變更索賠淺談

1、淺談變更索賠 祝川云一、變更索賠在工程項目的重要性及必要性當(dāng)前投標市場競爭日趨激烈且屬于買方市場，施工企業(yè)處于相對劣勢，所以施工企業(yè)要想生存和發(fā)展就必須積極參與至市場競爭中，與此同時施工企業(yè)也不可能再以高額利潤競標的方式中標；相反，往往是通過薄利或低于市場實際價格方式中標。在此前提下，施工企業(yè)只能通過對施工項目進行有效的經(jīng)營管理，特別是做好變更索賠項目的管理工作，才能達到項目利潤的最大化。而在施工過程中，由于施工環(huán)境等因素變化，極其容易造成施工項目出現(xiàn)設(shè)計變更、工程索賠等，例如：合同項目工程量增加、施工項目新增或替換、窩工索賠、工期索賠等等；從而也導(dǎo)致變更索賠工作在施工工程、造價管理中占據(jù)了較

2、大的份額，也是工程項目改變經(jīng)營條件和實現(xiàn)最終盈利的重要方式之一。2、 變更索賠相關(guān)定義（一）工程變更的定義工程變更是指承包人根據(jù)監(jiān)理工程師簽發(fā)的設(shè)計文件及監(jiān)理變更指示進行的在合同工作范圍內(nèi)的各種類型的變更。可能產(chǎn)生變更的原因包括：1、 增加或減少合同中任何一項工作內(nèi)容；2、 非自然因素引起增加或減少合同中關(guān)鍵項目的工程量；3、 招標文件的工程量清單所列出的工程項目和工程量與施工圖出入較大；4、 發(fā)包人、監(jiān)理指令、設(shè)計變更等；5、 會議紀要等文件；6、 合同范圍外周邊的零星項目，因發(fā)包人的要求納入到該合同中的；因設(shè)計修改招標文件、合同文件中的技術(shù)標準、工程性質(zhì)（改變工程建筑物的形式、基線、標高位

3、置或尺寸；改變合同中工程的施工順序）；7、 地質(zhì)情況與招標文件不一致，經(jīng)設(shè)計院地質(zhì)工程師確認后引起的變更，如土石比例、巖石級別調(diào)整、各土體物理學(xué)指標不符等；變更并不一定導(dǎo)致調(diào)整合同價格，只有引起工程內(nèi)容、施工組織和進度計劃等發(fā)生實質(zhì)性變動，使合同工程量清單項目單價分析依據(jù)的條件有根本性改變，或增加了合同工程量清單中沒有的項目，從而影響原定合同價格時，才需要調(diào)整合同價格。（二）工程索賠的定義工程索賠指出現(xiàn)一方違約、未承擔(dān)合同規(guī)定的義務(wù)及應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險發(fā)生后，使另一方受到費用和工期損失，受損方向責(zé)任方提出賠償要求的過程?？赡墚a(chǎn)生索賠（承包人對發(fā)包人所進行的索賠）的原因包括：1、 合同規(guī)定應(yīng)由發(fā)包

4、人承擔(dān)的風(fēng)險發(fā)生，造成承包人的損失；2、 合同規(guī)定應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的義務(wù)或提供的條件(如提供施工圖紙、統(tǒng)供材料等、結(jié)算工程價款等)未按合同規(guī)定履行，造成承包人的損失；3、 施工現(xiàn)場條件與合同明示或隱含的條件相比較發(fā)生了不利于施工的變化，導(dǎo)致承包人費用增加或工期延長；執(zhí)行發(fā)包人及監(jiān)理工程師指示承擔(dān)了超出合同范圍的工作，由此而導(dǎo)致費用增加，但未能按變更得到支付或合理的補償；4、 發(fā)包人要求提前合同工期或發(fā)生了非承包人原因的工期延誤，發(fā)包人仍要求按原合同工期完成，致使承包人增加投入而未得到合理的補償。三、常見變更索賠項目處理方式及技巧（一）常見變更項目處理方式及技巧常見變更項目的單價確定方式主要有四種

5、：1、 采用投標相近項目單價執(zhí)行新單價。當(dāng)原合同施工項目與變更項目施工性質(zhì)、工藝、難度等因素均相近時，承包人可按照投標單價予以執(zhí)行。2、 參考投標單價確定新單價。當(dāng)原合同施工項目與變更項目的施工工序相似，但有變化規(guī)律可循的情況時，則參考原單價采用插入或比例分配等方式確定一個合理的新單價。例如僅運輸距離變化、錨桿長度直徑變化等情況，可采用上述方式進行新單價的確定。3、 參考定額及合同重新確定新單價。當(dāng)原合同施工項目與變更項目工程性質(zhì)迥然不同時，則參考相關(guān)定額及合同相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重新確定新單價。4、 變更費用超過15合同價格時進行合同價調(diào)整。完工結(jié)算時，若出現(xiàn)由于全部變更項目引起合同價格增減的金額，

6、以及實際工程量與本合同工程量清單中估算工程量的差值引起合同價格增減的金額（不包括備用金和承包人工期延誤后的價格調(diào)整、法規(guī)更改引起的價格調(diào)整）的總和超過合同價格（不包括備用金）的15%時，在除了按合同規(guī)定所確定的變更項目的增減金額外，若還需對合同價格進行調(diào)整時，其調(diào)整金額由監(jiān)理人與發(fā)包人和承包人協(xié)商確定。（2） 常見索賠項目處理方式及技巧按照索賠目的進行分類，常見索賠項目分為工期索賠和費用索賠兩種。1、工期索賠處理方式及技巧工期索賠一般采用分析法進行計算，依據(jù)合同規(guī)定的總工期計劃、進度計劃，以及雙方共同認可的工期修改文件、調(diào)整計劃和受干擾后實際工程進度記錄，如現(xiàn)場確認單、施工日記、工程進度表等相

7、關(guān)資料，對合同項目工期進行分析，要求發(fā)包人對其進行工期延長。2、費用索賠處理方式及技巧（1）參考合同執(zhí)行新單價。a、因索賠事項導(dǎo)致原合同某項目工程量增加，則采用原投標單價執(zhí)行；b、因索賠事項導(dǎo)致新增施工項目，則參考相關(guān)定額及合同相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重新確定新單價。（2）采用計日工確定新單價。因索賠事項導(dǎo)致增加的內(nèi)容不宜按實體工程量計算，則可采用計日工方式計算，按投標計日工單價計算，或按投標書中確定計日工單價原則確定新單價。（3）采用窩工形式確定新單價。因索賠事項造成施工人員、設(shè)備窩工，則采用合同文件規(guī)定的補償標準或計算方法確定新單價。這種索賠項目也是承建項目中最常見的一種，則就需要承包人做好詳實窩工記

8、錄和有關(guān)證明材料收集等工作。四、加強變更索賠工作，實現(xiàn)利益最大化（一）注重投標階段的變更索賠管理1、在編制投標書的過程中，就要預(yù)見到哪些項目可能存在變更或索賠，則應(yīng)在編制投標報價和施工組織設(shè)計時慎重考慮，例如石方運輸運距的考慮等。2、在編制投標報價時，不應(yīng)該為中標而降低投標相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，例如機械使用費、人工、材料單價等。（二）強化施工人員變更索賠意識由于變更索賠工作具有特殊性，則要求需要各部門相互協(xié)作，全員參與，這也就要求施工人員需要具備的變更索賠意識，以便于及時抓住變更索賠機會，例如材料運輸運距的增加等。（三）及時準確有據(jù)上報變更索賠由于水利工程具備施工連續(xù)性、事件突發(fā)性等特征，例如場內(nèi)運輸?shù)缆范唐诓环贤稑艘?、突發(fā)性事件導(dǎo)致窩工等，則這就要求施工人員注重日常簽證的養(yǎng)成，及時收集變更索賠相關(guān)資料，并進行變更索賠申請，以便于承包單位在日后變更索賠協(xié)調(diào)中占據(jù)有利地位，五、加強變更索賠工作，實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化隨著國內(nèi)工程招投標體制、合同管理、資金控制、施工監(jiān)控等制度不斷完善，變更索賠工作也逐步步入正規(guī)，也逐步體現(xiàn)出其在