最全-國土空間規(guī)劃知識(shí)點(diǎn)梳理(共27頁)

1、國土空間規(guī)劃知識(shí)點(diǎn)梳理一、 政策時(shí)間軸線2014.08國家發(fā)改委等四部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一試點(diǎn)工作的通知”2019.05.23關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見2019.06.02自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知2019.06.04自然資源部2019年立法工作計(jì)劃2019.12.31自然資源部辦公廳關(guān)于國土空間規(guī)劃編制資質(zhì)有關(guān)問題的函2020.01.17自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)國土空間規(guī)劃編制指南（試行）的通知二、 主要工作內(nèi)容及要求各級(jí)自然資源主管部門要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，按照若干意見要求，主動(dòng)履職盡責(zé)，建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體

2、系并監(jiān)督實(shí)施。按照自上而下、上下聯(lián)動(dòng)、壓茬推進(jìn)的原則，抓緊啟動(dòng)編制全國、省級(jí)、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（規(guī)劃期至2035年，展望至2050年），盡快形成規(guī)劃成果。部將印發(fā)國土空間規(guī)劃編制規(guī)程、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)劃編制的工作要求、主要內(nèi)容和完成時(shí)限。(一) 編制時(shí)限要求2020 目標(biāo)基本建立國土空間規(guī)劃體系；基本完成市縣以上各級(jí)國土空間規(guī)劃編制2025 目標(biāo)形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度2035 目標(biāo)基本形成富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局(二) 編制要求各地不再新編和報(bào)批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等

3、。已批準(zhǔn)的規(guī)劃期至2020年后的省級(jí)國土規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，以及原省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)和市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)等，要按照新的規(guī)劃編制要求，將既有規(guī)劃成果融入新編制的同級(jí)國土空間規(guī)劃中。對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃實(shí)施中存在矛盾的圖斑，要結(jié)合國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的建設(shè)，按照國土空間規(guī)劃“一張圖”要求，作一致性處理，作為國土空間用途管制的基礎(chǔ)。一致性處理不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的2020年建設(shè)用地和耕地保有量等約束性指標(biāo)，不得突破生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，不得突破土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)和強(qiáng)制性內(nèi)容，不得與新的國

4、土空間規(guī)劃管理要求矛盾沖突。今后工作中，主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等統(tǒng)稱為“國土空間規(guī)劃”。按照“管什么就批什么”的原則，對(duì)省級(jí)和市縣國土空間規(guī)劃，側(cè)重控制性審查，重點(diǎn)審查目標(biāo)定位、底線約束、控制性指標(biāo)、相鄰關(guān)系等，并對(duì)規(guī)劃程序和報(bào)批成果形式做合規(guī)性審查。三、 成果內(nèi)容要求本次規(guī)劃編制統(tǒng)一采用第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎(chǔ)，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)，各地要按此要求盡快形成現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎(chǔ)。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫按照統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃編制工作同步建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃管理全域覆蓋、全要素管控

5、。將各類相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃疊加到統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)上，形成全域“一張圖”。四、 編制注意事項(xiàng)開展雙評(píng)價(jià)工作。各地要盡快完成資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)工作，在此基礎(chǔ)上，確定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等不同開發(fā)保護(hù)利用方式的適宜程度。開展重大問題研究。要在對(duì)國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估和未來風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，專題分析對(duì)本地區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展具有重大影響的問題，積極開展國土空間規(guī)劃前期研究?？茖W(xué)評(píng)估三條控制線。結(jié)合主體功能區(qū)劃分，科學(xué)評(píng)估既有生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線劃定情況，進(jìn)行必要調(diào)整完善，并納入規(guī)劃成果。各地要加強(qiáng)與正在編制的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的銜接，落實(shí)經(jīng)濟(jì)

6、、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)，為國家發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。集中力量編制好“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。結(jié)合縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃編制，通盤考慮農(nóng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化村莊布局，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編。同步構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)?；趪量臻g基礎(chǔ)信息平臺(tái)，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，著手搭建從國家到市縣級(jí)的國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成覆蓋全國、動(dòng)態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間規(guī)

7、劃“一張圖”。四、“五級(jí)三類”的國土空間規(guī)劃體系新的國土空間規(guī)劃體系包括運(yùn)行體系四個(gè)子體系，即規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，規(guī)劃編制審批體系和實(shí)施監(jiān)督體系包括從編制、審批、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、考核、完善等的完整閉環(huán)的規(guī)劃及實(shí)施管理流程；法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是兩個(gè)基礎(chǔ)支撐。規(guī)劃編制審批體系即各級(jí)各類國土空間規(guī)劃編制和審批、以及規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)配合。融合了主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃的新的國土空間規(guī)劃包括“五級(jí)三類”。國土空間規(guī)劃的編制審批和監(jiān)督實(shí)施要分級(jí)分類進(jìn)行，即包括“五級(jí)三類”。五級(jí)指與我國行政管理層級(jí)相對(duì)應(yīng)的國家、省、市、縣、

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不同層級(jí)的規(guī)劃體現(xiàn)不同空間尺度和管理深度要求。其中，國家和省級(jí)規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性，對(duì)全國和省域國土空間格局作出全局安排，提出對(duì)下層級(jí)規(guī)劃約束性要求和引導(dǎo)性內(nèi)容；市縣級(jí)規(guī)劃承上啟下，側(cè)重傳導(dǎo)性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃側(cè)重實(shí)施性，實(shí)現(xiàn)各類管控要素精準(zhǔn)落地。五級(jí)規(guī)劃自上而下編制，落實(shí)國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)國家意志，下層級(jí)規(guī)劃要符合上層級(jí)規(guī)劃要求，不得違反上層級(jí)規(guī)劃確定的約束性內(nèi)容。三類指總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。在國家、省、市、縣編制國土空間總體規(guī)劃，各地結(jié)合實(shí)際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。各層級(jí)的國土空間總體規(guī)劃是對(duì)行政轄區(qū)范圍內(nèi)國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的全局性安排，強(qiáng)調(diào)綜合性。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃可在國家、省、市

9、、縣層級(jí)編制，強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，是對(duì)特定區(qū)域（流域）、特定領(lǐng)域空間保護(hù)利用的安排。其中，海岸帶、自然保護(hù)地等專項(xiàng)規(guī)劃及跨行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃（如長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間規(guī)劃等），由所在區(qū)域或上一級(jí)自然資源主管部門牽頭組織編制；以空間利用為主的某一領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，由相關(guān)部門組織編制。詳細(xì)規(guī)劃在市縣及以下編制，強(qiáng)調(diào)可操作性，是對(duì)具體地塊用途和強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃由市縣自然資源主管部門編制，報(bào)同級(jí)政府審批；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制村莊規(guī)劃作為詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上

10、一級(jí)政府審批?？傮w規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃之間體現(xiàn)“總-分關(guān)系”。國土空間總體規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)；詳細(xì)規(guī)劃要依據(jù)批準(zhǔn)的國土空間總體規(guī)劃進(jìn)行編制和修改；相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，其主要內(nèi)容要納入詳細(xì)規(guī)劃。需要說明的是，并不是所有地方都要求編制“五級(jí)三類”的國土空間規(guī)劃。例如，各地可以因地制宜，將市縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃合并編制，也可以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃；村莊規(guī)劃編制也應(yīng)該按照“應(yīng)編盡編”的原則編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。對(duì)地方的國土空間規(guī)劃審批留了彈性空間。一方面，事權(quán)下沉，對(duì)于國務(wù)院審批以外城市和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土

11、空間規(guī)劃，由省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際明確編制審批內(nèi)容和程序要求；另一方面，考慮到我國各地差異大，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制審批作了靈活規(guī)定，各地可以因地制宜，將市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃合并編制，也可以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃。按照若干意見，到2020年國土空間規(guī)劃體系將基本建立，并初步形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。到2025年，將進(jìn)一步健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警和績效考核；到2035年，將全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。五、規(guī)劃編制指標(biāo)體系六、省級(jí)國土空間規(guī)劃(一) 審查內(nèi)容1國土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)；2國土空間開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)用地規(guī)模，生態(tài)保

12、護(hù)紅線控制面積、自然岸線保有率，耕地保有量及永久基本農(nóng)田保護(hù)面積，用水總量和強(qiáng)度控制等指標(biāo)的分解下達(dá)；3主體功能區(qū)劃分，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田的協(xié)調(diào)落實(shí)情況；4城鎮(zhèn)體系布局，城市群、都市圈等區(qū)域協(xié)調(diào)重點(diǎn)地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)；5生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)格局，重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置要求；6體現(xiàn)地方特色的自然保護(hù)地體系和歷史文化保護(hù)體系；7鄉(xiāng)村空間布局，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的原則和要求；8保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施；9對(duì)市縣級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束要求等。國務(wù)院審批的市級(jí)國土空間總體規(guī)劃審查要點(diǎn)，除對(duì)省級(jí)國土空間規(guī)劃審查要點(diǎn)的深化細(xì)化外，還包括：1市域國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制

13、規(guī)則；2重大交通樞紐、重要線性工程網(wǎng)絡(luò)、城市安全與綜合防災(zāi)體系、地下空間、鄰避設(shè)施等設(shè)施布局，城鎮(zhèn)政策性住房和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育等城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局原則和標(biāo)準(zhǔn)；3城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，城市結(jié)構(gòu)性綠地、水體等開敞空間的控制范圍和均衡分布要求，各類歷史文化遺存的保護(hù)范圍和要求，通風(fēng)廊道的格局和控制要求；城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)及容積率、密度等控制指標(biāo)，高度、風(fēng)貌等空間形態(tài)控制要求；4中心城區(qū)城市功能布局和用地結(jié)構(gòu)等。其他市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃的審查要點(diǎn)，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)本地實(shí)際，參照上述審查要點(diǎn)制定。(二) 改進(jìn)規(guī)劃報(bào)批審查方式簡化報(bào)批流程，取消規(guī)劃大綱報(bào)批環(huán)節(jié)。壓縮審查時(shí)間，省級(jí)國土

14、空間規(guī)劃和國務(wù)院審批的市級(jí)國土空間總體規(guī)劃，自審批機(jī)關(guān)交辦之日起，一般應(yīng)在90天內(nèi)完成審查工作，上報(bào)國務(wù)院審批。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也要簡化審批流程和時(shí)限。七、市縣級(jí)國土空間規(guī)劃市縣規(guī)劃是本級(jí)政府對(duì)上級(jí)國土空間規(guī)劃要求的細(xì)化落實(shí)，是對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)作出的具體安排，側(cè)重實(shí)施性。(一) 市縣規(guī)劃主要任務(wù)a）落實(shí)上級(jí)規(guī)劃要求；b）提出規(guī)劃戰(zhàn)略、目標(biāo)、重要指標(biāo)；c）明確國土空間開發(fā)保護(hù)格局；d）劃定用地分區(qū)，制定管制規(guī)則；e）進(jìn)行國土空間要素統(tǒng)籌配置；f）明確基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目安排；g）劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強(qiáng)中心城區(qū)管控；h）明確國土整治修復(fù)安排；i）指導(dǎo)下位規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃；j）

15、制定近期規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃；k）制定規(guī)劃實(shí)施政策措施。(二) 編制原則1底線約束、綠色發(fā)展堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、集約節(jié)約，在資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先劃定不能進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的空間范圍，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)規(guī)劃的管控性要求和約束性指標(biāo)，嚴(yán)守生態(tài)安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護(hù)線，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。2以人為本、提升品質(zhì)堅(jiān)持以人民為中心，優(yōu)化國土空間功能和布局，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增加開敞空間和公共活動(dòng)空間，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。把群眾滿意度作為衡量規(guī)劃水平的標(biāo)準(zhǔn)。3同步推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)同市縣規(guī)劃編制應(yīng)同步推進(jìn)，自上而下、上下聯(lián)動(dòng)；可根據(jù)實(shí)際，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國

16、土空間規(guī)劃合并編制，協(xié)同劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（以下簡稱“三條控制線”）。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，確定海洋保護(hù)利用相關(guān)控制線；堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)同，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)，控制全域國土空間總體開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)都市圈、城市群有序發(fā)展。4多規(guī)合一、全域管控落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，將各類空間性規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)海陸和城鄉(xiāng)空間規(guī)劃全域覆蓋、全要素管控。將各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃疊加到統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)上，形成市縣全域“一張圖”。5因地制宜、分類指導(dǎo)尊重規(guī)律，前瞻謀劃，科學(xué)分析，根據(jù)自然稟賦、人文特色、不同地區(qū)發(fā)展階段特征和需求，有針對(duì)性地開展規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)

17、向和目標(biāo)導(dǎo)向，鼓勵(lì)規(guī)劃“留白”，給地方留有彈性空間，確保規(guī)劃能用、管用、好用。6多方參與、科學(xué)決策按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作組織方式，堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任、部門協(xié)同，堅(jiān)持“開門編規(guī)劃”，強(qiáng)化規(guī)劃全過程公眾參與，擴(kuò)大公眾和社會(huì)各界參與程度，不斷完善公眾參與制度，建立專家咨詢機(jī)制，發(fā)揮不同領(lǐng)域?qū)＜业淖饔?，提高?guī)劃科學(xué)決策水平。(三) 規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2020 年至2035 年，近期為2025 年，遠(yuǎn)景展望至2050 年。(四) 編制主體市縣規(guī)劃編制主體為市縣人民政府。市縣級(jí)自然資源行政主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門開展具體編制工作。(五) 工作步序(六) 工作重點(diǎn)1. 人地和

18、諧的空間格局構(gòu)建基于保護(hù)和發(fā)展兩大視角，以資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，聚焦全域生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間，優(yōu)化生態(tài)空間、城鄉(xiāng)開發(fā)利用和歷史文化保護(hù)三大格局，統(tǒng)籌陸與海、建設(shè)與非建設(shè)空間、城與鄉(xiāng)三大關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)共治、功能互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、交通聯(lián)通和設(shè)施均等，構(gòu)建人地和諧的全域空間格局。2. 高質(zhì)量發(fā)展模式下的要素配置國土綜合整治+以人為本的服務(wù)要素配置+城市文化與特色塑造的宏觀指導(dǎo)3. 剛彈相濟(jì)的規(guī)劃傳導(dǎo)路徑和機(jī)制設(shè)計(jì)橫向發(fā)揮市縣國土空間總體規(guī)劃對(duì)其他專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用縱向重點(diǎn)體現(xiàn)國家和省級(jí)國土空間規(guī)劃的管控要求(七) 工作技術(shù)路線(八) 資源環(huán)境承載能力和國土空間適宜性評(píng)

19、價(jià)在省級(jí)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際，重點(diǎn)深化評(píng)價(jià)結(jié)論、在市縣規(guī)劃中落實(shí)?？h可不再單獨(dú)開展評(píng)價(jià)工作。通過評(píng)價(jià)識(shí)別資源環(huán)境承載能力和關(guān)鍵限制因素，分析國土空間開發(fā)潛力；在“三條控制線”統(tǒng)籌劃定、國土開發(fā)保護(hù)格局確定、國土空間用途管制、國土整治與生態(tài)修復(fù)安排等方面，為規(guī)劃方案提供技術(shù)與策略支撐。（具體評(píng)價(jià)方法詳見資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)指南）(九) 國土空間格局優(yōu)化1. 國土空間開發(fā)保護(hù)的總體格局以規(guī)劃評(píng)估、評(píng)價(jià)分析為基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)與戰(zhàn)略，統(tǒng)籌“山水林田湖草”等保護(hù)類要素和城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、交通等發(fā)展類要素布局，體現(xiàn)全域分區(qū)差異化發(fā)展策略,構(gòu)建全域

20、一體、陸海一體、城鄉(xiāng)一體,多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。1) 規(guī)劃分區(qū)和控制線劃定生態(tài)保護(hù)、自然保留、永久基本農(nóng)田保護(hù)、城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、海洋發(fā)展等規(guī)劃基本分區(qū)，明確各分區(qū)的管控目標(biāo)、政策導(dǎo)向和準(zhǔn)入規(guī)則（詳見市縣國土空間規(guī)劃基本分區(qū)與用途分類指南）。其中沿海地區(qū)應(yīng)在市（地）級(jí)規(guī)劃劃分陸海協(xié)同的海域國土空間分區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)省級(jí)國土空間規(guī)劃相關(guān)要求，統(tǒng)籌優(yōu)化“三條控制線”等空間管控邊界，明確“三條控制線”空間布局和管控要求。2) 綠色空間網(wǎng)絡(luò)與山水格局以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，以耕地保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)格局與山水林田湖草的銜接，強(qiáng)化各類自然資源保護(hù)利用，構(gòu)建完整連續(xù)的生

21、態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系；充分利用自然山水、歷史文化等資源，形成豐富的城鄉(xiāng)景觀序列和輪廓形態(tài)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)山水格局特色。3) 城鄉(xiāng)居民點(diǎn)格局落實(shí)上級(jí)國土空間規(guī)劃要求和本地的資源環(huán)境條件，堅(jiān)持“以水定城”等原則，明確全域總?cè)丝诤统擎?zhèn)化水平，確定各下級(jí)行政單元的發(fā)展定位、職能分工、人口和建設(shè)用地規(guī)模，明確城鎮(zhèn)體系布局。市（地）級(jí)應(yīng)明確市域城鎮(zhèn)體系，縣級(jí)應(yīng)明確縣域鎮(zhèn)村體系、村莊分類和村莊布點(diǎn)原則。確定重點(diǎn)規(guī)劃管控地區(qū)的發(fā)展定位、人口用地規(guī)模、空間發(fā)展方向和規(guī)劃控制范圍。4) 陸海一體化格局沿海市縣要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸?？臻g，統(tǒng)籌規(guī)劃分區(qū)與用途分類，提出陸海相鄰及重疊區(qū)域的功能協(xié)調(diào)原則。做好海域、海島和海岸帶保護(hù)利用，以海岸帶

22、為重點(diǎn)構(gòu)建陸海一體化的生態(tài)格局、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提出陸海統(tǒng)籌的開發(fā)保護(hù)措施和策略。2. 城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化1) 優(yōu)化策略以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間格局與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局的耦合和協(xié)同。綜合考慮地形地貌、河湖水系、自然生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害防御、區(qū)域經(jīng)濟(jì)流向、重大設(shè)施廊道控制、空間布局演進(jìn)特征、區(qū)域協(xié)同等因素，確定規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)主要發(fā)展方向。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀用地情況和人口集聚態(tài)勢(shì)，遵循做優(yōu)增量空間、盤活存量空間、開發(fā)地下空間、預(yù)留彈性空間的原則，合理確定中心城區(qū)范圍和城市建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)城市從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵集約發(fā)展。優(yōu)化城市功能布局，統(tǒng)籌新區(qū)與舊區(qū)、生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)、建設(shè)空間與生態(tài)空間的關(guān)系，

23、促進(jìn)產(chǎn)城融合和職住平衡，重塑城市空間結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)用地功能混合使用，營造城市多樣性。2) 高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系布局以科技驅(qū)動(dòng)代替要素驅(qū)動(dòng)，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供以創(chuàng)新為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)空間，配置圍繞創(chuàng)新活動(dòng)的公共服務(wù)空間。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力突出質(zhì)量效益,在產(chǎn)業(yè)空間供給上向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)傾斜。以本地特色自然山水和歷史人文資源為基礎(chǔ)，大力發(fā)展旅游、休閑、文創(chuàng)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，培育生態(tài)和文化魅力空間，創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)載體。3. 高品質(zhì)居住空間與公共服務(wù)以人民為中心，優(yōu)化區(qū)域職住關(guān)系，優(yōu)化社區(qū)空間結(jié)構(gòu)，提出混合居住的布局基本要求與原則，明確保障性住房的選址

24、要求、布局原則和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)城市，按需確定教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化和體育等涉及民生的主要公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，明確重要公共服務(wù)設(shè)施布局要求。適應(yīng)人口轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、因地制宜、城鄉(xiāng)一體、滿足高品質(zhì)生活需求的基本公共服務(wù)體系。在社區(qū)層級(jí)統(tǒng)籌安排使用頻率較高的公共服務(wù)設(shè)施，打造活力與包容的“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”，按照步行5 分鐘、步行10 分鐘、步行15 分鐘范圍布置各類公共服務(wù)設(shè)施，5 分鐘步行范圍內(nèi)優(yōu)先布置老人、兒童和殘障人士公共服務(wù)設(shè)施。4. 高水準(zhǔn)公共空間與游憩體系保留、維護(hù)自然原生的河道、濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)配置合理、結(jié)構(gòu)清晰、功

25、能完善的城市藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)與開敞空間體系。提出城市結(jié)構(gòu)性綠地、水體等開敞空間的控制范圍和均衡分布要求，明確通風(fēng)廊道的基本格局和控制要求。提高城市綠化覆蓋率，廣植當(dāng)?shù)貥浞N，提高生物多樣性。通過帶狀、環(huán)狀、楔狀綠地提升系統(tǒng)連續(xù)性和完整性，推進(jìn)老舊公園改造、建設(shè)社區(qū)“口袋”公園，提升服務(wù)功能。提升城市公共空間品質(zhì)，塑造尺度宜人、富有活力和文化特色的街道空間、廣場(chǎng)空間、濱水空間等城市公共空間。推進(jìn)公共空間與各級(jí)公共設(shè)施、交通設(shè)施銜接，提高公共空間利用效率。(十) 城市文化與風(fēng)貌保護(hù)從中華文明傳承和復(fù)興的高度推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作?？偨Y(jié)國際國內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)，健全長效機(jī)制，保護(hù)和利用好城市歷史文化遺產(chǎn)，保存和城市

26、無形的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓歷史文脈更好地傳承下去。1. 歷史文化保護(hù)體系全面保護(hù)市縣歷史文化遺產(chǎn)，明確市縣域歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，確定歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)整體框架、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)原則和保護(hù)重點(diǎn)，明確各類歷史文化遺存的保護(hù)范圍和要求。保護(hù)城市山水形勝、傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、歷史文化街區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，整體保護(hù)各類遺產(chǎn)及其依存的歷史環(huán)境和人文景觀，提出具體的保護(hù)要求、保護(hù)措施。2. 文化展示與傳承體系強(qiáng)調(diào)歷史文化遺產(chǎn)作為城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略資源，提出各類歷史文化資源展示利用基本策略和要求，與自然景觀資源、現(xiàn)代功能和生活有機(jī)融合，改善人居環(huán)境，彰顯城市歷史文化特色。在市縣域空間中挖

27、掘文化線路、文化景觀等新遺產(chǎn)類型，識(shí)別國家、區(qū)域等不同層次的文化、地理和精神標(biāo)識(shí)，建立文化展示與傳承體系。3. 城市風(fēng)貌特色塑造運(yùn)用城市設(shè)計(jì)手法，確定城市總體風(fēng)貌定位與城市特色塑造要求；妥善處理自然與城市、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，綜合確定城市和山水林田湖草相協(xié)調(diào)的空間格局與形態(tài)；完善城市景觀結(jié)構(gòu)，組織城市公共空間系統(tǒng)，確定風(fēng)貌、視廊、天際輪廓線等控制要求；劃定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)，提出容積率、密度等基準(zhǔn)控制指標(biāo)；劃定城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)控制區(qū)；明確下位規(guī)劃編制和開發(fā)建設(shè)的特殊管控要求。(十一) 安全韌性與基礎(chǔ)設(shè)施1. 安全韌性城市建設(shè)按照提升城市安全和韌性的理念，發(fā)揮城鄉(xiāng)藍(lán)綠空間在水土保持、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙和

28、阻止災(zāi)害蔓延等方面的作用，系統(tǒng)分析評(píng)估影響本地長遠(yuǎn)發(fā)展的重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類型，提出減緩和適應(yīng)未來災(zāi)害的措施。分析評(píng)估影響本地發(fā)展建設(shè)的主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及存在的主要問題，建立綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，明確防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；合理劃分防災(zāi)分區(qū)，提出重大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的布局要求；提出洪（潮）澇、火災(zāi)、空襲、地震、地質(zhì)災(zāi)害等。主要災(zāi)害的防治目標(biāo)和措施，提出危險(xiǎn)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存設(shè)施用地布局及安全管控要求；提出關(guān)鍵生命線系統(tǒng)建設(shè)、重大危險(xiǎn)源和鄰避設(shè)施管控等要求。2. 綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施按照設(shè)施共享的原則，提出市域供水干線、大型污水處理設(shè)施、電力干線、燃?xì)飧晒艿戎卮笫姓A(chǔ)設(shè)施的布局要求。城鄉(xiāng)密集發(fā)展地區(qū)

29、的城市，還應(yīng)當(dāng)提出基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的具體要求。統(tǒng)籌各類市政基礎(chǔ)設(shè)施及主要線網(wǎng)布局，明確廊道控制要求。因地制宜地推進(jìn)建設(shè)海綿城市，有條件的地區(qū)提出地下綜合管廊建設(shè)要求。在中心城區(qū)內(nèi)，預(yù)測(cè)供水、污水、供電、燃?xì)?、供熱、垃圾處理、通信需求總量，確定各類設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、重大設(shè)施布局和重要線性工程網(wǎng)絡(luò)；確定排水體制，劃定雨水分區(qū)；確定污水設(shè)施處理等級(jí)，劃定污水分區(qū)；確定輸配電網(wǎng)電壓等級(jí)，控制高壓走廊；確定供氣氣源和配氣管網(wǎng)壓力級(jí)制，確定重大燃?xì)庠O(shè)施安全防護(hù)要求；布置輸氣管線和配氣干管；確定集中供熱率，確定供熱熱源和供熱方式，劃定供熱分區(qū)；確定生活垃圾收運(yùn)方式和處理方式，安排建筑垃圾和特殊垃圾處理站

30、布局。(十二) 國土空間生態(tài)修復(fù)遵循山水林田湖草生命共同體的理念，統(tǒng)籌確定陸海國土空間綜合整治和生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)和任務(wù)。針對(duì)區(qū)域國土空間生態(tài)環(huán)境問題，確定城鄉(xiāng)低效用地利用、城市更新和鄉(xiāng)村土地綜合整治的目標(biāo)與布局安排，確定水土流失、水環(huán)境治理、海岸帶海域修復(fù)、礦山整治等各項(xiàng)生態(tài)修復(fù)任務(wù)目標(biāo)與布局安排；提出國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程的規(guī)模、布局和時(shí)序。具體包括：加快山體修復(fù)，在保障安全和生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，探索多種山體修復(fù)利用模式；開展水體治理和修復(fù)，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，系統(tǒng)開展江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復(fù)；修復(fù)利用廢棄地，科學(xué)分析廢棄地和污染土地的成因、受損程度、場(chǎng)地現(xiàn)狀及其周邊環(huán)境，綜

31、合運(yùn)用多種適宜技術(shù)改良土壤，消除場(chǎng)地安全隱患；提出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治工程指引，提高耕地和永久基本農(nóng)田質(zhì)量。(十三) 規(guī)劃實(shí)施1. 分區(qū)管制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，落實(shí)上位規(guī)劃和主體功能區(qū)定位要求，在國土空間開發(fā)保護(hù)格局的基礎(chǔ)上，劃定國土空間規(guī)劃基本分區(qū)，并分別明確各分區(qū)的核心管控目標(biāo)、政策導(dǎo)向與管制規(guī)則。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制邊界外政府投資的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，僅允許交通等線性工程、軍事等特殊建設(shè)項(xiàng)目、以及直接服務(wù)鄉(xiāng)村振興的建設(shè)項(xiàng)目等。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制規(guī)則；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，建立完善與城市更新、功能轉(zhuǎn)換、混合利用相關(guān)的

32、許可制度。2. 規(guī)劃傳導(dǎo)按照事權(quán)明晰、管控有效、面向?qū)嵤┑脑瓌t，有效指導(dǎo)下層次國土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制。根據(jù)市縣行政等級(jí)、城鎮(zhèn)規(guī)模、治理水平等情況，因地制宜地確定市縣國土空間規(guī)劃體系。明確各層級(jí)規(guī)劃的管控要素、管控重點(diǎn)與管控要求，以及上下位規(guī)劃剛性傳導(dǎo)內(nèi)容。制訂下位規(guī)劃編制計(jì)劃。a）對(duì)下層次國土空間規(guī)劃的約束和指導(dǎo)分類控制、分層落實(shí)，強(qiáng)化上下反饋機(jī)制。落實(shí)上級(jí)規(guī)劃要求，將耕地保有量、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)等約束性指標(biāo)分解至下層次國土空間規(guī)劃。將“三條控制線”及海洋保護(hù)利用等重要控制線、國土空間規(guī)劃基本分區(qū)等的劃定和管控要求逐級(jí)深化細(xì)化并向下層次國土空間規(guī)劃傳

33、導(dǎo)。提出下層次規(guī)劃在發(fā)展定位、城鎮(zhèn)體系（鎮(zhèn)村體系）、綜合交通、公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、綜合防災(zāi)建設(shè)等方面的引導(dǎo)。市（地）級(jí)總規(guī)可通過縣（市）指引明確對(duì)下層次規(guī)劃的傳導(dǎo)要求?？h級(jí)總規(guī)應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)規(guī)劃的編制單元及編制組織方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)規(guī)劃在不突破約束性指標(biāo)及管控要求的前提下，可對(duì)規(guī)劃進(jìn)行深化與細(xì)化。b）對(duì)詳細(xì)規(guī)劃的約束性要求和編制指引分解城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、綠地和水域等約束性指標(biāo)。明確需要傳導(dǎo)的分區(qū)和用途管制規(guī)則、“城市四線”和道路紅線等重要控制線、公共服務(wù)設(shè)施及市政設(shè)施布局原則和標(biāo)準(zhǔn)、地下空間功能分區(qū)、城市安全體系管控要求等。通過開展總體城市設(shè)計(jì)，提出開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)、密度等控制指標(biāo)，高度、風(fēng)貌

34、等空間形態(tài)控制要求。大城市、特大城市、超大城市通過專項(xiàng)研究、專項(xiàng)規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)向詳細(xì)規(guī)劃的傳導(dǎo)。c）對(duì)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的約束性要求和編制指引明確交通、城市風(fēng)貌、歷史文化保護(hù)、藍(lán)綠空間、地下空間等應(yīng)當(dāng)編制的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及有關(guān)要求。明確各專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)遵循的約束性要求、深化細(xì)化的方向和重點(diǎn)。明確專項(xiàng)規(guī)劃需要統(tǒng)籌的重點(diǎn)，將目標(biāo)、管控要求及指標(biāo)等技術(shù)要求傳導(dǎo)至專項(xiàng)規(guī)劃。建議市（地）級(jí)通過編制專項(xiàng)大綱，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的約束和指導(dǎo)。八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃(一) 主要工作內(nèi)容：理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀發(fā)展情況，并提出針對(duì)現(xiàn)狀主要發(fā)展問題的規(guī)劃對(duì)策；細(xì)化落實(shí)上位規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和約束性指標(biāo)相關(guān)內(nèi)容；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色資源稟

35、賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、歷史文化傳統(tǒng)、農(nóng)民發(fā)展意愿等，重點(diǎn)提出留各莊鎮(zhèn)、權(quán)村鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)的發(fā)展定位、目標(biāo)、空間開發(fā)和保護(hù)格局，制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。制定村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；預(yù)測(cè)人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化率，明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，落實(shí)并細(xì)化“三區(qū)三線”，制定管制要求和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌劃定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、建設(shè)空間，明確農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他用地的范圍、規(guī)模和管控要求，因地制宜確定國土空間總體格局。提出鎮(zhèn)區(qū)土地利用控制方案，明確用地結(jié)構(gòu)，合理確定住宅、工業(yè)、公共設(shè)施、道路交通、綠地廣場(chǎng)等各類用地規(guī)模和布局。依托市縣國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。(二) 規(guī)劃設(shè)計(jì)的要點(diǎn)4. 首要應(yīng)聚焦解決“

36、一張圖”這一基本問題解決規(guī)劃種類過多、內(nèi)容重疊沖突的現(xiàn)實(shí)矛盾是國土空間規(guī)劃編制的首要目標(biāo)，也是在征集意見過程中各方對(duì)國土空間規(guī)劃的首要要求。在鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃編制工作中，與提出新體系、新標(biāo)準(zhǔn)相比，更重要的是各類劃線一定要不重疊、不沖突、不矛盾，把“一張圖”做好。 5. 圍繞人做規(guī)劃，做能讓人感受得到的規(guī)劃無論是規(guī)劃的起源還是人類社會(huì)的不斷發(fā)展，都要求規(guī)劃應(yīng)始終圍繞為人服務(wù)這一根本宗旨進(jìn)行。我們共同戰(zhàn)勝了疫情，但是，由此帶來的對(duì)城鎮(zhèn)的考驗(yàn)更值得我們重視?；鶎討?yīng)急醫(yī)療體系的構(gòu)建、小型肉菜超市等生活服務(wù)設(shè)施密度的提高、物流體系的下沉都是接下來鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃要考慮的內(nèi)容。同時(shí)，高品質(zhì)生活的打造，要求

37、要逐步提高鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)設(shè)施的基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升設(shè)施的人性化、舒適化、多樣化并向城市標(biāo)準(zhǔn)看齊。另外，還需對(duì)山水林田湖草生命共同體的保護(hù)與利用進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)與重視程度。6. 控制的剛性與彈性伴隨城市發(fā)展而來的項(xiàng)目需求與規(guī)劃預(yù)期一定會(huì)存在偏差，這也是為什么地方規(guī)劃朝令夕改的部分原因，而解決這一問題，控制好規(guī)劃的剛性和彈性尤為重要。鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃的剛性應(yīng)體現(xiàn)在底線管控上，對(duì)區(qū)域發(fā)展有重要影響的要素如定位、生態(tài)空間、公共設(shè)施等方面必須嚴(yán)守；對(duì)其他方面應(yīng)考慮給予更大的彈性空間，例如在一定區(qū)塊或管理單元內(nèi)“預(yù)留”有一定經(jīng)營性用地指標(biāo)余量可根據(jù)市場(chǎng)分配、按“區(qū)間”指標(biāo)進(jìn)行管控等，給與市場(chǎng)一定的自我調(diào)節(jié)空間。(

38、三) 規(guī)劃理念1. 堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的底線思維綠水青山就是金山銀山。保護(hù)是為了發(fā)展，發(fā)展才能支撐保護(hù)。有所為有所不為是新時(shí)期國土空間規(guī)劃需要認(rèn)真實(shí)踐的法則。面對(duì)資源約束趨緊的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須從生態(tài)安全格局的底線思維出發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、協(xié)同共治的原則，確立生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)性、約束性的剛性地位，確保生態(tài)空間面積不減少，生態(tài)功能不降低，生態(tài)服務(wù)保障能力不斷提高，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化由環(huán)境沖擊型向環(huán)境保護(hù)型發(fā)展轉(zhuǎn)變。2. 堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體思維緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)籌和綜合平衡相關(guān)領(lǐng)域的空間需求。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的系統(tǒng)協(xié)調(diào)既是一種整體思維，亦是一種辨證思維。無論是城市、城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村都是社會(huì)、生態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)中的有機(jī)組成

39、部分，有其不同的價(jià)值與功能，必須處理好局部與整體、短期與長期、重點(diǎn)與一般、內(nèi)部與外部等的相互關(guān)系，整體最優(yōu)的局部干預(yù)既是城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的客觀需要，也是國土空間規(guī)劃謀求區(qū)域整體最優(yōu)化的重要前提與價(jià)值取向。3. 堅(jiān)持多元治理的互動(dòng)思維 從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到多規(guī)合一以及當(dāng)下的國土空間規(guī)劃，實(shí)際上是為了在不同部門利益以及不同行政層級(jí)的訴求中尋求最大的“公約數(shù)”，從而能夠在復(fù)雜多元的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)既定的規(guī)劃目標(biāo)。浙江嘉興通過三個(gè)行政層級(jí)的規(guī)劃互動(dòng)，關(guān)注了不同行政主體在規(guī)劃中的意見與態(tài)度，而不是簡單地上位規(guī)劃與下位規(guī)劃的決定與被決定的傳統(tǒng)模式。這種強(qiáng)調(diào)上下位之間互動(dòng)思維的實(shí)際效應(yīng)體現(xiàn)了多元治理的有效互動(dòng)，這是

40、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌等多元治理一體化的重要開端，亦是確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施的關(guān)鍵。因此，堅(jiān)持多元治理的互動(dòng)思維，構(gòu)建多元利益與訴求協(xié)調(diào)一致的一張藍(lán)圖是新時(shí)期國土空間規(guī)劃需要共同關(guān)注與探索的重點(diǎn)與難點(diǎn)。(四) 工作技術(shù)路線國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌融合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與實(shí)施保障體系規(guī)劃等多種規(guī)劃類型，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，根據(jù)“土地利用規(guī)劃”與“環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”預(yù)留山水林田湖草等非建設(shè)用地，根據(jù)“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”充分協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展權(quán)與空間資源的再分配，結(jié)合“國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”與規(guī)劃指導(dǎo)思想體系，制定國土

41、空間規(guī)劃的目標(biāo)戰(zhàn)略；其次，以“三區(qū)三線”為空間規(guī)劃載體，統(tǒng)籌、統(tǒng)領(lǐng)下位專項(xiàng)規(guī)劃，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通網(wǎng)絡(luò)、空間融合的關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，形成協(xié)調(diào)一致的空間管控分區(qū)；最后，建立基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)與實(shí)施保障系統(tǒng)，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域安全等開發(fā)保護(hù)活動(dòng)的空間約束，為空間規(guī)劃的落地實(shí)施提供保障。(五) 工作內(nèi)容主要包括:1）落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和約束性指標(biāo)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、歷史文化傳統(tǒng)、農(nóng)民發(fā)展意愿等，確定不同時(shí)段的發(fā)展定位和發(fā)展方向。2）統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)。要落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，把具有水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保護(hù)、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等生態(tài)功能極重要區(qū)域和生態(tài)遭嚴(yán)重破壞的生態(tài)極敏感區(qū)脆弱區(qū)優(yōu)先劃入生態(tài)空間。安排各類空間布局時(shí)要慎砍樹、禁挖山、不填湖，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)