市長在全市國企改革發(fā)展和國資監(jiān)管工作會議上的講話

1、市長在全市國企改革發(fā)展和國資監(jiān)管工作會議上的講話同志們： 這次全市國企改革發(fā)展和國資監(jiān)管工作會議，是市委、市政府召開的一次重要會議。目的就是總結(jié)去年的工作，布置今年非工口國有企業(yè)改革和國資監(jiān)管工作，確保在今年 6 月 30 號要全面完成七個系統(tǒng)非工口國企改革任務(wù)，剛才建平市長通報了我們七個系統(tǒng)非工口國企改革的情況，本來這次會議還要安排瑞金市政府、 大余縣國資局、 XX城投集團做大會發(fā)言。我們想要主張開短會，把重要的東西給大家說一說，其他的材料上面都有了。我剛才看了一下，我們這三個地方都有不同的做法，經(jīng)驗都很好，大家回去以后抽出時間仔細看一看。剛才歐陽主任的講話我也表示贊成，請大家結(jié)合實際，認真

2、貫徹落實。下面，我想強調(diào)四點意見。一、肯定成績，堅定抓好國企改革發(fā)展和國資監(jiān)管的信心去年，我們?nèi)械膰Y系統(tǒng)工作非常的踏實，成效也很顯著。表現(xiàn)在兩個方面：一是國企改革打了一場漂亮的攻堅戰(zhàn)。在去年國有工業(yè)企業(yè)改革中，在省委、省政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，我們結(jié)合自己的實際， 采取了“先統(tǒng)一政策后啟動改革，先引資重組后關(guān)停破產(chǎn)，先理順債權(quán)股權(quán)后依法律程序，先通過改革方案后推進改革，先安置職工后處置資產(chǎn)”五個先行的措施，我們的改革非常平穩(wěn)有序， 既實現(xiàn)了改革企業(yè) “起死回生”，又促進了國有資產(chǎn)價值的最大實現(xiàn)，保護了職工合法的權(quán)益。在我們?nèi)猩仙舷孪隆⒎椒矫婷娴拇蠹夜餐ο?，全市國有工業(yè)企業(yè)改革取得全面勝利

3、，企業(yè)改制、職工安置、社區(qū)移交三大任務(wù)全面完成， 收尾工作也順利結(jié)束，實現(xiàn)了“政府滿意、企業(yè)滿意、職工滿意”三滿意。盡管我們市里的出發(fā)點、落腳點就是要讓發(fā)展的成果更多的惠及改制企業(yè)的想法， 提高改制補償?shù)臉藴省?但是在改革過程當中，我們也經(jīng)歷了許許多多的風(fēng)風(fēng)雨雨，也有很多企業(yè)的過程還歷歷在目，我們很多企業(yè)上訪。我們當時每一個工業(yè)企業(yè)都派了一個指導(dǎo)小組，由政府的一位副秘書長專門駐扎在企業(yè)。我記得當時 801 廠的改革改制的過程當中，經(jīng)常要來。這個企業(yè)問題比較多，他們當時就有一個我記得非常明確的訴求，說全廠都想按照特種行業(yè)、特殊工種要求來對待，他們說我們都在這個企業(yè)上班，但是國家是有規(guī)定的，這個問

4、題很棘手。最后我也去了和他們對話，告訴他們這個問題我們可以去做省里的工作，盡最大的可能，超過安置補償?shù)馁M用我們自己承擔(dān)， 我們會向省里面反映， 希望能夠全部按這個來做，我們向省里匯報以后，省里也同意了，這些問題就解決了。有些問題只要我們敢于做，取得上級領(lǐng)導(dǎo)的支持。所以我們的改革去年還是進展的很順利。今年在工業(yè)企業(yè)改革過程當中，我們也同步的推進了七個系統(tǒng)非工口國企的改革工作。我市有 124 戶企業(yè)列入全省調(diào)度，經(jīng)過市、縣兩級的共同努力，現(xiàn)已有 97 戶企業(yè)完成改革， 完成率達到78%，剩下不多，剩下的也是最難改革的。二是扎實推進了國資監(jiān)管工作。去年，我們通過資源整合、完善制度、 加強管理、 強化

5、激勵，一批企業(yè)活力重新煥發(fā)。比如，僅市屬10 戶出資監(jiān)管企業(yè)的資產(chǎn)總額就突破了700 億元，達到719 億元；所有者權(quán)益合計 272 億元，累計實現(xiàn)銷售收入44 億元，利稅14 億元，分別比上年增長129%、202%、152%、197%，我們?nèi)ツ晖ㄟ^改革，國企效率大增，國有資產(chǎn)保值增值率近124%。特別是XX 銀行、城投集團、高速公路公司， 資產(chǎn)的規(guī)模迅速的擴大。09 年我們在全省第一家率先發(fā)了15 億“ XX 發(fā)展債”，通過這 15 億，城市建設(shè)迅速的擴張。把天音控股、深圳國投清盤退出以后，城投集團成為我們市里國有獨資集團公司，我們又準備發(fā) 20 億債券，國家發(fā)改委已經(jīng)同意，現(xiàn)在正在走程序。

6、 XX銀行 2 年翻一番，現(xiàn)在 300 多億總資產(chǎn)，今年他們的目標 500 億。我到 XX 來工作給他們提的目標是到去年達到 200 億，他們?nèi)ツ赀^了 300 億，今年要過 500 億。開展六大集團組建工作，目前都有有實質(zhì)性進展，客家旅游集團和工業(yè)投資集團已經(jīng)組建，運轉(zhuǎn)良好，其他集團預(yù)計XX 年相繼組建。我們極大的促進了發(fā)展，改善了民生，考驗了干部，鍛煉了隊伍，增強了發(fā)展的活力，同時也為我們今后的國企改革和國資監(jiān)管的工作積累了思想財富和寶貴的工作經(jīng)驗。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全市國資監(jiān)管機構(gòu)和各國有企業(yè)勇于實踐、開拓創(chuàng)新、扎實工作、 精誠合作的結(jié)果。 借此機會， 我代

7、表市委、市政府，向在座的各位同志，并通過你們向全市國資系統(tǒng)的全體干部職工，表示衷心的感謝和崇高的敬意！ 肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我市國企改革發(fā)展和國資監(jiān)管工作也還面臨著不少矛盾和問題。突出表現(xiàn)在：一是工作進展不平衡，七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革在個別地方和系統(tǒng)進度偏慢、難度偏大，特別是農(nóng)口，又沒有現(xiàn)金流，又沒有資產(chǎn)。我記得全南上次開兩會的時候，書記縣長都講市里有塊土地，非要拖我去看下，希望以后把這塊土地變現(xiàn)，變現(xiàn)以后解決他們農(nóng)口系統(tǒng)的改革問題，現(xiàn)在也正在運作。在各個縣里面林業(yè)、農(nóng)墾都存在這些困難；二是出資監(jiān)管企業(yè)戶數(shù)偏多、規(guī)模較小，存在低質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象，企業(yè)核心競爭力不高、資源配置效率不高

8、，法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善；三是國有企業(yè)改革發(fā)展中仍存在一些歷史遺留問題有待解決，等等。我們要充分認識七個系統(tǒng)非工口國企改革任務(wù)的艱巨性，對困難要有克服的勇氣，又要堅定搞好這次改革的信心和決心。省委定了目標6 月 30 號全省都要搞完，這點大家務(wù)必要牢牢的把它記住。 二、突出重點，堅決完成國企改革任務(wù)改革的目的是為了發(fā)展，七個系統(tǒng)的非工口國企改革政策性強、涉及面廣，具體來說，就是要“堅決完成一項任務(wù)，正確處理三個關(guān)系” ?！皥詻Q完成一項任務(wù)”：就是要確保今年上半年完成七個系統(tǒng)非工口國企改革任務(wù)。文清書記也對改革工作非常重視， 也多次做了批示。 目前我市列入調(diào)度的 124 戶國有企業(yè)中，還有接近四分

9、之一的企業(yè)尚未完成改革，已經(jīng)改革的 97 戶企業(yè)也還有大量收尾工作要做。我們這次國企會既是例會，也是一次十分重要的工作會，因為我們七個系統(tǒng)的改革 6 月 30 號要完成?，F(xiàn)在又面臨換屆，我希望大家不能松勁，一定要把這項工作牢牢的把握好，這是省委確定的目標。蘇書記是下了決心的，去年這么大一個全省國企改革， 40 多萬人啊，沒這種膽量和魄力，誰愿意搞？也是一種責(zé)任心。把它搞完了，沒有出任何問題，非常的平穩(wěn)，現(xiàn)在全省國企改革完了以后，市里工業(yè)企業(yè)效益都是大增，全省也是，效益是大幅度的提升。政府、企業(yè)、個人都滿意，所以為什么要堅定不移的趕緊把七個系統(tǒng)的改革搞完。時間比較緊，只有三個月了。我們要以優(yōu)異的

10、成績向省委、省政府匯報，縣委書記負總責(zé)，縣長親自調(diào)度，分管的同志具體抓落實?！罢_處理好三個關(guān)系” ： 一要正確處理好改革與發(fā)展的關(guān)系。深化國有企業(yè)改革根本目的是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，增強國有企業(yè)活力和影響力。在改革過程中，不能把破產(chǎn)當作終極目標，一破了之，一改完之，而要把主要目的定位在招商引資、促進企業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)和增加職工收入上。要通過改革，激發(fā)國有企業(yè)的活力，盤活利用國有資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有資產(chǎn)向關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行積聚，做大做強國有企業(yè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，鞏固公有制的基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。 二要正確處理好進度與質(zhì)量的關(guān)系。要嚴格執(zhí)行國

11、家和省市的有關(guān)規(guī)定，堅持正確的改革方向，進一步規(guī)范國企改革和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止片面性和簡單化，在確?？傮w的時間進度的要求前提下，防止“底數(shù)不清決心大，政策不明進度快” ，國企改革一定要做到深入、細致、耐心、統(tǒng)籌，改革政策要做到與上下銜接、左右銜接，防止“夾生飯”和“翻燒餅” 。 三要正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。改革必然觸及到觀念、利益調(diào)整等深層次問題，在深入推進改革的過程中，我們要好好的預(yù)計，讓職工群眾一定是政策上行，能給盡力的給。特別是從優(yōu)解決職工“一補兩險”和拖欠的工資、補貼等費用，做到依靠職工、善待職工、不算計職工，讓群眾得到實惠。哪怕是我們市縣財政透支、借錢都要把這個事情辦好。政策允許

12、多給點錢給職工，哪怕是我們借錢給他，我建議同志們都要這樣去做。我們的企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)一定要招拍掛，實行公開競價出售，不要搞零出售、暗箱操作，現(xiàn)在這些情況基本沒有了，但還是要提醒下，過去剛剛搞改革的時候有這種情況，現(xiàn)在這種情況基本上不會再發(fā)生了。所有的企業(yè)出售一定要面向社會，不要只賣給原來這個企業(yè)的經(jīng)營者，一定要向社會公開的出讓，還要充分的尊重職工的主體地位，發(fā)揮廣大職工群眾的改革主體作用。尤其是我們的改制方案，一定要千方百計的讓群眾高票通過，這個就要做工作，十指都不一樣長，大家每個人都有自己的想法，所以我們要做深入細致的思想工作。三、創(chuàng)新思路，全力做好國資監(jiān)管工作 國資監(jiān)管是一個世界性的課題， 極

13、具探索性和挑戰(zhàn)性。 發(fā)展國有經(jīng)濟和國有企業(yè)，增強政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力，也正在成為當今世界的潮流。包括美國在內(nèi)的很多國家，他們在總結(jié)金融危機的時候都已經(jīng)認識到國有企業(yè)的重要性。全部放開了，政府沒有調(diào)控權(quán)，說了不算，很被動。我們中國特色的社會主義國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位要牢牢把握。為了搞好國資的監(jiān)管，重點要推進四個創(chuàng)新： 一要推進制度創(chuàng)新。國資監(jiān)管，是一個不斷探索、不斷創(chuàng)新的過程，必須依法監(jiān)管、制度先行。這幾年我市在國資監(jiān)管制度建設(shè)方面進行了很多嘗試和創(chuàng)新，取得了很好的成果，先后出臺了 20 多項規(guī)章制度和規(guī)范性文件。初步構(gòu)建起了國資監(jiān)管立體的網(wǎng)構(gòu)，為防止國有資產(chǎn)流失，筑起了防火墻。今后，要進一步加

14、大制度創(chuàng)新力度，盡可能讓這些制度和規(guī)定覆蓋國資監(jiān)管的各個方面，形成一整套易于操作、管理效率高的國資監(jiān)管制度體系。同時在履行出資人資質(zhì)當中，國資監(jiān)管部門還要突出重點：一個方面是要加強對出資監(jiān)管企業(yè)重大事項的管理，當然對企業(yè)要充分的信任，我們企業(yè)的法人要放手、放權(quán)，但對重大事項我們國資委要加強監(jiān)管；另一個方面不干涉企業(yè)自主經(jīng)營，維護好所有人的權(quán)益，努力做到監(jiān)管不缺位、不越位、不錯位。二要推進管理創(chuàng)新。要通過強化經(jīng)營業(yè)績考核，客觀評價企業(yè)經(jīng)營績效，規(guī)范薪酬管理，嚴格兌現(xiàn)獎懲，引導(dǎo)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推行精細管理，建立風(fēng)險預(yù)警機制和防范機制，強化企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理，實現(xiàn)長遠發(fā)展。有些企業(yè)形式上已改

15、為公司制，但經(jīng)營管理仍沿襲傳統(tǒng)國有企業(yè)的做法；有些企業(yè)涉及資產(chǎn)變化的重大事項事前不向出資人報告，給國資監(jiān)管工作帶來被動。今后國資委要加強動態(tài)監(jiān)控，對企業(yè)重大決策事項進行合規(guī)性審查，把好程序關(guān)和監(jiān)管關(guān)，確保國有資產(chǎn)不流失。需要特別強調(diào)的是，國資監(jiān)管工作在“管好事、管好資產(chǎn)”的同時，還要“管好人” ，這是國家對國資委提出的“三管”的要求。省里除了四家企業(yè)歸省委管以外，全部移交國資委，就是為了減少管理的層級、審批的程序，給企業(yè)更大更多的經(jīng)營自主權(quán)來適應(yīng)市場的變化需求。真正沒人管你們也很難過，我在省投資公司也當過四年七個月十八天的總經(jīng)理、董事長、黨委書記，那個時候歸口計委管，我們當時也是希望要有人管，

16、沒人管很多政府的資源也拿不到。但是企業(yè)又是法人，你要承擔(dān)責(zé)任，不能管得太多，管多了又不高興，因為我當企業(yè)的總經(jīng)理，要是計委的主任管我管多了，我還會不高興。前不久，我們對國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營情況進行了審計，暴露了一些問題。少數(shù)高層管理人員，對自己要求不嚴?？紤]企業(yè)發(fā)展少，關(guān)心自身待遇多。甚至有極個別的同志動機不純，來到企業(yè)不是為了干一番事業(yè)，把企業(yè)做大做強， 而是沖著國企高管待遇優(yōu)厚去的，這是萬萬要不得的。市里國資企業(yè)新出的標準已經(jīng)不低了，我來了以后大幅度的提高了。所以我們的董事長、總經(jīng)理要對自己要求嚴一點，你把企業(yè)做大做強了，效益上去了，績效工資會按照我們規(guī)定的給你。要完善國有企業(yè)內(nèi)部審計制度，強

17、化內(nèi)部管控機制。 要完善法人治理機構(gòu)， 加強董事會、監(jiān)事會建設(shè)，引入外部董事，并進一步落實國資監(jiān)管機構(gòu)外派監(jiān)事會職責(zé)。三要推進服務(wù)創(chuàng)新。確保國有資產(chǎn)保值增值，監(jiān)管只是其一，服務(wù)更是國資委工作的重點。監(jiān)管和服務(wù)不是對立的，是統(tǒng)一的，服務(wù)就是監(jiān)管。國資監(jiān)管系統(tǒng)的同志要始終把服務(wù)企業(yè)當作自己的重要職責(zé)，不斷提高服務(wù)本領(lǐng)，創(chuàng)新服務(wù)方式，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中加強監(jiān)管。為此，要發(fā)揮三大優(yōu)勢：一要發(fā)揮存量優(yōu)勢。要發(fā)揮存量資產(chǎn)優(yōu)勢，以企業(yè)為載體，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以市場為導(dǎo)向，加大與世界 500 強、央企的對接力度，積極引進戰(zhàn)略投資項目，進一步盤活存量、引進增量、做大總量。二要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。圍繞市委、市政府

18、確定的重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)招商和項目推進力度，針對產(chǎn)業(yè)缺失和薄弱環(huán)節(jié)，推進一批重大項目建設(shè)，培育一批配套關(guān)聯(lián)企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。最近我們正在打造XX 南方稀土產(chǎn)業(yè)集團，將來依托這個集團把整個的稀土產(chǎn)業(yè)鏈做大做強。三要發(fā)揮資源優(yōu)勢。探索資源換項目、資源換產(chǎn)業(yè)、資源換技術(shù)、資源換市場，加快引進戰(zhàn)略伙伴，放大資源優(yōu)勢的倍數(shù)，為重大轉(zhuǎn)型項目嫁接資金、技術(shù)、人才、市場和管理，打造經(jīng)濟新的增長點。四要推進運作模式創(chuàng)新。大力實施國有經(jīng)濟資源整合和布局調(diào)整，進一步發(fā)揮國有資本的影響力和帶動力。要減少市屬國企戶數(shù)，收縮管理鏈條，培植、建設(shè)、壯大骨干企業(yè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、旅游開發(fā)等

19、方面發(fā)揮國企龍頭和投融資平臺作用。XX水務(wù)集團原來的總體思路是要通過這個集團把全市十八個縣市區(qū)的自來水廠和污水廠都統(tǒng)一起來，都集合到這個集團里面，后來污水廠省里面沒同意。我們把自來水廠給整合起來，現(xiàn)在正在做南康和贛縣的，集中到一起。這個做大了以后，就可以上市了。整合市直有關(guān)交通類企業(yè)，組建交通投資集團，引領(lǐng)支撐全市交通事業(yè)發(fā)展；做大工業(yè)投資集團，發(fā)揮投融資和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用；做強市城投集團、水務(wù)集團，服務(wù)特大城市建設(shè)；提升客家旅游集團資源資本重組能力，XX的旅游資源非常豐富，最近省里面要對溫泉進行開發(fā)建設(shè)，據(jù)說我們XX溫泉資源非常豐富，我們客家旅游集團將來積極做好旅游項目的開發(fā)，帶動 XX 旅游業(yè)

20、的大發(fā)展。四、增強活力，加大資本運作力度資本是企業(yè)的血液，一個區(qū)域資本運作活躍，這個地區(qū)的經(jīng)濟活力就強。國有資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)鍵就是要從單純的資產(chǎn)看管提高到注重國有生產(chǎn)要素統(tǒng)籌運作的新階段。要通過探索實施國有資源、資產(chǎn)、資本、資金的統(tǒng)籌運作，推進國資國企改革深化。今年，我們要按照“資產(chǎn)資本化、資本證券化”的思路，加大資本運作力度，有效利用資本市場資源，實現(xiàn)國有資本的進退、擴張和裂變，加快帶動國有經(jīng)濟乃至全市經(jīng)濟快速發(fā)展。重點要做活三篇文章：一要做活“資源整合”這篇文章。通過資源整合，實現(xiàn)“三大集中”，即按國企功能定位明確主業(yè)，推動國資向主業(yè)聚焦；進一步壓縮國企數(shù)量，實現(xiàn)規(guī)模集中；收縮管理鏈條，提高管理集中度。最終，每個集團主業(yè)專業(yè)化，管理層級扁平化。 二要做活“融資運作”這篇文章。當前，發(fā)達國家進一步推行寬松貨幣政策，全球流動性大量增加，主要貨幣匯率加劇波動，新興發(fā)展中國家資產(chǎn)泡沫和通脹壓力加大。國內(nèi)也面臨物價上漲、通貨膨脹壓力，國家貨幣政策調(diào)整，從寬松到穩(wěn)健，年內(nèi)三次