 規(guī)劃實施1. 分區(qū)管制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，落實上位規(guī)劃和主體功能區(qū)定位要求，在國土空間開發(fā)保護格局的基礎上，劃定國土空間規(guī)劃基本分區(qū)，并分別明確各分區(qū)的核心管控目標、政策導向與管制規(guī)則。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進行城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設，不得設立各類開發(fā)區(qū)，嚴格控制邊界外政府投資的城鎮(zhèn)基礎設施資金投入，僅允許交通等線性工程、軍事等特殊建設項目、以及直接服務鄉(xiāng)村振興的建設項目等。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制規(guī)則；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，建立完善與城市更新、功能轉(zhuǎn)換、混合利用相關的

32、許可制度。2. 規(guī)劃傳導按照事權明晰、管控有效、面向?qū)嵤┑脑瓌t，有效指導下層次國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃的編制。根據(jù)市縣行政等級、城鎮(zhèn)規(guī)模、治理水平等情況，因地制宜地確定市縣國土空間規(guī)劃體系。明確各層級規(guī)劃的管控要素、管控重點與管控要求，以及上下位規(guī)劃剛性傳導內(nèi)容。制訂下位規(guī)劃編制計劃。a）對下層次國土空間規(guī)劃的約束和指導分類控制、分層落實，強化上下反饋機制。落實上級規(guī)劃要求，將耕地保有量、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模、用水總量和強度控制指標等約束性指標分解至下層次國土空間規(guī)劃。將“三條控制線”及海洋保護利用等重要控制線、國土空間規(guī)劃基本分區(qū)等的劃定和管控要求逐級深化細化并向下層次國土空間規(guī)劃傳

33、導。提出下層次規(guī)劃在發(fā)展定位、城鎮(zhèn)體系（鎮(zhèn)村體系）、綜合交通、公共服務設施、市政設施、綜合防災建設等方面的引導。市（地）級總規(guī)可通過縣（市）指引明確對下層次規(guī)劃的傳導要求。縣級總規(guī)應明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)規(guī)劃的編制單元及編制組織方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)規(guī)劃在不突破約束性指標及管控要求的前提下，可對規(guī)劃進行深化與細化。b）對詳細規(guī)劃的約束性要求和編制指引分解城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模、綠地和水域等約束性指標。明確需要傳導的分區(qū)和用途管制規(guī)則、“城市四線”和道路紅線等重要控制線、公共服務設施及市政設施布局原則和標準、地下空間功能分區(qū)、城市安全體系管控要求等。通過開展總體城市設計，提出開發(fā)強度分區(qū)、密度等控制指標，高度、風貌

34、等空間形態(tài)控制要求。大城市、特大城市、超大城市通過專項研究、專項規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，加強向詳細規(guī)劃的傳導。c）對相關專項規(guī)劃的約束性要求和編制指引明確交通、城市風貌、歷史文化保護、藍綠空間、地下空間等應當編制的相關專項規(guī)劃及有關要求。明確各專項規(guī)劃應遵循的約束性要求、深化細化的方向和重點。明確專項規(guī)劃需要統(tǒng)籌的重點，將目標、管控要求及指標等技術要求傳導至專項規(guī)劃。建議市（地）級通過編制專項大綱，加強對專項規(guī)劃的約束和指導。八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃(一) 主要工作內(nèi)容：理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀發(fā)展情況，并提出針對現(xiàn)狀主要發(fā)展問題的規(guī)劃對策；細化落實上位規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標任務和約束性指標相關內(nèi)容；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色資源稟

35、賦、經(jīng)濟社會發(fā)展階段、歷史文化傳統(tǒng)、農(nóng)民發(fā)展意愿等，重點提出留各莊鎮(zhèn)、權村鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)的發(fā)展定位、目標、空間開發(fā)和保護格局，制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。制定村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；預測人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化率，明確城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，落實并細化“三區(qū)三線”，制定管制要求和標準，統(tǒng)籌劃定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、建設空間，明確農(nóng)用地、建設用地和其他用地的范圍、規(guī)模和管控要求，因地制宜確定國土空間總體格局。提出鎮(zhèn)區(qū)土地利用控制方案，明確用地結構，合理確定住宅、工業(yè)、公共設施、道路交通、綠地廣場等各類用地規(guī)模和布局。依托市縣國土空間基礎信息平臺和數(shù)據(jù)庫，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。(二) 規(guī)劃設計的要點4. 首要應聚焦解決“

36、一張圖”這一基本問題解決規(guī)劃種類過多、內(nèi)容重疊沖突的現(xiàn)實矛盾是國土空間規(guī)劃編制的首要目標，也是在征集意見過程中各方對國土空間規(guī)劃的首要要求。在鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制工作中，與提出新體系、新標準相比，更重要的是各類劃線一定要不重疊、不沖突、不矛盾，把“一張圖”做好。 5. 圍繞人做規(guī)劃，做能讓人感受得到的規(guī)劃無論是規(guī)劃的起源還是人類社會的不斷發(fā)展，都要求規(guī)劃應始終圍繞為人服務這一根本宗旨進行。我們共同戰(zhàn)勝了疫情，但是，由此帶來的對城鎮(zhèn)的考驗更值得我們重視。基層應急醫(yī)療體系的構建、小型肉菜超市等生活服務設施密度的提高、物流體系的下沉都是接下來鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃要考慮的內(nèi)容。同時，高品質(zhì)生活的打造，要求

37、要逐步提高鎮(zhèn)級服務設施的基本標準，進一步提升設施的人性化、舒適化、多樣化并向城市標準看齊。另外，還需對山水林田湖草生命共同體的保護與利用進一步提高認識與重視程度。6. 控制的剛性與彈性伴隨城市發(fā)展而來的項目需求與規(guī)劃預期一定會存在偏差，這也是為什么地方規(guī)劃朝令夕改的部分原因，而解決這一問題，控制好規(guī)劃的剛性和彈性尤為重要。鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃的剛性應體現(xiàn)在底線管控上，對區(qū)域發(fā)展有重要影響的要素如定位、生態(tài)空間、公共設施等方面必須嚴守；對其他方面應考慮給予更大的彈性空間，例如在一定區(qū)塊或管理單元內(nèi)“預留”有一定經(jīng)營性用地指標余量可根據(jù)市場分配、按“區(qū)間”指標進行管控等，給與市場一定的自我調(diào)節(jié)空間。(

38、三) 規(guī)劃理念1. 堅持生態(tài)保護的底線思維綠水青山就是金山銀山。保護是為了發(fā)展，發(fā)展才能支撐保護。有所為有所不為是新時期國土空間規(guī)劃需要認真實踐的法則。面對資源約束趨緊的嚴峻形勢，必須從生態(tài)安全格局的底線思維出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、協(xié)同共治的原則，確立生態(tài)保護基礎性、約束性的剛性地位，確保生態(tài)空間面積不減少，生態(tài)功能不降低，生態(tài)服務保障能力不斷提高，推動新型城鎮(zhèn)化由環(huán)境沖擊型向環(huán)境保護型發(fā)展轉(zhuǎn)變。2. 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體思維緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌和綜合平衡相關領域的空間需求。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的系統(tǒng)協(xié)調(diào)既是一種整體思維，亦是一種辨證思維。無論是城市、城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村都是社會、生態(tài)復雜系統(tǒng)中的有機組成

39、部分，有其不同的價值與功能，必須處理好局部與整體、短期與長期、重點與一般、內(nèi)部與外部等的相互關系，整體最優(yōu)的局部干預既是城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)保護的客觀需要，也是國土空間規(guī)劃謀求區(qū)域整體最優(yōu)化的重要前提與價值取向。3. 堅持多元治理的互動思維 從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到多規(guī)合一以及當下的國土空間規(guī)劃，實際上是為了在不同部門利益以及不同行政層級的訴求中尋求最大的“公約數(shù)”，從而能夠在復雜多元的關系網(wǎng)絡中實現(xiàn)既定的規(guī)劃目標。浙江嘉興通過三個行政層級的規(guī)劃互動，關注了不同行政主體在規(guī)劃中的意見與態(tài)度，而不是簡單地上位規(guī)劃與下位規(guī)劃的決定與被決定的傳統(tǒng)模式。這種強調(diào)上下位之間互動思維的實際效應體現(xiàn)了多元治理的有效互動，這是

40、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌等多元治理一體化的重要開端，亦是確保規(guī)劃目標實施的關鍵。因此，堅持多元治理的互動思維，構建多元利益與訴求協(xié)調(diào)一致的一張藍圖是新時期國土空間規(guī)劃需要共同關注與探索的重點與難點。(四) 工作技術路線國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌融合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃與實施保障體系規(guī)劃等多種規(guī)劃類型，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，根據(jù)“土地利用規(guī)劃”與“環(huán)境保護規(guī)劃”預留山水林田湖草等非建設用地，根據(jù)“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”充分協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展權與空間資源的再分配，結合“國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃”與規(guī)劃指導思想體系，制定國土

41、空間規(guī)劃的目標戰(zhàn)略；其次，以“三區(qū)三線”為空間規(guī)劃載體，統(tǒng)籌、統(tǒng)領下位專項規(guī)劃，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通網(wǎng)絡、空間融合的關聯(lián)系統(tǒng)，形成協(xié)調(diào)一致的空間管控分區(qū)；最后，建立基礎支撐系統(tǒng)與實施保障系統(tǒng)，強化國土空間規(guī)劃對基礎設施、社會服務設施、生態(tài)網(wǎng)絡、區(qū)域安全等開發(fā)保護活動的空間約束，為空間規(guī)劃的落地實施提供保障。(五) 工作內(nèi)容主要包括:1）落實縣級規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標任務和約束性指標。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展階段、歷史文化傳統(tǒng)、農(nóng)民發(fā)展意愿等，確定不同時段的發(fā)展定位和發(fā)展方向。2）統(tǒng)籌生態(tài)保護修復。要落實生態(tài)保護紅線，把具有水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保護、防風固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等生態(tài)功能極重要區(qū)域和生態(tài)遭嚴重破壞的生態(tài)極敏感區(qū)脆弱區(qū)優(yōu)先劃入生態(tài)空間。安排各類空間布局時要慎砍樹、禁挖山、不填湖，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)