在新形勢(shì)下如何提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

1、在新形勢(shì)下如何提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量眾所周知，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量從使用的要求 上看，取決于準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。準(zhǔn)確性是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息客 觀真實(shí)性方面的體現(xiàn)，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用者的首要要求。及時(shí)性是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量 在統(tǒng)計(jì)信息的時(shí)間價(jià)值上的體現(xiàn)，是對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)形成和提供的高速度、快節(jié) 奏、強(qiáng)效率的要求。完整性是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)信息的內(nèi)容含量上的體現(xiàn)，就是 要求統(tǒng)計(jì)部門提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在內(nèi)容上應(yīng)該包括使用者所需的所有項(xiàng)目，不能 殘缺不全。需要強(qiáng)調(diào)的是，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性，分別從用 戶、生產(chǎn)者和被調(diào)查者三個(gè)角度提出來(lái)的，它們之間既密切聯(lián)系，又存在某種 矛盾和沖突。如在

2、準(zhǔn)確性和及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性之間均存在不同程度的沖 突。即使對(duì)同一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不同用戶也會(huì)提出不同的質(zhì)量要求，有的可能偏 重準(zhǔn)確性，有的可能偏重及時(shí)性。因此，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)需要在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量各個(gè)方 面之間不斷進(jìn)行權(quán)衡、選擇和折中，以達(dá)到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)，來(lái)滿足用戶需 求。這就決定了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不是一個(gè)絕對(duì)的、而是相對(duì)的屬性概念。一、影響統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量的主要因素根據(jù)近幾年進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)法規(guī)執(zhí)行情況大檢查和部分年份的重點(diǎn)抽查 看，當(dāng)前影響統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量主要存在兩大障礙：一是受人為干擾有意造成的虛 報(bào)、瞞報(bào)、篡改等非技術(shù)性因素；二是可以計(jì)算和控制的技術(shù)性因素。具體來(lái) 看：其一，統(tǒng)計(jì)技術(shù)性的因素。這些因素主要包括由

3、于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)分 組、調(diào)查方法、匯總方法設(shè)計(jì)不當(dāng)?shù)刃纬傻脑O(shè)計(jì)誤差，由于計(jì)量單位誤差、計(jì) 量方法誤差、提問(wèn)不當(dāng)誤差、中報(bào)誤差、不回答誤差、調(diào)查覆蓋面誤差、記錄 誤差、抽樣誤差、代表性誤差等形成的調(diào)查誤差，由于手工匯總時(shí)記錄、計(jì)算、抄寫、打印產(chǎn)生的誤差和機(jī)器在編碼、錄入、數(shù)據(jù)處理時(shí)產(chǎn)生的誤差等形 成的匯總誤差。其二，統(tǒng)計(jì)工作本身因素。統(tǒng)計(jì)制度方法不適應(yīng)客觀形勢(shì)變化，有的統(tǒng)計(jì) 制度方法不完善，一些指標(biāo)沒有及時(shí)更新；統(tǒng)計(jì)核算與會(huì)計(jì)核算以及銀行等業(yè) 務(wù)部門核算方法不一致，造成數(shù)出多門，一門多數(shù)等現(xiàn)象；統(tǒng)計(jì)調(diào)查沒有嚴(yán)格 按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)采集匯總數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法單一，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作 薄弱，工作流程

4、不合理，缺乏嚴(yán)格的業(yè)務(wù)規(guī)范、質(zhì)量控制和檢查監(jiān)督；統(tǒng)計(jì)工 作隊(duì)伍不穩(wěn)定，統(tǒng)計(jì)工作人員素質(zhì)低，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算和傳輸手段落后。其三，統(tǒng)計(jì)客觀環(huán)境因素。這些因素主要包括部門分工不協(xié)調(diào)帶來(lái)的重復(fù)統(tǒng)計(jì)， 經(jīng)濟(jì)法規(guī)配套程度低帶來(lái)的人為干擾、有意造假的問(wèn)題，一些地區(qū)和部門虛 報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)字的行為等等。二、現(xiàn)階段統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的現(xiàn)狀隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)工作在核算方法上開始跟國(guó)際接 軌，國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門建立了主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量的定期評(píng)估制度，每年一次開 展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查。應(yīng)該肯定，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量基本上是有保證的。但是由于 各種原因，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量還存在許多問(wèn)題：1 .數(shù)據(jù)主觀失真。從當(dāng)前數(shù)據(jù)質(zhì)量的

5、總體狀況看，統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù) 是基本可靠的。但是，不可否認(rèn)，當(dāng)前局部地方的一些基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確實(shí)存在 嚴(yán)重不實(shí)的問(wèn)題，有些與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。如有的基層干部為突出政績(jī)，謀 求升遷，采取虛報(bào)數(shù)據(jù)或想當(dāng)然估算數(shù)據(jù)上報(bào)。這些情況使得人們對(duì)數(shù)據(jù)的客 觀真實(shí)性發(fā)生質(zhì)疑。歸結(jié)起來(lái)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的原因有：一是，統(tǒng)計(jì)工作缺乏 準(zhǔn)確的依據(jù)，反映在從事統(tǒng)計(jì)工作的專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，基層填報(bào)人 員更換頻繁，臺(tái)帳、原始記錄不全，歷史資料混亂。二是，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門對(duì)統(tǒng) 計(jì)工作的執(zhí)法力度不夠，并沒有嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法的規(guī)定執(zhí)法，被調(diào)查者的隱私缺乏嚴(yán)格的法律保障，這些導(dǎo)致被調(diào)查者提供虛假數(shù)據(jù)。 三是，統(tǒng)計(jì)部門

6、地位不高，行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行干預(yù)，使得數(shù)據(jù)失去真實(shí)性。 四是，對(duì)統(tǒng)計(jì)過(guò)程缺乏制約與監(jiān)督。2 .數(shù)據(jù)適用性不強(qiáng)。導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)適用性不強(qiáng)的原因主要有兩個(gè)方面： 一是，在實(shí)踐工作中未能使用確定的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，在短期內(nèi)保持穩(wěn)定或者在沒有 充足的理由的情況下隨意變更統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，不能保證整個(gè)體系的完整和數(shù)據(jù)的銜 接。二是，統(tǒng)計(jì)方法、指標(biāo)含義、口徑上不統(tǒng)一，或者指標(biāo)含義模棱兩可，未 能或沒有對(duì)其做出清晰的界定，致使使用者無(wú)法根據(jù)需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，難 以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在時(shí)間序列上的可比性，或者有可能由于對(duì)指標(biāo)的誤解而濫用數(shù) 據(jù)。三、新形勢(shì)下提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效措施提供高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)工作的中心任務(wù)和根本職責(zé)，是統(tǒng)

7、計(jì)事業(yè) 改革和建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，亦是新的時(shí)期和新形勢(shì)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的基本要 求。1 .樹立新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量觀理念。提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的一個(gè)永恒的主題。但是在不同時(shí)期對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有不同的標(biāo)準(zhǔn)，明確新時(shí)期統(tǒng)計(jì) 數(shù)據(jù)質(zhì)量的涵義和概念，樹立全新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量理念，是指導(dǎo)我們做好工作 的前提和基礎(chǔ)。因此，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估判斷標(biāo)準(zhǔn)的思維須從狹義轉(zhuǎn)向廣義，要 從過(guò)去的只重視搜集生產(chǎn)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)和營(yíng)銷并重的觀念。要從過(guò)去單純注重提高 數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和及時(shí)性，擴(kuò)展到提高數(shù)據(jù)的時(shí)效性、科學(xué)性多維的質(zhì)量?jī)?nèi)涵，要 從過(guò)去工作重點(diǎn)是收集上報(bào)搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的工作思維中解脫出來(lái)，既要抓數(shù)據(jù) 的準(zhǔn)確性，又要做好解讀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，開

8、發(fā)統(tǒng)計(jì)分析研究成果。逐漸把滿足用戶需 求的程度作為評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。以新理念來(lái)確立新思路，制定新措施，開 拓新局面。2 .加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制工作，依法統(tǒng)計(jì)。使統(tǒng)計(jì)工作有法可依，是保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀真實(shí)性的法律基礎(chǔ)。一是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)必須是依照法律獨(dú)立設(shè)置的，并且國(guó) 家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在行政上應(yīng)保持其獨(dú)立的地位，對(duì)于重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要有一套嚴(yán)格的 發(fā)布政策，要使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不受包括政府在內(nèi)的各方的干擾，確保國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 的公正、客觀、真實(shí)，保證為國(guó)家及社會(huì)提供管理和決策的重要信息。二是要 健全統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，依法統(tǒng)計(jì)，尤其要嚴(yán)格執(zhí)法。強(qiáng)有力的法律實(shí)施機(jī)制將使 得違法成本極高，從而真正杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，阻撓統(tǒng)

9、計(jì) 執(zhí)法檢查等統(tǒng)計(jì)違法行為的發(fā)生。三是要加大普法力度，廣泛宣傳統(tǒng)計(jì)法，增強(qiáng)社會(huì)各界的統(tǒng)計(jì)法制觀念，只有這樣才能依法統(tǒng)計(jì)，保證統(tǒng)計(jì)工作的順利 進(jìn)行和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性。3 .改革統(tǒng)計(jì)制度及方法。當(dāng)前統(tǒng)計(jì)制度存在著調(diào)查方法單一、對(duì)全面報(bào) 表的依賴仍然過(guò)多、指標(biāo)體系不盡合理、任務(wù)繁重以及完成任務(wù)的條件脫節(jié)等 問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題就必須加快統(tǒng)計(jì)制度及調(diào)查方法的改革。首先，必須明 確應(yīng)收集哪些資料，官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的職能除了將這些數(shù)據(jù)收集、整理及出版 外，還要對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)分析，或?qū)?shù)據(jù)分析工作交給社會(huì)研究 機(jī)構(gòu)，這些都必須以一定的制度形式予以規(guī)定。其次，建立一套更加完善的國(guó) 民經(jīng)濟(jì)核算體系及

10、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，并且保證經(jīng)確定的 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的全國(guó)統(tǒng)一和相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)指標(biāo)的含義、統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算方法都 必須做出說(shuō)明和界定范圍，同一指標(biāo)不能有兩種口徑和隨意變更，這些也都必 須以制度形式予以規(guī)定。一方面，這樣可以保證數(shù)據(jù)在時(shí)間上的可比性，使它 能更好地反映現(xiàn)象發(fā)展的數(shù)量特征；另一方面，有利于使用者根據(jù)指標(biāo)的說(shuō)明 和按研究的需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整和分析，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的適用性。此外應(yīng)建立從實(shí) 際出發(fā)的科學(xué)適用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系，適當(dāng)減少全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表，推廣抽樣調(diào) 查，注重效益、節(jié)省成本，提高時(shí)效，減少被調(diào)查者的負(fù)擔(dān)。4 .建立完整規(guī)范的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控評(píng)估中 心。統(tǒng)

11、計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)控與評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，可在政府統(tǒng) 計(jì)部門內(nèi)建立權(quán)威的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估中心，建立健全完善的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品 質(zhì)量管理體系，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)行全面質(zhì)量管理，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完 整性和透明度。最近國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門建立了自我檢查和評(píng)估制度，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總 值、工業(yè)增加值、價(jià)格指數(shù)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量 實(shí)行定期評(píng)估，它對(duì)于減少統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的誤差，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量有著積極的 作用。實(shí)際上，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)控與評(píng)估可以采用自我評(píng)估、監(jiān)督評(píng)估與定性評(píng) 估、定量評(píng)估相結(jié)合的方法。5 .加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)工作，提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)。統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的基石，要提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量就必須加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)組織的建設(shè)。一方 面，要加大資金投入，解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題和改善基層統(tǒng)計(jì)組織的工作條件，提高先 進(jìn)統(tǒng)計(jì)設(shè)施在基層統(tǒng)計(jì)部門中的普及率和應(yīng)用率?？梢钥紤]建立部分?jǐn)?shù)據(jù)的有 償使用機(jī)制，幫助籌措更多的資金來(lái)更好地收集數(shù)據(jù)，以維持統(tǒng)計(jì)基層部門工 作的正常進(jìn)行 幫助統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建立激勵(lì)機(jī)制，以獎(jiǎng)勵(lì)那些對(duì)數(shù)據(jù)的搜集做出突 出貢獻(xiàn)的