《縣級(jí)財(cái)政整改指導(dǎo)意見》

1、精品文章縣級(jí)財(cái)政整改指導(dǎo)意見按照工作安排部署我市政府采購執(zhí)行情況檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組織3個(gè)督導(dǎo)檢查組，從7月23日起分別對(duì)14個(gè)縣、區(qū)（市）政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)組聽取了各縣、區(qū)（市）專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組自開展專項(xiàng)檢查以來的工作情況匯報(bào)，對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)和采購項(xiàng)目較多的采購人進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。一、政府采購工作開展基本情況政府采購法實(shí)施以來，我市各級(jí)黨委、政府高度重視政府采購工作，緊緊圍繞“規(guī)范行為，提高效益，擴(kuò)大規(guī)模，治理腐敗”中心議題，以治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂為契機(jī)，積極宣傳政策法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的采購行為，強(qiáng)化對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章

2、制度，不斷推動(dòng)政府采購工作制度化、規(guī)范化、規(guī)?；?，各級(jí)政府采購工作取得了一定的成效。二、督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)存在的問題（一）采購人1、未高度重視政府采購工作，政府采購意識(shí)淡薄。督導(dǎo)檢查的縣、區(qū)（市）抽查的部門和單位，大部分未建立內(nèi)部政府采購機(jī)構(gòu)和配備人員，未制定相關(guān)的政府采購管理制度，未認(rèn)真進(jìn)行自查自糾工作。2、未編政府采購預(yù)算、計(jì)劃。根據(jù)政府采購法第六條，政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。3、部分應(yīng)納入集中采購的項(xiàng)目未納入集中采購。根據(jù)政府采購法第十八條，凡屬于集中采購目錄的采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；政府采購法第七十四條，規(guī)定了相應(yīng)的處罰。4、應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，擅自采用其他采購

3、方式。根據(jù)財(cái)政部政府采購運(yùn)行規(guī)程暫行規(guī)定第五條，“同一年度內(nèi)，各采購機(jī)關(guān)對(duì)同一采購項(xiàng)目不得采購兩次以上”；中華人民共和國政府采購法第二十八條，“采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)”。中華人民共和國政府采購法第七十一條第（一）款，規(guī)定了相應(yīng)的處罰。5、政府采購相關(guān)文件資料缺失，未按規(guī)定進(jìn)行檔案管理。根據(jù)政府采購法第四十二條，采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、驗(yàn)收證明等采購文件至少保存十五年；政府采購法第七十六條，對(duì)未妥善保存采購文件的，規(guī)定了相應(yīng)的處罰。6、委托無政府采購代理資格的中介機(jī)構(gòu)代理政府采購。根據(jù)政府采購法第十九條，采購人委

4、托的采購代理機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)有權(quán)部門認(rèn)定資格，即具備甲級(jí)政府采購代理資格證書或乙級(jí)政府采購代理資格證書。政府采購法第七十一條，規(guī)定了相應(yīng)的處罰。（二）政府采購代理機(jī)構(gòu)1、未建立內(nèi)部有效監(jiān)督制約機(jī)制。根據(jù)政府采購法第六十一條，集中采購機(jī)構(gòu)經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)合同審核、驗(yàn)收人員要相互分離。2、專家抽取記錄欠缺。根據(jù)財(cái)政部、監(jiān)察部政府采購評(píng)審專家管理辦法，評(píng)審專家的抽取時(shí)間、抽取人、監(jiān)抽人等，都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)文字資料記錄。3、應(yīng)妥善保存的驗(yàn)收證明缺失。根據(jù)政府采購法第四十二條，驗(yàn)收證明等采購文件至少保存十五年；政府采購法第七十六條，對(duì)未妥善保存采購文件的，規(guī)定了相應(yīng)的處罰。4、中標(biāo)服務(wù)費(fèi)、投標(biāo)保證金的收取標(biāo)

5、準(zhǔn)、管理使用不合規(guī)。5、招標(biāo)投標(biāo)信息公告不合規(guī)。根據(jù)財(cái)政部政府采購信息公告管理辦法第七條，政府采購信息應(yīng)當(dāng)首先在財(cái)政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。第八條第（四）款，規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)信息必須公告。第三十條規(guī)定了相應(yīng)的處罰。（三）政府采購監(jiān)管部門1、地方出臺(tái)的政府采購規(guī)章制度與上位法沖突；2、應(yīng)采取公開招標(biāo)方式而擅自改用其他方式。根據(jù)政府采購法第二十七條，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，因特殊情況采用其他采購方式，要報(bào)設(shè)區(qū)的市、州以上財(cái)政部門審批。三、政府采購工作整改指導(dǎo)意見為確保整改提高階段的工作穩(wěn)步推進(jìn)，不走過場(chǎng)，取得實(shí)效，順利通過驗(yàn)收總結(jié)，全面完成我市政府采購專項(xiàng)檢查工作，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下指導(dǎo)

6、意見：1、建立政府采購聯(lián)席會(huì)議制度政府采購聯(lián)席會(huì)議制度是由財(cái)政部門牽頭，監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合的一種監(jiān)督機(jī)制，旨在充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)政府采購行為的約束，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)，防止和消除政府采購中的腐敗現(xiàn)象及各種逃避政府集中采購的行為。主要是通過定期不定期召開政府采購聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)有關(guān)情況，提出指導(dǎo)性意見；加強(qiáng)分工合作，促進(jìn)協(xié)同執(zhí)法。重點(diǎn)抓好采購范圍、采購方式、采購程序和集中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，提高政府采購監(jiān)管成效。2、監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)財(cái)政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，要關(guān)心集中采購機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培

7、訓(xùn)，使從業(yè)人員能夠充分掌握有關(guān)政策要求和制度規(guī)定，真正做到依法采購；要及時(shí)了解和幫助集中采購機(jī)構(gòu)解決有關(guān)困難，切實(shí)履行好法律賦予的管理職責(zé)。集中采購機(jī)構(gòu)和其他采購代理機(jī)構(gòu)要在財(cái)政部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)提高采購質(zhì)量和效率，下大力氣加強(qiáng)自身建設(shè)，完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，積極發(fā)揮在政府采購制度推行中的關(guān)鍵作用。3、嚴(yán)格政府采購預(yù)算、計(jì)劃的編制和執(zhí)行要全面編制政府采購預(yù)算，通過細(xì)化財(cái)政資金采購項(xiàng)目和編制年度政府采購計(jì)劃，加強(qiáng)政府采購的計(jì)劃性。要將政府采購預(yù)算納入部門預(yù)算統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一批復(fù)，以解決過去隨意采購、監(jiān)督缺乏依據(jù)、不能形成規(guī)模采購效益等問題，

8、從而防止無預(yù)算采購、重復(fù)采購、盲目采購、超標(biāo)準(zhǔn)采購等現(xiàn)象發(fā)生。要從事前、事中和事后進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理，確保采購項(xiàng)目按規(guī)定用途使用，提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府采購宏觀調(diào)控目標(biāo)。4、加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)，推進(jìn)政府采購工作規(guī)范化管理各級(jí)、各部門可以在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，根據(jù)工作需要，制訂配套的規(guī)章制度或過渡性辦法，以指導(dǎo)和規(guī)范政府采購活動(dòng)，改進(jìn)和完善采購程序，做到規(guī)范采購與簡便高效相結(jié)合，逐步擴(kuò)大采購規(guī)模，提高采購質(zhì)量和效率，建立行為規(guī)范、服務(wù)高效、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)發(fā)展的政府采購運(yùn)行和監(jiān)管體系。5、嚴(yán)格區(qū)分財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金的采購采購人進(jìn)行采購的資金來源是多方面的，有的來源于財(cái)政，有的來源于貸款或者捐贈(zèng)等。政府采購法對(duì)