關(guān)于促進(jìn)我省個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研參考報告

1、關(guān)于促進(jìn)我省個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研參考報告以下是一篇調(diào)研報告，歡迎大家閱讀借鑒！一、我省個體私營企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入第二次創(chuàng)業(yè)階段在經(jīng)歷20多年的改革開放之后，我國個體私營企業(yè)迎來了較昔日大為寬松的市場環(huán)境。我國經(jīng)濟(jì)政策從將個體私營經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充，與公有制經(jīng)濟(jì)共同開展，到視為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須毫不動搖地鼓舞、支持和引導(dǎo)，到“私產(chǎn)入憲”，這是一個宏大的變化。得改革開放之便利，個體私營經(jīng)濟(jì)開展得早、開展得快是我省經(jīng)濟(jì)的一大特色，正面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的我省個體私營企業(yè)整體活力盎然。 當(dāng)前，我省個體私營經(jīng)濟(jì)的呈現(xiàn)以下特點：一是個體工商戶、私營企業(yè)快速穩(wěn)步開展。截止今年6月底，全省個體工

2、商戶191.7萬戶，注冊資本440.4億元，比2003年末分別增長3.36%和10.67%。全省私營企業(yè)已到達(dá)35.3萬戶，注冊資本5088.8億元，比2003年末分別增長9.35%和12.51%。實有個體工商戶和私營企業(yè)總戶數(shù)均創(chuàng)歷史最高水平。二是私營企業(yè)的規(guī)模和水平不斷提高。據(jù)今年6月底統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，我省個體工商戶平均每戶注冊資金2.29萬元，私營企業(yè)平均每戶注冊資金144.1萬元，居全國前列。其中，私營企業(yè)注冊資本在100500萬元的有86892戶，比去年末增長7.6 %，500-1000萬元的達(dá)9955戶，增長11.5 %，1000萬元1億元的達(dá)7563戶，增長12.6%，億元以上的達(dá)

3、229戶，增長48.7%。私營企業(yè)的開展規(guī)模和水平不斷提高，活力明顯加強(qiáng)。三是私營企業(yè)方式成為開展的主流。隨著社會經(jīng)濟(jì)的開展，私營企業(yè)主的市場風(fēng)險認(rèn)識逐步加強(qiáng)，對企業(yè)的消費、運營、治理、開展方式更加器重。目前，絕大多數(shù)新開業(yè)企業(yè)選擇了方式。據(jù)統(tǒng)計，至6月末，全省私營企業(yè)達(dá)29.17萬戶，占私營企業(yè)總數(shù)的82.6%，比去年末增長9.9%；注冊資本4850億元，占總注冊資本的95.3%，比去年末增長12.6%.而獨資企業(yè)有5.3萬戶，注冊資本193.9億元，分別占15%和3.8%；合伙企業(yè)有0.86萬戶，注冊資本44.5億元，僅占2.4%和0.9%。四是個體工商戶和私營企業(yè)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大就業(yè)

4、的主要渠道之一。至6月末，全省個體工商戶吸納從業(yè)人員403.3萬人，私營企業(yè)吸納405.2萬從業(yè)人員，其中上半年個體工商戶和私營企業(yè)新增從業(yè)人員分別為36萬人和47萬人。上半年，全省個體工商戶和私營企業(yè)共安置下崗失業(yè)人員1.7萬人再就業(yè)。個體工商戶和私營企業(yè)的開展為城鄉(xiāng)居民就業(yè)提供了主要渠道，有效緩解了社會就業(yè)壓力和矛盾。五是各地區(qū)開展根本呈上升趨勢。從全省21個市情況看，至6月末，期末實有個體工商戶戶數(shù)除茂名、潮州市與去年末相比略有下降外，其余各市均有不同幅度的增長；資金數(shù)額除茂名、東莞、云浮市有下降外，其余均呈增長態(tài)勢。私營企業(yè)除了潮州市的企業(yè)期末戶數(shù)和韶關(guān)的期末注冊資本略有下降外，其余各

5、市均呈增長態(tài)勢。全省個體工商戶和私營企業(yè)根本呈現(xiàn)良好的開展勢頭。六是港澳居民來粵申辦個體工商戶積極。CEPA協(xié)議實行以來，廣東省從2004年1月1日起，對香港、澳門永久性居民中的中國公民申辦個體工商戶營業(yè)執(zhí)照從事商業(yè)零售予以登記注冊，全省各級工商部門、個體勞動者協(xié)會也同時為港澳居民來粵申辦個體工商戶開展了綠色通道。截止6月末，全省共核準(zhǔn)登記港澳居民申辦個體戶726戶，資金總額達(dá)2468.11萬元。其中香港居民申辦的有649戶，澳門居民申辦的有77戶，港澳人士來粵從事個體工商戶零售業(yè)務(wù)，活潑了廣東省商品零售市場，對粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流起到了更進(jìn)一步的推進(jìn)作用。我省個體私營經(jīng)濟(jì)的快速開展，主要得益

6、于以下幾方面緣故：一是政策拉動。2003年初，我省召開了全省民營經(jīng)濟(jì)工作會議，之后，省委、省政府出臺了關(guān)于加快個體私營經(jīng)濟(jì)開展的決定及12個配套文件。這一決定從開展個體私營經(jīng)濟(jì)的原那么、措施和方法上都作了務(wù)實的根本部署。各市積極貫徹落實全省民營經(jīng)濟(jì)工作會議精神，先后出臺了加快民營經(jīng)濟(jì)開展的意見和措施，在全省吹響了個體私營經(jīng)濟(jì)大開展、大提高的號角。二是效勞推進(jìn)。近年來，各級政府普遍加大了效勞力度，積極對個體私營經(jīng)濟(jì)開展進(jìn)展扶持和引導(dǎo)。如廣州市實行了并聯(lián)審批制度；陽江市成立了市投資效勞中心，市直24個職能部門在“中心”設(shè)置辦事窗口，12個單位在“中心”設(shè)置特派員，實行一幢樓辦事、一個窗受理、一個口

7、收費、一條龍效勞；不少市還成立領(lǐng)導(dǎo)掛點扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員掛點扶持重點企業(yè)，等等。三是市場牽動。各級黨委、政府積極采取各種措施，拓展企業(yè)產(chǎn)品銷售市場。如組織各種“走出去，引進(jìn)來”經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動，舉辦各品種型的交流會、洽談會、展銷會等等，都有力地促進(jìn)了個體私營經(jīng)濟(jì)的開展。二、我省個體私營經(jīng)濟(jì)開展的瓶頸征詢題黨的十六大盡管確立了個體私營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)一樣作為根本經(jīng)濟(jì)制度的地位，全省民營經(jīng)濟(jì)工作會議也出臺了決定及其12個配套文件，但制約個體私營經(jīng)濟(jì)開展的體制性、政策性障礙仍然存在，來自于社會和企業(yè)本身的也有不少征詢題。（一）思想上的障礙。目前，對個體

8、私營經(jīng)濟(jì)仍然存在種種認(rèn)識誤區(qū)和社會偏見，主要表達(dá)在以下幾個方面：一是“歧私”。由于遭到傳統(tǒng)觀念和“左”的思想妨礙，至今有不少人仍認(rèn)為個體私營經(jīng)濟(jì)是“私”字當(dāng)頭，搞個人發(fā)家。一些政府的職能部門也仍對個體私營經(jīng)濟(jì)存在偏見，對民營企業(yè)冷眼相看，漠然置之，任其自生自滅，有的治理人員甚至在公眾場所發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，從而使民營企業(yè)在社會地位上低人一等。目前，全省各地都有為數(shù)不少的企業(yè)反映一些行政部門仍然存在“門難進(jìn)，臉難看，事難辦，尤其在有行政審批權(quán)的基層部門，征詢題較為突出。二是“恐私”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部凡事怕與“私”沾邊，怕犯錯誤，對個體私營經(jīng)濟(jì)的開展采取觀望態(tài)度。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了避嫌，在政策方面偏向

9、于外地企業(yè)主或外商。某市一位老總就征地征詢題反映情況時，該市一位副市長說，盡管是同樣價格，假如把地賣給本地企業(yè)家，會帶來種種猜忌、誤解，賣給外地商家或外商那么不會有任何猜忌和誤解。這種“恐私”現(xiàn)象在全省各地普遍存在。三是“慢私”。如個體私營企業(yè)在用地、用水、供電、收費、出入境、進(jìn)出口、招標(biāo)、科研工程申報、出口退稅和技術(shù)評定以及拖欠款項、財產(chǎn)遭受損害、房產(chǎn)或土地發(fā)生糾紛、挨罵、挨打、被盜、被敲詐、受恫嚇和受訛詐等等，有關(guān)部門既不迅速處理，處理的力度也不大，往往只作一些外表文章。（二）體制上的羈絆。政府部門的多頭治理、政出多門，使得在對個體私營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)視治理方面，誰都能夠插手，而在效勞方面，誰都能

10、夠不管，由此嚴(yán)緊衍生的征詢題嚴(yán)峻阻礙了個體私營經(jīng)濟(jì)的開展。一是政策待遇不平等，準(zhǔn)入條件不公平。其一，前置審批過多。據(jù)理解，明確民營企業(yè)開業(yè)登記前，需要進(jìn)展前置審查、審批或?qū)嵭行姓S可制度的現(xiàn)行法律有20多部，法規(guī)和規(guī)章有60多部，包括14個行業(yè)，140多個運營工程，涉及公安、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、文化、旅游、房管、勞動等38個政府行政治理機(jī)構(gòu)。投資者辦一個執(zhí)照要跑多個部門，而每個部門又有多個審批環(huán)節(jié)，辦完這些證要花費幾個月甚至半年時間，使投資者錯過市場運營的機(jī)遇，增加了創(chuàng)業(yè)的本錢。其二，準(zhǔn)入限制過多。許多行業(yè)對不同所有制企業(yè)有不同的限制性規(guī)定，有些行業(yè)國家并沒有明確禁止私營企業(yè)進(jìn)入，只講有條件進(jìn)入

11、，但遭到職能部門的嚴(yán)格限制。在不少領(lǐng)域，存在著同樣是自然人出資的企業(yè)，只要戴上集體或股份合作制帽子，就能享受各種扶持和優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，如在用地、用電、用水、運營工程審批、勞動用工、信息等方面，個體工商戶、私營企業(yè)目前不僅不能與國有、集體企業(yè)享受同等待遇，還不能與“三資”企業(yè)享受同等待遇。二是“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。近年來政府部門通過整頓，“三亂”現(xiàn)象有所遏制，經(jīng)濟(jì)環(huán)境有了較大改善，但在有的地點，政府部門出于為部門利益創(chuàng)收，有的執(zhí)法人員為了為個人撈好處，發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生。其一，檢查多，罰款重。有些部門往往由于與企業(yè)有矛盾，便隔三差五地去該企業(yè)檢查，查完便隨意查封或

12、搬走商品和設(shè)備，既妨礙企業(yè)的正常運作，也妨礙企業(yè)的社會形象。在社會上有這么一種說法，假如某企業(yè)遭到檢查，那是由于沒有及時奉上“孝敬銀子”所致。而且，在執(zhí)法過程中，借執(zhí)法為名，處分就高不就低，該教育的罰款，該少罰的多罰。其二，多頭收費。由于非常多部門在職能上穿插，涉及到效勞的方面，非常少有人出面，涉及到治理時，只要有利可圖，就會一下子冒出多個治理部門。民營企業(yè)在同一收費工程上，往往要向多方繳費。如中山市有些企業(yè)反映，該市交通治理部門要求企業(yè)駕駛0.6噸以上的貨車司機(jī)必須到交通局培訓(xùn)重新領(lǐng)取上崗證才能上路運貨，每人收費330元，同時對每輛貨車還需要每季度進(jìn)展一次二保，重新審批營運證，使企業(yè)的同一輛

13、貨車和司機(jī)分別要向交通和交警兩個部門重復(fù)交費。其三，以證代管，以證收費。不少治理部門把治理物化為辦證，又把辦證簡化為收費，只要辦了證，繳了費，對企業(yè)便不聞不征詢。其四，隱秘性收費多。明支暗卡，迫使企業(yè)不得不屈服治理部門要求，接受治理部門指定的消費、效勞或去指定的地點接受消費或效勞。如消防由消防局指定由誰施工，同時指定商店購置，價錢要貴20-30。還有各種名目繁多的贊助，造成私企低調(diào)，不愿做品牌，做大做強(qiáng)受非常大限制。三是稅制沒有充分表達(dá)公平競爭和國民待遇原那么。表達(dá)在五個方面：其一，現(xiàn)行的稅收政策規(guī)定個體戶沒有一般納稅人的資歷，不能領(lǐng)取增值稅發(fā)票，增值稅無法抵扣，即便帳冊憑證健全，建立財務(wù)會計

14、制度的中小企業(yè)、有限責(zé)任公司達(dá)不到100萬元年產(chǎn)值，流通性企業(yè)達(dá)不到180萬元年銷售額，也不能獲得一般納稅人資歷。其二，國家實行內(nèi)、外資企業(yè)兩套不同的所得稅制度，外資企業(yè)在所得稅方面有“免二減三”的待遇，城市維護(hù)建立稅、耕地占用稅對“三資”企業(yè)不征收，但對個體私營企業(yè)卻收取。其三，稅收增漲太快。據(jù)企業(yè)主代表反映，一些民營經(jīng)濟(jì)資源缺乏的地區(qū)，年總產(chǎn)值增長幅度還達(dá)不到20，而稅收卻每年要以20來增幅，使民營企業(yè)增長難以與稅收增長比例與時俱進(jìn)。其四，收稅方法不合理。國企采取做多少業(yè)務(wù)收多少稅，私企不能。其五，征收稅率方面缺乏優(yōu)惠政策。如到達(dá)多少稅稅率下降多少等。（三）融資渠道不暢通。一是銀行普遍“抓

15、大制小”。各商業(yè)銀行出于平安性考慮，仍然集中力量抓大客戶而不愿意向小企業(yè)放貸，由此導(dǎo)致大企業(yè)錦上添花有余，小企業(yè)雪中送炭缺乏，從而制約著許多前景好的民營企業(yè)做大做強(qiáng)。二是所有制歧視仍不同程度的存在。由于長期受打算經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)認(rèn)識的妨礙，金融部門的“恐私”內(nèi)心也相當(dāng)普遍，一些企業(yè)反映，同樣數(shù)額的貸款，貸款對象假如是國有企業(yè)，銀行工作人員能夠不承擔(dān)責(zé)任，假設(shè)是私營企業(yè)，那么可能被司法機(jī)關(guān)追查法律責(zé)任。三是信譽(yù)體系不完善，造成私營企業(yè)貸款難。由于個體私營企業(yè)的社會資源有限，受運營觀念、運營范圍、運營者個人才能的妨礙，又缺乏必要的信譽(yù)體系，銀行非常難識別私營企業(yè)的信譽(yù)素養(yǎng)，銀行盡管有大量存款余額，因擔(dān)憂

16、無法收回貸款，因此有錢也不敢貸給私營企業(yè)。四是擔(dān)保公司開展緩慢，業(yè)務(wù)單一。以廣州市為例，廣州市有6.6萬多家私營企業(yè)，擔(dān)保企業(yè)只有9家，占私營企業(yè)總數(shù)的0.013%，如此少的擔(dān)保企業(yè)，如何能滿足眾多企業(yè)的擔(dān)保需求。而且，擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)相當(dāng)大的一部份是不動產(chǎn)擔(dān)保，針對固定資產(chǎn)的評估是越估越小，只有不動產(chǎn)的30-50才能貸款。至于國際通行的工程擔(dān)保、履約擔(dān)保、保險擔(dān)保、納稅擔(dān)保、海關(guān)擔(dān)保等等都未能在我省的私營企業(yè)擔(dān)保企業(yè)非常好的開展試行。五是銀行貸款期限構(gòu)造不能滿足企業(yè)需求。目前銀行對私營企業(yè)的貸款期限通常在1年內(nèi)。由于投資審批制度改革尚未到位，加上銀行擔(dān)憂長期貸款帶來風(fēng)險，幾乎沒有一家銀行對個體

17、私營企業(yè)真正開放長期性的基建和技改貸款科目。為滿足長期資金周轉(zhuǎn)的需要，一些企業(yè)不得不采取短期貸款屢次周轉(zhuǎn)的方法，從而增加了企業(yè)的融資本錢。（四）財產(chǎn)的有效保護(hù)缺乏法律后盾。盡管已經(jīng)“私產(chǎn)入憲”，但是相關(guān)的法律法規(guī)尚未出臺。早在1988年國家就公布的私營企業(yè)暫行條例對私營企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定得比擬籠統(tǒng)。此外，在消費運營過程中，當(dāng)私營企業(yè)權(quán)益被侵吞、受損害或出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時，難以得到有效的法律保護(hù)。有的私營企業(yè)主反映員工因偷工減料造成質(zhì)量征詢題，需要追查其責(zé)任時，有關(guān)部門往往以治理不善為原來由老總承擔(dān)，同樣情況發(fā)生在國企時，那么能夠用“贖職罪”予以懲辦，兩者的法律保護(hù)有差距。（五）部分企業(yè)本身素養(yǎng)不

18、高。私營企業(yè)本身素養(yǎng)上的制約要素主要外表在以下幾個方面：一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，治理構(gòu)造上根本上屬于家族式治理。企業(yè)做大以后，家族式治理中存在的弊端就會嚴(yán)峻妨礙企業(yè)的開展。如一些沒有治理才能的家族成員處于重要治理位置，一些家族成員往往因?qū)ζ髽I(yè)創(chuàng)業(yè)有功、關(guān)系特別而不服治理，常與非家族治理人員磨擦沖突等等，嚴(yán)峻妨礙企業(yè)運轉(zhuǎn)效率，加大了企業(yè)的風(fēng)險本錢，成為企業(yè)晉級創(chuàng)新的障礙。二是企業(yè)開展速度與質(zhì)量明顯脫節(jié)。非常多企業(yè)在創(chuàng)業(yè)上帶有“一窩蜂”的盲目性，無視產(chǎn)品的科技含量，缺乏品牌認(rèn)識和企業(yè)文化認(rèn)識，造成企業(yè)利潤逐年下降。三是人才缺乏，科技水平和治理水平不習(xí)慣。一方面，由于企業(yè)治理粗放式運營，相當(dāng)部分企業(yè)缺乏

19、現(xiàn)代企業(yè)運營治理知識和技術(shù)水平，難以吸引和留住人才，難以改變產(chǎn)品單一、雷同、科技含量低的情況，造成科技創(chuàng)新才能缺乏，嚴(yán)峻妨礙開展后勁。另一方面，經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)普遍性招不到本科以上人才，人才不愿在山區(qū)和私企扎根，而企業(yè)從內(nèi)部培養(yǎng)出來的人才也非常容易被搶走。四是法律認(rèn)識淡薄。一方面運營者存在著坑蒙拐騙，違章運營；另一方面，當(dāng)合法權(quán)益遭到損害時，企業(yè)主不擅長尋求法律保護(hù)，而是有事找后臺，花錢買平安。 三、對“十一五”期間促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快開展的幾點建議結(jié)合我省民營經(jīng)濟(jì)實際，提出以下幾點建議;（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，努力營建民營經(jīng)濟(jì)開展的良好氣氛。要營建民營經(jīng)濟(jì)開展的良好氣氛，建議從以下三個

20、方面入手：一是加強(qiáng)行政監(jiān)視，將黨的十六大和全省民營經(jīng)濟(jì)工作會議精神落到實處。在總結(jié)我省民營經(jīng)濟(jì)開展的經(jīng)歷，分析存在的征詢題的根底上，我省以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，召開了全省民營經(jīng)濟(jì)工作會議。會后出臺了中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)開展的決定及12個配套文件。抓好決定和各種配套政策、措施的落實，是促進(jìn)全省民營經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)鍵所在，建議省、市每年組織一次大檢查，看看是否落實、有何征詢題還需要糾正或補(bǔ)充，只有如此，才能從根本上消除阻礙民營經(jīng)濟(jì)開展的思想障礙和疑慮，放膽、放手、放開、放活開展民營經(jīng)濟(jì)。二是強(qiáng)化言論監(jiān)視，加大宣傳力度。加快個體私營經(jīng)濟(jì)開展的氣氛是全面實現(xiàn)小

21、康的必由之路，新聞媒體要客觀地評價和宣傳民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用，要大力宣傳民營經(jīng)濟(jì)對社會開展和經(jīng)濟(jì)開展的推進(jìn)作用，大力弘揚民營企業(yè)的好典型（如納稅大戶、科技、就業(yè)、社保、社會公益等），要敢于對民營經(jīng)濟(jì)所遇到的限制、不公平待遇等發(fā)表言論，對損害民營企業(yè)合法權(quán)益的人和事要及時予以“曝光”，以營建民營經(jīng)濟(jì)開展的良好氣氛。三是堅持定期召開民營經(jīng)濟(jì)表彰大會。建議政府定期召開民營經(jīng)濟(jì)表彰大會，確信民營經(jīng)濟(jì)的作用和地位，評選優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家。（二）強(qiáng)化效勞認(rèn)識，查處侵權(quán)行為，為民營經(jīng)濟(jì)開展制造良好的政務(wù)環(huán)境。一是要從體制上建立強(qiáng)化為民營經(jīng)濟(jì)效勞的機(jī)構(gòu)。由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織施行國家和市有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)開展的

22、政策、法規(guī)，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門對民營企業(yè)進(jìn)展指導(dǎo)和效勞，對民營企業(yè)提出的要求和各種渠道反映的征詢題，做出快速反響和綜合性的效勞。二是結(jié)合行政審批制度改革，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)。除國家和省的法律、法規(guī)規(guī)定外，企業(yè)登記的前置審批條件能夠取消或改為登記備案制，實在做好照后的監(jiān)視工作（如衛(wèi)生許可證能否在照后核發(fā)并加強(qiáng)監(jiān)視）。三是標(biāo)準(zhǔn)政府職能部門的收費行為，取消不合理的收費工程。要結(jié)合清理企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，對涉及個體私營企業(yè)的收費工程進(jìn)展一次認(rèn)確實清理，對一些不合理收費和不合理攤派、集資、罰款，要堅決停頓。確實需要保存的收費工程，由省政府統(tǒng)一制定，嚴(yán)格操縱收費標(biāo)準(zhǔn)，防止走樣。（三）為民營企業(yè)營建一個良好的法制

23、環(huán)境?，F(xiàn)行的法律法規(guī)與鼓舞、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)開展的要求相距甚遠(yuǎn)，建議在全國性的法規(guī)不能及時修訂時，我省因地制宜研究制訂一些地點性暫行規(guī)定。只有在法律上像保護(hù)公有財產(chǎn)一樣對私人財產(chǎn)的權(quán)益實行保護(hù)，才能穩(wěn)定民營企業(yè)家的投資心理，提高他們擴(kuò)大再消費、做大做強(qiáng)的愿望。同時，實在保證法律的有效執(zhí)行。為民企營建一個良好的法治環(huán)境，除了與法律是否健全有關(guān)外，還與法律能否被有效執(zhí)行有關(guān)。有時后者甚至比前者更加重要。假如法律缺乏硬度，沒有權(quán)威性，那么這些法律就會失去約束力而形同虛設(shè)。政府的責(zé)任不僅在于法律條文的制定，更在于法律的有效執(zhí)行。（四）放寬私營企業(yè)的從業(yè)限制，拓寬運營范圍。在市場準(zhǔn)入、運營許可證和消費

24、許可證發(fā)放，能源和原材料采購等方面，各種經(jīng)濟(jì)成份要一視同仁，時機(jī)平等，不應(yīng)當(dāng)按所有制不同實行傾斜政策。關(guān)于一些需要開展而政府和國有企業(yè)一時財力缺乏的產(chǎn)業(yè)部門，應(yīng)當(dāng)逐步打開大門，在政府的有效監(jiān)管下，同意一些實力雄厚、運營標(biāo)準(zhǔn)、素養(yǎng)良好的私營企業(yè)進(jìn)入。要鼓舞個體私營企業(yè)參與國有中小型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流淌、資產(chǎn)重組和構(gòu)造調(diào)整。國有企業(yè)的改革改組中需要外界力量的支持，包括資本注入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、運營方式轉(zhuǎn)變、市場開辟等。應(yīng)當(dāng)鼓舞個體私營企業(yè)與國有企業(yè)通過市場在自愿互利的條件下進(jìn)展結(jié)合和合作，支持產(chǎn)品市場前景好、有一定經(jīng)濟(jì)實力的私營企業(yè)兼并、參股、整體收買國有中小型企業(yè)，支持個體戶中的能人承包、租賃國有小型企業(yè)。（五）在資金、科技、信息等方面扶持個體私營企業(yè)。私營企業(yè)的資金需求主要靠自我積累和代