農村道路交通事故調查分析課件

1、農村道路交通事故調查分析摘要：農村公路建設是解決“三農”問題的基礎條件之一,也是我國全面建設小康社會的重要內容。然而，隨著我國農村經濟的持續(xù)健康發(fā)展，農民出行需求不斷增長，給農村公路造成較大壓力，交通事故增長迅速，安全問題日益突出。本文在首先從人、車、路和環(huán)境幾個方面,重點分析了影響農村公路交通安全的主要因素，在此基礎上，提出了相關安全管理對策：積極改善道路線形，改善交通控制設施和合理提供交通照明，減少公路交通事故，保障農村公路的行車安全，改善農村的道路安全狀況，從而促進農村經濟全面協(xié)調可持展。關鍵詞：農村公路，交通安全，交通事故，安全保障技術，交通安全設施。一、案例及分析：近年來，隨著社會主

2、義新農村建設的快速發(fā)展，農民收入不斷增加，農民的生活質量得到了很大的提高，汽車已經走下了奢侈品的神壇，特別是部分低價的、農民們喜愛的面包車、中小型貨物運輸車等已經成為了很多農村家庭生活中的一部分。但是伴隨著農村生活質量的提高，農村汽車數(shù)量的不斷增加也帶來了諸如污染、交通事故頻發(fā)等諸多不利影響。圍繞轄區(qū)農村交通事故的特點、成因以及對策幾個方面進行探討分析，以期增加我們對農村交通事故的認識和了解，努力構建和諧農村道路交通。（一）2014年3月6日，駕駛人褚某飲酒后駕駛吉利牌小型轎車搭乘4人，以時速109kmh（限速70kmh）駛入對向車道，與相對行駛的奇瑞牌小型轎車相撞，造成兩車共5人死亡、3人受

3、傷。經檢測，褚某血液酒精含量為391mg100ml，屬于嚴重醉酒駕駛。案例剖析：酒精對人體各項機能影響很大，飲酒后駕車會導致觸覺麻木，無法正?？刂朴烷T、剎車及方向盤；還會造成反應遲緩，無法正確判斷車距、速度和交通信號。更致命的是，在酒精刺激下，人的自控能力大大降低，遵章守法意識嚴重松懈，極易出現(xiàn)超速、不系安全帶、闖紅燈等違法行為。（二）2012年2月18日，駕駛人馮某駕駛東風牌中型普通客車搭載35人（核載19人），由于內胎破裂加之嚴重超員慣性增大，翻墜入5.9米高的路坎下，造成車上乘客13人死亡、22人受傷。案例剖析：公路長途客運需求大、客流多，部分人為追逐經濟利益不顧安全、多拉快跑，超員載客

4、違法行為高發(fā)。超員載客會導致車輛載質量增大，制動性能下降，行駛穩(wěn)定性變差，發(fā)生事故的風險加大，特別是在山區(qū)道路、急彎陡坡路段行駛容易失控、翻車，后果嚴重。（三）2012年10月7日，王某駕駛小型轎車沿青銀高速公路行駛，從右側超越同向大客車時發(fā)生刮擦后逃逸，致該大客車穿越中央護欄駛入對向車道，與另一輛大客車發(fā)生碰撞，造成14人死亡、44人受傷。經查，王某無駕駛證，大客車駕駛人持C1駕駛證駕駛大型客車。案例剖析：由于無證駕駛的駕駛人未接受過相應駕駛培訓，且未通過駕駛技能考核，安全駕駛意識、應急駕駛能力、操作熟練程度均不能滿足安全駕駛要求。二、當前農村道路交通管理的現(xiàn)狀及原因：（一）農村道路交通參與

5、者的安全意識差。 近年來，雖然公安交警部門做了大量“五進”宣傳和違法查糾工作，但群眾的交通安全意識仍然很淡薄，由于受經濟利益的驅動，駕駛人往往鋌而走險，存在僥幸心理，從根本上認識不到交通違章帶來的嚴重后果，農村駕駛員違章現(xiàn)象尤其嚴重，普遍缺乏交通安全常識，不能充分認識到違章的嚴重后果。一些農民群眾甚至認為,只要買得起車,就可以駕車上路;只要會開車,就可以從事客運;只要有車乘就坐,不管是否合法和安全。造成上述現(xiàn)象的主要原因：一是交通法規(guī)教育不到位。農民群眾缺乏基本交通安全常識，不能認識到違章的后果和危害性；二是“五進”交通安全宣傳不到位。面對農村群眾的交通安全宣傳少，農村群眾缺乏對交通管理的認識

6、，甚至認為公安交警執(zhí)法是故意刁難他們。臂如說，交警部門在路檢路查時，要求農民群眾不要乘坐“五小”車輛，老百姓反而義正詞嚴的反駁交警“你們坐的是小車，我們坐一下三輪車怎么就不行呢！不坐三輪車坐什么出行？”對農村群眾的反問，交警有時顯得很無奈；三是重經濟效益、輕安全行車觀嚴重。受經濟利益的驅動，車主為降低運輸成本，大量購買安全性能差、廉價的“五小”車輛，對車輛只用不修，將就著過，甚至使用報廢車輛，導致性能差、故障多、機件失靈的“病”車上路，致使交通安全得不到保證。（二）農民出行不便造成非法載客有市場。 從農村客運班車通行的現(xiàn)狀看，有的鄉(xiāng)、村、組雖然通了客運班車，但公交班次少、運力嚴重不足；有的公交

7、路線和時段，因乘客少、客運無利可圖，甚至虧本停運，或減少客運趟次；絕大部分鄉(xiāng)村因乘客少、路況差而不通客運班車。但目前農村交通不能滿足群眾的安全出行：一是隨著農村經濟的不斷發(fā)展,農民與外界交往逐步擴大,農民出行的需求與日俱增，如:趕集、經商務工、探親訪友、進城辦事等等,生活逐步富裕起來的農村群眾不再徒步出行，三輪車、農用車、摩托車成了他們出行的主要交通工具。二是由于教學資源的整合，造成學生上學不方便。近年來,教育部門為提高教學質量,對中小學校的設置進行了整合,農村地區(qū)的中小學校、幼兒園基本上都設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，離家較遠，特別是偏僻的鄉(xiāng)村就更用說了。由此，學生上學放學、節(jié)假日、雙休日放假或趕集日，往往給

8、一些 “五小”車輛非法載客造成了可趁之機，再加上一些農村群眾和學生迫于交通不便而不顧個人安全隨意乘坐違法載人的“五小”車輛，有時候老百姓乘坐“五小”車輛也是實屬無奈。三是銷售農副產品和相對較遠的路程使得農民不得不搭坐“五小”車輛出行，低速載貨汽車、三輪車適應了農民的這一需要和農村的道路條件，大多數(shù)農民出行需隨帶貨物，特別是集市日，有的行政村離鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幾公里到幾十公里不等,遠的自然村可達二十公里以上。農民帶貨出行靠步行不現(xiàn)實，肩挑人扛幾十里路也吃不消。而這些交通參與者除了一小部分能乘上客運車輛外，絕大部分只能乘坐拖拉機、農用車、摩托車等“五小”車輛。據調查，當前廉價又實用的“五小”車輛已

9、經成為偏遠山區(qū)農村運輸?shù)摹爸髁姟?。但“五小”車輛由于穩(wěn)定性、防護裝置、制動等安全性能差，給農村的道路交通安全埋下了極大的安全隱患。（三）路況差，交通安全設施殘缺，影響行車安全。 我大隊轄區(qū)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村道路絕大部分屬于等外公路、簡易公路或未通過驗收的道路，能安全通客運車輛的鄉(xiāng)村級公路很少。轄區(qū)農村道路普遍存在等級低、彎多路窄、損壞嚴重現(xiàn)象，道路安全設施不配套，交通標志標線、防護墻、防護墩不完善，事故易發(fā)點段多，道路養(yǎng)護差，道路安全隱患特別是水毀路基塌陷路段長期不能得到有效治理。另外，農村道路通行能力低，機動車、非機動車、行人混行；道路穿越集鎮(zhèn)、村莊而過，占道停車、占道擺攤、占道建筑等現(xiàn)象非常猖獗

10、，這些都給安全行車構成了很大威脅。（四） 警力不足，造成交通安全失管、失控。 實事求是講，農村道路交通安全管理在不同程度上都存在失管、失控的現(xiàn)象，這也是發(fā)生交通事故不可忽視的重要因素。除日常交通管理、巡邏執(zhí)勤和值班備勤外，還要參加大隊整治交通違法行為的各種專項行動，深入學校、社區(qū)開展交通安全宣傳等等，往往每天讓民警忙得精疲力盡，長年累月超負荷工作。由于警力嚴重不足，致使農村道路交通安全管理存在著“盲區(qū)”、“盲時”現(xiàn)象，難免出現(xiàn)捉襟見肘、顧此失彼，尤其是對鄉(xiāng)村道路交通安全管理無暇顧及，對“五小”車輛的安全監(jiān)管處于失控、漏管狀態(tài)，從而導致農村道路交通事故時有發(fā)生。由于警力不足，使農村交通

11、安全管理力量薄弱，交通執(zhí)法未能保持長期嚴管勢頭，造成農村“五小”車輛違章載客泛濫成災。加之農村道路點多、線長、面廣，受警力不足等客觀因素的影響，管理部門對農村顧及相對較少，缺少相應的長效管理機制。加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對交通管理重視不夠，造成了大部分農村道路基本上處于失管失控狀態(tài)，交通違章現(xiàn)象十分突出，極易引發(fā)交通事故。再是由于大多數(shù)農民并不富裕，為了盡快致富，很多人購買“二手車”，甚至報廢車從事運輸，為了逃避購置稅費，不愿辦證上戶，成為“黑車”。據統(tǒng)計，農村地區(qū)“五小”車輛駕駛人至少有20%以上屬無證駕駛。農村從事運輸?shù)霓r用車大多車況較差，存在嚴重安全問題， 這些車一旦上路便成為名副其實的“流動炸彈

12、”，隨時都可能引發(fā)交通事故。造成上述現(xiàn)狀的原因是多方面的，首先：對農村非客運車輛載客監(jiān)管力量薄弱。一是由于交警警力不足,路面監(jiān)控主要以國、省道為主,鄉(xiāng)、村公路交通安全管理無法到位，容易造成漏管失控;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府對“五小”車輛非法載客沒有執(zhí)法權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對此類違章只能勸阻，由于認識不到位，有的農民認為是狗拿耗子，多管閑事;三是非法載客取證難度大,造成農村客運交通安全管理薄弱,客運市場秩序混亂。其次：農民抵觸情緒較大。有相當部分村民認為,乘坐“五小”車輛確實危險,但不乘坐根本就無法出門,貨物靠肩挑人扛十幾里吃不消。所以,不少農民對取締“五小”車輛載客不理解,圍攻檢查人員的現(xiàn)象時有發(fā)生。再次：廉

13、價、“實用”的非客運車輛倍受農村群眾的青睞。對農民出行來說,花一、二元錢就可以帶貨出行,既方便又“實惠”,早已把安全置于腦后。農村這一特殊的實際情況，使非客運車輛適應了這一需求、有了市場。在沒有開通客運班車的鄉(xiāng)、村道路上雖禁止非客運車輛載客,實際上是禁而不止,“五小”車輛已經成為偏遠農村運輸?shù)摹爸髁姟薄Ｈ?、加強農村交通安全管理減少交通違法的對策  我們清醒地認識到，當前農村交通事故預防的基礎工作還很薄弱：一是人、車、路相互干擾的因素非常突出；二是各自為陣、占路為王的現(xiàn)象非常猖獗；三是無證駕駛、三輪車及農用車非法載人等嚴重交通違法行為普遍存在；四是道路安全隱患普遍存在，交通安全形勢非

14、常嚴峻。反思其原因固然是多方面的，對于在思想上、工作上、措施上存在的問題，我們采取了很多辦法，扎扎實實予以糾正和改進，全力預防和減少農村機動車違法行為，堅決遏制農村群死群傷重特大交通事故的發(fā)生。但有一些是屬于客觀及體制機制方面的原因，我認為必須盡快建立健全農村道路交通安全管理長效機制，以切實解決農民出行難的問題。第一，嚴格落實農村安全管理責任制。 道路交通是一項由人、車、路和環(huán)境等多種要素組成的社會系統(tǒng)工程。農村交通安全管理，單靠公安交警的力量，是很難管得了、管得好的。它需要全社會的共同參與，各級領導重視，有關部門全力支持，廣大群眾的積極配合。要堅持“政府領導，交警監(jiān)管，部門聯(lián)動，車主負責，群

15、眾參與”的防控方針，著力構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級交通安全管理體制，認真落實各級干部的安全工作責任，每年初簽訂安全管理責任書，一級抓一級，層層抓安全整治和防范措施落實，從人、車、路、行等各個環(huán)節(jié)嚴把交通安全關。力爭杜絕無牌車、拼裝車、報廢車上路，堅決遏制無證駕駛和“五小”車輛非法載人等嚴重違法行為，有效預防和減少道路交通事故。一要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全委員會。加強農村道路交通安全管理，減少交通違法行為，積極預防農村道路交通事故，必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的重要工作議事日程，列為抓安全生產的重中之重，要迅速在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立由“一把手”親自掛帥的交通安全委員會，并設立至少有兩名專職人員的道路交通安全管理辦公室，專

16、門負責建立轄區(qū)內機動車及駕駛人交通安全管理臺帳，配合交警部門加強交通安全源頭管理，維護轄區(qū)道路交通安全秩序，千方百計把涉及“五小”車輛的交通事故降下來，確保一方平安。二要選聘村、組交通安全管理員。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出資，為每個行政村、組各招聘1名專職交通安全管理員，鄉(xiāng)村交通安全管理員可按交通協(xié)警員服式著裝，由交警部門進行業(yè)務指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安委會領導，主要職責是對轄區(qū)“五小”車輛進行摸底調查、逐車登記，建立責任區(qū)車輛及駕駛人安全管理臺帳，督促車輛所有人及時到公安交警部門依法申領車輛牌證及駕駛證，督促車主及駕駛人按時年檢車、審驗證、遞交體檢表，督促交通違法人到交警部門接受教育和處罰，在責任區(qū)內開展交通

17、安全宣傳及普法教育，協(xié)助交警中隊管理轄區(qū)道路交通安全，制止無牌無證、酒后駕車、 “五小”車輛非法載人等交通違法行為 ，確保當?shù)厝罕姵塑嚦鲂邪踩５诙?，加強宣傳教?提高農民的安全意識。 農村交通不便、人口分散,而且與外界接觸少,缺乏交通安全常識和自我保護意識,往往是發(fā)生傷亡事故之后才追悔莫及。由于農村覆蓋面廣，交通安全宣傳教育要緊緊依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和學校,逐步形成全民性的宣傳活動。一是借助新聞媒體廣泛宣傳。通過廣播、電視、宣傳欄、手機短信、典型事故案例剖析等方式，深入學校、社區(qū)、鄉(xiāng)村，開展廣泛的交通法規(guī)宣傳，宣傳乘坐非客運車輛的危害性,增強每個出行農民的交通安全意識和自我保護意識，使

18、廣大群眾自覺“珍惜生命，拒絕違章”。通過宣傳，督促農村群眾不乘坐農用車等“五小”車輛，避免發(fā)生交通事故；通過宣傳，使廣大群眾支持、理解、配合公安交通管理工作，形成全社會共同參與的交通安全社會化管理格局。其次要積極探索宣傳教育工作新路子。建立農村交通安全員制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要聘用1-2名熟知交通安全常識、責任心強、熱愛公安交通管理工作的同志擔任農村交通安全員，協(xié)助督促辦理車輛、駕駛證年檢審，向村民宣傳應該怎樣過公路、怎樣乘車等等，努力增強群眾的交通法制和交通安全意識。再次教育部門要按照道路交通安全法的規(guī)定切實將交通安全常識教育列入德育教學大綱計劃，要充分利用各中小學校、幼兒園這一重要宣傳陣地的積極作

19、用。每個學生都要在學校接受交通安全常識教育，堅持交通安全教育從娃娃抓起、從學生抓起，從小就懂得如何走路、乘車，增強自我保護能力，使人們的交通安全意識在啟蒙階段就置根于心，外踐于行，形成良性循環(huán)。四是交警部門要通過開展創(chuàng)建“交通安全學?！焙汀敖煌ò踩濉钡刃问?，加大對學生的交通安全教育，使青少年兒童更加深入了解交通法規(guī)，從掌握交通安全常識逐步發(fā)展到體驗管理、正確運用交通法規(guī)，加深對交通安全知識的認識，從而從根本上提高全民的交通安全意識。第三，建立安全有序的農村客運市場。 由于當前農村基礎條件比較落后，經濟欠發(fā)達，在農村特別是偏遠山區(qū)，公路條件短期內還一時無法得到根本性的改變,而農民群眾出行的需求

20、急待解決，在取締“五小”車輛載客后,如何解決農民群眾出行難的問題,讓農民群眾坐上安全、便利的客運車輛,是我們解決非客運車輛載客問題的關鍵所在。一是采取特事特辦原則。這需要相關領導有對農村群眾高度負責的膽識和勇氣，對未達到等級公路標準的路段，為滿足農村群眾出行需求，應該采取靈活的政策，因地制宜特批農村客運線路，根據村與村、村與鎮(zhèn)的山區(qū)支線公路路況條件，選擇符合安全規(guī)定的雙排座微型面包車,專門從事農村特批線路的客貨運輸。這類車型具備適應跑山區(qū)小道,安全性較好,購置成本低等優(yōu)點，取代“五小”車輛等非客運車輛。二是采取公開投標，成立農村客運公司，實行農村客運“專營”。交通主管部門通過公開投標的辦法，由

21、鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組建農村客運聯(lián)合公司,鼓勵和引導運輸經營者走股份合作的道路,積極支持客運車輛更新轉型并逐步形成客運規(guī)模。規(guī)定未開通班車的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或雖已開通班車，但運力不足的情況下，由“農村客運公司”統(tǒng)一調配車輛載客，實行“專營”，對載客車輛實行定線行駛。三是根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢集日或節(jié)假日客流量的不同，合理調配運力。根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢集日和學生周末回家返校的客流情況,開通逢集日班車和學生班車。由農村客運公司配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行各村客運線路的車流調劑，對于學校學生的周末往返也可以由公司和學校簽訂包接送合同，做到學生家長放心，學校老師放心、政府放心。四是政府積極扶持，培育農村客運市場。由于山區(qū)村民居住比較分散,客流量起伏不定,車

22、主往往無利可圖,所以有關部門應出臺優(yōu)惠政策減免農村特批線路的稅、費等,以降低運輸成本,使農村客運能夠長久維持下去,切實解決偏遠山區(qū)農民出行難的問題。第四，嚴厲打擊“五小”營運載客，扶持“農村客運公司” 隨著農村經濟的不斷發(fā)展,城鄉(xiāng)人財物的流動越來越頻繁。為保障“農村客運公司”的客運市場,必須堅決打擊“五小”車輛非法載客,交通運管、交警、農機等職能部門要齊抓共管,加大整治打擊力度,全力扶持“農村客運公司”不斷發(fā)展。一要提高認識，責任到人。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級領導要充分認識到整治非客運車輛非法載客的重要性,把整治作為安全生產責任制目標落實到各有關部門和責任人,形成領導重視,齊抓共管,責任落實到人的態(tài)勢

23、。二是開展聯(lián)合執(zhí)法,形成合力。由公安交警、交通運管、農機站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門抽調人員，進行定期或不定期的檢查、整治，堅決打擊非客運車輛非法載客現(xiàn)象。第五，農村派出所參與交通安全管理工作。 為有效解決農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)點長面廣、公安交警部門警力不足、道路交通安全管理基礎薄弱等工作難點，建議由農村派出所整合警力資源參與道路交通安全管理工作，將農村派出所納入到農村交通安全管理體系，發(fā)揮農村派出所的地域、職能優(yōu)勢，強化對農村地區(qū)的交通安全管理。農村派出所參與道路交通安全管理，可以彌補公安交警部門農村地區(qū)警力不足的缺陷，有效加強農村道路交通安全管理，預防和減少農村地區(qū)道路交通事故。對于個別郊區(qū)派出所管理幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，以派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委、安監(jiān)站抽調人員成立警務室，為解決警力不足的矛盾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出資招聘2至3名交通協(xié)管員，在警務室領導下，協(xié)助管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理工作。為切實解決農村派出所履行道路交通安全管理工作職責，應從以下幾個方面抓好落實：一要明確職責。各農村派出所要明確一名所領導分管交通安全，并確定一名民警任交管專干負責協(xié)管當?shù)氐缆方煌ㄈ粘９芾砉ぷ?，要加強業(yè)務培訓，對農村派出所參與道路交通管理的所領導和民警，每年要舉辦交警業(yè)務學習班，切實提高業(yè)務水平。二要落實責任。各農村派出所要把道路交通工作作為一項重要工作來抓，堅持日常管理不松，切實落實各項規(guī)定。農村派出所