加快貧困村脫貧致富奔小康的對策與思考

1、關(guān)于加快貧困村脫貧致富奔小康的思考 淺析西臚鎮(zhèn)里溪村貧困的原因及對策鄭楚賢關(guān)鍵詞 貧困村 脫貧 加快 小康近幾年來， 廣東省委、省政府牽頭各市縣有關(guān)部門積極實 施結(jié)對掛鉤幫扶奔小康計劃，農(nóng)村脫貧人口逐年增加，扶貧政 策取得了明顯效果。但是，由于人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展的不平 衡，以及農(nóng)、牧、漁生產(chǎn)不確定因素的影響，目前我區(qū)尚有相 當(dāng)數(shù)量的貧困村和困難戶，西臚鎮(zhèn)里溪村就是其中的一個。如 何使這些貧困村和困難戶在建設(shè)小康社會的道路上能夠享受到 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的實惠，加快脫貧致富奔小康，本人結(jié)合在 大專函授學(xué)習(xí)的知識，結(jié)合地方實際，就里溪村的貧困原因及 轉(zhuǎn)變對策展開調(diào)研。一、里溪村的基本概況里溪村位于

2、小北山中段，離西臚鎮(zhèn)約 8 公里，地處巖前村 與龍溪村、 尖山村之間的山坳里， 是西臚鎮(zhèn)一個較小的行政村， 全村共有 220戶，戶籍總?cè)丝诩s 1100 人，勞動力 650 人，耕地 面積 210 畝（其中水田面積 120畝），山地面積 1250畝，本村 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)業(yè)種植為主， 村民經(jīng)濟(jì)來源主要是外出務(wù)工、 經(jīng)商、農(nóng)業(yè)或養(yǎng)殖收入。據(jù)調(diào)查，該村收入在 2000 元以下的絕 對困難戶有 66 戶，占全村總戶數(shù)，貧困人口達(dá) 467 人，近五 年均列入潮陽區(qū)貧困村之一。目前，該村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后， 村莊城鎮(zhèn)化功能低， 交通方面僅有一條 1.33 公里的機(jī)耕路與巖 前村相通，是至今未通上中巴車的行政

3、村。二、存在的問題和原因 通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)里溪村存在的問題和原因有以下幾個方面：（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險能力弱。里溪村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主 要表現(xiàn)為單一的種植業(yè)，有林業(yè)種植和農(nóng)業(yè)種植，近三年來， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，普遍沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)基本空白。農(nóng)業(yè) 種植方面：農(nóng)民從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植，如只種水稻、番薯、油 菜等，林業(yè)種植有楊梅、橄欖等。里溪村山地很多、但能發(fā)展 林業(yè)生產(chǎn)的山地不多，占整個山地種殖面積。從市場交易行 為來看，村民只能出售單一的農(nóng)副產(chǎn)品， 抗市場風(fēng)險能力較弱。（二）青壯年勞動力大量外出務(wù)工，留守勞動力年齡結(jié)構(gòu) 不合理和素質(zhì)低。調(diào)查得知，本村外出勞動力 545 人，占全村 勞動力 75，留村人

4、力資源表現(xiàn)為：勞動力素質(zhì)低和中青壯年 少。在家人口除少數(shù)替人打工、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖的勞動力外，以老、 弱、病、殘居多。呈“兩多兩少”的特征：即老年多、弱、殘 多；中青壯少，能人少。在村勞動力素質(zhì)方面：農(nóng)民與養(yǎng)民文 化知識和科技知識低， 農(nóng)業(yè)種植和林業(yè)種殖技術(shù)經(jīng)驗普遍缺乏， 真正懂科技知識的人很少。（三）交通問題制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。里溪村所處地理位置 較為偏僻，交通不便，至今未通上中巴車，到集鎮(zhèn)辦事或外出 時，只能靠三輪車到西臚，再乘中巴車到潮陽。因此，給當(dāng)?shù)?老百姓生活帶來許多不便；同時，制約本村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（四）村級集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱。村里的集體經(jīng)濟(jì)收入只是 按政策規(guī)定收取的部分款項， 而有些款項難以收

5、取， 只有拖欠， 導(dǎo)致村的集體經(jīng)濟(jì)收入較困難。據(jù)調(diào)查，自免收農(nóng)業(yè)稅后，里 溪村的集體經(jīng)濟(jì)收入很少，主要來源于村民上交提留款。西臚 鎮(zhèn) 35 個村居，而里溪村是西臚鎮(zhèn) 35 個村居中集體經(jīng)濟(jì)最薄弱 的行政村。 2009 年 14 月村級集體經(jīng)濟(jì)收入不足 300 元。目 前，全村沒有一家成型的村辦企業(yè)。（五）困難戶自身素質(zhì)較差，原始積累少。里溪村的困難 戶已受政府低保保險。這些家庭經(jīng)濟(jì)收入普遍較低，每戶收入 均在 2000 元以下，家庭負(fù)債較為普遍。 生活基本上考自種的大 米和蕃薯維持生活。（六）小農(nóng)意識濃厚，安于現(xiàn)狀，不求發(fā)展。在農(nóng)業(yè)種植 方面，村民一直以來采取簡單傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植。在林業(yè)種殖方

6、面：大部分只種楊梅，對其他果林不求發(fā)展；同時，許多村民 沒有把握政府提供的新發(fā)展機(jī)會，未能拓寬的種殖空間和種植 方式，未能多業(yè)發(fā)展，存在對老作業(yè)方式的過分依賴和對政府 過分依賴思想。（七）村兩委干部開拓進(jìn)取精神不夠。在調(diào)查中群眾 反映，現(xiàn)在村干部都為自己當(dāng)官。就是說，為自己考慮事情多 一些，而如何為壯大村級經(jīng)濟(jì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)考慮問題少一些。在 發(fā)展上，村干部缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，而等、靠、要的思 想嚴(yán)重，對帶領(lǐng)村民開展扶貧濟(jì)困，脫貧致富，發(fā)展生產(chǎn)，沒 有一個明確的計劃或計劃可操作性不強。任期內(nèi)積極向上爭取 扶貧政策、扶貧資金，多年來，本村沒有很好利用扶貧資金發(fā) 展成一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三、對策與思考

7、從調(diào)查的情況來看，里溪村經(jīng)濟(jì)困難主要原因是受簡單農(nóng) 業(yè)種植和林業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定因素的影響，產(chǎn)生了大量的經(jīng)濟(jì)困難 戶。這種現(xiàn)象應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。困難戶需要全社會 的關(guān)心和扶持。只有在政府扶貧政策的引導(dǎo)和全社會各界共同 努力及困難戶樹立信心和勇氣才能擺脫困境，達(dá)到共同致富奔 小康的目的。為此，要加快貧困村盡早脫貧，筆者認(rèn)為要采取 相應(yīng)的措施使貧困戶、貧困村早日脫貧。（一）充分發(fā)揮本村現(xiàn)有資源優(yōu)勢，積極調(diào)整發(fā)展思路。 （1）農(nóng)業(yè)方面：調(diào)整種植結(jié)構(gòu)， 擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物姜薯的種植面積， 引進(jìn)并發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)效益高的作物等； （2）林業(yè)方面：做好山 字經(jīng)，開發(fā)山里資源，引導(dǎo)村民開發(fā)邊遠(yuǎn)的山地，擴(kuò)大楊梅等 經(jīng)

8、濟(jì)林的種植，種植中藥材、花卉等高效益的作物。 （3）養(yǎng)殖 方面：扶植生豬及三鳥養(yǎng)殖等。（二）解決基礎(chǔ)設(shè)施問題，特別是交通問題。要多方籌集 資金，采取村自籌及爭取上級政府支持資金，擴(kuò)大機(jī)耕路面并 鋪上水泥路面，既能解決群眾交通不便，又能促進(jìn)村里脫貧致 富；更換老舊的輸電線路，增大村口變電站的容量等。（三）優(yōu)化扶貧項目，實施定點扶貧。幾年來，政府 積極實施幫扶奔小康的政策，取得有目共睹的成效。目前，政 府應(yīng)加大扶貧政策的實施力度，把握資金投向，做到有項目才 給資金，力求扶貧資金出效益。政府部門在結(jié)對幫扶中，除資 金外，重要一環(huán)還要給“點子”，要深入貧困村制訂切實可行 的脫貧實施計劃。（四）依托市場

9、，找準(zhǔn)路子。一是要遵守市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī) 律。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用， 根據(jù)市場需要， 結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，充分利用集體或農(nóng)戶的土地、山林、水面等資 源，與各類企業(yè)聯(lián)姻，在資金、技術(shù)、信息等方面形成長期有 效的對接，共建村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，發(fā)展適用對路的村級集體 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入。二是要找準(zhǔn)發(fā)展的好路子。在發(fā) 展集體經(jīng)濟(jì)時，一定要因地制宜、量力而行，培育穩(wěn)定的村級 集體經(jīng)濟(jì)增長點，強化自我造血功能。要充分利用有利條件， 興辦規(guī)模適度、項目適宜的企業(yè)。要依托資源優(yōu)勢發(fā)展村級集 體經(jīng)濟(jì)。里溪村的楊梅、姜薯等，都是很好的資源優(yōu)勢，但還 沒有轉(zhuǎn)化為可觀的村級集體經(jīng)濟(jì)收入。以全民創(chuàng)業(yè)為契機(jī)，鼓

10、 勵和支持農(nóng)村干部帶頭創(chuàng)業(yè)，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)， 實現(xiàn)生產(chǎn)脫貧。政府要加大扶貧措施的落實，幫助村兩委做好 農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變工作，積極引導(dǎo)困難戶因地制宜，開發(fā)種植中藥 材，反季節(jié)蔬菜、花卉、經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展飼養(yǎng)品種適宜的家畜和 家禽，擴(kuò)大收入渠道。特別要扶持“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng) 發(fā)展，鼓勵農(nóng)村能人興辦產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì) 發(fā)展。（五）農(nóng)村信用社和村級經(jīng)濟(jì)加大對困難戶的扶持力度， 實行“造血”功能扶貧。貧困村中的困難戶和一般農(nóng)戶要求飼 養(yǎng)豬、羊、雞等，普遍缺乏資金。據(jù)群眾反映，目前貸款有一 定難度，手續(xù)也較復(fù)雜。農(nóng)村信用社對小額貸款應(yīng)簡化手續(xù)， 積極予以支持和幫助。針對村級經(jīng)濟(jì)較

11、好的貧困村，對困難戶 飼養(yǎng)豬、羊、雞等，給予扶持資金。只有村民富了，村級經(jīng)濟(jì) 才能壯大，才能達(dá)到脫貧致富奔小康。（六）壯大村級經(jīng)濟(jì)，提高村干部工資待遇，實施“領(lǐng) 頭”扶貧。村干部是村民脫貧致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”。幾年 來，我區(qū)廣大村干部工資報酬有了一定提高。但針對貧困村村 級經(jīng)濟(jì)薄弱，村民收入低，公務(wù)費難于收取，村干部工資報酬 難于兌現(xiàn)，如里溪村干部近四年沒有領(lǐng)取工資。要解決村干部 后顧之憂，激發(fā)村干部的工作積極性，真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用。 有關(guān)部門應(yīng)引起高度重視，切實幫助部分貧困村興辦一、二個 實業(yè)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以進(jìn)一步壯大村級經(jīng)濟(jì)，提高村干部工 資待遇。（七）實施扶貧監(jiān)測體系，擬訂扶貧計劃，

12、實施規(guī)范扶貧。 對貧困村和困難戶的社會服務(wù)體系、生產(chǎn)、分配、消費、積累、 保障等有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，切實掌握貧困村和困難戶的實 際情況，制訂扶貧計劃，確定扶貧年限，分批分期有針對性的 扶貧機(jī)制和措施，使扶貧工作做到有的放矢。（八）優(yōu)化干部，強化管理。一是加強村級干部隊伍建設(shè)。 完善村干部的選拔配備及管理工作，在村干部的選拔上，關(guān)鍵 是要選好支部書記，同時要廣開視野，發(fā)揚民主，把那些政治 素質(zhì)好、事業(yè)心強、有經(jīng)營頭腦和管理經(jīng)驗、樂于奉獻(xiàn)、腳踏 實地為群眾謀利益的優(yōu)秀人才選進(jìn)班子。注重人才的引進(jìn)，充 分利用“大學(xué)生村官”等政策優(yōu)勢，積極引進(jìn)優(yōu)秀的大學(xué)生在 農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、興業(yè)，充實村級人才隊伍，為村級

13、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提 供智力支持。對鄉(xiāng)土人才實行技能培訓(xùn)，增強村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的后勁。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點和農(nóng)村實 用人才示范培訓(xùn)基地，加強對村干部的培訓(xùn)，并舉辦發(fā)展壯大 村級集體經(jīng)濟(jì)專題講座，增強村干部服務(wù)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 能力。二是建立健全村級民主管理制度。要進(jìn)一步完善村級財 務(wù)管理制度，根據(jù)村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，完 善和出臺一些專項性工作制度，明確工作職能和崗位責(zé)任，做 到分工明確、責(zé)任落實，有效解決村級財務(wù)管理上出現(xiàn)的一些 新問題。村兩委要定期向村民會議或村民代表會議匯報財務(wù)工 作，及時準(zhǔn)確地將村級財務(wù)向群眾公開，接受監(jiān)督，聽取意見。 在大力扶持發(fā)展壯大村級

14、集體經(jīng)濟(jì)的同時，要壓縮非生產(chǎn)性支 出，嚴(yán)格執(zhí)行村級招待“零支出”制度，加強清產(chǎn)核資，盤活 集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)代理管 理職能，全面實施村主要干部離任審計制度和職能部門不定期 的督查等制度。建立新增債務(wù)責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)控舉債搞建設(shè) 行為。規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，真正讓廣大 農(nóng)民擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善監(jiān)督機(jī)制， 成立以村民為主的監(jiān)事會，對村級集體資產(chǎn)的運營情況進(jìn)行監(jiān) 督管理。三是加強干部隊伍建設(shè)和管理。開展法律法規(guī)教育， 實行村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，預(yù)防和制止農(nóng)村腐 敗現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)農(nóng)民的根本利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。四是要進(jìn) 一步完善激勵機(jī)制。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé) 任制的主要內(nèi)容，作為考核村干部的重要依據(jù)。對在一定時期 內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎 勵。建立和完善對干部工作業(yè)績和收益掛鉤的制度，充分調(diào)動 農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。扶貧是種手段，而不是最終的目的，最終目的是在政府有 計劃的實施扶貧政策的同時，里溪村的困難戶能積極發(fā)揮主動 能動性，轉(zhuǎn)變觀念，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，爭取在更短的時間 內(nèi)擠身奔小康的康莊大道上來，達(dá)到共同致