寶安區(qū)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

1、寶安區(qū)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及開展對(duì)策研究寶安區(qū)開展和改革局課題組一、前言 “社區(qū)概念最早由德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯(Ferdinand Tonnies)在1887年發(fā)表的?社區(qū)和社會(huì)?中提出，滕尼斯所處的時(shí)代正是歐洲工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化大開展的時(shí)代，存在著社會(huì)轉(zhuǎn)型和由此造成的兩種社會(huì)組織的分野，一種組織是傳統(tǒng)的，以農(nóng)村為代表，其人際關(guān)系具有熟悉、同情、信任、相互依賴等特性，滕尼斯將這種傳統(tǒng)組織稱之為“社區(qū)，社區(qū)成員之間合作的紐帶主要是血緣、鄰里和朋友關(guān)系，其行為控制通常是依據(jù)習(xí)慣、傳統(tǒng)或鄉(xiāng)規(guī)民約、良風(fēng)民俗；另一種組織是現(xiàn)代的，以城市為代表，其人際關(guān)系具有陌生、反感、不信任、相互獨(dú)立等屬性，滕尼斯將種現(xiàn)代組

2、織稱之為“社會(huì)，社會(huì)成員之間合作的紐帶主要是契約、交易和計(jì)算關(guān)系，其制約因素通常是依據(jù)正式法律。麥基文(R.M.MacIver)的?社區(qū)：一種社會(huì)學(xué)的研究?1917年、桑德斯(Irwin Sanders)的?社區(qū)論?1958年對(duì)滕尼斯的社區(qū)概念作了補(bǔ)充、修正和開展，麥基文認(rèn)為社區(qū)是人類共同生活的區(qū)域，它可大可小，村莊、城鎮(zhèn)是社區(qū)，城市、國家也是社區(qū)，桑德斯認(rèn)為社區(qū)的地位和功能正在日益擴(kuò)展和增強(qiáng)，社區(qū)既是一個(gè)互動(dòng)的體系，又是一個(gè)行動(dòng)的場所。我國正式提出具有指導(dǎo)性和操作性的社區(qū)概念是國家民政部頒發(fā)的?民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見?，該意見指出：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的

3、社會(huì)生活共同體，同時(shí)，該文件還明確指出了城市社區(qū)的范圍，“目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)的轄區(qū)。本文中所涉及到的社區(qū)概念專指該文件中提出的有關(guān)城市社區(qū)的這一概念。深圳市根據(jù)是有利于效勞和管理、有利于居民自治、有利于資源開發(fā)利用，并考慮地域的獨(dú)立完整性、居民的認(rèn)同感和歸屬感等因素，將全市劃分為612個(gè)社區(qū)，其中，寶安區(qū)設(shè)144個(gè)社區(qū)不含光明新區(qū)。?深圳市社區(qū)建設(shè)開展規(guī)劃綱要20052022年?明確規(guī)定，要把社區(qū)建設(shè)工作納入社會(huì)事業(yè)的中長期開展規(guī)劃，把寶安、龍崗兩區(qū)的社區(qū)建設(shè)納入全市的城市開展總體規(guī)劃，按照“總體規(guī)劃，分步實(shí)施的原那么，因地制宜，循序漸進(jìn)，突出重

4、點(diǎn)，推動(dòng)全市社區(qū)建設(shè)的深入開展。二、 寶安區(qū)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀(一) 社區(qū)辦公效勞用房的狀況全區(qū)144個(gè)社區(qū)工作站居委會(huì)辦公效勞用房的總建筑面積為297788平方米，平均每個(gè)社區(qū)2068平方米，最小的為西鄉(xiāng)街道柳竹社區(qū)，面積為285平方米，最大的是福永街道鳳凰社區(qū)，面積為11500平方米。在全區(qū)社區(qū)工作站居委會(huì)辦公效勞用房總面積中，辦公區(qū)用房面積為158951.4平方米，社區(qū)效勞窗口用房面積為10734平方米，黨員活動(dòng)室用房面積為21705.4平方米，圖書館電教室用房面積為24211平方米，社區(qū)綜治辦用房面積為13831平方米，社區(qū)警務(wù)室用房面積為16581平方米，智能化監(jiān)控室用房面積為5686平

5、方米，文體活動(dòng)室用房面積為22985.2平方米，老人之家用房面積為24919平方米。(二) 社區(qū)文、教、衛(wèi)、體等公用設(shè)施狀況寶安區(qū)的圖書館是實(shí)行區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、資源共享和“流動(dòng)圖書館模式，截至2007年7月，寶安區(qū)已建成通過市立標(biāo)準(zhǔn)的圖書館128個(gè)含社區(qū)圖書館，其中，松崗、西鄉(xiāng)、沙井壆崗社區(qū)、福永的大洋工業(yè)區(qū)圖書館為深圳市優(yōu)秀基層圖書館。寶安區(qū)每個(gè)街道建有一個(gè)社區(qū)總校成人學(xué)校，每個(gè)社區(qū)有一所社區(qū)學(xué)校，為社區(qū)居民、勞務(wù)工參加成人中專、高中學(xué)習(xí)等學(xué)歷教育和各類型培訓(xùn)效勞。在寶安區(qū)144個(gè)社區(qū)中，有114個(gè)社區(qū)工作站居委會(huì)設(shè)立了專門的圖書館和電教室，平均面積為210平方米，面積超過500平方

6、米的社區(qū)有新安興東、西鄉(xiāng)臣田、沙井步涌、沙井壆崗、松崗塘下涌、沙井沙三、福永塘尾7個(gè)社區(qū)，福永塘尾社區(qū)的圖書館和電教室面積最大，達(dá)2000平方米；其余30個(gè)社區(qū)的辦公和效勞用房中沒有設(shè)立專門的圖書館和電教室，其中既有村改居社區(qū)也有非村改居社區(qū)，大浪和民治兩個(gè)居站分設(shè)試點(diǎn)街道有一半的社區(qū)工作站沒有設(shè)專門的圖書館和電教室。全區(qū)144個(gè)社區(qū)中，有101個(gè)社區(qū)工作站用房中設(shè)立了室內(nèi)文體活動(dòng)室，平均面積為234平方米，面積超過500平方米的社區(qū)有西鄉(xiāng)九圍、沙井蠔四、新安興東、福永塘尾、西鄉(xiāng)鐵崗、沙井沙企、西鄉(xiāng)臣田、西鄉(xiāng)何西8個(gè)社區(qū)，西鄉(xiāng)何西社區(qū)的面積最大，達(dá)2293平方米，其余43個(gè)社區(qū)工作站居委會(huì)內(nèi)沒

7、有室內(nèi)文體活動(dòng)室，民治街道6個(gè)社區(qū)中有4個(gè)沒有室內(nèi)文體活動(dòng)室。全區(qū)社區(qū)中，有101個(gè)社區(qū)工作站居委會(huì)用房中設(shè)有星光老人之家，平均面積為211平方米，面積超過500平方米的社區(qū)有西鄉(xiāng)固戎、西鄉(xiāng)九圍、新安興東、龍華清湖、松崗羅田、民治新牛、西鄉(xiāng)鐵崗、觀瀾新田8個(gè)社區(qū)，觀瀾新田社區(qū)的面積最大，達(dá)1100平方米，其余29個(gè)社區(qū)工作站內(nèi)沒有設(shè)立星光老人之家，其中民治街道最為薄弱。2007年深圳市對(duì)96所特區(qū)外原村辦小學(xué)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造工作，其中涉及寶安區(qū)的有44所。2007年4月26日，新安上合小學(xué)、西鄉(xiāng)鳳崗小學(xué)、龍華清湖小學(xué)、觀瀾大水坑小學(xué)改造工程建議書在全市第一批通過市發(fā)改局審批，8月15日，觀瀾二小

8、改造開工，成為全市第一個(gè)開工的修繕類工程，10月24日，福永鳳凰小學(xué)開工建設(shè)，成為全市改擴(kuò)建類第一個(gè)開工的工程。目前，寶安區(qū)44所原村辦小學(xué)改造工程中，修繕類工程9所，包括新安安樂小學(xué)、西鄉(xiāng)共樂小學(xué)、西鄉(xiāng)流塘小學(xué)、西鄉(xiāng)黃田小學(xué)、福永橋頭小學(xué)、沙井蠔業(yè)小學(xué)、沙井萬豐小學(xué)、觀瀾第二小學(xué)、民治上芬小學(xué)；拆建和擴(kuò)建類工程35所，包括新安上合小學(xué)、西鄉(xiāng)鳳崗小學(xué)、福永鳳凰小學(xué)、福永塘尾萬里小學(xué)、沙井上寮小學(xué)、沙井新橋小學(xué)、沙井壆崗小學(xué)、民治小學(xué)、西鄉(xiāng)二小、西鄉(xiāng)徑貝小學(xué)、黃麻布小學(xué)、西鄉(xiāng)鐘屋小學(xué)、西鄉(xiāng)固戍小學(xué)、福永興圍小學(xué)、福永福新小學(xué)、福永下十圍小學(xué)、沙井黃埔小學(xué)、松崗東方小學(xué)、松崗燕山小學(xué)、松崗沙溪小學(xué)

9、、松崗潭頭小學(xué)、石巖羅租小學(xué)、石巖官田小學(xué)、石巖上屋小學(xué)、石巖塘頭小學(xué)、觀瀾大水坑小學(xué)、觀瀾振能小學(xué)、觀瀾德風(fēng)小學(xué)、觀瀾廣培小學(xué)、觀瀾新田小學(xué)、觀瀾桂花小學(xué)、觀瀾庫坑小學(xué)、龍華清湖小學(xué)、龍華松和小學(xué)、大浪龍華第二小學(xué)。寶安區(qū)目前在區(qū)衛(wèi)生局注冊(cè)登記的社區(qū)健康效勞中心93家，勞務(wù)工社區(qū)醫(yī)療效勞站 3家。在寶安區(qū)144家社區(qū)中，有116家社區(qū)設(shè)立了健康效勞中心，總面積為83269平方米，平均面積為694平方米，面積超過2000平方米的社區(qū)有西鄉(xiāng)勞動(dòng)、福永白石夏、石巖石巖、松崗東方、沙井壆崗、松崗羅田、沙井新橋7家社區(qū)，面積最大的是沙井新橋，達(dá)5450平方米；其余28個(gè)社區(qū)沒有設(shè)立社區(qū)健康效勞中心，其

10、中僅沙井街道就有10個(gè)社區(qū)沒有設(shè)立社康中心。目前寶安區(qū)約有近20家社康中心還沒有登記注冊(cè)，未獲得合法行醫(yī)資格。此外，龍華街道是深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)街道，推行了勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)及社區(qū)首診制、雙向轉(zhuǎn)診制，寶安區(qū)在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的根底上，推進(jìn)勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，全區(qū)共有187.04萬勞務(wù)工參保，占總勞務(wù)工人數(shù)的1/3以上，其中有126.23萬人綁定在社區(qū)健康效勞中心就診，使勞務(wù)工不出社區(qū)就能夠得到方便、高效、價(jià)廉的預(yù)防保健及根本醫(yī)療效勞。(三) 社區(qū)道路、給排水、公園等根底設(shè)施狀況寶平安區(qū)各街道共有道路3192條，主干道137條，長度255541米, 面積平方米，人行面積平

11、方米，次干道493條，長度458301米，面積平方米，人行面積平方米，支路數(shù)量2562條，長度米，面積平方米，人行面積平方米，車行道長度米，面積平方米，人行道長度米，面積平方米，道路完好率81%。標(biāo)線平方米，F(xiàn)型標(biāo)牌1045塊，Y型牌670塊，路名牌1386塊，其它指示牌1441塊，甲型護(hù)欄148291米，乙型護(hù)欄74425米，其它護(hù)欄25820米。信號(hào)燈1362座，警示燈379座。寶安區(qū)排水管網(wǎng)總長3898千米，雨水口共130425座，檢查井共107967座，寶安區(qū)泵站共62座，其中污水泵站8座，雨水合流泵站54座；寶安區(qū)排水管理處目前接管4座污水泵站和1座雨水泵站，2007年新接管4座污水

12、泵站和1座雨水泵站；寶安區(qū)已投產(chǎn)的污水處理設(shè)施共7座，其中城市污水處理廠1座，應(yīng)急污水處理工程6座；2006年底及2007年新投產(chǎn)的應(yīng)急污水處理工程2座，BOT城市污水處理廠3座。寶安城區(qū)新安街道市政道路的排水管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)由區(qū)排水管理處負(fù)責(zé)，新安街道辦事處負(fù)責(zé)寶安城區(qū)區(qū)間路排水管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)，其他各街道辦事處負(fù)責(zé)所在街道轄區(qū)排水管網(wǎng)和雨水、合流泵站的運(yùn)營養(yǎng)護(hù)，BOT污水處理廠由中標(biāo)單位運(yùn)營。截至日期為2006年年底，寶安區(qū)共有公園總數(shù)154個(gè)，其中，區(qū)級(jí)公園15個(gè)，社區(qū)公園139個(gè)，公園總面積6091.67公頃，面積超過5公頃的社區(qū)公園有西鄉(xiāng)固戍、觀瀾街道觀瀾社區(qū)、松崗羅田、石巖塘頭新村、西鄉(xiāng)勞動(dòng)寶

13、源新村、大浪街道大浪社區(qū)、公明塘尾、樓村和西湖社區(qū)，西湖社區(qū)公園面積為全區(qū)社區(qū)公園面積之首，達(dá)32公頃。2007年政府投入11494 萬元，新建40個(gè)社區(qū)公園，總面積約770640平方米，預(yù)計(jì)2021年春節(jié)前建成開放。三、寶安區(qū)社區(qū)建設(shè)開展目標(biāo)(一) 深圳市2005-2022年社區(qū)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo) 根據(jù)?深圳市社區(qū)建設(shè)開展規(guī)劃綱要20052022年?，社區(qū)根底設(shè)施建設(shè)以政府投資建設(shè)為主，2022年以前，各社區(qū)辦公效勞設(shè)施應(yīng)到達(dá)如下標(biāo)準(zhǔn)：社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)工作站辦公用房200平方米以上；黨員活動(dòng)室含工、青、婦組織活動(dòng)室、青少年活動(dòng)室、會(huì)議室等功能100平方米以上；社區(qū)警務(wù)室50平方米以上；社區(qū)綜治

14、辦和人民調(diào)解室50平方米以上；社區(qū)健康效勞中心含方案生育技術(shù)效勞功能400平方米以上；星光老年之家含殘疾人康復(fù)中心、文體教育活動(dòng)室功能200平方米以上；社區(qū)圖書室100平方米以上；戶外文體廣場1000平方米以上。建立社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和以社區(qū)效勞為主要功能的社區(qū)智能呼叫中心。社區(qū)衛(wèi)生效勞納入社會(huì)公共衛(wèi)生效勞體系，通過市場準(zhǔn)入和政府購置效勞，開展街道、社區(qū)衛(wèi)生效勞事業(yè)。環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，社區(qū)清掃市場化率到達(dá)100%。垃圾分類收集率達(dá)60%以上，資源回收利用率達(dá)30%以上。社區(qū)裝燈率達(dá)100%，亮燈率達(dá)97%以上，設(shè)備完好率達(dá)96%以上。建立完善的排水系統(tǒng)，實(shí)行雨、污分流，對(duì)小區(qū)化糞池系統(tǒng)及雨、污水

15、管道的維修、疏浚由專業(yè)隊(duì)伍統(tǒng)一實(shí)施。95%以上的社區(qū)建成“園林式花園式單位小區(qū)。在加大市政公園、郊野公園和主題公園建設(shè)力度的根底上，凡有條件的社區(qū)，要積極建設(shè)社區(qū)公園。(二)特區(qū)內(nèi)社區(qū)公用設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀 梅林一村社區(qū)是市政府投資興建的大型安居房社區(qū)，總面積約0.8平方公里，轄區(qū)人口2.7萬人，絕大局部為戶籍人口；梅京社區(qū)是投資商開發(fā)與政府開發(fā)相結(jié)合的社區(qū)，總面積約8.5平方公里，大局部是未開發(fā)的擬建中的塘朗山郊野公園，轄區(qū)人口1.7萬人，戶籍人口約占一半，有8000余人，轄區(qū)內(nèi)有10個(gè)住宅小區(qū)和一個(gè)大型物流商貿(mào)企業(yè)福田農(nóng)批中心；梅河社區(qū)是以城中村為主投資商開發(fā)為輔的社區(qū)，總面積約0.6平方公里，

16、轄區(qū)人口2.4萬人，戶籍人口僅占四分之一，約6000人。梅林一村、梅京和梅河三個(gè)社區(qū)工作站的辦公區(qū)用房均為政府投資興建或購置，少數(shù)功能用房由政府出資租賃，三個(gè)社區(qū)均設(shè)有健康效勞中心，面積分別為200平方米、400平方米和300平方米。三個(gè)社區(qū)文、教、衛(wèi)、體等公用設(shè)施和道路、給排水、公園等根底設(shè)施總體狀況良好，其中，梅林一村的公用設(shè)施和根底設(shè)施配套最齊全，居國內(nèi)一流，梅京社區(qū)次之，梅河社區(qū)較為薄弱，但也根本到達(dá)市規(guī)劃目標(biāo)要求。(三) 寶安區(qū)社區(qū)公用設(shè)施建設(shè)中存在的問題比擬深圳市2005-2022年社區(qū)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)以及特區(qū)內(nèi)社區(qū)公用設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，可以看到寶安社區(qū)建設(shè)中存在的差距與缺乏。目前全區(qū)14

17、4個(gè)社區(qū)工作站居委會(huì)中有15個(gè)社區(qū)辦公區(qū)用房在200平方米以下，沙井沙一社區(qū)和石巖塘山社區(qū)沒有辦公區(qū)用房，全區(qū)社區(qū)綜合辦公和效勞用房平均2068平方米，但分布很不平衡，最小的社區(qū)只有285平方米，最大的社區(qū)達(dá)11500平方米。目前全區(qū)有50個(gè)社區(qū)缺乏一站式社區(qū)效勞窗口和智能化監(jiān)控室，48個(gè)社區(qū)沒有文體活動(dòng)室，5個(gè)社區(qū)沒有設(shè)立社區(qū)黨員活動(dòng)室，30個(gè)社區(qū)沒有圖書館和電教室，28個(gè)社區(qū)沒有星光老年之家，17個(gè)社區(qū)沒有綜治辦和社區(qū)警務(wù)室的專門用房，另一方面，有的社區(qū)功能活動(dòng)室面積過大。 2007年深圳全市共有社康中心604家，根本形成了步行15分鐘社區(qū)健康效勞圈，但寶安只有96家含勞務(wù)工醫(yī)療站，另外還

18、有20家未獲得合法行醫(yī)資格的社康中心，占全市將近六分之一，相對(duì)于寶安管理的人口而言，寶安社康中心所占比例太少，深圳社區(qū)建設(shè)開展規(guī)劃要求社區(qū)健康效勞中心含方案生育技術(shù)效勞功能面積400平方米以上，但寶安區(qū)有28個(gè)社區(qū)沒有設(shè)立社區(qū)健康效勞中心，52個(gè)社區(qū)的社控中心面積沒有到達(dá)400平方米以上，分布極不平衡，此外，有的社康中心存在醫(yī)護(hù)人員配備缺乏，素質(zhì)不高等問題。與特區(qū)內(nèi)相比，寶安的公交候車亭建設(shè)嚴(yán)重滯后，按特區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，寶安區(qū)缺近4000對(duì)公交候車亭；特區(qū)內(nèi)污水處理接近100%，寶安區(qū)不到30%，特區(qū)內(nèi)的污水、雨水管網(wǎng)密度大大超過寶安區(qū)；由于寶安區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位與特區(qū)不同，土地緊缺和人口激增給社區(qū)建設(shè)帶

19、來巨大壓力，社區(qū)園林綠化指標(biāo)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、教育文體根底設(shè)施等與特區(qū)內(nèi)存在相當(dāng)大的差距。(四)寶安區(qū)社區(qū)建設(shè)中的其它相關(guān)問題村改居三年過渡期已經(jīng)結(jié)束，社區(qū)股份公司將不再承當(dāng)社區(qū)公共管理與效勞職能，社區(qū)工作站居委會(huì)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)問題亟待解決，雖然寶安區(qū)社區(qū)工作站管理方法試行已經(jīng)公布，但具體落實(shí)還存在許多具體困難，例如，在計(jì)算社區(qū)工作站的經(jīng)費(fèi)時(shí)，人口、清掃面積、建成區(qū)面積等數(shù)據(jù)采集存在難度；統(tǒng)計(jì)部門、公安部門及街道辦對(duì)街道人口數(shù)目的統(tǒng)計(jì)口徑不同，數(shù)據(jù)差異較大；清掃面積、物業(yè)化小區(qū)面積和物業(yè)化小區(qū)人口等數(shù)據(jù)較難統(tǒng)計(jì)；大多數(shù)街道是在現(xiàn)有的社區(qū)居委會(huì)個(gè)數(shù)根底上設(shè)立工作站，在現(xiàn)有居民小組的根底上設(shè)立社區(qū)居委會(huì)，造

20、成社區(qū)居委會(huì)個(gè)數(shù)太多，社區(qū)工作站之間面積、人口規(guī)模、工作難度、資源配置等差距過大等。 社區(qū)辦公效勞用房產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，非村改居社區(qū)的辦公效勞用房建設(shè)主要有兩種途徑，一是由政府投資開發(fā)的住宅區(qū)，政府無償提供社區(qū)用房的使用權(quán)，產(chǎn)權(quán)仍歸政府所有，并納入直管公房管理；二是由開發(fā)商開發(fā)的，作為土地出讓的前置條件，由開發(fā)商無償提供社區(qū)用房，原那么上建筑面積不應(yīng)少于600平方米，缺乏局部采取新建、置換、購置等方法解決，村改居社區(qū)辦公用房建設(shè)情況主要有如下幾類情況：固本強(qiáng)基試點(diǎn)社區(qū)的綜合效勞中心大樓目前已根本達(dá)標(biāo)，不少社區(qū)正在積極申報(bào)試點(diǎn)；免費(fèi)使用社區(qū)股份公司的辦公用房或廠房作為社區(qū)用房；政府出資租用其它物業(yè)作

21、為社區(qū)用房。此外，由于歷史原因，原村委會(huì)管轄的學(xué)校、公園、道路、排水系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公共設(shè)施大局部是由社區(qū)股份公司投資興建的，產(chǎn)權(quán)歸股份公司所有，按規(guī)定村改居過渡期結(jié)束后產(chǎn)權(quán)應(yīng)無償移交政府，但股份公司要求補(bǔ)償?shù)膯栴}仍然非常突出。社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃脫節(jié)，可供社區(qū)利用的開展用地相對(duì)缺乏，社區(qū)建設(shè)規(guī)劃落實(shí)不到位，很多社區(qū)缺少大型的文體活動(dòng)中心，可供廣闊勞務(wù)工活動(dòng)的體育設(shè)施少，還有少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)商和有關(guān)單位占用了社區(qū)效勞的配套設(shè)施。城市化土地遺留問題也一定程度上制約了社區(qū)根底設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，這些問題包括：原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擅自轉(zhuǎn)讓的未建土地；不符合原村民居住用地政策的未建宅基地；尚未

22、安排落實(shí)的征地返還和拆遷安置用地；國土部門與原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂了征地補(bǔ)償協(xié)議但政府尚未支付征地補(bǔ)償費(fèi)用的用地；按規(guī)定已辦理復(fù)工手續(xù)的工業(yè)類、公共配套類臨時(shí)建筑用地。廣闊非戶籍居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的關(guān)注度和參與度不夠，非戶籍居民是寶安建設(shè)的“主力軍，讓他們分享到寶安社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展和改革開放的成果，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，因此要加緊研究社區(qū)公共效勞適度普惠化問題，適度兼顧非戶籍人口，最大限度地滿足全體市民對(duì)社會(huì)福利的需求。(五) 寶安區(qū)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)定位通過以上分析，結(jié)合寶安區(qū)的實(shí)際，參照?深圳市城市總體規(guī)劃修編(2006-2022)?中有關(guān)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)要求和?深圳市社區(qū)建設(shè)開展規(guī)劃綱要20052022

23、年?，可將寶安社區(qū)建設(shè)目標(biāo)分為遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)，遠(yuǎn)期目標(biāo)參見下表。寶安區(qū)社區(qū)建設(shè)遠(yuǎn)期目標(biāo)2021-2022序號(hào)項(xiàng) 目建設(shè)內(nèi)容及功能設(shè)置單位 數(shù)量1社區(qū)綜合效勞樓社區(qū)辦公用房平方米 3500社區(qū)效勞站“一站式效勞窗口平方米 300黨員活動(dòng)室含黨員聯(lián)絡(luò)站、會(huì)議室平方米100 圖書室及電教室平方米 150社區(qū)綜治辦平方米 50社區(qū)警務(wù)室平方米 50社區(qū)信息智能化監(jiān)控管理室平方米 50室內(nèi)文體活動(dòng)室含舞廳、棋牌、健身室等平方米 200老人之家平方米 100總建筑面積合計(jì)平方米 45002社區(qū)文體場地文化長廊、大家樂舞臺(tái)、各種球場、健身場地等平方米 70003健康效勞中心社區(qū)健康效勞中心平方米1000

24、 4社區(qū)根底設(shè)施建設(shè)社區(qū)文教衛(wèi)體設(shè)施建設(shè)或改造參照?深圳市城市總體規(guī)劃修編(2006-2022)?中社區(qū)建設(shè)要求社區(qū)道路、公交、給排水設(shè)施建設(shè)或改造近期建設(shè)目標(biāo)定位在三個(gè)層次上。第一個(gè)層次：寶安中心區(qū)、投資商成片整體開發(fā)的社區(qū)，社區(qū)建設(shè)目標(biāo)要優(yōu)于深圳市規(guī)劃綱要2005-2022年目標(biāo)，接近或到達(dá)特區(qū)內(nèi)梅林一村社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；第二層次：老城區(qū)、非村改居社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)要略高于市規(guī)劃綱要2005-2022年目標(biāo)，接近或到達(dá)特區(qū)內(nèi)梅京社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；第三層次：村改居社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要根本到達(dá)市規(guī)劃綱要2005-2022年目標(biāo)，接近或到達(dá)特區(qū)內(nèi)梅河社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。四、寶安區(qū)社區(qū)建設(shè)開展對(duì)策建議(一) 加大

25、政府投入，引導(dǎo)和籌集社會(huì)資金投入社區(qū)建設(shè)首先要加大政府社區(qū)公用設(shè)施的投資。根據(jù)上文中設(shè)定的寶安區(qū)社區(qū)近期建設(shè)開展的三個(gè)層次目標(biāo)，近三年內(nèi)寶安區(qū)社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是做好三方面的工作，第一是“滅零，即首先解決無社區(qū)辦公用房、無社康中心、無文體廣場、無社區(qū)公園等社區(qū)設(shè)施問題，政府投入首先向零設(shè)施的社區(qū)傾斜，缺乏相應(yīng)功能活動(dòng)室的社區(qū)，可在辦公效勞用房的總面積中作相應(yīng)的調(diào)整，到達(dá)第三層次目標(biāo)的要求；第二是“達(dá)標(biāo)，但凡社區(qū)設(shè)施沒有到達(dá)市社區(qū)建設(shè)開展規(guī)劃要求的，爭取達(dá)標(biāo)，到達(dá)第二層次目標(biāo)的要求；第三是“創(chuàng)優(yōu)，社區(qū)設(shè)施根本到達(dá)市規(guī)劃要求的、或是整體成片開發(fā)的社區(qū)，爭取創(chuàng)優(yōu)，到達(dá)第一層次目標(biāo)要求。為此，必須加大固本

26、強(qiáng)基社區(qū)建設(shè)工程的投入，制定全區(qū)固本強(qiáng)基社區(qū)工程規(guī)劃，社區(qū)土地資源寬裕的社區(qū)，固本強(qiáng)基工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。近三年內(nèi)要到達(dá)上述三個(gè)目標(biāo)，經(jīng)測算，新建或購置社區(qū)綜合效勞中心大樓115棟，估算總投資約5億，市、區(qū)按1：1出資，區(qū)政府投資約2.5億元；建設(shè)110個(gè)社區(qū)文體廣場，估算總投資約1.1億元，市、區(qū)按1：1出資，區(qū)政府投資約0.55億元；新建社康中心和購置股份公司社康中心用房48間，全部由區(qū)政府投資，約2億元。新建社區(qū)公園40個(gè)，區(qū)政府投資約1.2億元；繼續(xù)為原村小改造工程提供配套資金，完成44所村小改造任務(wù)，根底教育設(shè)施按深圳市標(biāo)準(zhǔn)推算新建學(xué)校估計(jì)總投資25億元。其次，要加大政府對(duì)社區(qū)

27、根底設(shè)施的投資，使社區(qū)根底設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)同步開展。城市道路建設(shè)：在加大快速路和主干道建設(shè)的同時(shí)，要注意與社區(qū)和住居小區(qū)密切相關(guān)的次干道、支路、候車亭和停車場的建設(shè)，根據(jù)深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，近三年內(nèi)次干道和支路的投資規(guī)模將需100億元；公交候車亭和公共停車場工程估算投資約4億元。城市給排水設(shè)施建設(shè)：按特區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，近三年供水設(shè)施投資規(guī)模估計(jì)25億元，防洪排澇設(shè)施投資估計(jì)30億元，污水處理設(shè)施投資估計(jì)約20億元。此外，按深圳市標(biāo)準(zhǔn)，近三年環(huán)衛(wèi)設(shè)施投資估計(jì)20億元，燈光環(huán)境設(shè)施投資估計(jì)3.5億元。再次，政府要保障社區(qū)工作人員和社區(qū)設(shè)施維護(hù)的日常費(fèi)用。社區(qū)專職工作人員參照深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位普通雇員管

28、理的有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，享有相關(guān)保險(xiǎn)待遇。按照以事定費(fèi)、合理、節(jié)約的原那么核定工作經(jīng)費(fèi)。最后，引導(dǎo)和籌集社會(huì)資金投入社區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)社區(qū)工作方式由行政化向社會(huì)化的轉(zhuǎn)變，可采取的方式有：購置效勞、工程管理、開展和利用中介機(jī)構(gòu)等等。培育和開展社區(qū)民間組織，對(duì)公益性、效勞性的社區(qū)民間組織和中介組織，降低準(zhǔn)入條件，簡化申報(bào)、登記程序，積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)這些組織承辦政府推行的社區(qū)效勞工程，推動(dòng)社區(qū)工作社會(huì)化、市場化。目前比擬可行的方法是在住宅小區(qū)管理、社會(huì)治安管理、環(huán)衛(wèi)管理、市政管理等方面，引入物業(yè)管理。寶安區(qū)頒發(fā)了推廣社區(qū)物業(yè)管理暫行方法，出臺(tái)了寶安區(qū)非開發(fā)商開發(fā)的住宅小區(qū)和綜合小區(qū)實(shí)施物業(yè)管理完

29、善公配設(shè)施經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助暫行規(guī)定，全區(qū)實(shí)行物業(yè)管理的社區(qū)到2022年?duì)幦〉竭_(dá)80%以上，區(qū)政府近三年內(nèi)估計(jì)需投入約15億元推進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理工作。對(duì)申請(qǐng)成立物業(yè)管理公司的社區(qū)股份合作公司，按照區(qū)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠；對(duì)于根底設(shè)施落后、物業(yè)質(zhì)量較差的社區(qū)，包括“城中村、老屋村，要投入資金進(jìn)行改造，提高物業(yè)的質(zhì)量，創(chuàng)造條件，引進(jìn)物業(yè)管理公司進(jìn)行管理；對(duì)一些有條件的社區(qū)，可按照?居民委員會(huì)組織法?的有關(guān)規(guī)定和“誰受益、誰買單的原那么，依托居委會(huì)參照物業(yè)管理的方式進(jìn)行管理。(二) 解放思想，理順管理體制，加強(qiáng)社區(qū)工作站建設(shè) 加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。把社區(qū)建設(shè)工作擺上黨委政府重要議事日程，列入社會(huì)和經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要建立健全區(qū)、街道兩級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)掌握和認(rèn)真解決社區(qū)建設(shè)中的新情況和新問題。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片掛點(diǎn)制度，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包街道、包經(jīng)濟(jì)開展落后與工作薄弱的社區(qū)，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包社區(qū)，重點(diǎn)解決村改居社區(qū)建設(shè)中的問題。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，利用全區(qū)2021年社區(qū)換屆、黨組織分設(shè)的契機(jī)，選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是配好社區(qū)黨組織帶頭人。社區(qū)工作站在街道黨工委和街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，明確街道辦的職能對(duì)社區(qū)建設(shè)有重要意義，建議市政府盡快修訂和完善?