人大代表審議兩院亮點與建議工作報告

1、人大代表審議兩院工作報告-六大亮點六大建 議法院工作三大亮點“亮點”之一：刮骨療毒，重塑法院法官形象。2005年，針對省高院機關發(fā)生的吳振漢等人嚴重違法亂紀事件，省高 院黨組多次召開專題會議和民主生活會，檢查工作中的失策、失察、失職、 失誤等問題，并召開反面典型剖析會，對省高院已被判處刑罰的13名干警逐案分析原因，總結(jié)教訓，警示干警。省高院還以刮骨療毒的勇氣、壯士斷 腕的決心，在全省三級法院全面推行“ 6條高壓線”的規(guī)定，向社會公布對 違反“6條高壓線”的12名法院干警的查處情況，其中6名干警僅因為接 受當事人的吃請而被免職或建議人大免職。在進行深刻反思的同時，省高院開展了 “爭創(chuàng)優(yōu)秀法院、爭

2、當優(yōu)秀法 官”的活動，培養(yǎng)、推介了一批具有時代意義的先進典型，如帶病堅持工作， 為搶救突發(fā)心臟病當事人而犧牲在工作崗位上的省高院立案庭法官羅文，公 而忘私、一心為民的全國優(yōu)秀女法官、淑浦縣法院院長舒冬菊。全省法院以 先進典型為榜樣，形成了爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面，共有 106個集體和個人受到省級以上獎勵“亮點”之二：大力破解“執(zhí)行難”取得實效。2005年，在全省法院系統(tǒng)開展的“加強執(zhí)行工作暨集中清理執(zhí)行積案 工作”活動聲勢浩大，效果明顯。各級法院為扭轉(zhuǎn)執(zhí)行工作的被動局面，采 取在媒體公布拒不履行義務的當事人名單、限制高消費、獎勵舉報人以及審 計執(zhí)行、交叉執(zhí)行等多種方式，創(chuàng)新執(zhí)行方法；出臺 7個規(guī)范性

3、文件，完善 執(zhí)行案件流程管理，建立內(nèi)部監(jiān)督、催辦通報等機制，重點整治執(zhí)行人員的 消極不作為行為，強化執(zhí)行監(jiān)控；積極匯報，爭取各方支持，并建立聯(lián)席會 議、掛牌督辦、將執(zhí)行工作納入綜治考評等制度，形成黨委領導、人大監(jiān)督、 政府支持、部門配合、法院為主的執(zhí)行工作格局。全省法院共執(zhí)結(jié)和部分執(zhí) 結(jié)案件4.85萬件，其中，清理執(zhí)行積案3.79萬件，執(zhí)結(jié)標的總額44.45 億元?！傲咙c”之三：以實現(xiàn)“七化”為目標，狠抓基層基礎工作。2005年，全省法院圍繞實現(xiàn)隊伍建設職業(yè)化、法院管理規(guī)范化、審判 質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化、訴訟成本低廉化、審判作風文明化、兩庭建設標準化、辦公條 件智能化的“七化”標準，加強法院基層建設如在

4、狠抓“兩庭”建設中，省高院組織 8個小組對全省516個人民法庭進行全面普查，對人民法院的設置進行合理規(guī)劃；積極籌措經(jīng)費，爭取國 債資金3100萬元用于“兩庭”建設。為加強對經(jīng)濟落后地區(qū)的基層法院建 設，省高院采取了對口支援的辦法。省高院和長沙等 7個中級法院從人才、 資金、裝備等方面對口支援自治州 8個基層法院，幫助改善辦案條件；經(jīng)省 高院聯(lián)系，北京等地法院向自治州兩級法院無償提供網(wǎng)絡設備，價值500萬元；爭取省財政支持，為全省38個國貧、省貧縣法院購買153萬元的法 律書籍。經(jīng)過努力，全省法院基層基礎建設取得了新的成效。已有 10個中級法 院的審判法庭投入使用，31個基層法院審判法庭已經(jīng)建成

5、、53個在建，123 個人民法庭已經(jīng)竣工，其余均已立項；48個基層法院正式啟動信息化建設。人大代表對法院工作的三大建議建議之一：法官形象公正需從小處做起。鄧德芳、任玉奇代表說，省高院通過制定“6條高壓線”，在狠抓作風建設、紀律建設、隊伍建設等方面下功夫，重新樹立了人民法院和法官在人 民心目中“公正與效率”的形象，工作很有成效。他們建議，法官樹立公正 的形象，是一項需要長期堅持的任務，并且需從小處做起，因為法官的一言 一行、一舉一動，都會影響到自身以及法院的形象。他們聽老百姓反映過， 有的法官在開庭過程中隨意離開審判席，走出審判庭加茶水，有的甚至當庭 接聽手機，這無疑破壞了法庭的嚴肅性和權威性。

6、形象不佳，很難使當事人 不產(chǎn)生對審判公正性的懷疑。建議之二：基層法院人才“斷層”問題亟待解決。肖雅瑜、王特喬代表談到，他們曾隨有關部門在株洲等市州進行執(zhí)法質(zhì) 量檢查，對市州中級法院特別是基層法院的情況了解得比較深入。他們發(fā)現(xiàn) 一個現(xiàn)狀值得引起重視，這就是基層法院法官隊伍人才缺乏，出現(xiàn)“斷 層”。據(jù)王特喬調(diào)查了解，由于待遇較低，從正規(guī)院校畢業(yè)的大學生很多不 愿意到基層特別是偏遠地方工作，而從上面派下來鍛煉的人，由于鍛煉時間 不長，也無法緩解人才“斷層”問題。司法部從2002年開始組織司法考試， 規(guī)定考試不合格就不能當助理審判員。由于司法考試要求高，難度大，法院 通過面向社會公開招考也很難招到符合

7、要求的人才。有的基層法院經(jīng)費不 足，影響到辦案；有的基層法院進入口子把關不嚴。這些問題都亟待引起重 視，采取有力措施加以解決。建議之三：破解“執(zhí)行難”需建立長效機制。采訪中，朱光葵、楊勤邦等代表對 2005年全省法院系統(tǒng)開展的“加強 執(zhí)行工作暨集中清理執(zhí)行積案工作”活動進行了充分肯定，認為這是一件得 民心的大好事、大實事，也取得了實際效果。然而，也要看到破解“執(zhí)行難” 的艱巨性。來自長沙市代表團的一位代表透露，長沙某公司負責人會前向他 反映，1994年，該公司與懷化市某局的購銷合同糾紛一案，經(jīng)長沙市某區(qū) 人民法院審理，雙方調(diào)解結(jié)案，調(diào)解書生效后，懷化市某局尚有余款9萬元至今未付。累積至今，本金

8、與逾期賠償金數(shù)額總計已達50余萬元。2005年，全省法院開展大規(guī)模的集中清理積案活動，該公司負責人以為此案件應 該能夠得到圓滿解決，結(jié)果到現(xiàn)在依然如故?，F(xiàn)在群眾心存憂慮，擔心行動 一過，一切照舊。因此，從長遠來講，集中清理積案活動并不能一勞永逸， 破解“執(zhí)行難”需要建立長效機制，要靠制度解決問題，而不是靠“集中活 動”解決問題。檢察院工作三大亮點“亮點”之一：法律監(jiān)督顯威力，反腐反貪成績大全省各級檢察機關針對貪污賄賂犯罪的關聯(lián)性、行業(yè)性特征，集中力量在群眾反映強烈、問題多的熱點部門查辦大案，共立案偵查貪污賄賂犯罪案件1148件1483人，其中查辦貪污賄賂5萬元以上、挪用公款10萬元以 上的大案

9、605件，內(nèi)有涉案金額100萬元以上的特大案61件；查辦縣處 級以上干部要案85人，內(nèi)有廳級以上干部9人，大要案占立案總數(shù)的60.1 %。省檢察院帶頭辦案，全年共立案查辦16件17人，其中省級干部1人, 廳級干部5人。查辦的影響較大的案件有：省高級人民法院原院長吳振漢等 法官受賄系列案；省建設廳原黨組成員、總工程師張大剛（副廳級）受賄案； 郴州市政府原副市長雷淵利巨額受賄、貪污、挪用公款系列案；中石化巴陵 公司原黨委書記羅明安（正廳級）巨額受賄案；華天實業(yè)控股集團有限公司 原董事長、黨委書記朱金武受賄、挪用公款案等?！傲咙c”之二：瀆職侵權危害烈，嚴肅查辦不手軟。2005年，全省檢察機關開展了集

10、中查辦國家機關工作人員利用職權侵 犯人權犯罪和破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪等專項行動，查辦了一批 重特大瀆職侵權犯罪案件。全省共立案偵查瀆職侵權犯罪案件409件563人，其中重特大案件147件，要案19人，內(nèi)有廳級干部1人。比較典型的 案件有：邵陽市原常務副市長戴松林等人收受賄賂、濫用職權給國家造成巨 大經(jīng)濟損失案；岳陽市公安局出入境管理科原科長劉湘建等人為他人非法辦 理護照案；常德市鼎城區(qū)橋南管委會原主任曾輝等人濫用職權造成特大火災 案；漣源市煤炭局安監(jiān)員龔立新玩忽職守、監(jiān)管不力造成煤礦特大事故案等“亮點”之三：從嚴治檢抓隊伍，崗位練兵強素質(zhì)在先進性教育活動和專項整改活動中，全省各級檢察

11、機關結(jié)合檢察職業(yè) 特點，深入開展了 “立檢為公，執(zhí)法為民”的宗旨教育，組織了 “為誰執(zhí)法， 為誰服務”、“怎樣執(zhí)法、怎樣服務”和檢察干警怎樣保持共產(chǎn)黨員先進性 的大討論，學習宣傳了 “全國十佳檢察院”雨花區(qū)檢察院等先進集體和“全 國模范檢察官”肖玲等先進個人的事跡。為提高檢察干警的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力，全省各級檢察機關按照“干什 么練什么，缺什么補什么”的原則，狠抓素質(zhì)教育和崗位練兵，開展辦案技 能大比武活動，8313名干警參加了執(zhí)法崗位技能考試考核，占干警總數(shù)的 98%;組織了優(yōu)秀偵查員、優(yōu)秀辦案能手、優(yōu)秀司法警察以及“十佳公訴人” 評選活動，評選出了優(yōu)秀業(yè)務骨干 106人；舉辦了反貪、反瀆、

12、公訴、偵 查監(jiān)督、控申等業(yè)務技能培訓班 18期，培訓干警1500人；組織734名干 警參加了國家司法考試；狠抓干警學歷教育，全省具有本科以上學歷的檢察 人員達到66%。同時，堅持從嚴治檢，強化內(nèi)部監(jiān)督管理。開展經(jīng)常性的 紀律作風和執(zhí)法質(zhì)量檢查，全省檢察機關共立案查處違法違紀的檢察人員 26人。人大代表對檢察工作的三大建議建議之一：進一步加大反瀆職反侵權犯罪力度。曾培安、萬偉代表談到，他們已關注到，2005年，全省檢察機關將瀆 職犯罪偵查局更名為反瀆職侵權局，力度很大，成效顯著，但仍需進一步加 大宣傳力度和查辦力度。瀆職侵權犯罪主要指國家機關工作人員嚴重不負責任、濫用職權給國家 和人民生命財產(chǎn)造

13、成重大損失，又被稱為“不進腰包的腐敗”。從某種角度 上看，瀆職侵權案件比貪污賄賂案件危害更大，動輒造成人員傷亡幾十上百 人，有的造成經(jīng)濟損失上億元，而一些侵犯人權的犯罪則情節(jié)惡劣，令人發(fā) 指。從查辦的瀆職侵權犯罪案件來看，其顯著特點是一些涉案的犯罪嫌疑人 身為國家機關工作人員，通曉本單位、本部門涉及的法律法規(guī)和政策，犯罪 手段縝密，對抗偵查能力強，給檢察機關的查處帶來難度。因此，要進一步 提高干警辦案水平，講究辦案策略。反瀆職侵權與普通百姓的利益息息相 關，卻又不為百姓熟悉，因此，建議檢察機關進一步加大宣傳力度，充分調(diào) 動社會各界力量，使瀆職侵權犯罪成為過街老鼠，人人喊打。建議之二：切實抓好“

14、三個保障”，把人民監(jiān)督員制度落到實處。人民監(jiān)督員對于促進檢察機關公正執(zhí)法、保證辦案質(zhì)量發(fā)揮了很好作 用。萬寧代表是省人民檢察院聘請的人民監(jiān)督員，他對 2005年檢察機關落 實人民監(jiān)督員制度所做的工作感到滿意。如加強對檢察機關立案偵查的擬作 撤案、不起訴處理以及犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務犯罪案件的監(jiān)督，共 監(jiān)督上述“三類案件” 298件347人，經(jīng)獨立評議和表決，不同意對30人 的處理決定。如在張家界市檢察院的一次檢委會上，檢察長得知提交討論的 某基層檢察院辦理的一起職務犯罪案件屬“三類案件”而未通過人民監(jiān)督 員監(jiān)督評議后，果斷中止對該案的討論。常德市某基層檢察院未啟動監(jiān)督程 序便對一職務犯罪

15、案件作出不起訴決定，常德市檢察院得知后，撤銷了對該 案的不訴決定，要求該院立即啟動監(jiān)督程序。萬寧代表、畢麗穎代表建議，2006年，為了更好地把人民監(jiān)督員制度 落到實處，在保障人民監(jiān)督員監(jiān)督權利時，要進一步抓“三個保障”：一是 保障人民監(jiān)督員的知情權。監(jiān)督權的有效行使以知情權的實現(xiàn)和信息對稱為 基礎。在案件監(jiān)督中，執(zhí)法辦案人員應向人民監(jiān)督員提供客觀翔實的案情和 說明，做到有問必答。二是保障人民監(jiān)督員的復核權。對于檢察機關沒有采 納人民監(jiān)督員不同意見的案件，必須告知人民監(jiān)督員有權提請上一級檢察機 關復核的權利。三是保障人民監(jiān)督員獨立發(fā)表意見的權利。建議之三：進一步提高檢察干警素質(zhì)來自邵陽等地代表團的一些代表認為，進一步提高檢察干警素質(zhì)，從