在進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為

1、在進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為深入治理教育亂收費(fèi)電視電話會議上的講話省委教育工委書記、省教育廳廳長程藝（ 2008 年 8 月 22 日）同志們：今年的全國糾風(fēng)工作會議提出了要在兩年內(nèi)基本完成“教育亂收費(fèi)”不再是群眾和社會關(guān)注熱點問題的專項治理目標(biāo)任務(wù)； 中央在關(guān)于“三農(nóng)”工作的有關(guān)文件中，也把治理教育亂收費(fèi)作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項重點工作。今天， 我們召開這個電視電話會議，就是要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和國務(wù)院的要求上來。下面，我講三點意見。一、我省治理教育亂收費(fèi)工作的基本情況和特點近年來，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省教育廳與省政府糾風(fēng)辦、監(jiān)察廳、發(fā)展改革委、物價局、財政廳、審計廳和新聞出版局等部

2、門密切配合，按照黨中央、國務(wù)院和教育部等七部委關(guān)于治理教育亂收費(fèi)的工作部署，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，常抓不懈，取得了明顯的成效，教育亂收費(fèi)蔓延的勢頭得到了有效遏制。近兩年來的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立、區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的建立健全、招生“陽光工程”的實施，為規(guī)范教育收費(fèi)奠定了堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)過幾年的共同努力，我省教育收費(fèi)行為實現(xiàn)了“四個明顯下降”和“一個不斷提高”， 即：群眾對教育亂收費(fèi)的舉報量明顯下降、教育收費(fèi)政策咨詢量明顯下降、查處違規(guī)收費(fèi)金額明顯下降、亂收費(fèi)違紀(jì)案件數(shù)明顯下降；教育形象和人民群眾對教育規(guī)范收費(fèi)的滿意度不斷提高。2007 年

3、教育收費(fèi)的各類投訴比2006 年下降了24.7% ； 2008 年上半年教育收費(fèi)的各類投訴，比2007 年同期又減幅51% ， 其中義務(wù)教育亂收費(fèi)的投訴大幅下降。在看到取得的明顯成效的同時，我們也清醒地認(rèn)識到：我們的成效只是階段性的，尚未達(dá)到治本的目標(biāo)，教育亂收費(fèi)的土壤和條件并未完全消除，取得的治理成果還不夠鞏固。有的市、縣群眾對亂收費(fèi)舉報量居高不下，一些學(xué)校亂收費(fèi)問題依然比較突出。當(dāng)前存在的亂收費(fèi)主要表現(xiàn)在以下方面: 少數(shù)城區(qū)義務(wù)教育擇校高收費(fèi)；少數(shù)學(xué)校對小學(xué)一年級不足齡新生高收費(fèi)；一些中小學(xué)收取補(bǔ)課費(fèi)、早晚自習(xí)費(fèi)、試卷費(fèi)；一些學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)不規(guī)范； 特別是目前正值暑期和新生入學(xué)期間，不少地

4、方出現(xiàn)了亂辦暑期補(bǔ)課班、亂收擇校費(fèi)，甚至一些地方在新生分班時以各種方式變相搞重點班、實驗班。這些問題，都需要我們高度重視并認(rèn)真切實加以解決。我們既要保持清醒頭腦，充分認(rèn)識治理工作的艱巨性和緊迫性，更要堅定信心，牢固樹立常抓不懈的思想，不斷鞏固和擴(kuò)大治理成果，用更加明顯的成效取信于民。二、從嚴(yán)治校，切實規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為治理教育亂收費(fèi)工作和規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為是分不開的，要規(guī)范教育收費(fèi)，首先要規(guī)范辦學(xué)。近年來，我省在規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但少數(shù)地方和一些學(xué)校的辦學(xué)行為不規(guī)范問題仍然存在，這些行為損害了人民群眾的利益和教育系統(tǒng)的形象，影響了教育事業(yè)的健康發(fā)展。各級教育行政部

5、門和學(xué)校要充分認(rèn)識規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為的重要性和辦學(xué)行為不規(guī)范的危害性，從嚴(yán)治校，努力辦人民滿意的教育。第一，要強(qiáng)化各級政府規(guī)范辦學(xué)行為責(zé)任。市、縣（區(qū) ）人民政府及其教育行政部門要依法負(fù)起規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)辦學(xué)行為的責(zé)任，要進(jìn)一步制定和完善規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為的規(guī)章制度， 引導(dǎo)學(xué)校牢固樹立法制意識，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，依法辦學(xué)；同時及時查處并糾正違規(guī)辦學(xué)行為，為教育持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。第二，要依法規(guī)范公辦改制學(xué)校。各級教育行政部門要會同財政、 國有資產(chǎn)管理等部門立即對已經(jīng)審批的改制學(xué)校進(jìn)行全面清理，依法加以規(guī)范。凡具備獨立的法人、獨立的經(jīng)費(fèi)核算和人事管理、 獨立的校園和校舍、獨立

6、進(jìn)行教育教學(xué)的“四獨立”條件，并取得民辦學(xué)校辦學(xué)許可證的，認(rèn)定其民辦學(xué)校性質(zhì)，按照民辦教育促進(jìn)法規(guī)范其辦學(xué)。凡不符合“四獨立”要求的，要限時進(jìn)行整改。各公辦學(xué)校不得通過“校中?！薄?“校中班”或其他任何方式變相向?qū)W生亂收費(fèi)。第三，要合理配置公共教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。切實加大對薄弱學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校的支持力度，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，不得利用公共教育資源集中建設(shè)或支持少數(shù)窗口學(xué)校、示范學(xué)校。不得在義務(wù)教育階段舉辦或變相舉辦重點學(xué)校；小學(xué)和初中不得以任何名義分重點班、快慢班； 不得舉辦提高班、補(bǔ)習(xí)班、特長班、競賽班；不得擅自在學(xué)校舉辦實驗班，確因教育教學(xué)改革需要舉辦的，須經(jīng)市教育局審核并報

7、省教育廳同意，開展實驗所需經(jīng)費(fèi)由批準(zhǔn)部門承擔(dān)，不得向?qū)W生加收費(fèi)用。第四， 要依法堅持義務(wù)教育免試入學(xué)制度，保障適齡兒童少年在戶籍所在地就近入學(xué)。縣（區(qū)）政府和教育行政部門要合理劃分學(xué)區(qū)，確定每一所學(xué)校的招生范圍，并向社會公布。學(xué)校不得以任何理由拒收學(xué)區(qū)范圍內(nèi)的適齡兒童少年入學(xué)，不得采取考試、考核、測試等形式選拔學(xué)生，不得附加任何條件作為招生的依據(jù)。小學(xué)不足齡新生如果已入學(xué)，就不得以任何理由亂收費(fèi)。第五，要嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)課程方案，開足開齊課程。要按照課程標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)，不得擅自增加教學(xué)難度；不得占用節(jié)假日和休息時間組織學(xué)生上課和集體補(bǔ)課；不得要求和統(tǒng)一組織學(xué)生參加各種學(xué)科輔導(dǎo)班、文化課補(bǔ)習(xí)班和學(xué)科

8、競賽。第六，依法規(guī)范教師職業(yè)行為，切實加強(qiáng)教師管理。要認(rèn)真貫徹落實教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見，強(qiáng)化師德教育和考核，引導(dǎo)廣大教師熱愛學(xué)生，教書育人。要堅決制止少數(shù)教師從事的有償家教和收費(fèi)補(bǔ)課的錯誤做法，對于那些有令不行、有禁不止而繼續(xù)進(jìn)行有償補(bǔ)課的教師，要在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，由教育行政部門按有關(guān)規(guī)定予以通報批評，并視情況在職稱評聘、職務(wù)晉級、評優(yōu)評先等方面采取相應(yīng)措施予以處理， 7直至給予紀(jì)律處分。第七， 嚴(yán)格控制普通高中舉辦高考復(fù)讀班。各地教育行政部門不得直接舉辦高考復(fù)讀班（校）。省級示范高中原則上不得占用學(xué)校正常的教育資源舉辦高考復(fù)讀班（校）。確需舉辦高考復(fù)讀班（校）的，必須報

9、經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T批準(zhǔn)，做到“五個不得” ， 即： 不得在本校校園內(nèi)利用校舍、圖書儀器設(shè)備等資源舉辦；不得超大規(guī)模，嚴(yán)格控制班額；不得影響學(xué)校正常教育教學(xué)所需的師資配備；不得在當(dāng)?shù)亟逃姓块T劃定的最低控制分?jǐn)?shù)線下招生；不得超過當(dāng)?shù)匚飪r部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。同時，畢業(yè)年級教師不得擔(dān)任復(fù)讀班（校）的教學(xué)和管理工作。要在三年之內(nèi)逐步解決省級示范高中舉辦高考復(fù)讀班問題。其他公辦普通高中在教育資源富余的前提下舉辦高考復(fù)讀班，要在當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一管理下有序進(jìn)行，按照規(guī)定要求控制辦班規(guī)模、規(guī)范招生行為。嚴(yán)禁教師個人私自舉辦復(fù)讀班（校），或未經(jīng)批準(zhǔn)到復(fù)讀班（校）授課或輔導(dǎo)，對違反規(guī)定舉辦高考復(fù)讀班（校）的

10、單位和個人，要嚴(yán)肅查處，追究相應(yīng)的責(zé)任。三、深入治理教育亂收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為辦人民滿意教育，既要堅持教育優(yōu)先發(fā)展；又要堅決糾正損害人民群眾利益的行為，旗幟鮮明的治理教育亂收費(fèi)。當(dāng)前，各級黨委、政府都在采取更加有力的措施，落實中央優(yōu)先發(fā)展教育的要求，不斷加大對教育的投入。教育系統(tǒng)要倍加珍惜這一良好的教育發(fā)展環(huán)境，堅定不移地治理教育亂收費(fèi)，確保國家實施的5教育惠民政策得到落實。（一）完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，堅決制止“一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)”。 目前，我省在城鄉(xiāng)實施并完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全面實行“兩免一補(bǔ)”政策， 使 900 多萬農(nóng)村孩子從中受益，城

11、區(qū)學(xué)生也免除了學(xué)雜費(fèi)，這為根治義務(wù)教育亂收費(fèi)提供了重要保障。新機(jī)制工作總體進(jìn)展順利， 得到了全社會和廣大群眾的充分肯定，但在一些地方還存在不按規(guī)定落實、違規(guī)使用或滯留滯撥義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問題，有的地方還出現(xiàn)了“一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)”現(xiàn)象。杜絕“一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)” ， 是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革成功的重要保證，必須將其作為治理教育亂收費(fèi)的重點任務(wù)來抓。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校只允許按規(guī)定收取作業(yè)本費(fèi)、寄宿學(xué)生的住宿費(fèi)；城市義務(wù)教育階段學(xué)校按規(guī)定收取教材費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)。要從嚴(yán)控制城區(qū)借讀生， 借讀費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按省物價局、省財政廳皖價電200640 號文規(guī)定執(zhí)行。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的

12、，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。今年，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)實施城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，我省已于2007 年春季提前實施，走在了全國的前面。我們在城市治理教育亂收費(fèi)方面也要走在全國的前面。（二） 進(jìn)一步規(guī)范高中階段學(xué)校收費(fèi)行為。普通高中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 仍按省物價局、省財政廳、省教育廳皖價電200226 號文件執(zhí)行；繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生的“三限”（ 限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策。公辦普通高中招收的擇校生比例納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一招生計劃，招生計劃和錄取分?jǐn)?shù)線向社會公示；招收擇校生要以學(xué)校為單位計算，每所學(xué)校招收擇校生的比例嚴(yán)格控制在本校當(dāng)年招收高中學(xué)生總數(shù)的30% 以下；擇校生

13、的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按省物價局、省財政廳關(guān)于明確公辦高中擇校生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知 （皖價電200634 號）規(guī)定執(zhí)行；堅決制止同城范圍內(nèi)借讀等變相擇校行為。職業(yè)高中和職業(yè)中專的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍按省物價局、省財政廳、原省教委皖價電199925 號文件執(zhí)行。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料的管理。嚴(yán)禁中小學(xué)擅自編印、 向?qū)W生統(tǒng)一征訂中小學(xué)教輔材料和搭售學(xué)習(xí)用品。中小學(xué)教輔材料應(yīng)由學(xué)生和家長自愿選擇，教育部門和學(xué)校不得組織或以家長強(qiáng)烈要求、家長委員會等借口組織學(xué)生集體征訂。（四）繼續(xù)完善高校招生“陽光工程”， 加強(qiáng)對高校收費(fèi)的監(jiān)督。任何高校不得以任何形式向?qū)W生收取與錄取掛鉤的任何費(fèi)用； 嚴(yán)禁各類高校體制外招生、冒用學(xué)歷

14、教育名義招生和亂收費(fèi)；堅決打擊非法招生中介和招生虛假宣傳。除國家另有規(guī)定外，各級各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)不得高于2006 年秋季的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對國際合作辦學(xué)的監(jiān)管，嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)。這里要特別感謝各市教育部門對打擊非法招生方面作出的重要貢獻(xiàn)！可以說非法招生、損壞教育形象的行為，今年得到了有效遏制。13（五）依法加大教育投入，為徹底解決亂收費(fèi)提供保障。要根治教育亂收費(fèi)，首先必須落實政府對教育投入的責(zé)任。各地要嚴(yán)格按照中華人民共和國教育法的規(guī)定，按照省委、省政府的要求，依法保證教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”， 特別是切實做到預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入增長。嚴(yán)禁任何部門、單位和個人以任何理由截

15、留、擠占、挪用、滯撥學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁任何部門、單位和個人以任何理由向?qū)W校亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款。任何學(xué)校不得以經(jīng)費(fèi)投入不足為理由，把政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到向?qū)W生收費(fèi)上。這里我再次強(qiáng)調(diào)，學(xué)校因經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)條件不足問題無法正常辦學(xué)，是政府的責(zé)任；如果以任何借口亂收費(fèi)就是校長的責(zé)任。（六）進(jìn)一步完善教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和治理教育亂收費(fèi)工作的長效機(jī)制。一要強(qiáng)化聯(lián)席會議工作機(jī)制。加強(qiáng)聯(lián)席會議各成員單位之間的溝通與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高綜合治理的效益和質(zhì)量。二要實行分級負(fù)責(zé)制。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化各市、縣（區(qū)）治理工作的責(zé)任。做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善規(guī)

16、范教育收費(fèi)的制度體系。堅持規(guī)范收費(fèi)、公開收費(fèi)。要把是否規(guī)范收費(fèi)作為對教師師德、學(xué)校辦學(xué)行為、教育行政部門管理和縣市區(qū)黨政干部教育考核的重要內(nèi)容。三要完善教育系統(tǒng)教育收費(fèi)投訴通報制度。省教育廳將繼續(xù)實行收費(fèi)投訴的通報制度，從今年起，縣（市、區(qū)） 、 各高校、教育廳直屬中專學(xué)校每季度有超過10 起以上經(jīng)查8實的亂收費(fèi)投訴，取消當(dāng)年教育方面的評優(yōu)、評先資格。各市、縣（區(qū)）也要建立對下級教育部門、學(xué)校的教育收費(fèi)通報制度，其結(jié)果作為校長及學(xué)校年度教育考核、評優(yōu)的重要依據(jù)。四要建立協(xié)調(diào)合作的機(jī)制。治理教育亂收費(fèi)是一項綜合性任務(wù)，各級教育行政部門內(nèi)部要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做到各負(fù)其責(zé)，齊抓共管；要根據(jù)工作職能將治理教

17、育亂收費(fèi)的任務(wù)予以分解到責(zé)任單位。五要進(jìn)一步加大查處力度。今年秋季開學(xué)后，省教育廳將組織規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和教育收費(fèi)大檢查，要帶著問題檢查，對頂風(fēng)違紀(jì)、影響惡劣的亂收費(fèi)案件，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，追究當(dāng)事人的責(zé)任，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并通過媒體曝光。各地要在9 月 1 日開學(xué)前開展一次規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和教育收費(fèi)的全面檢查，特別是對群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)案件、新生入學(xué)分班等問題，要及時查處并公布查處結(jié)果。六要共同努力，提高網(wǎng)上處理群眾教育收費(fèi)投訴的質(zhì)量和水平。省教育廳治理教育亂收費(fèi)網(wǎng)上平臺自從2006年 10 月建立以來，在治理教育亂收費(fèi)工作中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為治理教育亂收費(fèi)的有效措施和反映教育廳辦事效率、水平的窗口，得到了社會各界的充分肯