湖州市老年人口與養(yǎng)老保障問題分析及對策

1、湖州市老年人口與養(yǎng)老保障問題分析及對策浙江省統(tǒng)計局2008.08.18 10:44:37內(nèi)容提要：人口老齡化與老年人口問題，是當(dāng)前社會普遍關(guān)注的熱點問題之一。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，湖州老年人口總量快速增長，所占比重逐年攀升，老年人已成為一個越來越龐大的社會群體。近幾年來，湖州人口老齡化問題日益凸顯，而湖州集中供養(yǎng)老年人的能力還比較弱，養(yǎng)老保障體系還不夠健全，面對人口老齡化的發(fā)展趨勢，關(guān)注老年人，關(guān)心老年人，積極應(yīng)對由此給社會經(jīng)濟(jì)帶來的影響，特別是妥善解決好老年人口養(yǎng)老保障問題，對于促進(jìn)湖州人口與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提前實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)，有著非常重要的意義。本文依據(jù)人口普查和近年來人口抽樣調(diào)查等

2、資料，闡述了湖州人口老齡化和老年人口的現(xiàn)狀與特點，深入分析了導(dǎo)致湖州人口老齡化的主要成因與老年人口的發(fā)展趨勢，研究探討了老年人口的養(yǎng)老保障與面臨問題，以期為政府和有關(guān)部門解決人口老齡化問題提供參考。尊老敬老愛老是中華民族崇尚的傳統(tǒng)美德，老年人在事關(guān)社會和諧、家庭生活穩(wěn)定中占有重要地位。只有全市每一個家庭都和諧安定，所有老年人都安享晚年，才能真正實現(xiàn)和諧社會的建設(shè)。因此，面對人口老齡化和老年人口的發(fā)展趨勢，關(guān)注老年人，關(guān)心老年人，積極應(yīng)對由此給社會經(jīng)濟(jì)帶來的影響，特別是妥善解決好老年人口養(yǎng)老保障問題，對于促進(jìn)湖州人口與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提前實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)，有著非常重要的意義。一、老年人口與

3、老齡化的概念1.老年人口定義。老年人口的年齡起點有不同的標(biāo)準(zhǔn)，這取決于研究問題的需要和各國國情的實際。聯(lián)合國進(jìn)行人口統(tǒng)計時，常以65歲為老齡起點，但是在研究老齡問題時，特別是研究發(fā)展中國家的老齡問題時，則以60歲作為老齡起點。中華人民共和國老年人權(quán)益保障法規(guī)定，60歲以上的公民為老年人。隨著城鄉(xiāng)居民健康水平的提高和人口平均期望壽命的延長，我國有關(guān)方面在分析研究老年人口問題時也逐漸地將老年人口的起點年齡向65歲的國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。國家統(tǒng)計局在發(fā)表老年人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，為了兼顧國內(nèi)問題研究與國外統(tǒng)計數(shù)據(jù)相匹配的需要，同時公布兩種標(biāo)準(zhǔn)。2.老齡化定義。老齡化亦稱老化，有宏觀和微觀兩層含義。宏觀層面是指人口

4、群體的老化，微觀層面是指組成人口的個體人的老化。無論是宏觀的老化，還是微觀的老化，都是一個動態(tài)的過程，但兩者有本質(zhì)的區(qū)別。人口群體的老化，即人口老齡化，是指人口總體中老年人口所占比例由小增大的過程，它是由人口年齡結(jié)構(gòu)變動引發(fā)形成的老化過程，這種老化是相對的，當(dāng)生育率迅速提高時，少兒人口的比重上升而老年人口所占比重下降，處于老齡化的人口群體就可以“返老還童”，即人口轉(zhuǎn)而年輕化了。然而，個體人的老化完全是另外一回事，人的由小變大，由年輕變老，最后到生命終止是受生物種群自然法則決定的，個體人的老化是絕對的老化。3.反映人口老齡化的主要指標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。1982年，聯(lián)合國及許多研究機構(gòu)一致認(rèn)為：按老年人

5、口與少兒人口占總?cè)丝诘谋戎?，以及其他相關(guān)指標(biāo)，可將總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)分成年輕型、成年型、老年型三種基本類型（見表1所示）。其中，60歲或65歲以上人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤钣写硇?，因此被人們廣泛使用。一般而言，當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲以上人口在總?cè)丝谥兴急壤^7%，或60歲以上人口超過10%，其人口類型便稱為“老年型”。因此，所謂人口老齡化，是指60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎卮笥?0%，或65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎卮笥?%的人口狀況。表1：反映人口老齡化程度的常用標(biāo)準(zhǔn) 年輕型成年型老年型0-14歲人口比重40%以下30-40%30%以下60歲以上人口比重7%以下7-10

6、%10%以上或65歲以上人口比重4%以下4-7%7%以上老少比15%以下15-30%30%以上年齡中位數(shù)20歲以下20-30歲30歲以上二、湖州人口老齡化和老年人口的現(xiàn)狀與特點據(jù)人口抽樣調(diào)查資料顯示：2007年全市常住總?cè)丝谟?000年的262.56萬人增加到280.00萬人，年均增長0.92%。其中60歲及以上老年人口占人口總數(shù)的16.8%，比“五普”提高3.2個百分點；65歲老年人口占人口總數(shù)的11.8%，比“五普”提高1.9個百分點，均超過國際上通常采用的“一個國家或地區(qū)60歲及其以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻^10%或65歲及其以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻^7%”的老齡化標(biāo)準(zhǔn)。表2：湖州人口

7、年齡結(jié)構(gòu)變化情況（%）年份014歲1564歲65歲以上老少比199020.072.37.738.2200018.571.69.953.8200515.474.110.568.6200713.674.611.886.8注：本表及文中有關(guān)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不完全一致，其中1990年、2000年為第四次、第五次人口普查數(shù)據(jù)，2005年為1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2007年為5人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。從湖州市人口年齡結(jié)構(gòu)與劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對照比較可以看出，在上世紀(jì)80年代末湖州市人口年齡結(jié)構(gòu)已進(jìn)入老年型社會，而且近年來老齡化程度在進(jìn)一步加重。在湖州市人口老齡化的進(jìn)程中，主要呈現(xiàn)以下特征：1.老年人口增長速度快，老齡化

8、程度不斷加重。1990年到2007年的十多年中，湖州老年人口增長速度明顯快于總?cè)丝谠鲩L，老齡化程度呈現(xiàn)不斷加重的趨勢。2007年末，湖州65歲以上老年人口由1990年的18.74萬人，增加到32.98萬人，平均每年增加0.84萬人，年均增速為3.4%，比全市常住人口增長快2.6個百分點。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，老年人口呈現(xiàn)加快增長的趨勢（見表3），但近年來湖州市流動人口呈凈流入態(tài)勢，在一定程度上緩解了人口老齡化進(jìn)程。表3：湖州老年人口與總?cè)丝跀?shù)量增長比較1990年2000年2007年年平均增長(%)1991200020012007總?cè)丝?萬人)245.00262.56280.000.690.92#

9、65歲及以上人口18.7426.1032.983.373.402.中高齡老年人增長迅速，老年人口高齡化趨勢明顯。國際上通常以65-69歲（低齡組）、70-79歲（中齡組）、80歲及以上（高齡組）人群占老年人口的比例來反映老年人口年齡結(jié)構(gòu)狀況。據(jù)人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2007年湖州老年人口中低齡組、中齡組和高齡組的比例分別為32.3%、50.5%、17.2%，其中中齡組占老年人口的比例最高，已超過50%，低齡組比例逐步下降，中齡組和高齡組比例比1990年、2000年明顯上升(見表4)，老年人口高齡化趨勢明顯。表4：湖州老年人口的年齡結(jié)構(gòu)（%）1990年2000年2007年低齡組（6569歲）42

10、.738.132.3中齡組（7079歲）44.948.750.5高齡組（80歲及以上）12.413.217.2人均預(yù)期壽命72.2475.1976.533.農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)差距使得大量的農(nóng)村青壯年勞動力流入城市，使城鄉(xiāng)之間的老齡化狀況出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。上個世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村人口老齡化逐漸快于城鎮(zhèn)，而且城鄉(xiāng)差距逐年拉大。1990年全市農(nóng)村65歲及以上的老年人口占農(nóng)村常住人口的比重為7.7%，城鎮(zhèn)為7.6%，兩者僅相差0.1個百分點；2000年農(nóng)村上升到10.9%，城鎮(zhèn)上升到8.4%，兩者差距擴大到了2.5個百分點；至2007年，農(nóng)村上升到12.1%，城鎮(zhèn)為9.2%，差距進(jìn)一步擴大到2.

11、9個百分點，這對如何改善農(nóng)村老年人口社會保障狀況提出了新的要求。4.老年人口健康狀況值得關(guān)注。人口抽樣調(diào)查顯示：湖州市65歲及以上老年人口中有近三成的老年人不能正常工作或生活不能自理，且隨著年齡的增大，身體健康的人所占的比重就越小，不能正常工作或生活不能自理的人所占比重相應(yīng)增大。80歲以上高齡老年人口，不能正常工作或生活不能自理的比重達(dá)59.5%。分城鄉(xiāng)看，老年人口身體健康狀況城鄉(xiāng)差異較明顯，城鎮(zhèn)老年人身體健康水平高于農(nóng)村，農(nóng)村老年人中生活不能自理的老年人占27.0%，高于城鎮(zhèn)6.8個百分點。在老年人口向高齡化快速發(fā)展的趨勢下，必須加強對老年人健康狀況的監(jiān)測，提供更好的醫(yī)療服務(wù)，尤其是要加快改

12、善農(nóng)村的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)條件，切實解決老年人“看病難、看病貴”的問題。5.“空巢”家庭增加，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型步伐加快，人口流動和遷移加速，促使大家庭結(jié)構(gòu)向小家庭轉(zhuǎn)變，老年人與其子女、晚輩共同生活的家庭逐年減少。2007年，全市65歲以上獨居老年人和老年夫妻單獨生活的“空巢”家庭占有老年人口家庭戶的45.4%，比2000年的20.7%上升了24.7個百分點。其中，城鎮(zhèn)由30.3%提高到49.8%，上升了19.5個百分點，農(nóng)村上升幅度更為明顯，由16.2%提高到41.1%。而且隨著高齡老年人的增多，由于老年喪偶等原因獨居的老年人的比重進(jìn)一步提高，2007年湖州市65歲及

13、以上的單身老年人占老年人口的36.1%，其中男性占22.9%，女性占49.4%。這表明，傳統(tǒng)的依靠兒女共同生活養(yǎng)老的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)受到了沖擊。三、湖州人口老齡化成因與老年人口發(fā)展趨勢湖州市人口老齡化的形成，一方面遵循著人口發(fā)展的自然規(guī)律，另一方面在國家政策的主導(dǎo)下發(fā)展進(jìn)程有所加快。影響人口老齡化的主要因素有以下幾個方面：1.計劃生育工作加強，生育率快速下降。隨著計劃生育工作力度不斷加強，婦女生育水平繼續(xù)下降。2007年湖州市人口出生率為7.44，低于2000年“五普”0.45個千分點，婦女總和生育率為1.2左右，仍在低生育水平的軌道上運行。2007年全市少年兒童（0-14歲）占總?cè)丝诘谋戎貫?/p>

14、13.6%，比2000年下降了4.9個百分點；65歲及以上的人口占總?cè)丝诘谋戎貫?1.8%，高于2000年1.9個百分點。由于計劃生育工作的不斷強化，湖州市在較短時間內(nèi)促使生育率迅速下降，據(jù)有關(guān)部門測算，自實行計劃生育政策以來，湖州市少生人口達(dá)120萬人左右，導(dǎo)致少年兒童人口比重明顯下降，老年人口所占比重迅速上升，這是導(dǎo)致人口老齡化的最主要原因。2.醫(yī)療保健水平不斷提高，人口平均預(yù)期壽命延長。一是隨著湖州市社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，老年人的生活水平和醫(yī)療條件有了很大的改善和提高，加上老年人自我保健意識不斷加強，促進(jìn)了湖州市人口平均預(yù)期壽命逐步延長。2007年湖州市平均預(yù)期壽命達(dá)到76.53歲，高于2

15、000年1.34歲，平均預(yù)期壽命的逐年上升，進(jìn)一步促進(jìn)了湖州市人口的老齡化。二是平均死亡率的下降，2007年湖州市平均死亡率為6.06，比2000年下降了0.53個千分點，其中65歲以上的老年人死亡率為3.85%，下降1.2個百分點，老年人口死亡率的下降加速了湖州市人口老齡化進(jìn)程。3.人口呈現(xiàn)凈流入，對人口老齡化有一定的延緩作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動適齡人口流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的人數(shù)不斷增加，而老年人則留在家里看家護(hù)園。近年來，湖州市外來人口不斷增加，總體呈凈流入的態(tài)勢，對湖州市老齡化進(jìn)程有一定的延緩作用。據(jù)戶籍人口統(tǒng)計，湖州市60歲及以上老年人口占戶

16、籍總?cè)丝诘谋戎貫?7.1%，而常住人口計算的60歲及以上老年人口比重為16.8%，差距為0.3個百分點。從全省來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的杭州，寧波、嘉興等地人口老齡化程度相對較低，而麗水市、衢州市經(jīng)濟(jì)相對薄弱，老齡化程度相對較高。人口老齡化既有出生人口規(guī)?？s小的因素，也有人口平均預(yù)期壽命延長的因素，是現(xiàn)代生育模式下人口出生率下降和平均預(yù)期壽命延長的必然結(jié)果。一方面，出生人口減少，使得低齡組人口比重下降，高齡組人口比重相應(yīng)上升，由此形成的是結(jié)構(gòu)的老齡化。另一方面，人口平均預(yù)期壽命延長所帶來的不僅僅是老年人口比例提高，它還使老年人口的規(guī)模不斷擴大，由此形成數(shù)量的老齡化。所以，結(jié)構(gòu)和數(shù)量的雙重老齡化，對未來湖

17、州市人口發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。預(yù)計未來30年湖州市將進(jìn)入深度老齡化社會。四、湖州市老年人口養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及面臨的問題人口老齡化本身并不構(gòu)成“問題”，但由于人是生產(chǎn)者同時也是消費者的特性決定了老齡化會影響到社會結(jié)構(gòu)的變化，并可能對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一系列問題和影響。其中老年人口養(yǎng)老保障就是一個很重要的問題，它不僅關(guān)系到能否消除老年人的后顧之憂，關(guān)系到能否鞏固離退休制度和計劃生育成果，而且還關(guān)系到和諧社會的建設(shè)。（一）老年人口的主要生活來源據(jù)人口抽樣調(diào)查資料顯示，湖州市60歲以上老年人生活來源主要靠家庭其它成員供養(yǎng)的占52.5%；其次是勞動收入，占25.7%；第三是離退休養(yǎng)老金，占16.7%；依靠失

18、業(yè)保險救濟(jì)金和最低生活保障金的占3.5%。由于農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟(jì)活動參與率高于城市，農(nóng)村老年人口生活來源主要靠勞動收入占30.2%，高于城鎮(zhèn)7.5個百分點；但農(nóng)村老年人靠養(yǎng)老金生活的僅占4.3%，農(nóng)村老年人靠家庭其它成員供養(yǎng)明顯高于城鎮(zhèn)，占62%，高于城鎮(zhèn)16個百分點。無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，目前由家庭其他成員供養(yǎng)仍然是老年人生活來源的主體。在老年人的生活來源構(gòu)成中，老年人由家庭其他成員供養(yǎng)來源比重與老年人年齡高低成正比關(guān)系。在農(nóng)村，老年人口隨著年齡的上升，勞動能力逐漸喪失，生活來源依靠勞動收入的比例逐步下降，70歲是農(nóng)村老年人口經(jīng)濟(jì)來源轉(zhuǎn)折期，70歲以前多數(shù)靠自身勞動，70歲以后主要靠家庭其他成

19、員的供養(yǎng)。（二）老年人口的主要養(yǎng)老方式1.家庭養(yǎng)老仍是主要方式。湖州市老年人口的養(yǎng)老方式目前仍然是以家庭養(yǎng)老為主，尤其是在農(nóng)村仍然把家庭作為養(yǎng)老保障的主要形式。人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2007年全市有65歲以上老年人的家庭中，55%的老年人與其子女或親屬在一起生活，另有45%的老年人雖采取獨居或其他養(yǎng)老方式，但也不同程度地得到家庭或子女在經(jīng)濟(jì)上的幫助、生活上的照料和精神上的慰藉。在現(xiàn)階段，不論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，在整個社會供養(yǎng)體系還不完善的情況下，家庭在養(yǎng)老方面所起的解決老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料等多方面作用，暫時還難以用其他養(yǎng)老方式替代。2.社區(qū)養(yǎng)老已成為新型的養(yǎng)老方式。社區(qū)養(yǎng)老是近年來出現(xiàn)的一種新

20、的養(yǎng)老方式，是對傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的創(chuàng)新。社區(qū)養(yǎng)老是以社區(qū)這個生活共同體為背景和依托的一種養(yǎng)老方式。它有保障助養(yǎng)、服務(wù)解難、醫(yī)衛(wèi)保健、精神慰藉、參與社會等基本功能，既繼承了家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)，又富有市場經(jīng)濟(jì)的時代特征。形態(tài)上兼具家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的特征，其實質(zhì)是家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的有機結(jié)合。目前，湖州在發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老方面有了一定的發(fā)展，并初見成效，如市區(qū)紅豐公寓、碧浪湖老年公寓、德清武康莫干山老年樂園等，但總體上湖州市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施比較少、規(guī)模小、功能單一，還遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)養(yǎng)老的多功能需求。3.社會集中養(yǎng)老是未來主要養(yǎng)老方式之一。隨人口老年化和老年人口的增加，家庭規(guī)模的縮小，家庭類型趨于核心化，在市場經(jīng)

21、濟(jì)社會里，子女們迫于競爭的壓力，沒有時間和精力照料老年人。隨著老年人口的高齡化，高齡老年人自理能力的下降，老年人將有可能自愿到養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老。2007年末，湖州市共有收養(yǎng)性老年福利機構(gòu)80家，其中，福利院5所、農(nóng)村敬老院61所，民辦養(yǎng)老機構(gòu)14所，總床位數(shù)6883張，2007年收養(yǎng)老年人4586人，這相對于龐大的老年人口來說，供養(yǎng)能力還是顯得不足。（三）老年人口發(fā)展面臨的問題老年人口如何幸福愉快地安度晚年，雖然涉及方方面面，但歸根到底是老年人的贍養(yǎng)問題。長期以來，長輩撫養(yǎng)子女，子女贍養(yǎng)長輩，“哺育”與反哺的關(guān)系，形成了中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。然而，目前家庭規(guī)模日益縮小，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受

22、到?jīng)_擊，人口的老齡化給社會帶來的負(fù)擔(dān)也不斷加重，老年人口的發(fā)展面臨著諸多問題，突出表現(xiàn)在以下幾方面：1.家庭規(guī)?？s小，家庭養(yǎng)老功能削弱。1990年到2000年，湖州家庭戶規(guī)模從3.66人降到3.36人，2007年進(jìn)一步降到3.07人。家庭規(guī)模愈來愈小，核心家庭（指一對夫妻及其未婚子女構(gòu)成的家庭）比重上升，使家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，這對于不享受退休金的城鎮(zhèn)老年人和農(nóng)村孤寡老年人是一個比較突出的問題。并且由第一代獨生子女組成的“四二一”的家庭模式（四個老年人，一對夫婦，一個小孩）有逐漸增多的趨勢。由獨生子女組成的家庭，一對夫婦既要撫養(yǎng)孩子，同時還要贍養(yǎng)雙方年邁的父母，甚至曾父母。一方面需要贍養(yǎng)的老年

23、人口不斷增加，另一方面卻是贍養(yǎng)他們的子女后代人數(shù)日益減少，造成家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)加重，贍養(yǎng)老年人的能力相對降低，容易產(chǎn)生家庭中老少之間的矛盾，甚至?xí)霈F(xiàn)歧視老年人的現(xiàn)象。這種“四二一”家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)說明，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式負(fù)擔(dān)過重，愈來愈不適應(yīng)社會發(fā)展的要求，必須加快建立和完善社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險體系。2.人口流動遷移加快，老人贍養(yǎng)問題日益突出。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，人口流動越來越快，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動力向外轉(zhuǎn)移，難以照顧在家中的父母，使得實際的“空巢”家庭日益增多。在城鎮(zhèn)，年輕人迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，他們無暇顧及年老的父母。在農(nóng)村，大批青壯年勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村人

24、口老齡化提前，許多農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)只有年小和年老“兩頭沉”的年齡結(jié)構(gòu)，相當(dāng)一部分老年人必須依靠繼續(xù)勞動實現(xiàn)自養(yǎng)和供養(yǎng)下一代，農(nóng)民養(yǎng)老社會化的要求比城市更加迫切。與此同時，隨著年齡的上升特別是超過75歲之后，老年人的患病率會上升，自理能力下降，更多地需要日常護(hù)理、生活照料和社會服務(wù)。國內(nèi)外的有關(guān)資料顯示，人均醫(yī)療費用和年齡密切相關(guān)。一般情況下，60歲以上年齡組的醫(yī)療費用是60歲以下年齡組醫(yī)療費用的3倍，這必將加大家庭的負(fù)擔(dān)，也會導(dǎo)致年輕人贍養(yǎng)老年人消極情緒的上升。3.老年人口不斷增加，負(fù)擔(dān)系數(shù)逐步上升。老年人口撫養(yǎng)比是從經(jīng)濟(jì)角度反映人口老齡化的指標(biāo)之一。調(diào)查資料顯示：湖州市老年人口撫養(yǎng)比（老年人口指

25、65歲及以上）為15.8%，即每100名勞動適齡人口至少要負(fù)擔(dān)近16位65歲以上老年人口，比2000年提高了1.9個百分點?，F(xiàn)行的勞動制度規(guī)定，男60歲和女50或55歲將從勞動崗位上退休，如按60歲老年人口計算撫養(yǎng)比為24.2%。老年人口的不斷增加，老年扶養(yǎng)比的持續(xù)上升，不僅意味著國家和社會發(fā)放社會基本養(yǎng)老金、支付社會基本醫(yī)療保險費用等壓力將大大加重，而且還意味著隨著老齡化趨勢的加重，將來由于勞動適齡人口數(shù)的減少將使繳納各種社會保險費的人群大大減少，面臨著社會保險基金缺口不斷增大的問題，從而嚴(yán)重影響了湖州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和勞動生產(chǎn)率的提高，不利于社會經(jīng)濟(jì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。五、應(yīng)對湖州市人口老齡

26、化的對策建議解決老年人口的養(yǎng)老保障問題，是國家、社會、家庭的共同責(zé)任。面對湖州市人口老齡化以及老年人口養(yǎng)老保障等一系列社會問題，湖州市在完善社會養(yǎng)老保障體系上做了大量的工作，取得了明顯的成效，但由于政府財力有限，社會養(yǎng)老覆蓋面還不廣、保障水平還不高，特別是農(nóng)村社會養(yǎng)老問題較為突出。為此，我們必須建立起一套相應(yīng)的社會養(yǎng)老保障制度，以緩解人口老齡化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定所帶來的壓力。1.認(rèn)清人口老齡化形勢，加快思想觀念的轉(zhuǎn)變。面對日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢，需要我們加快思想觀念的轉(zhuǎn)變。一是高度重視人口老齡化問題。對人口老齡化帶來問題，只要思想重視，積極應(yīng)對，措施得當(dāng)，是可以逐步解決的。二是更加重視老年

27、人口問題。不要將老年人口作為社會家庭的負(fù)擔(dān)，要充分挖掘老年人潛能、發(fā)揮老年群體人才寶庫的作用，是建設(shè)未來美好社會的重要組成部分，忽視這一群體特別是低齡老年人口的作用會導(dǎo)致社會人力資源的極大浪費。2.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實應(yīng)對人口老齡化的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家60歲及以上老齡人口達(dá)到10%時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在1萬美元以上。而湖州市2007年60歲及以上老齡人口達(dá)到16.8%時，人均生產(chǎn)總值僅為4千多美元，說明了湖州市已提前進(jìn)入老齡化社會，屬于“未富先老”。為此，解決人口老齡化的根本出路是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力壯大經(jīng)濟(jì)實力，以強大的經(jīng)濟(jì)實力做后盾才能解決老齡化所帶來的經(jīng)濟(jì)社會問題，增強經(jīng)濟(jì)承載能力，構(gòu)建

28、符合湖州市實際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。加快公共財政改革步伐，增加財政的社會保障投入，逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。進(jìn)一步擴大社會保障覆蓋面，建立健全正常的養(yǎng)老保險增長機制，確保老年人口的收入得到逐步提高。3.加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險協(xié)調(diào)發(fā)展。湖州市農(nóng)村老齡人口規(guī)模和老齡化程度均高于城鎮(zhèn)，解決農(nóng)民養(yǎng)老之憂，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是解決湖州市老年人口養(yǎng)老問題的重點。從1994起開始試點至今，湖州市的農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)尚在不斷探索之中，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面還很低。據(jù)2006年農(nóng)業(yè)普查資料顯示，湖州市農(nóng)村人口參加社會養(yǎng)老保險覆蓋率僅為14.7%，離全面小康60%的目標(biāo)差距還很大。因此，要從湖州市農(nóng)村實際情況出發(fā)，通過制度創(chuàng)新，從理論和實踐的結(jié)合上探索出一條由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向家庭養(yǎng)老與社