旅游規(guī)劃的環(huán)境影響探討

1、旅游規(guī)劃的環(huán)境影響探討 旅游規(guī)劃的環(huán)境影響探討 摘要：本文主要以濟(jì)南市為例對(duì)旅游規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行了探討。 關(guān)鍵詞：旅游規(guī)劃；環(huán)境影響；探討 中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 1、相關(guān)概念 1.1、旅游規(guī)劃 迄今為止，學(xué)術(shù)界尚未對(duì)旅游規(guī)劃提出較為統(tǒng)一的概念，“旅游規(guī)劃、“旅游專項(xiàng)規(guī)劃、“旅游總體規(guī)劃、“旅游業(yè)開(kāi)展總體規(guī)劃等概念籠籠統(tǒng)統(tǒng)，叫法不一。?規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例?將需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃劃分為綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)性規(guī)劃兩類，專項(xiàng)性規(guī)劃又可分為指導(dǎo)性和非指導(dǎo)性兩種，其中指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃是以開(kāi)展戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的規(guī)劃。根據(jù)?條例?中的分類，旅游規(guī)劃屬于非指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃。按照旅游規(guī)劃的對(duì)象、

2、任務(wù)、范圍等方面來(lái)區(qū)分，旅游規(guī)劃可以劃分為以下幾種類型，見(jiàn)圖1。 圖1 旅游規(guī)劃類型 目前研究中所提到的旅游規(guī)劃即指城市旅游開(kāi)展規(guī)劃,它是確定旅游業(yè)在城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和開(kāi)展目標(biāo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)做出整體性部署的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)性框架。旅游規(guī)劃通過(guò)分析旅游業(yè)開(kāi)展歷史，旅游資源擁有狀況和開(kāi)展條件，制定開(kāi)展目標(biāo)和開(kāi)展戰(zhàn)略，確定規(guī)劃布局和特色旅游產(chǎn)品，統(tǒng)籌安排支持旅游業(yè)開(kāi)展的各項(xiàng)體系，引導(dǎo)城市旅游事業(yè)在規(guī)劃期限內(nèi)穩(wěn)健、持續(xù)地開(kāi)展，利于處理好近期與遠(yuǎn)期，開(kāi)展與保護(hù)等全局性關(guān)系。 1.2、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)旅游規(guī)劃環(huán)評(píng)的對(duì)象性 旅游規(guī)劃環(huán)評(píng)的對(duì)象是規(guī)劃所針對(duì)的城市旅游系統(tǒng)。城市旅游系統(tǒng)由需求系統(tǒng)、

3、中介系統(tǒng)和供應(yīng)系統(tǒng)組成。由于城市的特殊功能性，城市旅游需求系統(tǒng)主要分為兩局部，一是本市所轄范圍內(nèi)的居民，二是外來(lái)游客，也括國(guó)內(nèi)游客和入境游客。城市旅游中介系統(tǒng)主要為負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷，提升城市形象的旅游企事業(yè)單位。城市旅游供應(yīng)系統(tǒng)主要包括餐飲、住宿、交通、游覽、購(gòu)物、娛樂(lè)等旅游支持保障系統(tǒng)。在旅游規(guī)劃環(huán)評(píng)中，主要通過(guò)對(duì)需求系統(tǒng)和供應(yīng)系統(tǒng)的分析評(píng)價(jià)，以確定該規(guī)劃是否會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。 旅游規(guī)劃環(huán)評(píng)的綜合性 旅游規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境這一復(fù)合系統(tǒng)，在規(guī)劃環(huán)評(píng)過(guò)程中，需要綜合考慮規(guī)劃實(shí)施對(duì)城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、居民生活和生態(tài)環(huán)境的影響，可能將評(píng)價(jià)范圍局限于狹義上的生態(tài)環(huán)境，而應(yīng)當(dāng)拓展到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境復(fù)

4、合系統(tǒng)，因而評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)具有綜合性。 旅游規(guī)劃環(huán)評(píng)的復(fù)雜性 旅游規(guī)劃與城市開(kāi)展密切相關(guān)，涉及到城建、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、文物保護(hù)、文化、農(nóng)林、環(huán)保、水利、工商等眾多部門，與其他類型的規(guī)劃相比，涉及因素復(fù)雜，覆蓋范圍廣，影響程度大。因此，在進(jìn)行旅游規(guī)劃環(huán)評(píng)過(guò)程中，需要綜合分析規(guī)劃本身同城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、水利規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各方面規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。在環(huán)評(píng)的公眾參與局部，應(yīng)盡可能地邀請(qǐng)各相關(guān)部門的參與，協(xié)調(diào)各方意見(jiàn)。 旅游規(guī)劃環(huán)評(píng)的不確定性 旅游規(guī)劃作為指導(dǎo)城市旅游業(yè)開(kāi)展的戰(zhàn)略性文件，并不包括工程具體實(shí)施的內(nèi)容，規(guī)劃是一種框架性、方向性的指導(dǎo)，內(nèi)容廣泛卻無(wú)具體針對(duì)性，且規(guī)劃本身也可能隨著時(shí)

5、間的行進(jìn)，旅游業(yè)開(kāi)展現(xiàn)狀的變化而變動(dòng)，因此，旅游規(guī)劃環(huán)評(píng)在實(shí)施過(guò)程中存在較大的不確定性，無(wú)法像工程環(huán)評(píng)一樣有著具體的目標(biāo)，確定的分析資料，旅游規(guī)劃環(huán)評(píng)只能在一個(gè)大而不確定的框架下進(jìn)行各項(xiàng)工作，這也給規(guī)劃環(huán)評(píng)本身帶來(lái)了困難。 旅游規(guī)劃環(huán)評(píng)的時(shí)限性 城市旅游開(kāi)展規(guī)劃一般分為近期規(guī)劃、中期規(guī)劃，不同的規(guī)劃年限，對(duì)環(huán)境影響的程度不同，評(píng)價(jià)的時(shí)間范圍也就不同，時(shí)間越長(zhǎng)，規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的累積環(huán)境影響就越顯著，因此，旅游規(guī)劃環(huán)評(píng)中如何對(duì)累積環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要重點(diǎn)關(guān)注。 3、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 3.1、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 評(píng)價(jià)某市植物資源種類繁多，共有1350種，分屬149科，其中木本植物350多種，草本植物1

6、000余種。其中栽培植物756種,野生植物377種，主要以人工和次生植被為主，東、西部現(xiàn)狀建設(shè)幵發(fā)強(qiáng)度小，植物相對(duì)豐富，區(qū)域內(nèi)沒(méi)有國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)植物。例如濟(jì)南市動(dòng)物主要是北方常見(jiàn)物種，東、西部現(xiàn)狀建設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度小，動(dòng)植物相對(duì)豐富。陸地脊椎動(dòng)物174種，其中鳥(niǎo)類14個(gè)目，39科，146種；兩棲爬行類3個(gè)目，4科，10種。其中國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物有60種，植物12種。 3.2、主要旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 評(píng)價(jià)多數(shù)3A級(jí)及以上景區(qū)生態(tài)環(huán)境較好，環(huán)保措施較為完備，并配備有專業(yè)人員保持景區(qū)整潔衛(wèi)生，但仍有局部旅游景區(qū)存在環(huán)境污染問(wèn)題，主要為：位于市區(qū)的景點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量受城市自身的影響較大，位于郊區(qū)的景區(qū)缺少專

7、業(yè)的環(huán)境保護(hù)和廢水、固體廢物收集處理抬施；景區(qū)在管理中資源節(jié)約利用意識(shí)不高，存在新鮮水資源消耗量大的問(wèn)題；局部旅游建設(shè)工程缺少環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)；農(nóng)家樂(lè)的快速開(kāi)展產(chǎn)生環(huán)境污染；游客環(huán)境意識(shí)淡薄，景區(qū)缺乏對(duì)游客不文明行為的引導(dǎo)和管理，導(dǎo)致旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降。 3.3、規(guī)劃實(shí)施面臨的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題 其面臨的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題包括：環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，城市揚(yáng)塵、燃煤和機(jī)動(dòng)車尾氣造成的環(huán)境空氣污染及水體污染、固體廢物污染、生態(tài)環(huán)境污染等形勢(shì)依舊嚴(yán)峻；區(qū)域生態(tài)環(huán)境較為脆弱；生態(tài)用地被大量擠占；水資源短缺；城市環(huán)保根底設(shè)施需要完善。 4、環(huán)境影響減緩措施 為保護(hù)全市的生態(tài)環(huán)境，并營(yíng)造良好的旅游環(huán)境，要求嚴(yán)格旅

8、游建設(shè)工程環(huán)境準(zhǔn)入，推行區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)，合理控制游客接待量，積極開(kāi)展生態(tài)旅游，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游幵發(fā)與保護(hù)過(guò)程以及科學(xué)的環(huán)境管理，通過(guò)以上措施預(yù)防規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響。在旅游規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方而的環(huán)境影響減緩措施，減少旅游垃圾總產(chǎn)生量，同時(shí)提升旅游業(yè)管理水平，加大對(duì)游客的環(huán)保宣傳力度，減少不文明游覽行為對(duì)環(huán)境的影響。濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境較為脆弱，作為旅游業(yè)賴以開(kāi)展的根底，應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境提出具有針對(duì)性的保護(hù)措施： 中心城區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制工程建設(shè)規(guī)模及強(qiáng)度，景區(qū)內(nèi)人造景觀與效勞設(shè)施的性質(zhì)、布局、規(guī)模、體量等應(yīng)與自然景觀相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)降低景觀相容

9、性或破壞景觀的工程，景區(qū)施工過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格落尖各項(xiàng)環(huán)保抬施，加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)、旅游工程幵發(fā)建設(shè)施工期間的環(huán)境監(jiān)管，防止因施工造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞；在濕地旅游幵發(fā)工程中應(yīng)注重改善濕地的生態(tài)功能，對(duì)生態(tài)用水缺乏的況地生態(tài)環(huán)境，采取適當(dāng)工程措施，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。 東、西部地區(qū)應(yīng)制定合理的游客容置，嚴(yán)格控制和合理分散各流量，減輕對(duì)景區(qū)土壤的持續(xù)大規(guī)模探踏；在景區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，合理設(shè)置步道、娛樂(lè)、休閑設(shè)施等，引導(dǎo)游客在適宜路線范圍內(nèi)活動(dòng)；嚴(yán)格控制工程的開(kāi)發(fā)建設(shè)內(nèi)容并及時(shí)做好生態(tài)修復(fù)。 南部山區(qū)要求在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格遵守?中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例?的有關(guān)規(guī)定，禁止在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)幵展旅游活動(dòng)；在景區(qū)建設(shè)過(guò)程中禁止各類破壞生態(tài)的行為；通過(guò)制訂嚴(yán)格的管理措施，加強(qiáng)防火監(jiān)測(cè)和警報(bào)工作；借鑒其它同類生態(tài)旅游管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)管理人員和導(dǎo)游人員引導(dǎo)旅游者自覺(jué)地保護(hù)旅游地的生態(tài)環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)游客的旅游活動(dòng)。 北部地區(qū)應(yīng)通過(guò)科學(xué)管理，加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)施工期及運(yùn)營(yíng)期內(nèi)廢氣、廢水、噪聲、固體廢物污染的控制；對(duì)在旅游工程建設(shè)過(guò)程中已遭到破壞的區(qū)域，應(yīng)人工種植速生林木，加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)裸露地綠化，增大植被覆蓋度；嚴(yán)禁建設(shè)與風(fēng)景區(qū)性質(zhì)無(wú)關(guān)的工程和設(shè)施，新建工程及設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行建筑規(guī)模、強(qiáng)度及內(nèi)容