海南旅游業(yè)發(fā)展存在的問題與對策

1、海南旅游業(yè)發(fā)展存在的問題與對策一、引言旅游 業(yè) 是 許 多國家和地區(qū)都會發(fā) 展重要的 產業(yè) 之一，并且會隨著國家和地區(qū)的 發(fā) 達程度而有所改變 。當前國 際 旅游 業(yè)發(fā) 展 規(guī) 律表明，一個國家和地區(qū)人均 GDP 超 過 3000美元，旅游業(yè) 將出 現(xiàn) 爆 發(fā) 性增 長 ，此 時 物 質 消 費 的比重會逐漸 減少，精神文明消費 的比重會不斷增加，對 于文化旅游的需求也不斷增加。2012年中國人均GDP達到了 6100美元，社會經濟的快速發(fā)展，也帶動了文化旅游 產業(yè) 的迅速 發(fā) 展，使之成為 當今旅游 業(yè)發(fā) 展的重要 組 成部分。2010年以“文化旅游，和諧 共 贏 ”為主題的“中國文化旅游主

2、題 年 ”系列活 動 的啟 動標 志著中國文化旅游業(yè)進 入 “重要的 戰(zhàn) 略提升 階 段 ”， 許 多地方 紛紛 制定相 應 的文化旅游 產業(yè) 振 興規(guī) 劃，將文化旅游產業(yè) 作 為 振 興 地方文化的戰(zhàn) 略性主 導產業(yè) ，形成了大力 發(fā) 展文化旅游業(yè) 的良好局面，但同時 在 這過 程中也面 臨 著 嚴 峻的挑 戰(zhàn) 。2010年海南國際 旅游 島 建 設 正式上升 為 國家 戰(zhàn) 略， 為 海南旅游 產業(yè) 的 發(fā) 展提供了良好的機遇，極大促進 了海南文化旅游產業(yè) 的 發(fā) 展，主要體現(xiàn) 在以下幾個方面：一是文化旅游的游客人數(shù)在不斷增加，規(guī) 模在不斷 擴 大；二是文化旅游形式和 產 品日益豐富，取得了

3、一些創(chuàng) 新性成果；三是把文化旅游作為 重要的發(fā) 展 戰(zhàn) 略，通 過 文化旅游的發(fā) 展來提高海南的知名度、美譽度以及綜 合 競 爭力。但是，伴隨著文化旅游產業(yè) 的快速 發(fā) 展， 諸 多的 問題 也逐 漸 呈 現(xiàn) 出來，使其面 臨 著 嚴 峻的挑 戰(zhàn) 。二、目前存在的問題 及原因1、政府層 面（ 1）缺乏科學系統(tǒng) 的 產業(yè)規(guī) 劃。一個 產業(yè) 健康、快速、持續(xù) 的 發(fā) 展需要一個科學 長遠 的 戰(zhàn) 略 規(guī) 劃作 為 支撐，而政府作為 文化旅游 產業(yè)發(fā) 展的主 導 力量，在整個 產業(yè)發(fā) 展的 過 程中起著引領 方向和制定行業(yè)標 準的作用。雖 然海南文化旅游 產業(yè) 在 戰(zhàn) 略 層 面有相關的規(guī) 劃，但不

4、 夠 系 統(tǒng) 深入，缺乏可操作性，導 致各地出 現(xiàn) 盲目投 資 、重復建 設 等 問題 。例如近些年來海南各地的旅游節(jié)慶 活 動 不斷增加，但內容相似形式單 一，缺乏 競 爭力。一方面，這 是因 為 在前期政府沒有 對 整個 產業(yè) 的 發(fā) 展制定科學、詳細 的 規(guī)劃，導致了各地發(fā)展目標不明確、定位不清晰，出現(xiàn)了重復建設、惡性競爭等問題。另一方面，不同的政府部門出于自身部門利益的角度考慮，對于規(guī)劃的內容看法不一，導致了規(guī)劃的內容沒法得到真正的落實和實施。（ 2）管理混亂。文化旅游產業(yè) 的 發(fā) 展涉及面廣，關系到旅游、文化、工商、法律等部門 ， 導 致各部 門間 出 現(xiàn) 分工不明確、多頭 管理、效

5、率低下等問題嚴 重。管理混亂還 體 現(xiàn) 在 對 于市 場 的管理和 監(jiān) 督不到位，導 致市 場 上一些消 費者和企 業(yè) 的合法 權 益得不到保障。導 致管理混亂的原因主要的有以下兩方面：第一， 現(xiàn)階 段海南文化旅游產業(yè) 的相關法律和制度還 不完善，使一些個人和企業(yè) 利用體制上的漏洞進 行投機、 擾 亂市 場 的正常運行；第二，目前海南還 沒有專門 的政府部 門負責對 文化旅游 產業(yè)進 行管理和 協(xié)調 ， 導 致政府各個部門間職能劃分不清、分工不明確。2、企業(yè)層 面（ 1） 資 源開 發(fā) 利用率低。目前海南文化旅游資 源的開 發(fā) 大多 還 停留在 歷 史遺 跡和人文景觀 的 簡單組 合上， 對

6、文化旅游 資 源的 認 知 層 次和開 發(fā) 利用率 較低，很多 資 源 優(yōu)勢還 沒有真正 轉 化 為產業(yè)優(yōu)勢。一方面是缺少對這 些文化 資 源進 行深入的研究和挖掘，對 于文化旅游產 品的開 發(fā) 缺少 創(chuàng) 意，不注重文化品牌的 營銷 和宣 傳 ， 導 致了很多 優(yōu)質 的文化旅游資 源 鮮為 人知。另一方面，當?shù)氐钠?業(yè)對 于文化旅游的認識還 不 夠 深入，缺乏用豐富多彩的文化形式吸引游客、用內涵厚重的產 品和服 務 參與 競 爭 獲 取 綜 合效益的意識 。（ 2）缺乏高素質 人才。文化旅游是一種高層 次的文化活動 ，旅游 經營 管理人才和 專業(yè) 人 員 是旅游文化的發(fā) 掘者、承 載 者和 傳

7、 播者， 對 整個 產業(yè) 的可持 續(xù)發(fā) 展起著不可替代的作用，但目前海南旅游人才隊 伍學 歷結 構不合理，受教育程度整體水平較 低， 嚴 重限制了文化旅游的創(chuàng) 新和 發(fā) 展。一方面是由于海南自身培養(yǎng)旅游人才的機制不成熟，雖 然有眾多的旅游職業(yè) 學校，但教育的質 量參差不 齊 ， 對 于人才的培養(yǎng)方式比較單 一，大部分還 停留在理 論層 面缺乏 實 踐操作， 產 教研脫 節(jié)嚴 重；另一方面，海南自身的經濟發(fā) 展情況和相關政策在引進高端旅游人才方面缺乏吸引力，致使很多的景區(qū)很難 找到 專業(yè) 的 經營 管理人才。3、社會層 面（ 1）社會 認識 不足。 現(xiàn)階 段海南社會各界對 于文化旅游認識 不足，

8、 對 于文化 資 源價 值 的 認 知 還 不 夠 ， 對 于文化旅游資 源的保 護 意 識 更是有待提高。由于對 文化旅游 資 源的 認識 不足， 導 致了很多寶貴資 源的破壞和損 失。海南 島長 期以來孤 懸 海外，受外來文化的影響較 小，因此保留了許 多原生 態(tài) 的獨特文化。例如海南獨有的黎族文化在世界上享有很高的聲譽，特別 是黎族人民居住的船型屋更是具有代表性，然而隨著旅游的發(fā) 展， 為 接待更多游客，一些黎族村落開始拆去 這 些 傳統(tǒng) 建筑而改建磚 瓦房， 給這 些寶 貴 的 傳統(tǒng) 文化 資 源造成了巨大的破壞。造成這樣 的 現(xiàn) 象，具有多方面的原因。首先，是因為 人 們對 于 這

9、些 傳統(tǒng) 文化 資 源的 認識 不 夠 ，沒有意 識這 些 資 源背后所 隱 藏的巨大文化價值 ，而 認識 的不足很大部分是受其相關教育的影響，對 于文化旅游資 源的宣 傳 與教育不夠則 是很重要的一個原因。其次，對 于文化 資 源的保 護 意 識 不足，是因為 沒有建立有效的保護 機制，社會各界對 于一些 資 源的開 發(fā) 和 監(jiān) 管不到位。（ 2）群眾參與性低。文化旅游是一種社會性參與的經濟 文化活 動 ，如果缺少了廣大群眾的參與支持，原有的文化性就得不到很好的展示和體現(xiàn) ，文化旅游的 發(fā) 展也將逐 漸 散失活力和動 力。然而近些年海南文化旅游產業(yè)發(fā) 展的 過 程中出 現(xiàn) 不少脫離群眾參的活

10、動 ，例如海南省一年一度的旅游歡樂節(jié) ，本來是很好的一種旅游搭臺經濟 唱 戲 的 發(fā) 展模式，但由于活動舉辦 的 過 程中沒有非常好地 結 合當?shù)鼐用竦膶嶋H 需求和利益，使群眾缺乏參與活動 的 積 極性，成 為 了政府的獨角 戲 ， 對輪 流 舉辦 活 動 的各 級 政府更是一種包袱和壓 力。文化旅游發(fā) 展之所以脫離群眾的支持，最主要的原因是發(fā) 展的方向或方式不符合廣大人民的需求，沒有把產業(yè)發(fā) 展與群眾的相關利益很好地結 合起來， 讓 他 們 分享到文化旅游 發(fā) 展所 帶 來的好 處 和利益。三、主要 對 策1、政府層 面（ 1）制定科學的產業(yè)發(fā) 展 規(guī) 劃。 針對 海南 現(xiàn)階 段文化旅游產業(yè)

11、發(fā) 展目 標 不明確、定位不清晰等問題 ，各 級 政府及相關部門 需要盡快制定完善細 致的文化旅游 產業(yè)發(fā) 展 規(guī) 劃，加快 對 各種旅游文化資 源的 鑒 定與 評 估，建立有效的資 源數(shù)據(jù) 庫 ，在此基 礎 上 針對 不同地區(qū)、不同資 源 進 行科學 細 致的 規(guī) 劃與開 發(fā) 。海南 擁 有 諸 多 優(yōu)質 獨特的文化旅游資 源，以科學的產業(yè)規(guī) 劃 為 指 導 ，合理利用資源，依靠后發(fā)優(yōu)勢 ，集中力量發(fā) 展具有特色的文化旅游產業(yè) ，就能 夠 快速提高海南文化旅游產業(yè)發(fā) 展的 競 爭力。（ 2）完善相關法律法規(guī) 體系。完善文化旅游產業(yè) 法律法 規(guī) 體系，首先要加強 文化旅游 產業(yè) 立法，目前海南

12、關于文化旅游產業(yè) 相關的法律較 少，尚未形成完整的法律法規(guī) 框架系 統(tǒng) ；其次要加大法規(guī) 的 懲罰 力度，部分法律對 一些 損 害較 大的行 為 做出的 懲罰 力度 較 小，降低了違 法成本，體現(xiàn) 不出法律的威懾 作用；最后建立協(xié)調統(tǒng) 一的 執(zhí) 法體系，明確各文化旅游管制部門間 的 職 能分工，迅速 對 相關的 擾 亂旅游市 場 的行 為進 行 懲罰 。 針對類 似三 亞 旅游宰客、半路拋客等事件，相關法律要對這類違 法事件 進 制定明確的懲罰規(guī) 定，相關部門 要確保法律的 規(guī) 定得到落 實 、 執(zhí) 行，就涉及的相關企業(yè) 和個人 進 行 嚴厲 的 處罰 。2、企業(yè)層 面（ 1）提高資 源開 發(fā)

13、創(chuàng) 新力度。文化旅游產業(yè) 是一種 創(chuàng) 意 產業(yè) ，需要用 創(chuàng) 新的思路和 創(chuàng) 意的理念來指導產業(yè)發(fā) 展。海南本土有很多優(yōu)質 的文化旅游資 源，缺少的是 對資 源開 發(fā) 的 創(chuàng) 新意 識 ， 對 于 這 些文化旅游資 源要 進 行深入的挖掘，豐富其表 現(xiàn) 形式，開 發(fā)創(chuàng) 新性的文化旅游產 品和服 務 。例如海南的瓊劇 自正式形成至今，其歷 史至少已有350 余年，比京劇 的 歷 史 還 要悠久，與粵劇 、 閩劇和潮 劇 并列，成 為 海外 華 人最喜 愛 的四大 劇 種之一。在如此博大精深的瓊劇 文化基 礎 上，如果能進 行更深度的挖掘，并結 合 現(xiàn)階 段人 們 的精神文化需要對 其進 行表 現(xiàn)

14、 形式和內容上的再創(chuàng) 新，使之與現(xiàn) 代的燈光舞臺和多媒體技術 相 結合，一定能成為 海南文化旅游的一大特色。（ 2） 堅 持開 發(fā) 與保 護 并 舉 。文化旅游保護 與開 發(fā) 是一 對 矛盾，不合理的旅游開 發(fā) 會 給 旅游文化 資 源 帶 來 許 多消極影響和負 面效 應 ，但合理科學的旅游開發(fā) 也能促使 優(yōu) 秀的文化得到發(fā) 掘、保 護 ，使文化的精髓得到提煉 、弘 揚 和 發(fā)展。因此，企業(yè) 在 發(fā) 展文化旅游的過 程中，要加強對 文化 資 源的保 護 ，遵循 “保護 第一，開 發(fā) 第二 ”的原 則 ，使 優(yōu) 秀的文化旅游資 源能 夠傳 承并 動態(tài) 向前 發(fā) 展，實現(xiàn) 其 經濟 效益和社會效

15、益的雙豐收。例如在對 于黎族文化旅游資 源的開 發(fā) 當中可以就可以將開發(fā) 與保 護 相 結 合，通 過 建立黎族文化生態(tài) 村 對 黎族 傳統(tǒng) 文化進 行保護 ，同時 可以建立黎族文化旅游風 情村 針對 旅游的需要對 黎族 傳統(tǒng) 文化進 行開發(fā) 。3、社會層 面（ 1）加強 宣 傳 教育。社會在宣傳 教育 這塊應 分成兩個方面。第一，是對 文化旅游人才的教育和培養(yǎng)。目前海南在文化旅游產業(yè) 人才的培育上存在眾多不足，缺乏目的性、層 次性和 實 用性。因此可以借鑒韓 國的人才培養(yǎng)方式，將學校教育、短期培訓 、國 際 交流等多種方式相結 合，注重 產 學研的 結 合，加 強 旅游相關院校與旅游企業(yè) 、

16、景區(qū)的 聯(lián) 系，分 階 段、有目的地培養(yǎng)人才。第二，是對 于公民文化意識 的培養(yǎng)。通過 在全省各 類 大中小學校開設 相關文化 課 程，利用各 級 各 類圖書館 、博物 館 、展 覽館 、文化 館 等公共文化機構，開展對 于文化旅游的普及宣傳 活 動 ，來加深人們對 于文化旅游的認識 和了解，增強 他 們對 于文化 資 源的保 護 意 識 。（ 2） 調動 群眾 積 極性。文化旅游是具有廣泛社會性的社會經濟 活 動 ，旅游開展的 過 程中涉及到社會各界、各階層 人士的參與，特別 是來自民 間 的各方力量 對文化旅游產業(yè)的長足發(fā)展起到不可替代的作用。海南經濟基礎比較薄弱，政府對文化旅游業(yè)的發(fā)展所

17、能提供的支持有限，因此加快海南文化旅游產業(yè)的發(fā)展更離不開社會各界的參與支持；在文化旅游開展的過程需要考慮到各方的需求和利益關系，通過文化旅游這個平臺找到各方需求的平衡點，共同促進海南文化旅游產業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)多方共贏。例如?？诘尿T樓規(guī)模較大，騎樓改造工程涉及到許多的商業(yè)機構，如果僅僅依靠政府的資金來改造騎樓街區(qū)，對于經濟發(fā)展水平相對滯后的海南而言，也具有相當大的壓力，如果能調動民間力量的參與，通過一些權益的轉讓，在開發(fā)商、政府和 騎 樓 業(yè) 主者之 間 的關系中找到平衡點，那么騎 樓街區(qū)的改造工程就能更快地完成。四、 結語海南省文化旅游產業(yè) 的 發(fā) 展之路任重而道遠 ， 現(xiàn)階 段面 臨 著 諸 多的挑 戰(zhàn) 和機遇，如何更好地解決目前存在的問題 ， 實現(xiàn) 海南文化旅游產業(yè) 的跨越式 發(fā)展，需要全社會各行業(yè)協(xié) 力合作、共同發(fā) 力。在文化旅游發(fā) 展的 過 程中若能科學 規(guī) 劃，借 鑒 國內外成功的發(fā) 展 經驗 ，抓住海南國際 旅游 島 建 設 的機遇， 對 海南 現(xiàn) 有的 資 源 進 行深入、富有創(chuàng) 意的開 發(fā) ，相信海南的文化旅游業(yè) 一定可以成為 海南旅游 業(yè)發(fā) 展的一道亮麗風 景 線 。（注：基金項目：國家軟科學研究計劃項目（2012GXS4D096）;海南大學青年基金項 目（qnjj1129）。）【參考文獻】1徐劍：推進