《實(shí)施落實(shí)行政機(jī)關(guān)與企業(yè)脫鉤建議》

1、精品文章實(shí)施落實(shí)行政機(jī)關(guān)與企業(yè)脫鉤建議為加快推進(jìn)我縣行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展，根據(jù)省人民政府關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)（政發(fā)57號(hào)）和省發(fā)展和改革委員會(huì)、省民政廳關(guān)于省行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的意見(jiàn)（發(fā)改開(kāi)放92號(hào)）的要求，現(xiàn)就我縣行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。一、主要目標(biāo)用二個(gè)月時(shí)間，完成全縣各級(jí)經(jīng)登記注冊(cè)的行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)分開(kāi)，將行業(yè)協(xié)會(huì)培育成為自主辦會(huì)、自主管理、自我發(fā)展的社會(huì)團(tuán)體，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體利益、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的作用。二、范圍和內(nèi)容（一）范圍在我縣民政部門(mén)登記的各類(lèi)行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體（包括生產(chǎn)、流通及其他服務(wù)行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)），存在以下情況

2、的，要按照本意見(jiàn)進(jìn)行脫鉤：1、與行政機(jī)關(guān)合署辦公的；2、與行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)合賬的；3、現(xiàn)職機(jī)關(guān)工作人員（含參照、依照公務(wù)員管理的工作人員，以下簡(jiǎn)稱(chēng)公職人員）兼任行業(yè)協(xié)會(huì)職務(wù)的。（二）內(nèi)容1、機(jī)構(gòu)分設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)設(shè)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，不得與行政機(jī)關(guān)合署辦公?，F(xiàn)合署辦公的，應(yīng)在年月底前完成機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地與行政機(jī)關(guān)分設(shè)。2、人員分離。公職人員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職。已兼職的，必須在年月底前，辭去公職或辭去行業(yè)協(xié)會(huì)職務(wù)。退出行業(yè)協(xié)會(huì)的公職人員，應(yīng)按照行業(yè)協(xié)會(huì)章程選出新的負(fù)責(zé)人，完成相關(guān)工作的移交。3、財(cái)務(wù)分開(kāi)。行業(yè)協(xié)會(huì)不得與行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)合賬或?qū)嵭胸?cái)務(wù)集中管理。行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有獨(dú)立賬號(hào)或財(cái)務(wù)由行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科、處（室）代管的

3、，必須在年月底前設(shè)立獨(dú)立賬號(hào)。行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)不清晰的，以年會(huì)計(jì)年度為界，必須在審計(jì)基礎(chǔ)上，于年月底前完成資產(chǎn)劃分，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，建立規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)管理制度。4、職能分開(kāi)。行業(yè)協(xié)會(huì)不具有任何行政職能。行政機(jī)關(guān)應(yīng)將由行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能移交給行業(yè)協(xié)會(huì)。同時(shí)，也可委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)有關(guān)行業(yè)管理職能。（三）要求脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范：1、協(xié)會(huì)名稱(chēng)。協(xié)會(huì)名稱(chēng)應(yīng)明確行政區(qū)劃，反映業(yè)務(wù)范圍，統(tǒng)一使用"行業(yè)協(xié)會(huì)"字樣的后綴。不使用已被登記管理機(jī)關(guān)明令撤銷(xiāo)或取締的社團(tuán)名稱(chēng)或已登記的社會(huì)團(tuán)體相同的名稱(chēng)。2、會(huì)員組成。行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位要基本達(dá)到本地區(qū)同業(yè)組織數(shù)量的20%以上

4、或銷(xiāo)售額達(dá)到同業(yè)銷(xiāo)售額的50%以上。3、組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人。行業(yè)協(xié)會(huì)按照有關(guān)規(guī)定，建立健全會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)、秘書(shū)處及分支（代表）機(jī)構(gòu)等基本組織架構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)理事由會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）選舉產(chǎn)生，理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)由理事會(huì)選舉產(chǎn)生，也可以由會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）直接選舉產(chǎn)生。法定代表人不得兼任其他社團(tuán)法定代表人；秘書(shū)長(zhǎng)應(yīng)為專(zhuān)職，可由理事會(huì)向社會(huì)聘任。理事應(yīng)全部來(lái)自企業(yè)和同行業(yè)的其他經(jīng)濟(jì)組織，專(zhuān)職工作人員由理事會(huì)聘用。4、管理制度。行業(yè)協(xié)會(huì)以章程為核心建立健全管理制度。章程應(yīng)按照民政部門(mén)社會(huì)團(tuán)體章程示范文本的要求制訂，經(jīng)會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）通過(guò)后報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。行業(yè)

5、協(xié)會(huì)應(yīng)依照章程及有關(guān)規(guī)定，建立健全會(huì)員管理制度、會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)議、選舉制度、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理、財(cái)務(wù)管理、重大活動(dòng)報(bào)告、信息公開(kāi)披露制度等內(nèi)部規(guī)章，建立與會(huì)員單位磋商制度，完善民主監(jiān)督機(jī)制。5、結(jié)構(gòu)調(diào)整。行業(yè)協(xié)會(huì)可按國(guó)家現(xiàn)行行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，也可按產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和服務(wù)功能設(shè)立。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)具有區(qū)域內(nèi)的行業(yè)代表性。對(duì)于行業(yè)范圍廣泛、行業(yè)特征不明顯的行業(yè)協(xié)會(huì)，由業(yè)務(wù)主管單位引導(dǎo)其進(jìn)行分立分設(shè)；對(duì)于行業(yè)覆蓋面小、業(yè)務(wù)拓展困難或業(yè)務(wù)范圍相近、會(huì)員大量交叉的行業(yè)協(xié)會(huì)，由業(yè)務(wù)主管單位引導(dǎo)其合并重組；業(yè)務(wù)范圍相似相近且由不同部門(mén)主管的，應(yīng)重新明確其業(yè)務(wù)主管單位；行業(yè)萎縮，行業(yè)協(xié)會(huì)名存實(shí)

6、亡的，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)注銷(xiāo)或依法予以撤銷(xiāo)。各行業(yè)協(xié)會(huì)要對(duì)照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做好自查自糾工作。主動(dòng)向業(yè)務(wù)主管單位匯報(bào)、溝通，認(rèn)真準(zhǔn)備換屆、選舉、變更登記等資料，做好脫鉤工作。三、工作步驟（一）準(zhǔn)備工作（年月）成立縣行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)本縣行業(yè)協(xié)會(huì)摸底調(diào)查。制訂磐安縣行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施意見(jiàn)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)對(duì)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行動(dòng)員，對(duì)脫鉤改制工作做出具體部署和要求。有脫鉤改制任務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)所在業(yè)務(wù)主管單位，要及時(shí)成立以業(yè)務(wù)主管單位為主、行業(yè)協(xié)會(huì)參加的脫鉤工作小組。各脫鉤工作小組或業(yè)務(wù)主管單位按要求對(duì)本行業(yè)協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)場(chǎng)地、人員、職能和財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)等方面情況進(jìn)行自查，擬定行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)

7、關(guān)脫鉤的具體工作方案。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極支持配合做好脫鉤的各項(xiàng)具體工作，近期將進(jìn)行換屆的協(xié)會(huì)可將換屆與脫鉤工作結(jié)合進(jìn)行。（二）具體實(shí)施（年月上旬）召開(kāi)全縣行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤工作動(dòng)員會(huì)議，統(tǒng)一思想，宣傳發(fā)動(dòng)。由縣行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)部署和檢查行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，協(xié)調(diào)解決行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤中的政策性、行業(yè)性問(wèn)題?？h發(fā)改局、民政局負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)全縣行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤及整改工作。相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織和實(shí)施各自所屬的行業(yè)協(xié)會(huì)政會(huì)分開(kāi)和規(guī)范工作。脫鉤工作小組或業(yè)務(wù)主管單位按擬定方案具體實(shí)施脫鉤工作，做到政會(huì)分開(kāi)、財(cái)產(chǎn)獨(dú)立、人員分離、職能分開(kāi)。各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)及時(shí)將脫鉤后的組織機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人、辦

8、公地點(diǎn)、章程、會(huì)員組成等資料報(bào)登記管理機(jī)關(guān)部門(mén)備案，并在登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。管理行業(yè)協(xié)會(huì)的縣有關(guān)部門(mén)，要認(rèn)真負(fù)責(zé)實(shí)施脫鉤方案、協(xié)調(diào)相關(guān)政策、完善工作保障機(jī)制等工作，推進(jìn)政會(huì)脫鉤。（三）檢查總結(jié)（年月下旬）縣發(fā)改局、民政局應(yīng)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好此項(xiàng)工作的全程督查、通報(bào)和考核工作，縣民政局負(fù)責(zé)總結(jié)全縣行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤工作情況，并經(jīng)縣行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤領(lǐng)導(dǎo)小組審定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)脫鉤不到位的行業(yè)協(xié)會(huì)，縣民政部門(mén)按照國(guó)務(wù)院社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例的規(guī)定，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)下發(fā)整改通知。經(jīng)整改無(wú)效的行業(yè)協(xié)會(huì)可引導(dǎo)其注銷(xiāo)；不申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的，按有關(guān)規(guī)定予以撤銷(xiāo)登記。四、相關(guān)事項(xiàng)（一）人員安置1、

9、現(xiàn)職機(jī)關(guān)工作人員的界定以及清退政策，按中共省委組織部、省民政廳關(guān)于現(xiàn)職機(jī)關(guān)工作人員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職的通知（組49號(hào)）辦理。2、行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，原在行業(yè)協(xié)會(huì)工作、人事關(guān)系保留在行政機(jī)關(guān)的公職人員退出行業(yè)協(xié)會(huì)工作，所在行政機(jī)關(guān)要給予妥善安置。本人自愿，并經(jīng)協(xié)會(huì)選舉或聘任繼續(xù)留在協(xié)會(huì)工作的，應(yīng)辭去行政機(jī)職。3、不具有人事檔案管理權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)，可將專(zhuān)職工作人員的人事檔案委托當(dāng)?shù)乜h人事檔案管理機(jī)構(gòu)管理。（二）社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)職工作人員的工資、社會(huì)保險(xiǎn)及福利待遇按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定執(zhí)行。已經(jīng)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度和住房公積金制度的，行業(yè)協(xié)會(huì)按規(guī)定為專(zhuān)職工作人員辦理各項(xiàng)社會(huì)保

10、險(xiǎn)和住房公積金手續(xù)，并繳納相應(yīng)費(fèi)用。（三）經(jīng)費(fèi)保障1、行業(yè)協(xié)會(huì)可以向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)。會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)范化，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照民政部、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)政策等有關(guān)問(wèn)題的通知（民發(fā)20_95號(hào)）和民政部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步明確社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)政策的通知（民發(fā)123號(hào)）要求確定。2、政府委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)有關(guān)行業(yè)管理職能，應(yīng)給予相應(yīng)的物資和經(jīng)費(fèi)保障。政府要求行業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù)，應(yīng)按"費(fèi)隨事轉(zhuǎn)"原則，通過(guò)"購(gòu)買(mǎi)服務(wù)"的方式進(jìn)行。3、鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展培訓(xùn)、咨詢(xún)、展覽展銷(xiāo)等多種形式的有償服務(wù)，面向市場(chǎng)解決經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì)收入中屬于非應(yīng)稅收入的，應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。（四）其他事項(xiàng)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)分開(kāi)前，由行政機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位提