關(guān)于縣農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于縣農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢情況的調(diào)研報(bào)告 農(nóng)業(yè)機(jī)械年度檢驗(yàn)是法律法規(guī)授予農(nóng)機(jī)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)機(jī)安全作業(yè)的一項(xiàng)重要措施。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行年度檢驗(yàn)，有效地提高廣大機(jī)手對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)水平，改善拖拉機(jī)的技術(shù)狀況，進(jìn)而減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。自20*年以來(lái)，xx縣拖拉機(jī)年檢率呈逐年下降之勢(shì)，尤其是2014年，全縣拖拉機(jī)年檢率不足50，這對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)構(gòu)成了極大的威脅，形勢(shì)異常嚴(yán)峻。如何做好拖拉機(jī)年檢工作、提高年檢率已成為擺在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門面前的一個(gè)十分嚴(yán)峻和亟待解決的問題。為進(jìn)一步弄清原因及存在的問題，探討提高拖拉機(jī)年檢率的有效途徑和措施，作好拖拉

2、機(jī)年檢工作，縣農(nóng)機(jī)部門對(duì)麒麟、核桃園、大義、龍堌、陶廟、獨(dú)山等鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行了針對(duì)性的調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況綜述如下。 一、全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械年度檢驗(yàn)現(xiàn)狀 根據(jù)近幾年的統(tǒng)計(jì)資料，我們對(duì)全縣拖拉機(jī)年檢率的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。截至2014年12月底，農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量為15994臺(tái)，已注冊(cè)登記拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)6238臺(tái)，持證駕駛?cè)藛T5126人，年度安全檢驗(yàn)合格農(nóng)業(yè)機(jī)械2800臺(tái)，較往年同期雖有所提高，但“掛牌率”“年檢率”“持證率”仍處于全省低位水平，加之部分農(nóng)機(jī)作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，規(guī)范操作技能缺乏，行政執(zhí)法隊(duì)伍效能建設(shè)及安全監(jiān)管不到位，致使農(nóng)機(jī)安全隱患仍留有死角，農(nóng)機(jī)事故可能呈上升趨勢(shì)。從對(duì)有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)（辦

3、）的調(diào)研情況來(lái)看，今年年檢情況更不容樂觀。截止目前，部分鎮(zhèn)區(qū)檢驗(yàn)率為50左右，個(gè)別鎮(zhèn)區(qū)檢驗(yàn)率不足20，全縣的情況也不樂觀。拖拉機(jī)年檢率持續(xù)走低，已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。 全縣拖拉機(jī)年檢驗(yàn)率（20122014） 年份201220132014 年檢率60.9251.1944.8 拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)實(shí)現(xiàn)年度檢驗(yàn)是道路交通法規(guī)定的，也是非常必要的，因?yàn)橥侠瓩C(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)的作業(yè)環(huán)境特別惡劣，農(nóng)機(jī)手的素質(zhì)比較差，雖然每年的作業(yè)時(shí)間不長(zhǎng)，但對(duì)機(jī)具的損害特別嚴(yán)重，有的機(jī)手用后不及時(shí)清除泥土、秸稈殘?jiān)患皶r(shí)保養(yǎng)，露天存放，造成機(jī)械銹蝕嚴(yán)重，所以，對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)進(jìn)行年度檢驗(yàn)是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的重要措施。近年來(lái)

4、，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，把保障糧食安全作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。取消農(nóng)業(yè)機(jī)械的年檢收費(fèi)，當(dāng)然受到機(jī)手的歡迎，我縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站人員屬差額撥款，人員的工資縣財(cái)政都不能保障，更沒有監(jiān)管、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。我縣每年的年檢收費(fèi)在18萬(wàn)元左右，能對(duì)我縣監(jiān)理站人員給予一定的工資補(bǔ)貼，如果取消年檢收費(fèi)，財(cái)政必須給予支持，以保障監(jiān)理人員的工資和執(zhí)法檢驗(yàn)費(fèi)用。 二、現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管存在的主要問題 （一）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系有待健全。由于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作涉及“三農(nóng)”，監(jiān)管面廣、任務(wù)重，而各級(jí)政府重視不夠，群眾理解支持度較差等現(xiàn)狀，單靠縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門難以進(jìn)行有效的安全監(jiān)管。農(nóng)機(jī)監(jiān)理沒有

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬站所或?qū)９苋藛T，直接面對(duì)的是農(nóng)戶和機(jī)手，一定程度上也影響了農(nóng)機(jī)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。 （二）農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法手段有待加強(qiáng)。伴隨道路交通安全法及相關(guān)條例的貫徹實(shí)施，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員雖可在田間、村莊進(jìn)行安全執(zhí)法檢查，但執(zhí)法力度卻仍顯無(wú)力，監(jiān)管力度被嚴(yán)重削弱，部分群眾暴力抗法，與監(jiān)理人員發(fā)生沖突等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)在執(zhí)行上出現(xiàn)“梗阻”現(xiàn)象。 （三）農(nóng)機(jī)安全宣傳經(jīng)費(fèi)的保障和執(zhí)法裝備有待加強(qiáng)。農(nóng)機(jī)宣傳有兩方面工作要做：一是深入宣傳農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)，對(duì)廣大機(jī)手和群眾進(jìn)行普法宣傳和安全操作培訓(xùn)教育；二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作自身的宣傳，提升社會(huì)影響力。由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)劃撥不足等諸多原因造成宣傳形式和手段相對(duì)落

6、后、單一，無(wú)法廣泛深入；執(zhí)法裝備水平偏低，直接影響到執(zhí)法效率和執(zhí)法形象，具體體現(xiàn)在交通工具不足，執(zhí)法服裝不統(tǒng)一，事故勘察應(yīng)急救援等辦公設(shè)備短缺，不能適應(yīng)現(xiàn)代化執(zhí)法與辦公要求，更無(wú)法引起各級(jí)政府的高度重視和強(qiáng)力支持，導(dǎo)致監(jiān)管工作陷入“想管不敢管，該管又無(wú)力管”的境地。 （四）農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提升。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作因其專業(yè)性、法制性、服務(wù)性的特點(diǎn)，對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)要求很高，更重要的是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的執(zhí)法素質(zhì)是依法治機(jī)的關(guān)鍵，故而加強(qiáng)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。目前xx縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員屬差額撥款，工資由縣財(cái)政差額撥付xx縣農(nóng)機(jī)局補(bǔ)助，二者加起來(lái)每人每月的工資收入也就是14001700元左右，根本不

7、能保證一家人的正常生活，有部分人員在工作之余做點(diǎn)生意，所以不能一心撲在工作上，在一定程度上影響了工作的開展。再加上農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技術(shù)骨干缺乏，人員結(jié)構(gòu)老化，存在執(zhí)法水平不是很高，為農(nóng)服務(wù)意識(shí)不是很強(qiáng)，現(xiàn)急需加強(qiáng)自身修養(yǎng)，專業(yè)執(zhí)法學(xué)習(xí)及服務(wù)技能培訓(xùn)，大幅提高隊(duì)伍素質(zhì)。 （五）農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的基本素質(zhì)及法律意識(shí)有待提高。農(nóng)機(jī)安全作業(yè)隱患和絕大多數(shù)農(nóng)機(jī)事故，直接和間接與其農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員的基本技能素質(zhì)和安全意識(shí)的高低密切相關(guān)，也關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益和安全保障，是安全監(jiān)管工作的最終落腳點(diǎn)。目前，“無(wú)證、無(wú)牌、多年未檢及聯(lián)合收割機(jī)車主雇聘無(wú)證人員操作”等違法違規(guī)行為嚴(yán)重，農(nóng)機(jī)事故呈高

8、發(fā)態(tài)勢(shì)。因此，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)戶及機(jī)手的作業(yè)技能培訓(xùn)和安全普法教育，提高其整體素質(zhì)和安全生產(chǎn)意識(shí)尤為重要。 二、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系的思路和措施 （一）健全農(nóng)機(jī)安全綜合執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為有效維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)，解決鎮(zhèn)區(qū)、村組農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管脫節(jié)的問題，xx縣借鑒外省市成功的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，做出了以下嘗試：以xx省農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、xx省交警總隊(duì)聯(lián)合下發(fā)的文件精神為指針，積極爭(zhēng)取縣委縣政府的支持，由縣政府發(fā)文，成立了以主管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的鄉(xiāng)村道路安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)鄉(xiāng)村道路安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站站長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體工作，同時(shí)組建了聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)。這支執(zhí)法隊(duì)伍主要承擔(dān)全縣鄉(xiāng)村道路上農(nóng)業(yè)

9、機(jī)械安全監(jiān)管的重要職責(zé)，重點(diǎn)是開展安全生產(chǎn)普法宣傳教育、安全生產(chǎn)隱患排查、駕駛操作人員違法行為的糾正等行政執(zhí)法職能。我縣農(nóng)機(jī)交警雖然聯(lián)合下發(fā)文件，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，成立了組織，但交警隊(duì)警力緊張，很難抽出人員和時(shí)間開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，每年也只能在重要季節(jié)進(jìn)行一個(gè)星期左右的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。 （二）加大農(nóng)機(jī)安全宣傳教育力度。做好宣傳教育是安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)。要制定行之有效的宣傳計(jì)劃，充分利用電視公告、手機(jī)短信等各種手段，廣泛開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，使農(nóng)機(jī)從業(yè)人員及群眾受教育面達(dá)到80%以上。具體就是要結(jié)合“平安巨野”及全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)示xx縣”的創(chuàng)建活動(dòng)，把農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站提倡的“六個(gè)一”

10、，即“舉辦一次活動(dòng)，發(fā)一封倡議信，放一部教育警示片，送一副安全宣傳掛圖，送一本安全知識(shí)手冊(cè)，上一堂安全知識(shí)課”真正落實(shí)到位。利用鄉(xiāng)村集、廟會(huì)，免費(fèi)發(fā)放xx省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例xx省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作規(guī)程等各類農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)知識(shí)小手冊(cè)；在交通要道、人口密集處及農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)懸掛、張貼安全宣傳標(biāo)語(yǔ)，尤其要加大“三夏”“三秋”農(nóng)忙時(shí)節(jié)安全宣傳及違法檢查；在省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織安全操作規(guī)范知識(shí)講座，特別是以近年來(lái)全國(guó)發(fā)生的重特大農(nóng)機(jī)事故案例進(jìn)行宣講，現(xiàn)身說(shuō)法，以點(diǎn)帶面，警示、提醒廣大農(nóng)機(jī)作業(yè)人員安全操作，著力推出一大批“平安農(nóng)機(jī)”示范戶和優(yōu)秀農(nóng)機(jī)安全駕駛、操作人員（逐步要達(dá)到農(nóng)機(jī)作業(yè)人員的70%）

11、；安裝農(nóng)機(jī)違法行為處理電子信息系統(tǒng)，設(shè)立曝光臺(tái)，對(duì)“無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、違法載人、超速超載、酒后駕駛”等嚴(yán)重農(nóng)機(jī)違法行為進(jìn)行媒體曝光，擴(kuò)大宣教面，努力營(yíng)造“關(guān)愛生命、文明出行、安全生產(chǎn)”的氛圍。 （三）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。打鐵先要自身硬。要讓機(jī)手主動(dòng)改掉自身不安全、不文明行為，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員首先要樹立良好的執(zhí)法形象。建立高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍要做好四個(gè)方面工作：一是立足全國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，理順管理體制，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理參照公務(wù)員管理的制度，使監(jiān)理執(zhí)法人員無(wú)后顧之憂，放心執(zhí)法；二是把好準(zhǔn)入關(guān)，把人才戰(zhàn)略放在首位，大量吸納年輕有為、熱愛監(jiān)理事業(yè)、有創(chuàng)新開拓意識(shí)的高校畢業(yè)生充實(shí)到監(jiān)理隊(duì)伍；三是用

12、健全的制度約束人，以農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行為守則農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度等內(nèi)控制度使農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的組織紀(jì)律、日常行為及執(zhí)法行為得到很好的約束及規(guī)范；四是加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)及執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要不定期組織監(jiān)理人員參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)大比武、大練兵，競(jìng)爭(zhēng)上崗，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，以爭(zhēng)創(chuàng)人民群眾最滿意的“為農(nóng)服務(wù)”基層站所為契機(jī)，把“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、助民增收、保民平安”貫穿于工作始終。 （四）依法做好各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的注冊(cè)登記、駕駛?cè)丝荚?、農(nóng)機(jī)事故處理和年檢工作。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證申領(lǐng)程序，嚴(yán)禁跨行政區(qū)域辦理農(nóng)業(yè)機(jī)械注冊(cè)登記；嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部42號(hào)、72號(hào)令的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真規(guī)范拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕

13、駛?cè)丝荚嚢l(fā)證工作，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)丝荚囈?guī)范化，全面使用全國(guó)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)死碚摽荚囅到y(tǒng)及農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藞?chǎng)地移動(dòng)式考試樁考儀?？荚噯T必須持證上崗，嚴(yán)把考試質(zhì)量關(guān)，確保駕駛操作人員基本技術(shù)素質(zhì)；嚴(yán)格按照機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件和拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)安全監(jiān)理檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范等程序規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，切實(shí)把好農(nóng)機(jī)車輛注冊(cè)登記準(zhǔn)入關(guān)和機(jī)車年度檢驗(yàn)關(guān)，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀態(tài)良好；認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)事故的接處工作，建立二十四小時(shí)事故接報(bào)值班制，做到“勘察及時(shí)、辦案公平”。建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確做好包括上道路農(nóng)機(jī)交通事故的農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，真正凸顯農(nóng)機(jī)監(jiān)理的安全監(jiān)管地位。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)制，能積極穩(wěn)妥地處理突發(fā)事

14、件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 （五）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法裝備建設(shè)?，F(xiàn)代化的執(zhí)法工作需要配套先進(jìn)的執(zhí)法裝備，目前需要完善的裝備很多，主要有服裝、執(zhí)法車輛、攝像機(jī)、電腦等網(wǎng)絡(luò)辦公設(shè)備，事故勘察處理專用設(shè)備，移動(dòng)式電子考試設(shè)備等，以此著力打造農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法與服務(wù)新形象。 （六）全力發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)安全互助組織。面對(duì)農(nóng)機(jī)辦理“交強(qiáng)險(xiǎn)”出現(xiàn)的新問題，要在貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件提出“鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)”精神的基礎(chǔ)上，以農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼為抓手，積極宣傳、推廣政策性惠農(nóng)保險(xiǎn)，竭力鼓勵(lì)、發(fā)展全縣農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員加入農(nóng)機(jī)安全互助協(xié)會(huì)，自覺、自愿參加互助保險(xiǎn)，“集千家之力，解一家之難”，專門設(shè)立農(nóng)機(jī)事故救助基金，提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員抗風(fēng)險(xiǎn)和防御災(zāi)害的能力，減少和挽回其經(jīng)濟(jì)損失，為廣大農(nóng)民朋友安全致富提供有力保障。 （七）呼吁有關(guān)農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼政策的出臺(tái)。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)營(yíng)范圍的縮小和油料價(jià)格上漲等農(nóng)機(jī)作業(yè)成本的不斷加大，農(nóng)機(jī)所有人的“逃、漏”僥幸心理提升，主動(dòng)掛牌、辦證的自覺性大幅降低，這也給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管增添了新的阻力。建議取消農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼隨種糧補(bǔ)貼一并發(fā)放的政策，及早出臺(tái)新的農(nóng)機(jī)燃油專款專用補(bǔ)貼政策，效仿公交車、出租車等