新形勢下農業(yè)科研機構管理體制存在問題及對策

1、新形勢下農業(yè)科研機構管理體制存在問題及對策隨著國家經濟實力的增強和科學技術的迅速發(fā)展，科技投入的總量和強度大幅提高，當前科技管理體制已不能完全適應快速增長的科研資金投入現(xiàn)狀。國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見（國發(fā)20XX11 號，以下簡稱意見）是關于深化科技體制改革意見的綱領性文件和具體政策舉措，意見從項目和資金統(tǒng)籌協(xié)調、項目分類管理、項目管理流程、資金管理、資金監(jiān)督、信息公開、激勵制度、明確職責歸屬等 8 個方面提出 29 條措施，對我國改進、 加強中央財政科研項目和資金管理做出總體部署， 對于進一步提高科研經費使用效率、 激發(fā)科技創(chuàng)新活力、 更好地支撐經濟社會發(fā)展具有

2、十分重要的意義，同時也對我國農業(yè)科研項目和經費使用管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。因此，從國家體制改革的基礎上分析農業(yè)科研院所科研管理所面臨的問題，探討加強農業(yè)科技體制改革和機制創(chuàng)新措施， 有助于建立健全科學合理、 富有活力、更有效率的科技體制，促進農業(yè)科研院所管理工作的健康有序發(fā)展。1 新形勢下農業(yè)科研管理體制現(xiàn)狀科研項目管理總體戰(zhàn)略布局與規(guī)劃不合理當前科研院所科技發(fā)展規(guī)劃對科研項目發(fā)展指導性作用不強，主要表現(xiàn)為科技發(fā)展規(guī)劃中的科技創(chuàng)新目標缺乏整體、 統(tǒng)一的科研方向， 科技創(chuàng)新目標過高且不切實際，科研項目發(fā)展的重點不夠突出，不能正確引導科研項目的發(fā)展。在多部門管理和統(tǒng)籌協(xié)調不足等背景下，科研項目和

3、計劃的安排信息難以共享，導致項目立項存在分散、重復和交叉等現(xiàn)象。缺乏完善、科學的科研經費管理制度首先，農業(yè)科研院所財務管理人員缺乏相關專業(yè)的知識，對課題在完成項目任務目標中發(fā)生的費用支出是否與項目目標有關、發(fā)生的費用是否合理缺乏必要的認知和監(jiān)督，只是機械地照搬財務管理制度，實施呆板、不完善，缺乏科學的靈活性和應用性； 其次，預算編制由課題負責人完成，而課題負責人不具備專業(yè)財務知識，缺乏法律意識，對有關專項經費管理辦法和財務制度了解較少，只憑經驗測算，導致預算編制不合理；再次，在農業(yè)科研經費的使用中，缺乏公開透明的資金監(jiān)管體系和對科研經費規(guī)范使用的宣傳，使得在資金的管理過程中出現(xiàn)突擊花錢、執(zhí)行和

4、監(jiān)管不到位、財務評價體系缺失編等現(xiàn)象。缺乏有效的人力資源管理體系和激勵機制雖然農業(yè)科研院所對收入分配制度進行了改革，科技人才的收入水平也有一定程度的提高， 但科技人員的收入分配與其研究貢獻不匹配， 距離科技人才期望的薪酬水平還有一定的差距； 同時，當前能提供的培訓機會也比較有限， 農業(yè)科研院所目前缺乏系統(tǒng)的培訓體制及計劃， 不能及時有效地提供培訓機會， 對外交流培訓機會少， 科技人才知識更新較慢； 加上缺乏有效的激勵制度， 抑制了科研人員的積極性，使高素質人才大量流失，同時也抑制了科技成果的轉化。2 科研管理水平的提升對策根據(jù)意見遵循規(guī)律、改革創(chuàng)新、公正公開、規(guī)范高效的基本原則，科研院所建立健

5、全能與國家體制改革相配套的科研管理機制及體系， 改變落后的科研管理狀態(tài)、提高科研管理水平，已成為當務之急。加強頂層設計，提升學術影響力意見指出優(yōu)化整合各類科技計劃和建立健全統(tǒng)籌協(xié)調與決策機制。農業(yè)科技工作要服從國家戰(zhàn)略和時代發(fā)展需要， 農業(yè)科研院所應根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展需要，圍繞產業(yè)重大需求和學科發(fā)展需求， 結合自身科研發(fā)展現(xiàn)狀，形成詳細明確的長、 中、短期發(fā)展規(guī)劃，并對科技規(guī)劃進行合理分解和優(yōu)化整合，選擇戰(zhàn)略性、長遠性農業(yè)科技重大攻關課題，組織跨專業(yè)、多學科的協(xié)同攻關，強化成果組裝集成， 通過核心課題帶動同類課題整體研究的突破。 同時，抓住同一科學問題的關鍵環(huán)節(jié)和突破點，從源頭創(chuàng)新、關

6、鍵技術突破，到技術推廣、產品開發(fā)，實現(xiàn)上、中、下游緊密結合，形成系統(tǒng)集成的重大成果6-7 。嚴格制度，規(guī)范經費管理意見指出改進科研項目資金管理和加強科研項目和資金監(jiān)管。農業(yè)科研院所在科研經費使用的管理上， 要樹立項目負責人的法律意識、 經濟責任意識，對經費使用的真實性、合理性負責。要提高預算編制的合理性，在編制預算時，財務人員要發(fā)揮預算管理作用， 指導項目負責人制定科研經費預算， 并按照預算要求進行經費開支； 建立并健全科研經費管理的監(jiān)督與評價機制； 建立科研經費使用的自查制度；培訓科研人員財務知識與項目管理水平等。完善人力資源管理體系和激勵機制，激發(fā)創(chuàng)新能力意見還指出加強相關制度建設。對于基

7、層農業(yè)科研機構而言，完善的人力資源管理體系和激勵機制不僅能激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情，培養(yǎng)科技創(chuàng)新團隊，還能推動成果轉化效率。首先應實施人才超前培養(yǎng)戰(zhàn)略，開展有計劃、分層次地培養(yǎng)學科帶頭人、 后備學科接班人和青年學術骨干等工作，力求培養(yǎng)出一批具有國內外一流學術水平的學科帶頭人和一批結構合理、精干高效的科研團隊，為今后承擔重大課題提供實施保障。同時，為激勵科技人員的創(chuàng)新能力，研究所應對科技人員實行任務考核和獎勵相結合的管理辦法，以承擔科技任務、 項目、成果與論文的完成情況作為崗位職責進行年度考核， 對獲得的成果按級別進行獎勵，對高級別的成果和高水平的論文加大獎勵力度， 還應建立與實際貢獻相匹配的收入

8、分配制度、 健全的人才流動機制， 以及成果轉化、 知識產權運用等收益分配機制，尤其鼓勵科研院所與的雙向人才流動機制為科研人員提供更廣闊的發(fā)展平臺，激發(fā)科技創(chuàng)新人員的熱情，充分調動科研人員成果轉化的積極性。加強科研管理現(xiàn)代化建設，提高工作效率根據(jù)意見提出的建設國家科技管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與地方科研項目數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。農業(yè)科研院所的科研管理工作應建立科研管理信息系統(tǒng)，充分管理和利用積累的文件和數(shù)據(jù)， 使之轉化為對科研工作有指導價值的信息資源，為領導決策和提高科技創(chuàng)新提供有力的支撐， 成為單位之間交流的窗口和調用共享資源的途徑， 也是提高科研管理效率的有效途徑 9-10 。此外，基層科研管理系統(tǒng)可以建立融入科研管理、 項目組、財務處、審計監(jiān)察等重要部門的相互管控體系，加強部門之間、課題組與部門之間的相互溝通， 通過建立的信息平臺，使項目、基地、條件、人才和資金管理等資源科學統(tǒng)籌使用，調度有序、分工負責、聯(lián)合協(xié)作，實現(xiàn)項目監(jiān)督、資金監(jiān)督、儀器共享、討論交流，提高科技管理的工作效率。3 結語新形勢下，隨著國家對農業(yè)的重視程度逐漸提高，對農業(yè)科