城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展論文

1、1. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵：從一般的道理上講， 乃是因為農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、 相互依賴、相互補充、 相互促進的， 農(nóng)村發(fā)展、 高不開城市的輻射和帶動， 城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促 進和支持。 因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展， 充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用 和農(nóng)村對城市的促進作用，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能簡單理解為工廠下鄉(xiāng)，讓城市不容的工廠搬到鄉(xiāng)下去；也不能 簡單的理解為農(nóng)民工進城， 讓農(nóng)民變居民。 還是要從解放生產(chǎn)力的高度， 去重新 認識生產(chǎn)力要素的配置。 要從可持續(xù)發(fā)展的高度去認識城鄉(xiāng)勞動力資源的重新配 置，去認識土地資源的重新配置， 去認識新技術在城鄉(xiāng)的推廣， 去認識社會資

2、金 在城鄉(xiāng)的重新配置。 還是要從改革生產(chǎn)關系的高度去重新看待農(nóng)民工進城和城市 人下鄉(xiāng)。2 . 現(xiàn)在的經(jīng)濟環(huán)境2.1 從國際形勢看： 21 世紀的經(jīng)濟環(huán)境和過去的最大不同在于以下五點：世 界人口的老齡化問題， 中國也很嚴重； 發(fā)達國家人口出生率下降問題； 居民支配 收入比例上的變化；來自全球化的經(jīng)濟競爭；經(jīng)濟體制和政治體制的分離（ 政權有國界, 國家已經(jīng)開始重視 ） 。這些變化對戰(zhàn)略產(chǎn)生了巨大的影響： 21 世紀虛擬 經(jīng)濟必將成為世界經(jīng)濟的趨勢； 21世紀企業(yè)最寶貴的資產(chǎn)是 : 知識型工作者。2.2 從國內(nèi)形勢看： 我國是發(fā)展中國家 , 還處在社會主義初級階段 , 我們不妨 先分析一下中國市場的

3、特殊性： 人口基數(shù)大 , 新增人口多 , 即人口密度大； 人口基 數(shù)大導致了自然資源人均占有量少， 導致資源稀缺；中國疆土遼闊導致地域差異， 造成了人文差異大；不完善的法律體系 , 導致公民法律意識淡??；不完善相對固 化的經(jīng)濟體制；財富流通的地域化不均衡；逐年上升的失業(yè)率是個嚴重的問題； 雖然已經(jīng)有很多的城市進行城鄉(xiāng)改革，但是城鎮(zhèn)密集化程度高 , 城市發(fā)展過程相 對緩慢；不完善的法律體系 , 公民法律意識淡薄。2.3 再從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看： 中國的多數(shù)企業(yè) , 在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時 , 常見的 誤區(qū)有：重視眼前利益 , 忽視長期發(fā)展規(guī)劃；照搬西方經(jīng)濟模式 ,忽視國情差異； 只顧自身利益 , 不顧

4、行業(yè)發(fā)展前景。2.4 總結(jié)形勢： ?50年內(nèi),中國可持續(xù)性增長產(chǎn)業(yè)有： 文化制造業(yè)， 醫(yī)療衛(wèi)生 產(chǎn)業(yè) （ 人口老齡化 ） ，金融業(yè)（信用卡發(fā)放等 ） ，教育產(chǎn)業(yè) （不一定學歷是重要的 ）， 房地產(chǎn)，信息產(chǎn)業(yè)等由此可見 ,世人矚目的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這一宏偉工程 , 需要有高瞻遠矚的領導人 , 在規(guī)劃. 目標. 戰(zhàn)略步驟等方面因地制宜 , 用強有力的措施來加以保障實施 .3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐經(jīng)驗成都、重慶是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，總結(jié)試驗區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 的經(jīng)驗，我們看出成都等市都把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為解決 “三農(nóng)” 問題的根本出路和推 動科學發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，強力推進改革。在農(nóng)村產(chǎn)權制度改革方面

5、， 成都以“還權賦能”為核心，積極開展農(nóng)村承包地經(jīng)營權、集體建設用地所有權 和房屋產(chǎn)權確權工作，目前 94%的村已開展了確權頒證。去年 10 月成都市農(nóng)村 產(chǎn)權交易所正式掛牌成立， 建立了全國首家農(nóng)村產(chǎn)權綜合交易平臺， 全市實現(xiàn)農(nóng) 村產(chǎn)權流轉(zhuǎn) 4.8 萬宗，涉及金額 22.9 億元。在就業(yè)、醫(yī)療和社會保障制度改革 方面，重慶高度重視改善民生， 致力于打破城鄉(xiāng)二元福利鴻溝， 推動城鄉(xiāng)公共服 務均等化。在推進近郊農(nóng)民市民化方面，各市解放思想，積極探索，不斷創(chuàng)出新 的改革舉措。成都市在城中村改造中，按經(jīng)濟適用房政策為農(nóng)民建設“兩證”齊 全的住房，農(nóng)民以土地“換戶籍、換住房、換社?！?，享受“同城待遇

6、”，實現(xiàn)了 近郊農(nóng)民的真正市民化。這些做法無論在思想觀念、工作思路還是在體制機制方面，大膽創(chuàng)新、積極 探索，為開拓城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面， 真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌給予了借鑒意義。4. 怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展十八大指出：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅 持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、 城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針， 加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力 度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、 共同分享現(xiàn)代化成果。 加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展 一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促 進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，

7、 形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、 城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、 城鄉(xiāng)關系。 十八屆三中全會指出： 要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用 地市場。城鄉(xiāng)建設用地的統(tǒng)一對于改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)， 促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的 一體化進程，為新型城鎮(zhèn)化進程找出了一條路， 是促進公平正義的一個重要方面。 而賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利， 也為下一步農(nóng)村改革指明了方向， 對于提高農(nóng)民生活 水平，進一步激發(fā)農(nóng)民積極性傳遞了重要信號。總的來說，要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃， 通盤考慮； 要建立城鄉(xiāng)互動機制，通過城鄉(xiāng)有機融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；要在“發(fā)展 上”下功夫，最終形成城鄉(xiāng)協(xié)同共進、融合發(fā)展的良好格局。4.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基

8、礎設施建設，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 必須把加強農(nóng)村基礎設施 建設作為一項重要的基礎性工作來抓， 致力于加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸， 強 化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，盡快形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)配套、相互融合的基礎設施體系。 加 快推進交通基礎設施一體化建設。 進一步提高市區(qū)公路網(wǎng)絡化程度。 加快市區(qū)城 鄉(xiāng)大通道建設。 加快供水、污水處理設施一體化步伐。加快推進農(nóng)村區(qū)域 供水，配套完善供水管網(wǎng)和供水設施。 加快農(nóng)村燃氣基礎設施建設。制訂 農(nóng)村燃氣發(fā)展規(guī)劃， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)燃氣供應和管理。 加大城區(qū)老舊燃氣管網(wǎng)的改造力 度，確保安全供氣。加快推進農(nóng)村燃氣供應系統(tǒng)建設，擴展燃氣管網(wǎng)，實施天然 氣加氣站建設， 積極推廣使用天然氣。 統(tǒng)

9、籌城鄉(xiāng)郵、電、互聯(lián)網(wǎng)設施建設。 加強郵政基礎設施建設，全面導入“新農(nóng)村集中居住區(qū)供配電設施建設標準” ， 加強農(nóng)村供配電網(wǎng)絡的改造提升，有序推進農(nóng)村電氣化建設，4.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，推進市區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化。 建立城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。以“同人、同城、同制度”為目標，制訂市區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 就業(yè)規(guī)劃， 實現(xiàn)市區(qū)城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)一就業(yè)和失業(yè)登記， 并在政策上將就業(yè)援助范 圍擴大到市區(qū)所有就業(yè)困難群體和困難家庭。 加快完善農(nóng)村社會保障體系。 完善養(yǎng)老保障體系。 建立健全個人繳費、 集體補助、 財政補貼相結(jié)合的新型農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險制度， 完善被征地農(nóng)民社會保障和安置辦法， 將被征地農(nóng)民社會保

10、障費用納入征地成本，做到即征即保。4.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，保證村民生活市民化。 醫(yī)療衛(wèi)生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi) 生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 ,逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距 , 以滿足農(nóng)民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求 , 從整體上提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量 , 是全面建設小康社會的需要 , 也是確 保國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和國家長治久安的需要。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的核心是實現(xiàn)教育資源分配和教育水平的均衡化發(fā)展， 重點是 在師資力量配備、完善硬件設施、城鄉(xiāng)結(jié)對共建等方面尋求教育均衡化的突破口。4.3.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設。不斷加強農(nóng)村文教衛(wèi)體基礎設施建設，抓好農(nóng)村文化 陣地建設； 堅持以公民思想道德建設為

11、重點， 大力倡導社會主義榮辱觀， 努力提 升社會的文明程度； 廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動， 豐富農(nóng)民的精神文化生活， 倡 導健康文明的生活方式，促進農(nóng)民向市民生活方式轉(zhuǎn)變。4.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度改革，推進市區(qū)城鄉(xiāng)土地利用一體化。 要推進城鄉(xiāng)戶籍制 度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度； 推進土地管理和使用制度改革， 建立適合現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機制，保證農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)制度獲得穩(wěn)定收益。 做好土地利用規(guī)劃調(diào)整修編工作。 以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機， 按照 市區(qū)率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求， 合理安排城市、 集鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)布局等各項用地， 為 今后的發(fā)展預留空間。 推進農(nóng)村集體土地確權發(fā)證。加強土地產(chǎn)權

12、制度建 設，通過確權和土地登記，明確國有土地和集體土地、建設用地和農(nóng)用地界限， 明確土地所有權主體及相應的土地使用權主體， 特別是要搞好集體經(jīng)營性用地的 認定和確權發(fā)證。 全面推進土地整治和村莊重建。以萬頃良田建設工程和 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺， 全面規(guī)劃、 由點到面地推進農(nóng)村田水路林村園房 的綜合整治，有計劃地推進農(nóng)地整治和村莊重建， 推進高標準農(nóng)田和新農(nóng)村建設。 積極推進農(nóng)村住宅置換，引導農(nóng)民按照城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃4.5 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融改革，推進市區(qū)城鄉(xiāng)金融服務一體化。 加快完善金 融服務體系。 逐步恢復已經(jīng)撤銷的農(nóng)業(yè)銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點， 農(nóng)業(yè)銀行機構(gòu)網(wǎng)點覆 蓋市區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 突出農(nóng)發(fā)行對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及水利、 道路等農(nóng)村基礎設施建 設信貸支持中的主導作用。 努力提升金融服務水平。大力推進金融創(chuàng)新， 開發(fā)適合“三農(nóng)”特點和需求的金融產(chǎn)品和服務。培育農(nóng)業(yè)保險市場，積極開發(fā) 設施農(nóng)業(yè)、 畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險險種， 健全再保險市場體系。 完善和推廣小額信 用貸款， 建立健