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1、四川省長(zhǎng)江防護(hù)林體系管理?xiàng)l例(19951995 年 4 4 月 2626 日四川省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議 通過(guò)19951995 年 4 4 月 2626 日四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布)第一章總 則第一條為了保證我省長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)的順利進(jìn)行, 充分發(fā)揮長(zhǎng)江防護(hù) 林保持水土、涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)環(huán)境的作用,根據(jù)中華人民共和國(guó)森林法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合四川省實(shí)際,制定本條例。第二條 凡在四川省長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事長(zhǎng)江防護(hù)林體系 規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理和經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng),必須遵守本條例。本條例所稱的長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)總體規(guī)劃區(qū), 是指依照國(guó)家規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn) 的
2、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系建設(shè)總體規(guī)劃劃定的地域。本條例所稱的長(zhǎng)江防護(hù)林體系,包括總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì) 林、薪炭林和特種用途林。本條例所稱的防護(hù)林,包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防 護(hù)林、護(hù)路林和護(hù)堤護(hù)岸林。第三條 長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè),以長(zhǎng)江為主線,以流域水系為單元,通過(guò)恢 復(fù)和增加森林植被,多林種、多樹(shù)種合理配置,喬灌草并重,網(wǎng)帶片點(diǎn)有機(jī)結(jié)合, 建成以防護(hù)效益為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)工程。第四條 長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃,因地制宜,因害設(shè)防,分類(lèi)指導(dǎo); 依靠全社會(huì)的力量,實(shí)行山、水、田、林。路綜合治理,以生態(tài)效益為主,生態(tài) 效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相結(jié)合。第五條 長(zhǎng)江防
3、護(hù)林體系建設(shè)總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各級(jí)人民政府,全面負(fù)責(zé)本行 政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作,負(fù)責(zé)組織動(dòng)員廣大人民群眾積極投入 長(zhǎng)江防護(hù)林體系的建設(shè)。各級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)的行 政主管部門(mén),具體負(fù)責(zé)組織編制總體規(guī)劃和建設(shè)、保護(hù)、管理工作。第六條 在長(zhǎng)江防護(hù)林體系規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理工作中做出優(yōu)異成績(jī)的 單位和個(gè)人,由人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第二章規(guī)劃管理第七條長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)制定總體規(guī)劃。 總體規(guī)劃包括省總體規(guī)劃 和縣級(jí)總體規(guī)劃。第八條 省總體規(guī)劃由省林業(yè)行政主管部門(mén)依據(jù)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系建設(shè)總體規(guī)劃編制,報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
4、第九條 縣級(jí)總體規(guī)劃由縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)依據(jù)省總體規(guī)劃編 制,經(jīng)縣級(jí)人民政府同意后,報(bào)省林業(yè)行政主管部門(mén)審批。第十條長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)縣級(jí)總體規(guī)劃應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行。第十一條長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)縣級(jí)總體規(guī)劃中, 營(yíng)造防護(hù)林的面積不得低 于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。第十二條縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級(jí)總體規(guī)劃和上一級(jí)林業(yè)行政 主管部門(mén)下達(dá)的年度計(jì)劃提前一年編制施工作業(yè)設(shè)計(jì),報(bào)上一級(jí)林業(yè)行政主管部 門(mén)審批,并報(bào)省林業(yè)行政主管部門(mén)備案。第十三條長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和作業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)施。因特殊情況確需調(diào)整變動(dòng)的,必須報(bào)經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。第三章建設(shè)管理第十四條長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)包括人
5、工造林、飛機(jī)播種造林、封山育林和 低產(chǎn)低效林改造。第十五條 長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的宜林地,由縣級(jí)人民政府依照四川省綠化條例的規(guī)定落實(shí)營(yíng)林建設(shè)的責(zé)任,由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)按 照總體規(guī)劃及其施工作業(yè)設(shè)計(jì)提供營(yíng)林技術(shù)指導(dǎo)。第十六條 長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)以縣為單位負(fù)責(zé)實(shí)施,以鄉(xiāng)為單位實(shí)行項(xiàng)目 負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工負(fù)責(zé)人責(zé)任制,保證建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。第十七條 國(guó)家推行多種造林形式,鼓勵(lì)單位和個(gè)人承包、租賃、購(gòu)買(mǎi)宜林 荒山的使用權(quán)造林。國(guó)家鼓勵(lì)以竹、木為原料的生產(chǎn)單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合造林,建立原料林基地。第十八條 承包、租賃、購(gòu)買(mǎi)宜林荒山的使用權(quán)造林,應(yīng)簽定承包、租賃、購(gòu)買(mǎi)合同,并按照縣
6、級(jí)人民政府確定的期限約定完成造林的具體時(shí)間。承包、租賃、購(gòu)買(mǎi)宜林荒山的使用權(quán)造林的單位和個(gè)人,應(yīng)在縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)的技術(shù)指導(dǎo)下,在合同約定的期限內(nèi)完成造林任務(wù)。第十九條 已劃給農(nóng)村村民造林的自留山、責(zé)任山,可以在自愿互利的前提下實(shí)行合作造林,也可以經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后轉(zhuǎn)包給他人造林。農(nóng)村村民在自留山、責(zé)任山上營(yíng)造防護(hù)林,縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)按照長(zhǎng) 江防護(hù)林施工設(shè)計(jì)的要求給予技術(shù)指導(dǎo)。第二十條 長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn):(一) 人工造林三年后保存率必須達(dá)到 8585 %以上;(二) 飛機(jī)播種造林當(dāng)年有苗面積占有效面積的 7070 %以上,每畝有苗 400400 株以上,五
7、年內(nèi)每畝保存幼樹(shù) 200200 株以上;(三) 封山育林區(qū)面積不得小于 500500 畝,封山育林后三至五年,郁閉度應(yīng) 當(dāng)達(dá)到 0.40.4 以上;(四) 低效林改造面積集中連片 100100 畝以上,改造三年后,目的樹(shù)種株數(shù) 占8585%以上,喬灌木郁閉度不低于 0.40.4。第二一條長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)實(shí)行階段檢查、年度檢查、竣工驗(yàn)收的制 度。對(duì)檢查、驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,建設(shè)單位必須限期改正。第二十二條 各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)江防護(hù)林體系檔案,定期向 上一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)告建設(shè)的情況。第四章資金管理第二十三條長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)實(shí)行國(guó)家投資和群眾投資、投勞相結(jié)合,鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組
8、織和民間籌資營(yíng)造長(zhǎng)江防護(hù)林。第二十四條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)用好國(guó)家扶持資金。國(guó)家給予的扶持資金, 地方各級(jí)人民政府應(yīng)按照不低于國(guó)家規(guī)定的比例優(yōu)先安排配套資金。省、市(州、地) 、縣(市、區(qū))安排配套資金的比例,由省人民政府具體規(guī)定。第二十五條地方各級(jí)人民政府根據(jù)長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)的需要,應(yīng)從各級(jí)財(cái)政每年增加的農(nóng)業(yè)投入中,劃出適當(dāng)比例的資金,用于長(zhǎng)江防護(hù)林體系的建設(shè)。第二十六條 煤炭、造紙、鐵路、交通、水利等部門(mén)按規(guī)定提取的育林費(fèi)和 綠化資金,可用于長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)和保護(hù)管理。第二十七條長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金,由林業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一管 理。長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用,接受同級(jí)或上
9、級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的 檢查監(jiān)督;列入財(cái)政預(yù)算的資金,由審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督。第五章林權(quán)管理第二十八條 國(guó)家保障林地、林木所有者和使用者的合法權(quán)益。第二十九條 國(guó)有宜林荒山由全民所有制單位造林,或由國(guó)家提供資金集體 所有制單位或個(gè)人承包造林的,其林木所有權(quán)歸國(guó)家所有。國(guó)有宜林荒山由集體所有制單位或個(gè)人自籌資金承包造林的,其林木所有權(quán)歸國(guó)家和承包者共有。國(guó)有宜林荒山由集體所有制單位或個(gè)人租賃、 購(gòu)買(mǎi)使用權(quán)造林的,其林木所 有權(quán)歸租賃、購(gòu)買(mǎi)者所有。第三十條 集體所有的宜林荒山由集體經(jīng)濟(jì)組織營(yíng)造或由集體經(jīng)濟(jì)組織提供 資金農(nóng)民承包造林的,其林木所有權(quán)歸集體所有。集體所有的宜林荒山由農(nóng)民自籌資金承包造林的,
10、 其林木所有權(quán)歸集體和承 包者共有。集體所有的宜林荒山由個(gè)人租賃、購(gòu)買(mǎi)使用權(quán)造林的,其林木所有權(quán)歸租賃、購(gòu)買(mǎi)者所有。第三十一條 農(nóng)民在自留山造林的,其林木所有權(quán)歸農(nóng)民所有。已劃給農(nóng)民 造林的自留山,在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)決定的期限內(nèi)未造林,由國(guó)家或者集體組織營(yíng)造的,其林木所有權(quán)歸集體所有。第三十二條租賃、拍賣(mài)國(guó)有宜林荒山使用權(quán)造林的,由荒山所在地的縣級(jí) 以上人民政府依法決定。租賃、拍賣(mài)集體所有宜林荒山使用權(quán)造林的,由享有荒山所有權(quán)的農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)組織依法決定。第三十三條依法取得宜林荒山使用權(quán)的單位和個(gè)人, 未按合同約定的期限 完成造林任務(wù)的,應(yīng)依法承擔(dān)違約責(zé)任;超過(guò)期限在一年以上的,
11、其宜林荒山由 荒山所有者收回。第六章保護(hù)管理第三十四條 長(zhǎng)江防護(hù)林營(yíng)造后,由縣級(jí)人民政府發(fā)布公告,實(shí)行封山護(hù)林。 封山護(hù)林的時(shí)間,不得少于三年。長(zhǎng)江防護(hù)林樹(shù)立的標(biāo)志和護(hù)林碑牌, 任何人不 得損壞??h(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)在長(zhǎng)江防護(hù)林營(yíng)造后建立管護(hù)組織,制 定管護(hù)制度,落實(shí)管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)。第三十五條 禁止在防護(hù)林內(nèi)毀林開(kāi)荒和毀林采石、采砂、取土。確需在林 內(nèi)采石、采砂、取土的,應(yīng)報(bào)經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)并依法辦理手續(xù)。第三十六條防護(hù)林禁止采伐。達(dá)到生長(zhǎng)成熟期或者已逐步喪失防護(hù)功能的防護(hù)林,可以實(shí)行撫育或更新性質(zhì)的采伐。采伐后的郁閉度,應(yīng)保持在 0.60.6 以上。第三十七條 新造的水源涵
12、養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林,在五年內(nèi)禁止 剃枝、放牧。五年期滿后,可在縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行以改善林業(yè) 結(jié)構(gòu)和衛(wèi)生條件為目的的衛(wèi)生伐、撫育伐。第三十八條特種用途林應(yīng)適時(shí)進(jìn)行促進(jìn)林木生長(zhǎng)的撫育伐、衛(wèi)生代、更新 伐,可以采取以充分發(fā)揮林木特定用途為目的的修枝、整形等措施,嚴(yán)禁以用材為目的的采伐。第三十九條用材林、薪炭林、經(jīng)濟(jì)林實(shí)行集約經(jīng)營(yíng),綜合利用,以發(fā)揮經(jīng) 濟(jì)效益為主,兼顧防護(hù)效益。用材林實(shí)行小面積采伐或擇伐,采伐后應(yīng)及時(shí)更新 造林第四十條 在不影響長(zhǎng)江防護(hù)林功能的前提下,鼓勵(lì)開(kāi)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖 業(yè)和森林旅游業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第七章法律責(zé)任第四十一條違反本條例第十三條的規(guī)定, 不按
13、照批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和作業(yè)設(shè) 計(jì)施工的,責(zé)令限期改正;拒不改正造成經(jīng)濟(jì)損失的,責(zé)令賠償損失,沒(méi)收非法 所得,并處以相當(dāng)于施工費(fèi)用 2 2 倍以下罰款。第四十二條 違反本條例第三十四條規(guī)定,損壞防護(hù)林標(biāo)志和護(hù)林碑牌的, 責(zé)令立即改正,恢復(fù)標(biāo)志和護(hù)林碑牌;造成損失的,責(zé)令賠償,并處10001000 元以下罰款。第四十三條違反本條例第三十五條規(guī)定, 未經(jīng)批準(zhǔn)在防護(hù)林內(nèi)開(kāi)荒、 采石、采砂、取土的,責(zé)令立即停止,恢復(fù)植披;拒不恢復(fù)造成損失的,責(zé)令賠償損失, 并處以相當(dāng)于損失金額 3 3 倍以下罰款。第四十四條 違反本條例第三十七條規(guī)定,在規(guī)定期限內(nèi)到林區(qū)剃枝、放牧的,責(zé)令立即停止,造成損失的,責(zé)令賠償損失,可處以 200200 元以下罰款。第四十五條 本條例規(guī)定的行政處罰,由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部 門(mén)依法決定。第四十二條、第四十四條規(guī)定的行政處罰,可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府 依法決定。第四十六條國(guó)家工作人員違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,由林業(yè)行 政主管部門(mén)提出建議,由所在單位或其上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。 構(gòu)成犯罪的, 由司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任:(一) 違法變更總體規(guī)劃和施工作業(yè)設(shè)計(jì)的;(二) 未達(dá)到長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的;(三) 違法批準(zhǔn)對(duì)防護(hù)林實(shí)行采伐的;(四) 貪污、挪用長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)資金的。第四十七條
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