響水鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃說明 - ksgovcn

1、響水鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）昆山市錦溪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）錦溪鎮(zhèn)人民政府二一年十二月目 錄第一章 總 則1第二章 土地利用現(xiàn)狀4第三章 土地利用規(guī)劃目標5第四章 主要用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整7第五章 土地用途分區(qū)與空間管制分區(qū)10第一節(jié) 土地用途分區(qū)10第二節(jié) 建設用地布局與空間管制分區(qū)13第六章 主要用地利用控制15第一節(jié) 合理利用和保護農(nóng)用地15第二節(jié) 基本農(nóng)田調(diào)整和保護16第三節(jié) 節(jié)約集約利用建設用地17第四節(jié) 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護18第七章 土地整治規(guī)劃19第八章 村土地利用控制20第九章 規(guī)劃實施保障措施22第十章 附 則23附 表24昆山市錦

2、溪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）第一章 總 則第一條 規(guī)劃目的為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實昆山市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱“上級規(guī)劃”）分解下達的各項規(guī)劃指標，合理安排、優(yōu)化配置規(guī)劃期間錦溪鎮(zhèn)的各業(yè)用地，實現(xiàn)錦溪鎮(zhèn)土地資源的可持續(xù)合理利用，編制昆山市錦溪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱“本規(guī)劃”）。第二條 規(guī)劃編制指導思想本規(guī)劃以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，按照“保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會”的要求，正確處理發(fā)展與保護、當前與長遠、局部與整體的

3、關系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護，推動區(qū)域土地利用方式和土地利用結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，為保障錦溪全鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展服務。第三條 規(guī)劃編制主要依據(jù)1中華人民共和國土地管理法、基本農(nóng)田保護條例等國家有關土地資源利用、保護與管理的法律、法規(guī)、規(guī)章。2國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定、國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知等國家有關土地資源利用、保護與管理的相關政策文件。3市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程等涉及土地利用規(guī)劃編制與實施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件。4昆山市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）等相關上級土地利用總體規(guī)劃、錦溪鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會

4、發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要等相關地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、昆山市錦溪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）等相關規(guī)劃成果。5昆山市農(nóng)用地分等定級研究報告等依法組織開展并公布的相關調(diào)查評價成果。第四條 規(guī)劃編制原則1依法編制。規(guī)劃編制嚴格遵循中華人民共和國土地管理法等相關法律、法規(guī)的規(guī)定。2上下結(jié)合。規(guī)劃編制注重對上級規(guī)劃的反饋和銜接，相關規(guī)劃目標符合上級規(guī)劃的要求。3. 因地制宜。從實際出發(fā)制定規(guī)劃方案和實施措施，解決本鎮(zhèn)土地利用中存在的主要問題。4相互協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃等與本規(guī)劃相互銜接。5公眾參與。在編制規(guī)劃過程中組織相關部門和社會

5、公眾積極參與，廣泛征詢、充分聽取各方意見和建議。6 注重實施。規(guī)劃編制充分考慮規(guī)劃實施的可能性和效果，使規(guī)劃具有可操作性。第五條 規(guī)劃主要任務1 落實上級規(guī)劃下達的各項規(guī)劃指標，圍繞規(guī)劃目標對土地利用結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整優(yōu)化。2 劃定土地用途區(qū)和空間管制區(qū)，根據(jù)各區(qū)域土地資源特點和規(guī)劃目標要求，施行差別化的管制措施。3 明確對各項用地的利用控制，落實耕地和基本農(nóng)田保護，提高建設用地利用效率，協(xié)調(diào)生態(tài)建設和環(huán)境保護，合理安排土地整治及各項重點工程建設。4 進行村土地利用控制，確保全鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃目標在各村落實。5制定規(guī)劃實施的保障措施。第六條 規(guī)劃期限本規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃期限為2006-

6、2020年，其中規(guī)劃近期期限為2006-2010年，規(guī)劃遠期期限為2011-2020年。第七條 規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為錦溪鎮(zhèn)全部行政區(qū)域，面積9069.0公頃。第八條 規(guī)劃效力本規(guī)劃是錦溪鎮(zhèn)內(nèi)各項土地利用活動的指導性文件，在本鎮(zhèn)進行的各項土地利用活動均應遵守本規(guī)劃。第二章 土地利用現(xiàn)狀第九條 土地利用結(jié)構(gòu)全鎮(zhèn)土地總面積9069.0公頃。基期年農(nóng)用地4598.3公頃，建設用地994.3公頃，其他土地3476.4公頃，分別占土地總面積的50.7%、11.0%和38.3%。農(nóng)用地中，耕地1712.9公頃，園地146.6公頃，林地24.6公頃，其他農(nóng)用地2714.2公頃，分別占農(nóng)用地面積的37.3%、3

7、.2%、0.5%、59.0%。建設用地中，城鄉(xiāng)建設用地866.7公頃，交通水利用地118.6公頃，其他建設用地9.0公頃，分別占建設用地面積的87.2%、11.9%和0.9%。其他土地全為水域，面積3476.4公頃。第十條 土地利用特點1. 自然條件、區(qū)位優(yōu)勢顯著。錦溪鎮(zhèn)土壤、水源等自然條件優(yōu)越，各類土地基本無需改造即可用于工農(nóng)業(yè)建設；地處昆山市西南部，位于蘇州吳中區(qū)與上海青浦區(qū)的中心位置，是昆山市同時也是江蘇省的“南大門”，區(qū)位條件優(yōu)越。2. 土地利用類型多樣，利用程度高。錦溪鎮(zhèn)擁有除鹽堿地等少數(shù)地類外的各種地類，且基期年絕大部分土地均已利用。3. 土地承載量大，利用效益高。第十一條 土地利

8、用中存在的主要問題1. 非農(nóng)建設用地發(fā)展速度較快，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)用地矛盾突出。2. 人均耕地少，未利用土地資源匱乏，可開發(fā)潛力不大。3. 農(nóng)村居民點用地規(guī)模較大，且部分用地分布比較分散、細碎，土地整治難度大。第三章 土地利用規(guī)劃目標第十二條 土地利用綜合目標土地利用的綜合目標是優(yōu)化土地資源配置，合理安排各業(yè)用地，保證社會、經(jīng)濟、生態(tài)三者效益的同時提高，最終實現(xiàn)土地的可持續(xù)合理利用。綜合目標可分解為以下幾個方面：1. 嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，落實上級規(guī)劃下達的耕地保護指標和基本農(nóng)田保有量指標。2. 在嚴格控制建設用地規(guī)模的同時，通過布局優(yōu)化、內(nèi)部挖潛等方式適度提供建設用地，促進經(jīng)濟、社會全面發(fā)展。

9、3. 實現(xiàn)非農(nóng)建設用地合理布局，促進城鎮(zhèn)合理發(fā)展。4. 加快土地整理，適度開發(fā)復墾土地后備資源；加強土地綜合整治，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。第十三條 土地利用調(diào)控指標1. 嚴格保護耕地尤其是基本農(nóng)田。確保1560.9公頃的耕地總量和3066.4公頃的基本農(nóng)田保有量。2. 統(tǒng)籌各類農(nóng)用地布局，擴大綠色空間。園地面積穩(wěn)定在145.4公頃，林地面積增加到449.0公頃。3. 提供建設用地151.2公頃用于經(jīng)濟社會發(fā)展。新增建設占用農(nóng)用地69.4公頃，存量建設用地挖潛77.7公頃，新增占用其他土地4.0公頃，建設用地總規(guī)模控制在1054.1公頃。4. 促進城鎮(zhèn)發(fā)展。城鄉(xiāng)建設用地新增44.2公頃，總量達到884

10、.6公頃。5. 完善基礎設施建設。新增交通水利用地48.4公頃，交通水利用地總規(guī)模達到167.0公頃。6. 加大土地整治，結(jié)合耕地異地調(diào)劑補充實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。至2020年，各項建設占用耕地48.9公頃，開發(fā)土地后備資源及土地復墾整理增加耕地86.0公頃，異地調(diào)劑補充耕地37.1公頃。第四章 主要用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整第十四條 調(diào)整原則1. 充分分析土地利用現(xiàn)狀，實事求是預測各業(yè)用地需求量，嚴格控制非農(nóng)建設用地規(guī)模。2. 用供給來制約和引導需求，科學、合理地統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。3. 盤活存量土地，節(jié)約集約用地，優(yōu)化配置土地資源，提高土地利用效率。4. 注重土地整理，適度開發(fā)土地后備資源。第十五條

11、 耕地調(diào)整基期年全鎮(zhèn)耕地1712.9公頃，占土地總面積的18.9；2010年調(diào)整為1587.0公頃，占土地總面積的17.5；2020年調(diào)整為1560.9公頃，占土地總面積的17.2。規(guī)劃期間耕地凈減少152.0公頃。規(guī)劃期間耕地調(diào)整238.1公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設占用33.2公頃，新增交通水利建設占用15.7公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少189.2公頃。規(guī)劃期間調(diào)整補充耕地86.0公頃，其中土地開發(fā)新增8.6公頃，土地復墾新增7.8公頃，土地整理新增69.6公頃。第十六條 園地調(diào)整基期年全鎮(zhèn)園地146.6公頃，占土地總面積的1.6；2010年調(diào)整為144.3公頃，占土地總面積的1.6；2020年調(diào)整為

12、145.4公頃，占土地總面積的1.6。規(guī)劃期間園地凈減少1.2公頃。規(guī)劃期間園地整體保持穩(wěn)定，除將1.2公頃園地調(diào)整為林地外，沒有其他調(diào)整。第十七條 林地調(diào)整基期年全鎮(zhèn)林地24.6公頃，占土地總面積的0.3；2010年調(diào)整為296.2公頃，占土地總面積的3.3；2020年調(diào)整為449.0公頃，占土地總面積的5.0。規(guī)劃期間林地凈增加424.4公頃。規(guī)劃期間通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)穩(wěn)定增加林地面積424.4公頃。第十八條 城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整基期年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地431.8公頃，占土地總面積的4.8；2010年調(diào)整為463.2公頃，占土地總面積的5.1；2020年調(diào)整為501.1公頃，占土地總面積的5.5。規(guī)

13、劃期間城鎮(zhèn)工礦用地凈增加69.3公頃。規(guī)劃期間城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整減少27.0公頃，其中建設用地內(nèi)部轉(zhuǎn)換19.2公頃，土地復墾減少7.8公頃。規(guī)劃期間調(diào)整增加城鎮(zhèn)工礦用地96.3公頃，其中占用農(nóng)用地40.2公頃，占用其他土地4.0公頃，建設用地內(nèi)部轉(zhuǎn)換52.1公頃。第十九條 農(nóng)村居民點用地調(diào)整基期年全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地434.9公頃，占土地總面積的4.8；2010年調(diào)整為408.0公頃，占土地總面積的4.5；2020年調(diào)整為383.4公頃，占土地總面積的4.2。規(guī)劃期間農(nóng)村居民點用地凈減少51.5公頃。規(guī)劃期間農(nóng)村居民點用地調(diào)整減少58.0公頃，其中建設用地內(nèi)部轉(zhuǎn)換52.1公頃，土地整理減少5.9公

14、頃。規(guī)劃期間調(diào)整增加農(nóng)村居民點用地6.5公頃，全部由建設用地內(nèi)部轉(zhuǎn)換得到。第二十條 交通水利用地調(diào)整基期年全鎮(zhèn)交通水利用地118.6公頃，占土地總面積的1.3；2010年調(diào)整為133.2公頃，占土地總面積的1.5；2020年調(diào)整為167.0公頃，占土地總面積的1.8。規(guī)劃期間交通水利用地凈增加48.4公頃。規(guī)劃期間調(diào)整增加交通水利用地48.4公頃，其中占用農(nóng)用地29.2公頃，建設用地內(nèi)部轉(zhuǎn)換19.2公頃。第二十一條 其他土地調(diào)整基期年全鎮(zhèn)其他土地3476.4公頃，占土地總面積的38.3；2010年調(diào)整為3470.5公頃，占土地總面積的38.3；2020年調(diào)整為3463.4公頃，占土地總面積的3

15、8.2。規(guī)劃期間其他土地凈減少13.0公頃。規(guī)劃期間其他土地調(diào)整減少13.0公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設占用4.0公頃，土地開發(fā)減少9.0公頃。第五章 土地用途分區(qū)與空間管制分區(qū)第一節(jié) 土地用途分區(qū)第二十二條 土地用途分區(qū)原則1. 體現(xiàn)土地資源特征，便于實施管理。2. 符合社會經(jīng)濟發(fā)展要求。3. 土地主導用途和土地保護、限制、管理措施相對一致。4. 用途分區(qū)為主，地域分區(qū)為輔。第二十三條 用途分區(qū)劃定全鎮(zhèn)劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、風景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、其他用地區(qū)八個土地用途區(qū)。第二十四條 基本農(nóng)田保護區(qū)主要管制規(guī)則1區(qū)內(nèi)鼓勵開展基

16、本農(nóng)田建設，可進行直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施的建設。2區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、復墾或調(diào)整為基本農(nóng)田（耕地）；規(guī)劃期間確實不能復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。3禁止在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。4禁止占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設，但高壓塔基、地下管線、通訊基站等零星用地確實無法避開基本農(nóng)田的除外，列入項目清單的、在規(guī)劃布局范圍內(nèi)占用基本農(nóng)田但不突破多預留基本農(nóng)田規(guī)模的交通、水利等線型工程和獨立建設項目除外。第二十五

17、條 一般農(nóng)地區(qū)主要管制規(guī)則1區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、復墾或調(diào)整到耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。2不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。3禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設，但高壓塔基、地下管線、通訊基站等零星用地確實無法避開基本農(nóng)田的除外，列入項目清單的、在規(guī)劃布局范圍內(nèi)占用基本農(nóng)田但不突破多預留基本農(nóng)田規(guī)模的交通、水利等線型工程和獨立建設項目除外。第二十六條 城鎮(zhèn)建設用地區(qū)主要管制規(guī)則1區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設，須同時符合經(jīng)批準的城市、建制鎮(zhèn)建設規(guī)劃等相關建設規(guī)劃。2區(qū)內(nèi)建設應充分利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地。3各項建設不

18、得突破劃定的城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模；在城鎮(zhèn)允許建設區(qū)面積不改變的前提下，可依程序在有條件建設區(qū)辦理建設用地審批手續(xù)，調(diào)整城鎮(zhèn)建設用地空間布局，但不得突破建設用地擴展邊界，同時相應扣減允許建設區(qū)用地規(guī)模。第二十七條 村鎮(zhèn)建設用地區(qū)主要管制規(guī)則1區(qū)內(nèi)土地主要用于村鎮(zhèn)建設，須同時符合經(jīng)批準的集鎮(zhèn)和村莊建設規(guī)劃等相關建設規(guī)劃。2區(qū)內(nèi)建設應充分利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地，新增建設用地應首先利用非耕地或質(zhì)量較差耕地。3各項建設不得突破劃定的村鎮(zhèn)建設用地規(guī)模；在村鎮(zhèn)允許建設區(qū)面積不改變的前提下，可依程序在有條件建設區(qū)辦理建設用地審批手續(xù)，調(diào)整村鎮(zhèn)建設用地空間布局，但不得突破建設用地擴展邊界，同時應相應扣

19、減允許建設區(qū)用地規(guī)模。第二十八條 獨立工礦用地區(qū)主要管制規(guī)則1區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點內(nèi)配置的工業(yè)用地，區(qū)內(nèi)土地的使用應符合經(jīng)批準的工礦建設規(guī)劃。2區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾。鼓勵其他零散分布的工礦企業(yè)向獨立工礦用地區(qū)集中。3控制建設用地規(guī)模，嚴格按照國家規(guī)定的行業(yè)用地定額標準安排各項建設。4保護和改善生態(tài)環(huán)境，控制工業(yè)污染。第二十九條 風景旅游用地區(qū)主要管制規(guī)則1. 區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動，區(qū)內(nèi)土地使用應符合風景旅游規(guī)劃。2. 區(qū)內(nèi)影響景觀保護和游覽的土地用途應在規(guī)劃實施期間調(diào)整為適宜的用途，允許使用區(qū)內(nèi)土地進行不破壞景觀資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動

20、和適度的旅游設施建設。3. 嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞、污染環(huán)境的開發(fā)建設活動。第三十條 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)主要管制規(guī)則1. 嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)、政策，保護區(qū)內(nèi)水域環(huán)境。2. 嚴格禁止影響通航、灌溉、泄洪、漁業(yè)生產(chǎn)等的用地項目進入，嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞、污染環(huán)境的開發(fā)建設活動；區(qū)內(nèi)用地活動必須同時符合生態(tài)環(huán)境保護及水體、航道等相關專項保護要求。第二節(jié) 建設用地布局與空間管制分區(qū)第三十一條 建設用地布局原則1. 城、鎮(zhèn)、村、工礦等建設用地的宏觀布局應當按照集約用地、集中發(fā)展、適度規(guī)模的要求，形成集聚集中的土地利用格局；2. 城鎮(zhèn)發(fā)展應統(tǒng)籌存量、新增建設用地，加大存量建設用地挖潛力度，加強閑

21、散用地整合，鼓勵低效率用地增容改造和深度開發(fā)；3. 各類園區(qū)必須在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內(nèi)控制，盡量在城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，并與周邊其他用地布局相協(xié)調(diào)；4. 采礦、能源化工、鋼鐵等生產(chǎn)倉儲用地以及其他高污染、危險性用地，應當與居住、商業(yè)等人口密集的用地保持距離并避讓基本農(nóng)田。5.農(nóng)村居民點新增用地應該主要用于中心村建設，控制自然村落的無序擴張，促進農(nóng)村居民點適度集中；6.交通水利等基礎設施用地應當與規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設用地空間格局相協(xié)調(diào)，主要用于改善落后地區(qū)的投資環(huán)境和發(fā)展能力。第三十二條 空間管制區(qū)劃定全鎮(zhèn)劃分為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)四個空間管制區(qū)。第三十三條 允許建

22、設區(qū)主要管制規(guī)則1區(qū)內(nèi)土地主導用途為城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)或村莊建設，具體土地利用安排應與依法批準的相關規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。2區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模受規(guī)劃控制指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量，嚴控增量，盤活存量，促進土地節(jié)約集約利用。3規(guī)劃實施過程中新增城鄉(xiāng)建設用地的空間布局形態(tài)可依程序進行優(yōu)化，但不得突破城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界，必須保證既定的允許建設區(qū)面積不改變。4允許建設區(qū)邊界的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。第三十四條 有條件建設區(qū)主要管制規(guī)則1有條件建設區(qū)邊界應盡量采用具有明顯隔離作用的地物；在無原則性沖突時，可采用其他相關規(guī)劃的同類邊界。2區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)劃的，可依照程序辦理

23、建設用地審批手續(xù)，同時應相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模。3規(guī)劃期間建設用地擴展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。第三十五條 限制建設區(qū)主要管制規(guī)則1區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是開展基本農(nóng)田建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域，也是土地整治的主要區(qū)域。2區(qū)內(nèi)限制城鎮(zhèn)村建設，按照重大計劃與工程項目清單從嚴控制線性基礎設施和獨立建設項目用地建設。第三十六條 禁止建設區(qū)主要管制規(guī)則1區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符合的各項建設。2. 除法律法規(guī)另外規(guī)定外，規(guī)劃期間禁止建設用地邊界不得調(diào)整。第六章 主要用地利用控制第一節(jié) 合理利用和保護農(nóng)用地第三

24、十七條 嚴格保護耕地加強對各類非農(nóng)建設占地的控制和引導，嚴格控制非農(nóng)建設占用農(nóng)用地特別是占用耕地；加強非建設性占用耕地管理，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應向少占耕地或增加耕地的方向發(fā)展，不得安排未納入生態(tài)退耕計劃的自行退耕；嚴格執(zhí)行耕地占補平衡政策，加大土地開發(fā)復墾整理，提高耕地補充能力；嚴格保護耕地總量，確保到規(guī)劃目標年耕地保有量不低于1560.9公頃。第三十八條 保持園地規(guī)模基本穩(wěn)定穩(wěn)定園地的規(guī)模與布局，嚴格控制非法占用和毀損園地；大力發(fā)展各類名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，建設名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地，重點種植果茶、花卉、苗木、桑麻等。第三十九條 穩(wěn)步增加林地面積加快推進生態(tài)林建設，保護現(xiàn)有的森林公園和山林，構(gòu)建路連林隔、林水一

25、體、林中有城、城中有林的城鄉(xiāng)綠化新格局；加強林地管理，禁止毀林開墾和非法占用林地。第四十條 合理布局其他農(nóng)用地合理布局坑塘水面，推廣科學的生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，有效控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染；合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，大力推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、推廣沼氣技術、實施固液分離和干清糞技術、飼草飼料開發(fā)技術為重點推進養(yǎng)殖業(yè)污染治理。第二節(jié) 基本農(nóng)田調(diào)整和保護第四十一條 基本農(nóng)田調(diào)整原則1依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整。依據(jù)有關法律法規(guī)、上輪規(guī)劃實施情況和新一輪規(guī)劃目標任務，對基期年基本農(nóng)田進行局部調(diào)整。2確保數(shù)量，提升質(zhì)量。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保有量指標；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應高

26、于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排應協(xié)調(diào)一致。3穩(wěn)定布局，明確條件。集中連片、有良好水利與水土保持設施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地、水田、水澆地等高等別的耕地，土地整治新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。第四十二條 基本農(nóng)田調(diào)整平衡基期年全鎮(zhèn)基本農(nóng)田2979.7公頃，規(guī)劃期間調(diào)入150.9公頃，調(diào)出59.0公頃，規(guī)劃目標年基本農(nóng)田面積3071.7公頃，在上級下達的3066.4公頃基本農(nóng)田保有量基礎上多保留5.3公頃。第四十三條 基本農(nóng)田保護1. 優(yōu)化基本農(nóng)田空間布局，促進規(guī)劃基本農(nóng)田的集中連片，提升基本農(nóng)田的規(guī)模化經(jīng)

27、營；2. 結(jié)合“萬頃良田建設工程”等，加強對基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利等基礎設施的共建共享，提高耕地質(zhì)量；3. 嚴守基本農(nóng)田總量紅線，確保基本農(nóng)田不低于3066.4公頃。4. 劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田保護片和基本農(nóng)田保護塊，將基本農(nóng)田保護落實到村組、地塊和農(nóng)戶，真正落實保護責任，為對基本農(nóng)田施行特殊保護。第三節(jié) 節(jié)約集約利用建設用地第四十四條 嚴格控制建設用地總規(guī)模以需求引導和供給調(diào)節(jié)，嚴格控制新增建設特別是新增建設占用耕地，控制新增建設用地的低效擴張；加強對閑散、廢棄、閑置等存量建設用地的盤活、挖潛，增強對建設用地需求的供給；有保有壓、統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障重點地區(qū)、重要項目用地，控制、淘汰低效

28、用地。第四十五條 強化建設用地節(jié)約集約利用建立激勵機制和責任追究機制，積極推進存量建設用地盤活挖潛工作，合理安排農(nóng)村建設用地的綜合整治；提高土地利用門檻，提升地均產(chǎn)出標準，控制人均用地規(guī)模，淘汰和排除低效土地利用；加強開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的用地管理，將開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)用地納入城鎮(zhèn)用地統(tǒng)一管理，嚴格控制非生產(chǎn)性建設用地的比例，推廣多層通用廠房，提升各開發(fā)區(qū)和園區(qū)用地效率和效益；積極引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，促進產(chǎn)業(yè)用地效益提高；積極引導和推進土地利用方式的轉(zhuǎn)變，鼓勵開發(fā)地下空間。第四十六條 優(yōu)化建設用地結(jié)構(gòu)和布局大力推進新農(nóng)村建設，積極推進農(nóng)村居民點的遷并和整理，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心村集中，逐步縮減農(nóng)村

29、居民點用地總規(guī)模；實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，逐步將經(jīng)濟發(fā)展的重心由加工制造業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代服務業(yè)，新增產(chǎn)業(yè)用地適當向服務業(yè)用地傾斜，集中發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)帶，集中集約布局工礦產(chǎn)業(yè)用地；按照工業(yè)化城鎮(zhèn)化的要求，調(diào)整城鄉(xiāng)建設用地布局，加強城鄉(xiāng)用地空間管制，形成城鄉(xiāng)一體化用地格局，合理控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模；與規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設用地相協(xié)調(diào)，著眼于滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的客觀需要，合理安排交通、水利等基礎設施用地。第四十七條 合理安排重點基礎設施建設工程合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，減少重復建設。確實保障和實施以下重點基礎設施工程：1. 交通項目 同周公路東延伸段，江浦路南延工程，224省道南段改擴建工程，泖河斜塘二期工程

30、，昆周線航道整治工程。2. 水利項目 新建排撈站2座。3. 電力項目 220千伏文昌輸變電工程，110千伏虬澤輸變電工程，110千伏利民輸變電工程，110千伏明鏡輸變電工程。4. 其他項目 錦溪污水處理廠，農(nóng)業(yè)基礎設施配套工程，交通水利基礎設施配套工程，生態(tài)景觀基礎設施配套工程，村鎮(zhèn)基礎設施建設配套工程，公路作服區(qū)及公交保養(yǎng)場，通信基礎設施。第四節(jié) 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護第四十八條 構(gòu)建良好的生態(tài)空間格局按照建設文化名城、高新基地、宜居城市、江南水鄉(xiāng)的發(fā)展要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設，建立類型齊全、布局合理、面積適宜、建設和管理科學有序、效益良好的生態(tài)網(wǎng)絡，逐步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為全鎮(zhèn)

31、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。第四十九條 維護和擴大城鄉(xiāng)綠色空間盡可能增加綠色用地，以耕地、園地、林地、水面等共同構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)生態(tài)空間，發(fā)揮最大生態(tài)功能。統(tǒng)籌安排城郊生態(tài)和城市綠地相結(jié)合的綠色系統(tǒng)。以農(nóng)田、綠地疏解城市，形成合理的組團式布局，開放專用綠地，增加城市公共綠色空間。第七章 土地整治規(guī)劃第五十條 規(guī)劃目標到規(guī)劃目標年，各項土地整治區(qū)域面積1761.7公頃，新增耕地86.0公頃，其中：土地開發(fā)9.7公頃，新增耕地8.6公頃；土地復墾10.4公頃，新增耕地7.8公頃；土地整理1741.5公頃，新增耕地69.6公頃。第五十一條 重點工程大力推進土地整治，結(jié)合耕地異地調(diào)劑補充，實現(xiàn)耕地占

32、補平衡。重點實施以下重點工程和項目：1. 土地整理工程 袁甸村等村土地整理。2. 土地復墾工程 朱浜村廢棄工礦復墾，紅霞村廢棄工礦復墾，計家墩村廢棄工礦復墾。3. 土地開發(fā)工程 盛塘村土地開發(fā)，紅霞村土地開發(fā)，虬澤村土地開發(fā)，馬援莊村土地開發(fā)。第八章 村土地利用控制第五十二條 控制原則以本規(guī)劃確定的全鎮(zhèn)土地利用目標與土地利用布局等規(guī)劃要素為基礎，按照地域空間對應關系分解落實到各村，根據(jù)分解落實情況對各村實行差別化土地利用控制。第五十三條 新增建設用地指標重點落實區(qū)錦溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)位于本規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地區(qū)和允許建設用地區(qū)內(nèi)，其土地利用調(diào)控方向為：適度退出和釋放農(nóng)用地、增加建設用地，保證和促進經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展；大力推進土地整理復墾，加強對農(nóng)村居民點的綜合整治，加強存量建設用地的挖潛盤活；轉(zhuǎn)變土地利用方式和土地利用結(jié)構(gòu)，提高建設用地的集約度、資本密度和地均產(chǎn)出；適度開發(fā)其他土地。第五十四條 耕地和基本農(nóng)田保護指標重點落實區(qū)