市場經濟環(huán)境下高校財務管理研究

1、市場經濟環(huán)境下高校財務管理研究 【摘要】隨著市場經濟體制的建立和完善，高校的財務管理也面臨著改革和創(chuàng)新。本文從高校在市場經濟環(huán)境下財務管理面臨的問題著手就高校選擇或建立適合的財務管理制度、尋求最佳的財務管理方法等方面對高校財務管理創(chuàng)新進行了分析和論述。 市場經濟的快速發(fā)展和高等教育體制改革的不斷深入，對高等學校財務管理產生了巨大的影響。市場經濟活動的多樣性使高校的經濟活動也呈現出多樣性，除教學、科研任務外，還有部分對外投資和從事經營活動的經濟實體。高校的快速發(fā)展，面臨師資、教學設施緊缺、生源競爭加劇等問題，尤其經費緊張的狀況十分突出。為了能在激烈競爭的市場經濟環(huán)境中發(fā)展壯大，實現社會效益和經濟

2、效益雙贏，高校財務管理必須適應市場經濟條件下高校管理的要求，不斷進行改革和創(chuàng)新。 一、高校財務管理問題研究 （一）成本管理薄弱 長期以來，我國高校沒有進行成本核算與控制的積極性， 上至高層領導下至普通職工都普遍缺乏成本效益觀念，缺乏成本核算與成本控制的動機。在日常業(yè)務活動中，成本控制不嚴，“跑冒滴漏”及鋪張浪費現象普遍存在。究其原因主要有： 1.高校的社會定位造成其缺乏成本核算與控制的外在壓力 高校作為非營利組織，不以盈利為目的，不計算利潤，只需進行簡單的會計核算，其資財提供者政府、捐贈人及其他出資人也不要求取得經濟回報，不要求獲取相關的利潤信息，這必然使高校缺少了進行成本核算與控制的外界壓力

3、。 2.高校教育經濟效益的特殊性造成其缺乏成本核算與控制的內在動力 高校作為教育產品的生產者，其教育活動的最終成果是受教育者知識的增長和勞動能力的提高，是為社會再生產過程不斷輸送能夠從事各種勞動的專門人才。高校教育產品的經濟效益具有間接性、長期性和潛在性，這就使得高校在生產期間內無法用貨幣對其產品的經濟效益進行直接地測算和計量，當然也就無法體現高校一定期間的經濟效益和經濟成果，所以認為進行成本核算與控制沒有意義。 3.高校的發(fā)展目標使其忽視成本核算與控制 高校作為非營利組織，其發(fā)展目標不在于實現經濟效益的最大化，而在于實現社會效益的最大化。如實現高校的辦學質量、辦學水平、社會聲望和影響力的最大

4、化等。因為只有實現這些內涵因素的最大化，高校才能不斷地提高其核心競爭力，才能擁有充足的生源，才能籌集到更多的資源，才能保證其自身再生產流程的循環(huán)往復。而在現實中，這些目標必然會刺激許多高校偏向注重社會效益， 不計投入與產出，全面追求辦學質量、辦學水平、社會聲望及影響力的提高。高校不僅不會去考慮控制與降低成本，相反，為了實現這些目標，反而會不斷加大投入，增加成本，甚至表現出教育成本最大化的傾向。 4.現行的資金管理體制制約著高校成本核算與控制積極性的發(fā)揮 近幾年來，雖然我國對高校的資金繳撥方式進行了改革，對高校預算內（外）資金實行了統(tǒng)一收歸國庫、集中支付管理的制度。但這并未改變國家對高校核定收支

5、、定額（定項）撥款（上繳）、超支不補的資金管理體制，相反，在財政部門對高校當年預算資金結余不結轉下年使用的剛性約束下，各高校不是把精力放在控制和降低成本上，而是在努力地尋求如何盡早地將預算資金花完，有的甚至還有用完后再向財政部門要求撥款的心理，不斷加大投入，不計成本，忽視效益。 （二）分配行為扭曲 近年來，面對市場經濟環(huán)境下高教市場新的競爭挑戰(zhàn)，我國各高校都在積極謀求發(fā)展機遇，整合與優(yōu)化資源，努力以深化內部分配體制改革為切入點，充分調動單位和職工的積極性與創(chuàng)造性，以增強辦學活力，提高辦學效益，提升核心競爭力。但也應看到，我國高校收入分配改革在打破平均主義、大鍋飯，取得實質性進步的同時，也還存在

6、著一些不容忽視的問題，如“績效掛鉤、效率優(yōu)先”的分配原則不能得到貫徹，部門“小金庫”損害整體利益問題相當嚴重等等。究其原因： 1.高校收入分配機制不科學、不合理 目前，我國高校的收入分配機制尚不夠完善，分配考核體系尚不科學、不合理，分配考核的過程流于形式，考核結果走過場，這必然造成高校分配行為很難兼顧效益與公平，分配不平衡當然也在所難免。 2.小集體利益驅動，財務監(jiān)督與控制不嚴 近年來，我國許多高校為了適應市場經濟的發(fā)展和調動內部各部門、各單位的積極性，普遍采用分權的財務管理體制與運行機制，設立小金庫，劃分小集體，鼓勵甚至縱容內部各部門、各單位利用學校資產搞創(chuàng)收，來謀求事業(yè)的發(fā)展。但這種小集體

7、的預算外收入在分權的財務管理模式下很難得到有效的監(jiān)督與控制，造成這部分收支完全游離于高校財務管理之外，這必然造成高校各部門、職工之間分配的不平衡、不合理。 （三）預算松弛 在目前市場經濟條件下，我國高校預算比較松弛，還存在著許多非理性、非科學和盲目性問題。如預算編制不嚴肅、經費安排不合理、控制不嚴、管理混亂、部門預算與校內預算不統(tǒng)一等等。究其原因： 1.預算的編制方法不科學 長期以來，我國高校普遍采用“基數+ 增長”的編制方法，這使高校經費預算只能增加不能減少，“赤字預算”現象普遍，而且還會受到各部門經費預算時互爭基數的干擾，不能充分調動各級管理人員經費預算與使用的積極性與創(chuàng)造性，弱化了經費預

8、算的參與機制，從而不能達到合理配置高校有效資源的目的。 2.預算編制隨意性較大 目前，我國許多高校在編制預算時，定額測定不合理，沒有充分的基礎資料，無科學的測定方法，無科學的項目投資取舍機制，對項目投資缺少總體和長遠規(guī)劃，只是停留在“紙上畫畫、口中說說、心中有數”的水平上，人為影響因素較大。 3.預算編制缺乏成本效益觀念 由于缺乏成本效益觀念，編制預算時沒有考慮其合理性與科學性。 （四）財務信息失真 隨著我國高等教育市場競爭的加劇，高校財務信息失真問題越來越嚴重，如原始憑證失實，項目管理混亂，收入、支出、資產、負債、會計報表虛假等等，究其原因既有客觀方面的，也有主觀方面的。從客觀方面講，高校會

9、計制度改革滯后是造成高校財務信息失真的主要原因，如對收入和成本費用的確認，采用以現金是否收到或支出為標準的收付實現制原則，不能完整、準確地反映高校應負擔的全部成本費用，從而在一定程度上掩蓋了高校隱性債務的財務信息；從主觀方面講，主要是高校會計人員素質較低、會計基礎工作薄弱、內部管理混亂等等。 二、高校財務管理問題的對策研究 為了更好地規(guī)范高校財務行為，科學配置資源，提高資金的使用效益，高校財務管理必須從以下四方面加強改革和創(chuàng)新。 （一）更新高校財務管理觀念 面對知識經濟時代的來臨，高校財務管理人員必須樹立新的財務管理觀念，如智力資本、科學生財、風險投資等觀念。在工業(yè)經濟時代，人們重視資金和勞動

10、投入對經濟增長的影響，而在知識經濟時代，科學技術成為經濟發(fā)展的決定性因素。知識資本已成為現代社會的核心資本，成為推動經濟發(fā)展的決定性力量。知識資本包括人力資源和無形資產兩部分，具體包括科技、管理、人才素質、專利、商標、商譽、軟件和科技成果轉讓等。高校的財務管理要注重知識資本的開發(fā)、籌集和管理，要注重知識資本的使用效益，要注重對知識資本的監(jiān)督與控制。這已成為未來高校財務管理的重要理財內容。 （二）建立積極有效的財務運行機制 高校財務機制的創(chuàng)新可從以下幾個方面著手：一是管好資金的源頭，優(yōu)化資本結構，降低資金成本；二是建立資金投入效益保證機制，確保資金安全高效運行；三是建立活而不亂的資金循環(huán)機制，抓

11、好資金的流程管理。 由于各高校的具體情況千差萬別，因此各高校財務運行機制也會有所不同，但不論何種情況，均應保證財務運行機制具有以下功能：一是自主經營功能。高校應建立起符合自身特色的法人理財模式，其機制應有利于根據成本效益原則和風險收益均衡原則自主安排、自動運行其財務管理活動，保證其財務自主權的充分實現，并自主承擔相應的財務責任和風險。二是自我調節(jié)功能。高校的財務機制應保證高校財務在整個運行過程中能夠通過自我調節(jié)不斷理順高校內外各種關系，確保高校成為法人實體后能根據其面對的內外環(huán)境的各種變化作出及時而恰當的各種反應。三是自我發(fā)展功能。高校要有充分的發(fā)展資金，同時要有正確的投資決策和利潤分配體系，

12、以增強高校財務自我積累能力，保證高校有足夠的發(fā)展?jié)摿Α?（三）建立健全財務組織機構 財務管理組織機構是財務活動的主體，機構設置合理與否直接影響到財務機制運行的效率。我國目前各高校大多采用以會計為核心的財務管理結構，其特點是會計核算與財務管理的職能混合，在機構內部根據會計的核算功能來劃分各子部門及崗位的職能。隨著高校財務活動日益復雜、財務管理地位的日益提高，這種重核算、輕管理的財務機構設置已不適應高校財務機制運行的要求，為改變這種狀況，應盡量把財務管理的功能單獨設置出來。目前，可考慮在會計機構內部設立與會計并行的財務管理崗位，實行會計核算職能與財務管理職能的分離，將來條件成熟之后，可進一步設立完

13、全獨立的財務管理機構，負責高校財務管理的全部事宜。這種機構創(chuàng)新將促使財務功能重心由原來的核算反映單一職能轉移到校內校外資金運作，財務活動的事前、事中、事后控制以及為各級管理決策提供參考等復合職能上來。 （四）加強財務約束管理 辦學體制轉變后，高校財務管理活動的復雜程度空前提高，對高校內部財務控制實行流程再造已成當務之急。尤其是近年高校腐敗現象有所抬頭，且大多與對二級單位財務監(jiān)管不力有關。因此，高校應在加強原有的收支兩條線、資金安全管理的基礎上，重點改革對二級單位的財務管理，加強新形勢下的高校內部財務監(jiān)管。建立會計委派制度，深入被監(jiān)管方內部，獲取相對充分準確的信息是加強財務約束管理的有效措施。校級財務管理部門可以利用自身權力優(yōu)勢，制定會計人員委派制，對二級單位實行會計委派，明確委派人員的職責權限、與校方及二級單位的關系。在制定內部財務控制制度時，應注意堅持以下幾個原則：一是全面性原則。改變原來只對一級財務部門及部分二級單位的