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文檔簡介
1、政府性債務(wù)自查報告 政府性債務(wù)情況自查報告 蓮都區(qū)政府性債務(wù)審計組: 經(jīng)查我單位(包括財政全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、公用事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)或國有控股企業(yè))財務(wù)等有關(guān)資料,截止2011年底、2012年底和2013年6月底本單位及所屬單位負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的余額分別為、萬元、擔(dān)保責(zé)任債務(wù)的余額分別為、萬元、救助責(zé)任債務(wù)余額分別為、萬元,其中(單位說明): 特此報告 單位負(fù)責(zé)人(簽字): 單位(公章) 2013年8月 日 注: 1、各單位是否存在負(fù)債都務(wù)必在8月5日上午11:30之前將該報告送回蓮都區(qū)內(nèi)部審計室(區(qū)教育核算中心呂水旺處)。 2、聯(lián)系人:呂水旺:電話:13
2、567618315(短號558315)篇二:關(guān)于全省政府性債務(wù)情況的調(diào)研報告 關(guān)于全省政府性債務(wù)情況的調(diào)研報告 安徽省人民代表大會財政經(jīng)濟委員會 安徽省人大常委會預(yù)算工作委員會 2011年12月 根據(jù)省人大財經(jīng)委和常委會預(yù)算工委2011年工作安排,今年下半年,財經(jīng)委、預(yù)算工委對全省政府性債務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)查(本次調(diào)查為行政區(qū)劃調(diào)整之前原行政區(qū)域的數(shù)據(jù))。本次調(diào)查采取上下聯(lián)動方式進(jìn)行。7月份,各省轄市按照預(yù)算工委關(guān)于開展全省地方政府性債務(wù)情況調(diào)研的方案的要求,對轄區(qū)內(nèi)政府性債務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)研。7月下旬,省人大財經(jīng)委、預(yù)算工委協(xié)助全國人大常委會預(yù)算工委開展了防范政府性債務(wù)風(fēng)險和建立縣級基本財力保障機
3、制專題調(diào)研。其間,聽取了省政府負(fù)責(zé)同志關(guān)于全省政府性債務(wù)情況的匯報,對部分市、縣(區(qū))進(jìn)行了重點調(diào)研。9月中旬,省人大財經(jīng)委、預(yù)算工委召開全省政府性債務(wù)調(diào)研匯報會,聽取了各市人大常委會的匯報。9月下旬,常委會郭萬清副主任率財經(jīng)委、預(yù)算工委負(fù)責(zé)同志就政府性債務(wù)管理情況赴廣東、浙江兩省考察學(xué)習(xí)。同時,預(yù)算工委還邀請省審計廳、省教育廳有關(guān)同志對安徽師范大學(xué)等省屬高校的負(fù)債情況進(jìn)行了調(diào)研。12月初,結(jié)合了解國務(wù)院及省政府關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知落實情況,對省高速公路控股集團(tuán)有限公司、省交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、省投資集團(tuán)控股有限公司三個省屬融資平臺公司及合肥、蕪湖、馬鞍山三市政府
4、融資平臺公司管理情況進(jìn)行了調(diào)研。 從調(diào)研情況看,截至2010年底,全省政府性債務(wù)余額為301482億元(不含地方政府糧食企業(yè)政策性掛帳185.92億元、供銷企業(yè)政策性掛賬16.37億元)。其中,通過政府融資平臺公司舉借1969.09億元,占全省政府性債務(wù)余額的65.31%(政府負(fù)有償還責(zé)任的741億元;政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的359億元;其他869億元)。2010年下半年起,根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知(國發(fā)201019號)和安徽省人民政府關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知(皖政201087號)文件,我省對250家政府融資平臺進(jìn)行了全面清理,并按照銀監(jiān)機構(gòu)的要
5、求,積極進(jìn)行了規(guī)范整頓,取得了階段性成效。一、政府性債務(wù)資金有力地推動了地方經(jīng)濟社會發(fā)展 近年來,全省各級政府為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、改善民生,探索運用舉借債務(wù)的方式,多渠道籌措資金,加大投資力度,對地方經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的推動作用。主要表現(xiàn)在: 1、促進(jìn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。截止2010年底,全省政府性債務(wù)余額已支出2418.12億元,對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了有力的促進(jìn)作用,為應(yīng)對金融危機提供了資金保障。 2、推動了全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止2010年底,全省債務(wù)資金共投入交通領(lǐng)域353.07億元,較好的支持了高速公路、農(nóng)村公路等道路建設(shè)。同時,債務(wù)資金的使用還有力地推動了全省鐵路和機場建設(shè),提高
6、港口吞吐能力。 3、提高了城市承載力。全省城市化和工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快,各地開發(fā)園區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速,形成了良好的投資環(huán)境,為招商引資提供了完善的硬件設(shè)施,在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加快皖北發(fā)展中起到了重要作用。合肥、蕪湖、馬鞍山、滁州、亳州等市通過投融資體制改革,做大做強投融資平臺,多渠道籌措城市建設(shè)資金,為完善市政設(shè)施和推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)提供了資金保障。 4、加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)繼續(xù)加強,新農(nóng)村建設(shè)水平進(jìn)一步提升。如銅陵市2010年利用債務(wù)資金實際完成大中型水利項目投資額18000萬元,小型水利實際完成投資額6000萬元,農(nóng)村電網(wǎng)累計建設(shè)完成3767公里,1997年以來累計新
7、建和改造農(nóng)村公路924公里。靈璧縣積極爭取國家開發(fā)銀行貸款,改善了農(nóng)村中小學(xué)教育的硬件設(shè)施,推進(jìn)了村衛(wèi)生室建設(shè)和村醫(yī)培訓(xùn)工作,提高了農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。5、改善了民生。各項社會事業(yè)全面推進(jìn),全省人民共享了發(fā)展成果。截至2010年末,馬鞍山市累計投入債務(wù)資金14.3億元用于教育、衛(wèi)生、保障性住房、農(nóng)林水及生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等方面的建設(shè),為改善民生和保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了重要支撐。黃山市充分利用債務(wù)資金,大力推進(jìn)保障性住房建設(shè),有效改善了低保、低收入家庭的住房條件和居住環(huán)境,對城市低保住房困難家庭應(yīng)保盡保。 為規(guī)范舉債資金使用,有些地方在債務(wù)管理方面進(jìn)行了積極探索,引起了各級人大常委會的高度關(guān)注和重
8、視。淮北、蚌埠、淮南、馬鞍山等市人大常委會要求政府將舉債作為重大事項向常委會報告,由常委會審查批準(zhǔn)?;幢笔姓€提出了關(guān)于提請批準(zhǔn)2009年-2013年市本級政府舉債規(guī)模的議案,獲得了市人大常委會的批準(zhǔn)。合肥、淮北、阜陽、銅陵、安慶等地先后出臺了政府性債務(wù)管理使用的相關(guān)制度,對舉債、用債、償債的責(zé)任界定和行為進(jìn)行了規(guī)范;合肥、宿州等地探索建立了債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系,對政府債務(wù)實現(xiàn)“借、用、還”一體化管理,通過項目管理、報表統(tǒng)計、信息查詢、經(jīng)濟指標(biāo)及風(fēng)險預(yù)警管理等,對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動態(tài)預(yù)警和評估。 二、值得關(guān)注的幾個重要問題 1、有些地方政府風(fēng)險意識薄弱。由于舉債產(chǎn)生的直接效應(yīng)是
9、給本屆政府帶來實實在在的政績,而償債責(zé)任絕大部分留給下屆政府,或是希望上級政府兜底,導(dǎo)致一些地方政府在未經(jīng)過充分論證的情況下,短時期內(nèi)大規(guī)模舉借債務(wù),超過了當(dāng)?shù)氐呢斄Τ休d能力,不利于地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。 2、舉借債務(wù)隱含著潛在的法律風(fēng)險。按照預(yù)算法和擔(dān)保法要求,地方各級預(yù)算不列赤字,未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),地方政府不得發(fā)行債券,國家機關(guān)和以公益為目的的事業(yè)單位不得作為擔(dān)保人。而融資平臺作為同級政府的融資工具,每年通過發(fā)行企業(yè)債券等方式大量舉借債務(wù)投向各類經(jīng)濟社會的重大項目,這些債務(wù)的實際債務(wù)人大多是地方政府,如果這些項目的資金流運轉(zhuǎn)正常,可以理解為是對現(xiàn)有法律的一種突破,而一旦出現(xiàn)問題
10、,就必然存在一定的法律風(fēng)險。 3、政府性債務(wù)管理不夠規(guī)范。一是債務(wù)收支未納入預(yù)算管理,人大及其常委會監(jiān)督缺失。省本級和十七個市都未將(除財政部代發(fā)的地方債資金外)債務(wù)收支納入預(yù)算,報同級人大常委會審查批準(zhǔn)。二是舉債主體多元化。目前,除財政部門管理一部分政府性債務(wù)外,大量債務(wù)由政府融資平臺公司或其他部門舉借,難以全面、準(zhǔn)確地掌握債務(wù)的整體運行情況和實施統(tǒng)一管理。三是管理體制機制缺失。大部分市、縣(市、區(qū))既缺乏風(fēng)險預(yù)警機制,也沒有制定系統(tǒng)性的考核管理辦法,導(dǎo)致債務(wù)舉借、使用、償還、監(jiān)督、考核等相關(guān)事項大都無序進(jìn)行的。四是舉債信息不透明。大部分地方政府的負(fù)債水平、還款能力、償債資金安排計劃特別是政
11、府債務(wù)資金使用等重要信息不對外公布,基本沒有外部監(jiān)督。 4、部分債務(wù)風(fēng)險不容忽視。一是省本級債務(wù)風(fēng)險需要高度重視。2011年向人代會報告的省級預(yù)算收入為143.10億元,2011年和2012年分別需償還負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)本息42.05億元和52.95億元,僅靠省級預(yù)算收入還款壓力較大,償還債務(wù)的資金來源大部分要依靠上級轉(zhuǎn)移支付和發(fā)新債還舊債。另外,負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)借新還舊償債率較高,分別為4805和49.58,主要是部分高校和醫(yī)院償債能力不足。二是一些地區(qū)償債風(fēng)險大。有些地方的債務(wù)率已經(jīng)高于100%的警戒線,如安慶市宜秀區(qū)和蕪湖市三山區(qū)。有些地方的借新還舊率較高,大大超過了50%
12、的警戒線,如亳州、巢湖、蚌埠、阜陽市等四個市本級分別為77.36%、76.17%、75.64%、56.80%,淮南市的大通區(qū)和蕪湖市的三山區(qū)的縣(區(qū))本級分別為82.37%、72.11%。三是部分融資平臺的財務(wù)狀況不容樂觀。截至2010年底全省共有45家融資平臺資產(chǎn)負(fù)債率高于70%,有些融資平臺已經(jīng)資不抵債。從盈虧情況看,有79家虧損,占35.75%;有72家2010年的營業(yè)收入不足以償還當(dāng)年的債務(wù)本息,占32.58%。四是部分事業(yè)單位的償債能力不強。主要是部分高校和醫(yī)院舉債規(guī)模過大、速度過快,償還債務(wù)的壓力較大。五是部分地方債務(wù)償還對土地收入依賴性較大。有6個市本級、35個縣(區(qū))級政府以土
13、地出讓收入作為償債來源的債務(wù)比例超過40,其中蕪湖市弋江區(qū)和鳩江區(qū)高達(dá)100。 5、舉債資金的效益亟待提高。2010年底全省各級政府從銀行貸款共計2002.83億元,占全部債務(wù)余額的66.43%,淮北市本級債務(wù)余額中95.75%為銀行貸款,池州市三類債務(wù)全部為銀行貸款。以金融機構(gòu)貸款為主的債權(quán)資金結(jié)構(gòu),易受國家貨幣政策調(diào)整的影響,而且借貸成本比直接融資高。從資金的使用看,部分地方違規(guī)使用債務(wù)資金,共有10個市本級、28個縣違規(guī)使用債務(wù)資金91.27億元。還有95.85億元資金未及時使用,涉及14個市本級、37個縣本級,阜陽市潁泉區(qū)未及時使用的政府性債務(wù)資金占其債務(wù)余額的54.27%,淮南市城投
14、公司連續(xù)閑置10個月以上資金達(dá)2.10億元,這種資金緊缺和資金沉淀并存的狀況,嚴(yán)重影響債務(wù)資金的使用效益。 6、融資平臺清理遭遇兩難。根據(jù)調(diào)查情況看,我省融資平臺公司大部分既承擔(dān)依靠財政性資金償債的公益性項目投融資,同時還承擔(dān)公益性項目的建設(shè)、運營任務(wù)。按照國發(fā)201019號文件精神和銀監(jiān)機構(gòu)的清理要求,這類公司在落實償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)退出平臺,不再保留融資平臺職能。這就帶來兩個問題:一方面國家要求地方政府不得舉債搞建設(shè),同時又安排大量的需要地方配套的工程和下達(dá)政績考核指標(biāo),迫使地方政府不得不創(chuàng)造融資平臺,經(jīng)營城市、建設(shè)城市,如果現(xiàn)在截斷平臺與政府關(guān)系,必然造成地方政府的在建和續(xù)建以
15、及新建項目將成為無源之水,制約地方經(jīng)濟篇三:關(guān)于對政府投資項目自查的情況報告 關(guān)于對政府投資項目自查的情況報告 縣專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組: 根據(jù)關(guān)于開展第二輪政府投資項目招投標(biāo)資金使用管理及工程質(zhì)量安全專項檢查的通知(金堂府辦函20144號)文件精神,我鎮(zhèn)高度重視,賡即安排專人。對政府投資項目招投標(biāo)、資金使用管理及工程質(zhì)量安全等情況進(jìn)行深入自查,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下: 一、總體情況 2012年7月至今,我鎮(zhèn)政府投資項目有兩個(廣興鎮(zhèn)何梨路改建工程、廣興鎮(zhèn)興樂村至龍井村道路建設(shè)工程),項目總投資358萬元,已完成投資313.28萬元,已支付項目資金77.8萬元,占項目總投資的22%。 (一)招投標(biāo)情況
16、 兩個政府投資項目嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo),招投標(biāo)文件資料合法真實,嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)結(jié)果,及時與中標(biāo)單位簽訂工程合同。 (二)資金籌集使用管理情況 一是施工合同執(zhí)行方面。招投標(biāo)后及時同中標(biāo)單位簽訂施工合同,約定了合同價款,兩個項目均為100萬以上項目,約定工程竣工驗收合格后,分別按第一年40%、第二年30%、第三年30%撥付工程款。 二是會計核算方面。設(shè)立了交通專戶管理,專賬核算;按上級要求統(tǒng)一設(shè)置會計科目;統(tǒng)一采用正規(guī)稅務(wù)票據(jù)報賬,由經(jīng)辦人、審批人、分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)長、書記簽字的“五支筆”方式規(guī)范票據(jù)使用;會計檔案資料歸檔規(guī)范。 三是財務(wù)管理方面。建立了項目財務(wù)管理內(nèi)控制度,禁止擠占、挪用;工程款支付按合同約定比例撥付;嚴(yán)格審查撥付程序及審批手續(xù)。 四是資金使用方面。我鎮(zhèn)2012年政府投資項目總投資358萬元,其中廣興鎮(zhèn)何梨路改建審計價178.5萬,廣興鎮(zhèn)興樂村至龍井村道路合同價134.8萬。已支付項目資
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