蘇泊淖爾蘇木土地利用總體規(guī)劃

1、1 / 84 文檔可自由編輯打印蘇泊淖爾蘇木土地利用總體規(guī)劃蘇泊淖爾蘇木土地利用總體規(guī)劃文本（文本（2009-2020 年）年）（調(diào)整完善版）（調(diào)整完善版） 蘇泊淖爾蘇木人民政府蘇泊淖爾蘇木人民政府2017 年年 12 月月1 / 84 文檔可自由編輯打印1 / 84 文檔可自由編輯打印目目 錄錄前前 言言.1第一章第一章 總則總則.2第一節(jié) 規(guī)劃的依據(jù).2第一節(jié) 規(guī)劃的目的.3第二節(jié) 規(guī)劃任務與期限.3第二章第二章 土地利用現(xiàn)狀分析土地利用現(xiàn)狀分析.4第一節(jié) 鎮(zhèn)域概況.4第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀.5第三節(jié) 土地利用特點及存在問題.6第三章第三章 規(guī)劃目標規(guī)劃目標.8第一節(jié) 戰(zhàn)略定位.8第二節(jié) 土

2、地利用調(diào)控目標.8第四章第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整.10第一節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整.10第二節(jié) 建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整.11第三節(jié) 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整.12第四節(jié) 鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)劃.13第五章第五章 土地用途分區(qū)及空間管制規(guī)則土地用途分區(qū)及空間管制規(guī)則.15第一節(jié) 土地用途分區(qū)的依據(jù)及類型.15第二節(jié) 土地用途區(qū)及管制規(guī)則.15第三節(jié) 管制分區(qū)及管制規(guī)則.21第六章第六章 耕地和基本農(nóng)田保護耕地和基本農(nóng)田保護.24一、嚴格控制耕地減少，提高耕地質(zhì)量.24二、科學劃定基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田面積.242 / 84 文檔可自由編輯打印三、統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地.24第七章第七章 土地整治與生態(tài)環(huán)境保護土地

3、整治與生態(tài)環(huán)境保護.25一、土地整治總量.25二、土地整治措施.25三、土地整治規(guī)劃面積及分布.26四、生態(tài)環(huán)境保護.26第八章第八章 嘎查（村）土地利用控制嘎查（村）土地利用控制.27第一節(jié) 嘎查（村）土地利用規(guī)劃控制指標.27第二節(jié) 各類規(guī)劃指標的落實與分解.28第九章第九章 實施規(guī)劃的措施實施規(guī)劃的措施.29第一節(jié) 加強規(guī)劃的實施管理.29第二節(jié) 改革與完善有利于規(guī)劃實施的經(jīng)濟運行機制.30第三節(jié) 完善土地利用規(guī)劃體系.32第四節(jié) 推進規(guī)劃管理信息化建設，實現(xiàn)規(guī)劃的動態(tài)管理.32附表.33附表 1 蘇泊淖爾蘇木 2008 年土地利用現(xiàn)狀表.33附表 2 蘇泊淖爾蘇木土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表.3

4、3附表 3 額濟納旗土地利用總體規(guī)劃下達土地利用主要控制指標.34附表 4 蘇泊淖爾蘇木土地整治規(guī)劃表.35附表 5 蘇泊淖爾蘇木土地用途分區(qū)規(guī)劃表.36附表 6 蘇泊淖爾蘇木各村規(guī)劃主要控制指標表.36附表 7 賽漢陶來蘇木新增建設用地指標控制表.37附表 8 蘇泊淖爾蘇木 2009-2020 年規(guī)劃重點建設項目表.381 / 84 文檔可自由編輯打印前前 言言為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏觀目標，落實節(jié)約集約和保護環(huán)境的基本國策，保障蘇泊淖爾蘇木國民經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，保障土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)阿拉善盟土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020 年）及額濟納旗土地利用

5、總體規(guī)劃（2009-2020 年）等，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)的統(tǒng)一部署和要求，制定蘇泊淖爾蘇木土地利用總體規(guī)劃（2009-2020 年）。土地利用總體規(guī)劃是土地利用和土地管理的“龍頭”。規(guī)劃從整體和長遠利益出發(fā)，充分考慮了蘇泊淖爾蘇木特定生態(tài)環(huán)境下的自然和區(qū)位條件，以及蘇泊淖爾蘇木經(jīng)濟與社會發(fā)展對全蘇木土地開發(fā)利用的具體要求，主要闡明了規(guī)劃期內(nèi)蘇泊淖爾蘇木土地利用戰(zhàn)略，明確了政府土地管理的主要目標、任務和政策，引導全蘇木保護和合理利用土地資源，是加強土地宏觀調(diào)控，嚴格土地用途管制的重要依據(jù)，也是城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護和土地管理的指導性文件。蘇泊淖爾蘇木規(guī)劃面積為 485670.68 公頃。規(guī)劃以 200

6、8 年為基期年，2020 年為規(guī)劃目標年。規(guī)劃適用于蘇泊淖爾蘇木行政轄區(qū)內(nèi)的一切土地利用活動，是城鄉(xiāng)建設和土地管理的綱領(lǐng)性文件，是加強土地宏觀調(diào)控和土地用途管制的基本手段。1 / 84 文檔可自由編輯打印文檔可自由編輯打印第一章第一章 總則總則第一節(jié)第一節(jié) 規(guī)劃的依據(jù)規(guī)劃的依據(jù)1、中華人民共和國土地管理法（2004 年 8 月 28 日）；2、中華人民共和國土地管理法實施條例；3、國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定（200428 號）；4、自治區(qū)人民政府關(guān)于深化改革嚴格土地管理的意見；5、阿拉善盟土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）；6、額濟納旗土地利用總體規(guī)劃（2009-2020 年

7、）；7、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1025-2010）；8、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 1022-2009）；9、國土資源部關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編指導意見的通知（國土資廳發(fā)200951 號）；10、國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知（內(nèi)國土資字2009354 號）；11、土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法中華人民共和國國土資源部第 43 號令；12、關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)旗縣級土地利用總體規(guī)劃修編中若干技術(shù)問題的通知（內(nèi)土規(guī)修編辦20092 號）；13、國土資源部關(guān)于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知

8、（國土資發(fā)20108 號）；14、內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知（內(nèi)國土資字201065 號）；2 / 84 文檔可自由編輯打印15、額濟納旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃。文檔可自由編輯打印第一節(jié)第一節(jié) 規(guī)劃目的任務規(guī)劃目的任務一、規(guī)劃編制的目的一、規(guī)劃編制的目的為合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，更好地統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護，促進蘇泊淖爾蘇木國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國土地管理法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合蘇泊淖爾蘇木實際，編制了蘇泊淖爾蘇木土地利用總體規(guī)劃（2009-2020 年）（以下簡稱規(guī)劃）。二、規(guī)劃編制的任務

9、二、規(guī)劃編制的任務規(guī)劃按照額濟納旗土地利用總體規(guī)劃（2009-2020 年）要求和蘇泊淖爾蘇木的自然、社會、經(jīng)濟條件，綜合研究和確定了土地利用的目標、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村各類用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，重點安排耕地和基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)建設用地、生態(tài)建設和環(huán)境保護用地及其它基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施用地，規(guī)劃土地用途區(qū)，安排了農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，并制定了實施規(guī)劃的措施。第二節(jié)第二節(jié) 規(guī)劃期限與范圍規(guī)劃期限與范圍規(guī)劃期限為 2009-2020 年，2008 年為基期年，2020 年為規(guī)劃目標年。規(guī)劃范圍為蘇泊淖爾蘇木行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，土地總面積485670.68 公頃。3

10、/ 84 文檔可自由編輯打印第二章第二章 土地利用現(xiàn)狀分析土地利用現(xiàn)狀分析第一節(jié)第一節(jié) 蘇木概況蘇木概況2008 年蘇泊淖爾蘇木人口為 1311 人，總面積為 4856.70 平方公里。下設 3 個嘎查（烏蘭圖格、伊布圖、策克）。蘇泊淖爾蘇木北鄰蒙古國，邊境線長 109 公里。蘇木現(xiàn)有耕地面積 14164 畝，主要種植經(jīng)濟作物哈密瓜。蘇木境內(nèi)旅游資源富集，不僅有上萬畝的天然胡楊林，更有著牽動中南海的居延海、蔚為壯觀的胡楊王神樹，以及自治區(qū)第三大一類陸路口岸策克口岸。策克口岸一直是蘇泊淖爾蘇木實施轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略提高知名度的重要平臺，利用好口岸資源對蘇木經(jīng)濟社會發(fā)展來說尤為重要。目前，策克口岸已有海

11、關(guān)、國檢、邊防檢查、蘇木黨政大樓、烏蘭圖格嘎查口岸商住樓、汽車站以及煤炭企業(yè)用地。計劃在未來十年內(nèi)，擬將新增口岸建設用地 4.90 萬平方米，完善口岸基礎設施，為農(nóng)牧民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，使口岸公共設施趨于合理，以完善的公共設施吸引各方商客。策克口岸對應的蒙古國沿邊地帶屬未開發(fā)地區(qū)，蘊藏著金、銅、鋁、鉛等多種豐富的貴金屬礦藏資源，亟待開發(fā)。策克口岸為優(yōu)化配置中蒙資源，發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易創(chuàng)造了良好的條件，為我旗開辟了一條重要的貿(mào)易通道，在額濟納旗對外開放和地方經(jīng)濟發(fā)展中起到了活一片經(jīng)濟、富一方百姓、繁榮一個城市的效應，形成帶動多業(yè)發(fā)展的獨特優(yōu)勢。為把策克口岸建成繼滿州里、二連浩特之后內(nèi)蒙古第三大

12、通關(guān)便捷、服務優(yōu)良、運作高效的現(xiàn)代化口岸，成為我國西北地區(qū)連通國內(nèi)外的一個較為重要的交通樞紐、商貿(mào)中心、貨物集散地和資源大通道，2002 年，額濟納旗黨委、政府提出了“高標準規(guī)劃、高起點建設，提升策克口岸規(guī)4 / 84 文檔可自由編輯打印模檔次，實施走出去戰(zhàn)略，加快硬件建設，提高過貨量，盡快實現(xiàn)口岸常年對外開放”的工作思路。第二節(jié)第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀根據(jù) 2008 年全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，2008 年末蘇泊淖爾蘇木土地總面積為 485670.68 公頃，其中農(nóng)用地 50996.40 公頃，占全蘇木土地總面積的 10.50%；建設用地 3519.26 公頃，占土地總面積的 0.72

13、%；其他土地 431155.02 公頃，占土地總面積的 88.78%。一、農(nóng)用地一、農(nóng)用地農(nóng)用地中，耕地 1482.09 公頃，占農(nóng)用地總面積的 2.91%，占全蘇木土地總面積的 0.31%；林地 47616.45 公頃，占農(nóng)用地總面積的 93.37%，占全蘇木土地總面積的 9.80%；牧草地 1579.47 公頃，占農(nóng)用地總面積的 3.10%，占全蘇木土地總面積的 0.33%；其他農(nóng)用地 318.39 公頃，占農(nóng)用地總面積的 0.62%，占全蘇木土地總面積的 0.07%。二、建設用地二、建設用地建設用地中，城鄉(xiāng)建設用地 973.70 公頃，占建設用地的 27.67%，占全蘇木土地總面積的 0

14、.21%；城鎮(zhèn)工礦用地 850.71 公頃，占建設用地的 24.17%，占全蘇木土地總面積的 0.18%；農(nóng)村居民點用地 122.99 公頃，占建設用地的 3.49%，占全蘇木土地總面積的 0.03%；交通、水利及其他建設用地 2545.56 公頃，占建設用地總面積的 72.33%，占全蘇木土地總面積的 0.51%。 三、其他土地三、其他土地其他土地中，自然保留地面積為 431155.02 公頃，占其他土地總面積的 98.65%，占全蘇木土地總面積的 87.58%；水域面積為 5806.20 公5 / 84 文檔可自由編輯打印頃，占其他土地總面積的 1.35%，占全蘇木土地總面積的 1.20%

15、。第三節(jié)第三節(jié) 土地利用特點土地利用特點及存在問題及存在問題一、土地利用率低一、土地利用率低2008 年鎮(zhèn)域內(nèi)土地利用率僅為 11.22%，其他土地 431155.02 公頃，占土地總面積的 88.78%。2014 年鎮(zhèn)域內(nèi)土地利用率僅為 11.10%，其他土地 431826.11 公頃，占土地總面積的 88.90%。二、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)單一，林地比重大二、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)單一，林地比重大2008 年，蘇泊淖爾蘇木農(nóng)用地結(jié)構(gòu)中無園地，耕地 1482.09 公頃，占農(nóng)用地面積的 2.91%；牧草地 1579.47 公頃，占農(nóng)用地面積的3.10%，其他農(nóng)用地 318.39 公頃，占農(nóng)用地面積的 0.62%；林

16、地47616.45 公頃，在農(nóng)用地中的比重高達 93.37%。2014 年，蘇泊淖爾蘇木農(nóng)用地結(jié)構(gòu)中無園地，耕地 1490.29 公頃，占農(nóng)用地面積的 2.92%；牧草地 1572.21 公頃，占農(nóng)用地面積的3.08%，其他農(nóng)用地 364.62 公頃，占農(nóng)用地面積的 0.72%；林地47558.95 公頃，在農(nóng)用地中的比重高達 93.28%。三、土地利用結(jié)構(gòu)和布局需要調(diào)整，土地綜合效益有待提高三、土地利用結(jié)構(gòu)和布局需要調(diào)整，土地綜合效益有待提高蘇泊淖爾蘇木目前土地利用結(jié)構(gòu)和布局不夠合理，二、三產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平還比較低，規(guī)模以上項目較少，土地綜合效益有待提高。隨著城鎮(zhèn)化水平的顯著提高，建設用地規(guī)

17、模不斷擴大，應積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，優(yōu)化配置土地資源。6 / 84 文檔可自由編輯打印四、土地利用面臨的形式四、土地利用面臨的形式隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，建設用地需求量增加，耕地保護形勢嚴峻，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用任務更加艱巨，經(jīng)濟社會發(fā)展難度加大。展望未來蘇泊淖爾蘇木土地利用和管理的挑戰(zhàn)與機遇并存，必須妥善處理保障發(fā)展與保護耕地的關(guān)系，促進土地資源永續(xù)利用，保證國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。7 / 84 文檔可自由編輯打印第三章第三章 規(guī)劃目標規(guī)劃目標第一節(jié)第一節(jié) 戰(zhàn)略定位戰(zhàn)略定位隨著阿拉善盟社會經(jīng)濟發(fā)展，額濟納旗區(qū)域經(jīng)濟一體化繼續(xù)深入，產(chǎn)業(yè)不斷擴展，蘇泊淖爾蘇木進入全面建設小康社會新時期；旗

18、政府適時提出加快實現(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略，這給蘇泊淖爾蘇木在新時期提供了新的發(fā)展機遇，對土地資源管理事業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，優(yōu)化土地資源配置，在保證社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益提高的前提下，促進土地利用方式逐步向集約化轉(zhuǎn)變，土地利用結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化，為蘇泊淖爾蘇木的發(fā)展戰(zhàn)略提供土地利用上的保證，最大限度將蘇泊淖爾蘇木交通、區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，努力構(gòu)建和諧蘇泊淖爾蘇木。第二節(jié)第二節(jié) 土地利用調(diào)控目標土地利用調(diào)控目標一、耕地保護目標一、耕地保護目標1、嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田。2020 年耕地保有量不少于951.00 公頃，其中劃定基本農(nóng)田保護面積 81

19、4.00 公頃。2、加大土地開發(fā)整治力度，挖掘耕地后備資源，保障全蘇木耕地占補平衡。二、建設用地規(guī)模調(diào)控目標二、建設用地規(guī)模調(diào)控目標嚴格控制建設用地規(guī)模。2020 年全蘇木建設用地總規(guī)模不超過3080.89 公頃，新增建設用地規(guī)?？刂圃?1842.70 公頃以內(nèi)。8 / 84 文檔可自由編輯打印三、土地利用效率目標三、土地利用效率目標2008 年，全鎮(zhèn)土地利用率 11.22%；2014 年，全鎮(zhèn)土地利用率 11.10%；到 2020 年，全蘇木土地利用率達 11.69%，比 2008 年增加 0.12 個百分點，比 2014 年增加 0.47 個百分點。四、生態(tài)環(huán)境改善目標四、生態(tài)環(huán)境改善目標

20、到 2020 年，全蘇木林地面積達到 49779.70 公頃，牧草地面積增加到 2537.67 公頃。加快生態(tài)環(huán)境治理步伐，把生態(tài)建設與資源開發(fā)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，取得生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。五、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌的土地利用格局基本形成五、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌的土地利用格局基本形成按照額濟納旗蘇泊淖爾蘇木總體規(guī)劃（2009-2020 年）確定的村鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間分布體系，與蘇泊淖爾蘇木總體發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃和主體功能區(qū)相適應，功能定位清晰，空間管制明確，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域土地利用格局初步形成。9 / 84 文檔可自由編輯打印第四章第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)

21、整土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié)第一節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2008 年全蘇木農(nóng)用地面積 50996.40 公頃，占土地總面積的 10.50% ，2014 年年全蘇木農(nóng)用地面積 50986.07 公頃，占土地總面積的 10.50% ，到 2020 年農(nóng)用地面積增加到 53632.99 公頃，占土地總面積的11.05%。一、耕地一、耕地2008 年全蘇木耕地 1482.09 公頃，占土地總面積 0.31%；2014 年全蘇木耕地現(xiàn)狀為 1490. 29 公頃，占土地總面積 0.31%；規(guī)劃到 2020 年全蘇木耕地面積為 951.00 公頃，占土地總面積 0.20%；比 2008 年減少531.

22、09 公頃，比 2014 年減少 539.29 公頃。二、林地二、林地2008 年全蘇木林地 47616.45 公頃，占土地總面積 9.80%；2014 年全蘇木林地 47558.95 公頃，占土地總面積 9.79%；規(guī)劃到 2020 年全蘇木林地面積 49779.70 公頃，占土地總面積的 10.25%，比 2008 年增加2163.25 公頃，比 2014 年增加 2220.75 公頃。三、牧草地三、牧草地2008 年全蘇木牧草地面積 1579.47 公頃，占土地總面積的0.33%；2014 年全蘇木牧草地面積 1572.21 公頃，占土地總面積的 0.32%；規(guī)劃到 2020 年全蘇木牧

23、草地面積 2537.67 公頃，占土地總面積的0.52%，比 2008 年增加 958.20 公頃，比 2014 年增加 965.46 公頃。10 / 84 文檔可自由編輯打印四、其他農(nóng)用地四、其他農(nóng)用地2008 年全蘇木其他農(nóng)用地面積 318.39 公頃，占土地總面積的0.07%；2014 年全蘇木其他農(nóng)用地面積 364.62 公頃，占土地總面積的0.08%；規(guī)劃到 2020 年，全蘇木其他農(nóng)用地面積 364.62 公頃，占土地總面積的 0.08%，比 2008 年增加 46.23 公頃，與 2014 年面積相同。第二節(jié)第二節(jié) 建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整建設用地內(nèi)部優(yōu)先安排交通、水利等

24、基礎設施用地，滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)及獨立工礦用地需求，其它建設用地按照產(chǎn)業(yè)政策安排。2008 年建設用地面積 3519.26 公頃，占土地總面積的 0.72%；2014年建設用地面積 2858.50 公頃，占土地總面積的 0.60%；到 2020 年建設用地總規(guī)模 3080.89 公頃，占土地總面積的 0.64%，比 2008 年減少438.37 公頃，比 2014 年增加 222.39 公頃。一、城鄉(xiāng)建設用地一、城鄉(xiāng)建設用地2008 年全蘇木城鄉(xiāng)用地面積 973.70 公頃，占土地總面積的0.20%；2014 年全蘇木城鄉(xiāng)用地面積 1420.31 公頃，占土地總面積的0.30%；規(guī)劃

25、到 2020 年，全蘇木城鄉(xiāng)用地面積不超過 1586.24 公頃，占土地總面積的 0.33%；比 2008 年增加 612.54 公頃，比 2014 年增加165.93 公頃。（一）農(nóng)村居民點用地（一）農(nóng)村居民點用地2008 年全蘇木農(nóng)村居民點用地面積 122.99 公頃，占土地總面積的0.03；2014 年全蘇木農(nóng)村居民點用地面積 1099.01 公頃，占土地總面積的 0.23；規(guī)劃到 2020 年，全蘇木農(nóng)村居民點 1174.76 公頃，占土地11 / 84 文檔可自由編輯打印總面積的 0.24；比 2008 年增加 1051.77 公頃，比 2014 年增加 75.75公頃。（二）城鎮(zhèn)工

26、礦用地（二）城鎮(zhèn)工礦用地2008 年全蘇木城鎮(zhèn)工礦用地用地面積 850.71 公頃，占土地總面積的 0.18；2014 年全蘇木城鎮(zhèn)工礦用地用地面積 321.30 公頃，占土地總面積的 0.07；到 2020 年，全蘇木城鎮(zhèn)工礦用地面積 411.48 公頃，占土地總面積的 0.09，比 2008 年減少 439.23 公頃，比 2014 年增加90.18 公頃。二、交通、水利及其他建設用地二、交通、水利及其他建設用地2008 年全蘇木交通水利及其他建設用地 2545.56 公頃，占土地總面積的 0.51%；2014 年全蘇木交通水利及其他建設用地 1438.19 公頃，占土地總面積的 0.30

27、%；規(guī)劃到 2020 年，全蘇木交通水利及其他建設用地1494.65 公頃，占土地總面積的 0.31%，比 2008 年減少 1050.91 公頃，比 2014 年增加 56.46 公頃。第三節(jié)第三節(jié) 其他土地其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)構(gòu)調(diào)整在保護生態(tài)環(huán)境，有利于可持續(xù)發(fā)展的前提下，加大力度開發(fā)后備土地資源，提高土地利用率。2008 年全蘇木其他土地 431155.02 公頃，占土地總面積的88.78%；，2014 年全蘇木其他土地 431826.11 公頃，占土地總面積的88.90%；到 2020 年其他土地 428956.80 公頃，占土地總面積的88.31%，比 2008 年減少 2198.22

28、 公頃，比 2014 年減少 2869.31 公頃。12 / 84 文檔可自由編輯打印第四節(jié)第四節(jié) 鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)劃一、鎮(zhèn)區(qū)建設用地規(guī)?？刂埔?、鎮(zhèn)區(qū)建設用地規(guī)模控制2008 年，蘇泊淖爾蘇木現(xiàn)狀建設用地規(guī)模為 3519.26 公頃，其中居民點用地 122.99 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地 850.71 公頃，交通、水利及其他建設用地 2545.56 公頃。到 2014 年蘇泊淖爾蘇木現(xiàn)狀建設用地規(guī)模為2858.50 公頃，其中居民點用地 1099.01 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地 321.30 公頃，交通水利及其他建設用地 1438.19 公頃。根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展目標空間結(jié)構(gòu)、人口最大規(guī)模與合理容量分析，考

29、慮阿拉善盟下達的城鎮(zhèn)工礦用地指標，以及蘇泊淖爾蘇木城鎮(zhèn)建設發(fā)展戰(zhàn)略，確定 2020 年建設用地3080.89 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地將達到 411.48 公頃，交通、水利及其他建設用地 1494.65 公頃。二、鎮(zhèn)區(qū)總體布局二、鎮(zhèn)區(qū)總體布局按照蘇泊淖爾蘇木近期和遠期空間時序發(fā)展規(guī)劃，合理安排建設用地，規(guī)劃期內(nèi)將有部分農(nóng)村居民點、獨立工礦用地、城鎮(zhèn)交通用地、綠化用地等進入城區(qū)建設用地范圍；另外，還可以通過農(nóng)村牧區(qū)居民點用地減少與城鎮(zhèn)用地增加相掛鉤的措施，增加城鎮(zhèn)建設用地指標。在規(guī)劃期內(nèi)主要考慮在策克口岸發(fā)展，在結(jié)合現(xiàn)狀的基礎上往東南方向發(fā)展。三、允許建設區(qū)三、允許建設區(qū)蘇泊淖爾蘇木區(qū)現(xiàn)狀建設用地中，

30、2008 年農(nóng)村居民點現(xiàn)狀建設規(guī)模為 122.99 公頃，2014 年農(nóng)村居民點現(xiàn)狀建設規(guī)模為 1099.01 公頃，到2020 年農(nóng)村居民點指標為 1174.76 公頃，2008 年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為850.71 公頃，2014 年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為 321.30 公頃，到 2020 年城鎮(zhèn)13 / 84 文檔可自由編輯打印工礦用地指標為 411.48 公頃，允許建設區(qū)面積為 1586.24 公頃。允許建設區(qū)主要落實：具體邊界為：北接近中國與蒙古國的邊界線，西邊和南邊為其他用地，東到鐵路。14 / 84 文檔可自由編輯打印第五章第五章 土地用途分區(qū)及空間管制規(guī)則土地用途分區(qū)及空間管制規(guī)則第一

31、節(jié)第一節(jié) 土地用途分區(qū)的依據(jù)及類型土地用途分區(qū)的依據(jù)及類型為了更好地解決不同用途土地的空間配置，進一步優(yōu)化土地利用的結(jié)構(gòu)與布局，有效、有序地控制土地利用及開發(fā)速度，確保公共設施的服務水平，提高土地利用規(guī)劃的可操作性，為更好、更科學地管好、用好土地，依法實施用途管制和節(jié)約集約用地提供依據(jù)，按土地用途的差異性分區(qū)，根據(jù)規(guī)程要求以及結(jié)合蘇泊淖爾蘇木的特點，將全蘇木劃分為：基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風景旅游用地區(qū)、生態(tài)安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和牧業(yè)用地區(qū)等。第二節(jié)第二節(jié) 土地用途區(qū)及管制土地用途區(qū)及管制規(guī)則規(guī)則（一）基本農(nóng)田保護區(qū)（一）基本農(nóng)田保護區(qū)基

32、本農(nóng)田保護區(qū)是指為主要對耕地進行特殊保護和管理劃定的土地用途區(qū)，基本農(nóng)田保護面積規(guī)劃目標為 820.12 公頃。該區(qū)地類構(gòu)成主要是耕地，包括高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整治復墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地。為基本農(nóng)田和生態(tài)建設服務的田間道、生產(chǎn)道、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林和其他農(nóng)業(yè)服務設施，一并劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。土地利用方向主要以糧、棉、油和蔬菜種植為主。不包括土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的其他耕地。空間管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主要作為種植用途和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施。15 / 84 文檔可自由編輯打?。?）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用

33、地應當整治、復墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實不能復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。（3）區(qū)內(nèi)耕地在不破壞耕作層的前提下，可調(diào)整為其他類型的農(nóng)用地，并仍依照本區(qū)管制規(guī)則進行保護和管理。 （4）不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。（5）嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設。高壓線塔基、地下管線、通訊基站等單獨選址項目除外。（6）能源、交通、水利、環(huán)保、國防等重點基礎設施建設項目無法避開區(qū)內(nèi)農(nóng)田的，要收耕地開墾費，補劃相同數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田，達到占補平衡。（二）一般農(nóng)地區(qū)（二）一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是發(fā)展果

34、園及其他多年生作物的土地區(qū)域。規(guī)劃期劃定一般農(nóng)地區(qū)面積為 689.15 公頃。土地用途管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施用地。（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整治、復墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能職能整治、復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但面積不能擴大。（3）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設，不得破壞，污染荒蕪區(qū)內(nèi)土地。16 / 84 文檔可自由編輯打?。ㄈ┏擎?zhèn)建設用地區(qū)（三）城鎮(zhèn)建設用地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地區(qū)是為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)）發(fā)展需要劃定的區(qū)域。是全旗經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)位

35、條件優(yōu)越，交通方便，人口稠密的區(qū)域，城市化與工業(yè)化迅速發(fā)展的地區(qū)，規(guī)劃劃定的該區(qū)面積為 144.30 公頃。土地用途管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設，與經(jīng)批準的城鎮(zhèn)村莊劃定相銜接。（2）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地。（3）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒廢。（四）村鎮(zhèn)建設用地區(qū)（四）村鎮(zhèn)建設用地區(qū)村鎮(zhèn)建設用地區(qū)是為農(nóng)村居民點（村莊和集鎮(zhèn)）發(fā)展需要劃定的區(qū)域。是全經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，交通方便，人口稠密的區(qū)域，工業(yè)化迅速發(fā)展的地區(qū)，規(guī)劃劃定的該區(qū)面積為 1174.73 公頃。土地用途管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于村莊、集鎮(zhèn)建設，與經(jīng)批準

36、的城鎮(zhèn)村莊劃定相銜接。（2）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地。（3）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒廢。17 / 84 文檔可自由編輯打?。ㄎ澹┆毩⒐さV用地區(qū)（五）獨立工礦用地區(qū)獨立工礦用地區(qū)是為獨立于城鎮(zhèn)村之外的采礦用地以及其他獨立建設用地發(fā)展需要劃定的區(qū)域。規(guī)劃期內(nèi)劃定的該區(qū)面積為 266.17 公頃。土地用途管制規(guī)則:（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不適宜在居民點內(nèi)配置的工業(yè)用地。（2）區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的工礦建設規(guī)劃。（3）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾還原其用途。（4）區(qū)內(nèi)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢

37、棄地。（5）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒廢。(六六)風景旅游用地區(qū)風景旅游用地區(qū)風景旅游用地區(qū)是為游人服務而又獨立設置的管理機構(gòu)、科技教育、對外及內(nèi)部交通、通訊用地、水、電、熱、氣、環(huán)境、防災設施用地等。規(guī)劃期內(nèi)劃定的該區(qū)面積為 61.17 公頃。土地用途管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩、及相關(guān)文化活動。（2）區(qū)內(nèi)土地使用應當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃。（3）區(qū)內(nèi)影響景觀保護和旅游的土地用途，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜用途。（4）在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設施建設。（5）嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設活動。18

38、/ 84 文檔可自由編輯打?。ㄆ撸┥鷳B(tài)環(huán)境安全控制區(qū)（七）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是指分布于本鎮(zhèn)的自然保護區(qū)；二是指分布于村的所有林地亦稱生態(tài)公益林，現(xiàn)已禁牧，實施保護，以控制沙漠化蔓延，遏制風沙源。規(guī)劃期內(nèi)劃定的該區(qū)面積為 19309.26 公頃。土地用途管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途。（2）區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的相關(guān)規(guī)劃。（3）區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。（4）區(qū)內(nèi)土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關(guān)的開發(fā)建設活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出。（八）、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)（八）、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)主要具

39、有民族特色、風貌獨特和人文歷史文化內(nèi)涵的觀光旅游、科學旅游、探險旅游和生態(tài)旅游之地。為了合理安排旅游基礎設施建設用地，強化配套服務設施體系建設，大力改善旅游環(huán)境。挖掘旅游資源潛力，拓寬旅游服務范圍，增強游客吸引力，從而帶動和促進區(qū)域經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。該區(qū)面積 3827.93 公頃。土地用途管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主要用于保護具有特殊價值的自然和文化遺產(chǎn)。2、區(qū)內(nèi)土地使用應符合保護區(qū)規(guī)劃。3、區(qū)內(nèi)影響景觀保護的土地，應在規(guī)劃期內(nèi)調(diào)整為適宜的用途。4、不得占用保護區(qū)內(nèi)土地進行新的生產(chǎn)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動逐步退出。19 / 84 文檔可自由編輯打印5、嚴禁占用區(qū)內(nèi)的土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的開

40、發(fā)活動。（九）林業(yè)用地區(qū)（九）林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)土地用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)和生態(tài)建設服務的營林設施。該區(qū)劃定面積為 50129.70 公頃。土地用途管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的營林設施；（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設用地，應當按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；（3）區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為林地；（4）未經(jīng)批準，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。（十）牧業(yè)用地區(qū)（十）牧業(yè)用地區(qū)牧業(yè)用地區(qū)主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直

41、接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的牧業(yè)設施。該區(qū)面積為 2547.67 公頃。土地用途管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的牧業(yè)設施。（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設用地應按其適宜性調(diào)整為牧草地或其他類型的牧業(yè)設施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)控的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。（3）未經(jīng)批準，嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設，嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行開墾、挖沙、取土等破壞草原植被的活動。20 / 84 文檔可自由編輯打印土地用途管制：區(qū)內(nèi)土地用途管制規(guī)則按照特定用途需要制定。第三節(jié)第三節(jié) 管制分區(qū)管制分區(qū)及管制規(guī)則及管制規(guī)則為加強建設用地的空間管制，促進節(jié)約集約利用土地，規(guī)劃因

42、地制宜的劃定了建設用地規(guī)模邊界、擴展邊界和控制建設用地邊界，從而在區(qū)域范圍內(nèi)形成允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)和限制建設區(qū)。一、允許建設區(qū)一、允許建設區(qū)允許建設區(qū)即城鄉(xiāng)建設用地區(qū)，指城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、村莊建設用地規(guī)劃選址的區(qū)域。允許建設區(qū)面積 1586.24 公頃，占土地總面積的 0.33%。區(qū)域范圍：策克口岸附近。管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主導用途為城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)或工礦建設發(fā)展空間；（2）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，確保土地節(jié)約集約利用。二、有條件建設區(qū)二、有條件建設區(qū)有條件建設區(qū)指城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界之外，

43、擴展邊界以內(nèi)的范圍。在建設用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)劃定有條件建設區(qū)。在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)?？刂浦笜说那疤嵯?，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設用地區(qū)的布局調(diào)整。有條件建設區(qū)面積 1230.41 公頃，占土地總面積的0.25%。區(qū)域范圍：主要分布在策克口岸兩側(cè)附近。21 / 84 文檔可自由編輯打印管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；（2）規(guī)劃期內(nèi)建設用地擴展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整，按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。三、禁止建設區(qū)三、禁止建設區(qū)禁止建設用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，

44、必須禁止各類建設開發(fā)的區(qū)域。面積為 23137.19 公頃，占土地總面積的 4.76%。區(qū)域范圍：主要分布在居延海，策克口岸西北、東北方向與蒙古國接壤附近，胡楊林區(qū)。管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設；（2）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期禁止建設用地邊界不得調(diào)整。四、限制建設區(qū)四、限制建設區(qū)限制建設區(qū)指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)外的其他區(qū)域。規(guī)劃該區(qū)的主要目的是限制建設用地無序擴張。面積為 459716.84 公頃，占土地總面積的 94.66%。區(qū)域范圍：除去允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)以外的區(qū)域。管制規(guī)則：（

45、1）區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治復墾開22 / 84 文檔可自由編輯打印發(fā)和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域；（2）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設，嚴格控制線性基礎設施和獨立建設項目用地。23 / 84 文檔可自由編輯打印第六章第六章 耕地和基本農(nóng)田保護耕地和基本農(nóng)田保護一、嚴格控制耕地減少，提高耕地質(zhì)量一、嚴格控制耕地減少，提高耕地質(zhì)量（1）按照不占或少占耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地的原則，強化對城鄉(xiāng)建設占用耕地的控制和引導，確需占用耕地的，必須嚴格建設項目用地的評估論證，加強建設用地預審，減少對耕地的占用。到 2020 年耕地保有量不低于 951.00 公頃。（2）實施按質(zhì)量等級折算的耕地占補平衡制

46、度貫徹落實國家有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行占用耕地占補平衡制度，防止占多補少，占優(yōu)補劣。二、科學劃定基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田面積二、科學劃定基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田面積按照規(guī)劃期內(nèi)全蘇木基本農(nóng)田 814.00 公頃的保護目標，參照農(nóng)用地分等成果，將等別較高的耕地劃為基本農(nóng)田，并將基本農(nóng)田作為約束性指標落實到地塊。要加大基本農(nóng)田整治，大力實施“田、水、路、林、村”綜合治理，完善農(nóng)田基礎設施，提高耕地集約利用和綜合生產(chǎn)能力。三、統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地三、統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地規(guī)劃期內(nèi)因地制宜發(fā)展園地、林地。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不得降低規(guī)劃確定的耕地保有量，結(jié)構(gòu)調(diào)整必須在種植業(yè)內(nèi)部進行，在不改變耕地用途和利用非耕地的前提下，合

47、理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，并向有利于增加耕地的方向進行，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的優(yōu)化。規(guī)劃期內(nèi)適當安排畜禽飼養(yǎng)用地、設施農(nóng)業(yè)用地；結(jié)合土地開發(fā)整治工程，對農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地進行合理調(diào)整布局。24 / 84 文檔可自由編輯打印第七章第七章 土地整治土地整治與生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境保護一、土地整治總量一、土地整治總量土地開發(fā)是采用工程、生物和技術(shù)等措施，將未利用土地資源投入利用與經(jīng)營。土地整治是對田、水、路、林、村進行整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，以提高土地利用效率和改善生產(chǎn)、生活及生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃期內(nèi)，全蘇木土地通過開發(fā)、整治、復墾不增加耕地。二、土地整治措施二、土地整治措施1、

48、法律措施、法律措施貫徹執(zhí)行土地復墾規(guī)定，完善土地復墾有關(guān)政策、法規(guī)的各項制度，強化管理，嚴格執(zhí)行，加強領(lǐng)導，將土地整治與復墾列入各級領(lǐng)導的重要議事日程。2、管理措施、管理措施按照統(tǒng)一規(guī)劃、承包治理，根據(jù)先易后難，量力而行，分期開發(fā)治理的原則，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域治理、集中連片，做到治理一片、見效一片。建立項目管理責任制，實行目標管理，承包管理，明確項目承包單位和項目負責人，按項目簽訂合同，明確承包者的責、權(quán)、利，做到定人員、定項目、定投入、定效益。3、經(jīng)濟措施、經(jīng)濟措施一方面，繼續(xù)堅持實施土地整治、土地復墾開發(fā)勞動積累制度，按照需要將農(nóng)民工集中使用，依靠勞動積累，保證土地整治的投入；另一方面，籌

49、集土地整治、復墾開發(fā)專用資金，在現(xiàn)有已經(jīng)建立專項資金的25 / 84 文檔可自由編輯打印基礎上，多方籌集資金，建立土地整治專項資金，按照項目規(guī)模大小、效益好壞給予補助，逐步形成投入-回收-再投入的良性循環(huán)，不斷加強土地整治與復墾開發(fā)的力度。與此同時，還要積極引導鼓勵農(nóng)民以股份合作制等形式籌集資金、投資承包土地整治、復墾開發(fā)項目。有條件的積極探索引進外商、外資投入開發(fā)等新形式，形成以政府投入為主，社會各方面廣泛投入為輔的投入機制。三、土地整治規(guī)劃面積及分布三、土地整治規(guī)劃面積及分布規(guī)劃期內(nèi)蘇泊淖爾蘇木土地整治項目共 12 個，土地整治項目面積為 19322.43 公頃，土地整治區(qū)分布在蘇泊淖爾蘇

50、木與蒙古國的國界線沿線，策克口岸兩側(cè)的區(qū)域以及北至策克東興源磚廠，南至喜光磚廠，東至居延海，西至與賽漢陶來蘇木的交界處的部分區(qū)域。四、生態(tài)環(huán)境保護四、生態(tài)環(huán)境保護堅持環(huán)境建設與經(jīng)濟建設、城鎮(zhèn)建設同步規(guī)劃、同步建設，力求實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟、社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃期間，對土地生態(tài)系統(tǒng)進行特殊管理，至 2020 年劃定林業(yè)用地保護區(qū) 49779.70 公頃，將蘇泊淖爾蘇木建設成為布局合理、生活舒適、安全衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化生態(tài)型城鎮(zhèn)。26 / 84 文檔可自由編輯打印第八章第八章 嘎查（村）土地利用控制嘎查（村）土地利用控制嘎查（村）土地利用總體規(guī)劃是基層規(guī)劃，是對鎮(zhèn)（蘇木、鄉(xiāng)）級規(guī)劃的具體落實。根

51、據(jù)蘇泊淖爾蘇木各嘎查規(guī)劃期間各類各業(yè)用地需求和經(jīng)濟發(fā)展等情況，統(tǒng)籌安排分解土地利用指標。第一節(jié)第一節(jié) 嘎查（村）土地利用規(guī)劃控制指嘎查（村）土地利用規(guī)劃控制指標標一、嘎查（村）土地利用結(jié)構(gòu)一、嘎查（村）土地利用結(jié)構(gòu)在充分協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，綜合平衡土地供需和用地布局及土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎上，調(diào)整各嘎查（村）土地利用結(jié)構(gòu)。二、嘎查（村）土地用途分區(qū)面積二、嘎查（村）土地用途分區(qū)面積嘎查（村）土地利用規(guī)劃要嚴格執(zhí)行鎮(zhèn)（蘇木、鄉(xiāng)）級規(guī)劃的土地分區(qū)成果，不得擅自改變各區(qū)內(nèi)規(guī)定的土地主導用途和各級土地用途分區(qū)面積。三、嘎查（村）土地整治復墾開發(fā)三、嘎查（村）土地整治復墾開發(fā)嘎查（村）級規(guī)劃應嚴格貫徹上一

52、級規(guī)劃所制定的土地整治指標，并逐一分解落實到地塊。 四、嘎查（村）建設占用耕地四、嘎查（村）建設占用耕地嘎查（村）建設占用耕地指標嚴格按建設占用耕地指標進行控制和分解，嚴格執(zhí)行占補平衡。27 / 84 文檔可自由編輯打印第二節(jié)第二節(jié) 各類規(guī)劃指標的落實與分解各類規(guī)劃指標的落實與分解一、一、策克嘎查策克嘎查策克嘎耕地面積到 2020 年為 510.56 公頃；基本農(nóng)田保護面積到2020 年為 434.11 公頃；林地面積到 2020 年為 32679.13 公頃；牧草地面積到 2020 年為 981.19 公頃；建設用地總規(guī)模到 2020 年為 1608.87 公頃；農(nóng)村居民點用地到 2020

53、年為 1067.41 公頃；城鄉(xiāng)建設用地到 2020 年為1412.73 公頃；城鎮(zhèn)工礦用地到 2020 年為 345.32 公頃；交通、水利及其他建設用地規(guī)模到 2020 年為 196.14 公頃。 二、二、烏蘭圖格嘎查烏蘭圖格嘎查烏蘭圖格嘎查耕地面積到 2020 年為 296.73 公頃；基本農(nóng)田保護面積到 2020 年為 243.76 公頃；林地面積到 2020 年為 7956.33 公頃；牧草地面積到 2020 年為 1123.97 公頃；建設用地總規(guī)模到 2020 年為 432.29公頃；農(nóng)村居民點用地到 2020 年為 66.28 公頃；城鄉(xiāng)建設用地到 2020年面積為 78.62

54、 公頃；城鎮(zhèn)工礦用地到 2020 年面積為 29.17 公頃；交通、水利及其他建設用地規(guī)模到 2020 年 353.67 公頃。三、伊布圖嘎查三、伊布圖嘎查伊布圖嘎查規(guī)劃期內(nèi)耕地到 2020 年面積為 143.71 公頃；基本農(nóng)田保護面積到 2020 年面積為 136.13 公頃；林地到 2020 年面積為 9144.24公頃；牧草地到 2020 年面積為 432.51 公頃；其他農(nóng)用地到 2020 年面積為 0.00 公頃；建設用地總規(guī)模到 2020 年為 1039.73 公頃；農(nóng)村居民點用地到 2020 年為 41.07 公頃；城鄉(xiāng)建設用地到 2020 年為 94.89 公頃；城鎮(zhèn)工礦用地

55、到 2020 年為 52.82 公頃；交通、水利及其他建設用地規(guī)模到 2020 年為 944.84 公頃。28 / 84 文檔可自由編輯打印29 / 84 文檔可自由編輯打印第九章第九章 實施規(guī)劃的措施實施規(guī)劃的措施第一節(jié)第一節(jié) 加強規(guī)劃的實施管理加強規(guī)劃的實施管理一、建立土地利用總體規(guī)劃公示制度一、建立土地利用總體規(guī)劃公示制度蘇泊淖爾蘇木土地利用總體規(guī)劃依法批準后，在鎮(zhèn)內(nèi)予以公告。公告包括規(guī)劃目標、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、地塊用途和使用條件、批準機關(guān)和批準日期等內(nèi)容。對年度土地利用規(guī)劃實施和管理動態(tài)進行公示。對土地利用總體規(guī)劃實施和管理的工作制度和辦事程序、土地利用年度計劃及其執(zhí)行情況、依規(guī)劃審

56、批的用地情況和規(guī)劃監(jiān)督檢查結(jié)果進行公示。建立實施規(guī)劃的公眾自由咨詢制度，為廣大人民群眾提供方便、快捷的規(guī)劃管理服務。二、進一步完善規(guī)劃許可制度二、進一步完善規(guī)劃許可制度加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計劃審查，強化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導。凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標的，不得批準用地。嚴格限制規(guī)劃確定的各種農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設用地。建設項目用地確實需占用規(guī)劃的農(nóng)用地的，應依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定修改規(guī)劃。規(guī)劃的農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設用地及規(guī)劃的耕地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用地的許可，依據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定辦理。三、進一步完善建設項目用地指標控制制度三、進一步完善建設項目用地指標控

57、制制度加強建設項目用地預審管理。對建設項目用地，在符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃的前提下，嚴格按照投資強度、土地利用強度、投入產(chǎn)出率和容積率等土地利用評價指標，實行指標控制，提高土地集約利用水平。按照國家頒布的各類建設項目用地指標定額標準核定30 / 84 文檔可自由編輯打印用地面積，進一步細化各行業(yè)用地標準。此外，要加強用地批后監(jiān)管。四、建立實施規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度四、建立實施規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度任何單位和個人對違反本規(guī)劃的土地利用活動有權(quán)舉報和制止。對違反土地利用總體規(guī)劃的各類違法行為必須依照土地管理法嚴肅查處，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。五、加強政府土地管理職能，強化規(guī)劃實施管理

58、五、加強政府土地管理職能，強化規(guī)劃實施管理保護和合理利用土地的責任在地方各級人民政府。建立實施規(guī)劃的領(lǐng)導責任制，把落實土地利用總體規(guī)劃，完成耕地保護目標，土地開發(fā)整治補充耕地的指標等作為考核政府工作干部政績的重要內(nèi)容之一。六、建立行政督察制度六、建立行政督察制度成立實施規(guī)劃行政督察小組，對鄉(xiāng)級規(guī)劃實施進行監(jiān)督檢查。對依法實施規(guī)劃成效顯著的規(guī)劃管理單位進行獎勵；對規(guī)劃實施不力或違法用地嚴重的規(guī)劃管理單位要依法追究法律責任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。第二節(jié)第二節(jié) 改革與完善有利于規(guī)劃實施的經(jīng)濟運行機制改革與完善有利于規(guī)劃實施的經(jīng)濟運行機制一、建立土地供應與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的分析制度一、建立土

59、地供應與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的分析制度額濟納旗國土資源局應建立土地供應和蘇木、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展之間的分析制度；依據(jù)蘇木、鎮(zhèn)規(guī)劃，制定與蘇木、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展相銜接的土地利用年度計劃和供地計劃。發(fā)揮蘇木、鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用年度計劃對土地市場的價格調(diào)控作用。二、建立有利于規(guī)劃實施的土地交易和征收制度二、建立有利于規(guī)劃實施的土地交易和征收制度完善國有土地有償使用制度。對經(jīng)營性用地一律實行招標、拍賣和31 / 84 文檔可自由編輯打印掛牌出讓制度，嚴格限制協(xié)議出讓和劃撥用地的范圍。對于城鄉(xiāng)土地，更新基準地價體系和建立征地區(qū)片綜合地價體系，實行優(yōu)地優(yōu)用，優(yōu)地高價，形成用地者自我約束機制。三、嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度三、嚴

60、格執(zhí)行占用耕地補償制度實行耕地占補平衡制度，確保耕地總量動態(tài)平衡。各類非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，建設單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母兀a充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算。不能自行補充的，必須按照內(nèi)蒙古自治區(qū)的規(guī)定繳納耕地開墾費。四、嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度四、嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務院批準；經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，征地補償按法定最高標準執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。五、加強對土地開發(fā)整治項目的實施管理五、加強對土地開發(fā)整治項目的實施管理對本規(guī)劃