XXXX-10-12-企業(yè)安全生產標準化與職業(yè)健康安全管理體系

1、企業(yè)安全生產標準化企業(yè)安全生產標準化 與與職業(yè)健康安全管理體系職業(yè)健康安全管理體系相關性相關性湖南華菱湘鋼湖南華菱湘鋼 佘宏彥佘宏彥13975212205139752122051內 容 一、企業(yè)安全生產標準化背景及創(chuàng)建一、企業(yè)安全生產標準化背景及創(chuàng)建 二、職業(yè)健康安全管理體系要素二、職業(yè)健康安全管理體系要素 三、企業(yè)安全生產標準化一般要求與核心三、企業(yè)安全生產標準化一般要求與核心要求要求 四、體系要素與標準化的一般要求與核心四、體系要素與標準化的一般要求與核心要求對比要求對比 五、區(qū)別與聯(lián)系五、區(qū)別與聯(lián)系2安全生產標準化的發(fā)展歷史安全生產標準化的發(fā)展歷史 20042004年，國務院印發(fā)了年，國

2、務院印發(fā)了關于進一步加強安全生產工關于進一步加強安全生產工作決定作決定（國發(fā)（國發(fā)2004220042號），要求在全國所有工礦商貿、號），要求在全國所有工礦商貿、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全生產標準化活動。交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全生產標準化活動。為了貫徹落實國務院為了貫徹落實國務院決定決定，近年來，國家安全監(jiān)管總，近年來，國家安全監(jiān)管總局也下發(fā)了相關指導文件，并陸續(xù)在煤礦、金屬非金屬礦局也下發(fā)了相關指導文件，并陸續(xù)在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業(yè)開展了安山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業(yè)開展了安全生產標準化創(chuàng)建活動，有效地提升了企業(yè)的安

3、全生產管全生產標準化創(chuàng)建活動，有效地提升了企業(yè)的安全生產管理水平。理水平。1 13工作現狀工作現狀政府安排部署，總體指導工作政府安排部署，總體指導工作 2 2國務院關于進一步加強安全生產工作的決定國務院關于進一步加強安全生產工作的決定（國發(fā)（國發(fā)200420042 2號）號）關于開展安全質量標準化活動的指導意見關于開展安全質量標準化活動的指導意見國家國家安全監(jiān)管總局（安監(jiān)管政法字安全監(jiān)管總局（安監(jiān)管政法字200420046262號）號）國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知（國發(fā)（國發(fā)201020102323號）號）4工作現狀工作現狀政府安排部署，

4、總體指導工作政府安排部署，總體指導工作 2 2 全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規(guī)定時間和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規(guī)定時間內未實現達標的企業(yè)要依法暫扣生產許可證和安全生產許內未實現達標的企業(yè)要依法暫扣生產許可證和安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要予以關閉。予以關閉。國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知（國發(fā)（國發(fā)201020102323號）號）5工作現狀工

5、作現狀政府安排部署，總體指導工作政府安排部署，總體指導工作2 2安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產監(jiān)管職責的有關安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對當地企業(yè)包括中央和部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對當地企業(yè)包括中央和省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產狀況進行安全標準化分級考評評價，評價結果向社安全生產狀況進行安全標準化分級考評評價，評價結果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的

6、重要參考依據。通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據。國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知（國發(fā)（國發(fā)201020102323號）號）6工作現狀工作現狀政府安排部署，總體指導工作政府安排部署，總體指導工作 2 2建立完善企業(yè)安全生產預警機制。企業(yè)要建立完建立完善企業(yè)安全生產預警機制。企業(yè)要建立完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。出現事故征兆要立即發(fā)布預警信安全生產風險分析。出現事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。息，落實防范和應急處置措施。國務院關于進一步加

7、強企業(yè)安全生產工作的通知國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知（國發(fā)（國發(fā)201020102323號）號）7工作現狀工作現狀針對行業(yè)特點，加強制度建設針對行業(yè)特點，加強制度建設 2 2企業(yè)企業(yè)安全安全生產生產標準標準化系化系統(tǒng)統(tǒng)煤礦煤礦采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測防水采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測防水危險化學品危險化學品通用規(guī)范、氯堿、合成氨通用規(guī)范、氯堿、合成氨金屬非金屬礦山金屬非金屬礦山地下礦山、露天礦山、尾礦庫、小型露天采石場地下礦山、露天礦山、尾礦庫、小型露天采石場煙花爆竹煙花爆竹生產企業(yè)、經營企業(yè)生產企業(yè)、經營企業(yè)機械制造機械制造基礎管理、設備設施安全、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健

8、康基礎管理、設備設施安全、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康冶金企業(yè)冶金企業(yè)煉鋼、煉鐵、軋鋼；燒結、焦化、鐵合金等即將頒布煉鋼、煉鐵、軋鋼；燒結、焦化、鐵合金等即將頒布建筑施工建筑施工建筑施工安全檢查標準、施工企業(yè)安全生產評價標準建筑施工安全檢查標準、施工企業(yè)安全生產評價標準 其其 他他正在制訂正在制訂水泥、水泥、有色、煙草等行業(yè)有色、煙草等行業(yè)8工作現狀工作現狀出臺配套措施，積極推動工作出臺配套措施，積極推動工作2 2 （1 1）國家安全監(jiān)管總局國家安全監(jiān)管總局“關于做好安全生產許可證關于做好安全生產許可證延期換證工作的通知延期換證工作的通知”（安監(jiān)總政法（安監(jiān)總政法20082008127127號）中號）中

9、明確要求明確要求: : “ “要結合換證工作，積極推動生產企業(yè)安全標準化活要結合換證工作，積極推動生產企業(yè)安全標準化活動。對已經取得動。對已經取得安全標準化企業(yè)證書安全標準化企業(yè)證書的企業(yè)，當其的企業(yè)，當其提出安全生產許可證延期申請時，可直接辦理延期換證提出安全生產許可證延期申請時，可直接辦理延期換證手續(xù)手續(xù)”。9工作現狀工作現狀積極開展工作，取得初步成果積極開展工作，取得初步成果 冶金企業(yè)通過安全標準化一級企業(yè)的共冶金企業(yè)通過安全標準化一級企業(yè)的共4 4批，批，2222個單元（煉鋼、煉鐵）；個單元（煉鋼、煉鐵）；機械制造企業(yè)通過安全標準化一級企業(yè)共九批機械制造企業(yè)通過安全標準化一級企業(yè)共九批

10、203203家，有效期之內的家，有效期之內的9494家等家等; ;國家級安全質量標準化煤礦國家級安全質量標準化煤礦248248家。家。2 2101 12 2轉變意識 強制性強制性 、自身需求、自身需求 全員參與全員參與3 3實施考評 對照標準，梳理查找，對照標準，梳理查找， 自評、評審自評、評審，持續(xù)改進，持續(xù)改進制定規(guī)劃 進度安排，資源保證進度安排，資源保證4 4組織培訓 成立領導小組，職能分解，成立領導小組，職能分解， 專業(yè)培訓專業(yè)培訓11二、職業(yè)健康安全管理體系要素職業(yè)健康安全管理體系要素 1 1、職安體系產生的背景、職安體系產生的背景 19961996年英國頒布了年英國頒布了BS880

11、0BS8800職業(yè)安全健康管理體系指職業(yè)安全健康管理體系指南南，美國工業(yè)健康協(xié)會制定了關于，美國工業(yè)健康協(xié)會制定了關于職業(yè)安全健康管理職業(yè)安全健康管理體系體系的指導性意見，的指導性意見，19971997年，澳大利亞、新西蘭、日本、年，澳大利亞、新西蘭、日本、挪威制定相應標準，挪威制定相應標準，19991999年，挪威權級社（年，挪威權級社（DNVDNV）等）等1313個個組織提出了職業(yè)安全健康評價系列（組織提出了職業(yè)安全健康評價系列（OSHASOSHAS）標準，即）標準，即OSHAS 18001OSHAS 18001：職業(yè)安全健康管理體系職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范規(guī)范，OSHAS OSHAS 1

12、800218002：職業(yè)安全健康管理體系職業(yè)安全健康管理體系實施指南實施指南；20012001年年4 4月，國際勞工組織（月，國際勞工組織（ILOILO）發(fā)布了）發(fā)布了職業(yè)安全健康管理體職業(yè)安全健康管理體系導則系導則。 20012001年年9 9月，國家技術監(jiān)督總局發(fā)布了月，國家技術監(jiān)督總局發(fā)布了GBT/280012001GBT/280012001標準，標準，20012001年年1212月，國家經貿委發(fā)布了職業(yè)安全健康管理月，國家經貿委發(fā)布了職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范。體系審核規(guī)范。 被稱為后工業(yè)化時代的管理方法。被稱為后工業(yè)化時代的管理方法。12134.2方針4.3.1危險源辨識4.3.2

13、法律與其他要求4.3.3目標與指標4.3.4管理方案4.4.6運行控制4.4.7應急準備與反應4.5.2不合格、糾正和預防4.5.1監(jiān)測和測量4.5.3記錄與記錄管理4.6管理評審4.5.4審核4.4.1組織機構4.4.2培訓意識 與能力4.4.3信息溝通4.4.4文件化4.4.5文件與資料管理3、職安體系、職安體系17個要素相互關系個要素相互關系14三、企業(yè)安全生產標準化一般要求與核心要求三、企業(yè)安全生產標準化一般要求與核心要求15標準化基本規(guī)范的一般要求標準化基本規(guī)范的一般要求4.1原則原則企業(yè)開展安全生產標準化工作,遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎，提高安

14、全生產水平，減少事故發(fā)生，保障人身安全健康，保證生產經營活動的順利進行。4.2建立和保持建立和保持企業(yè)安全生產標準化工作采用“策劃、實施、檢查、改進”動態(tài)循環(huán)的模式，依據本標準的要求，結合自身特點，建立并保持安全生產標準化系統(tǒng)；通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績效持續(xù)改進的安全生產長效機制。16標準化基本規(guī)范的一般要求標準化基本規(guī)范的一般要求4.3評定和監(jiān)督評定和監(jiān)督企業(yè)安全生產標準化工作實行企業(yè)自主評定、外部評審的方式。企業(yè)應當根據本標準和有關評分細則，對本企業(yè)開展安全生產標準化工作情況進行評定；自主評定后申請外部評審定級。安全生產標準化評審分為一級、二級、三級，一級為最高。安全生

15、產監(jiān)督管理部門對評審定級進行監(jiān)督管理。17標準化基本規(guī)范的核心要求標準化基本規(guī)范的核心要求5.1目標目標企業(yè)根據自身安全生產實際，制定總體和年度安全生產目標。按照所屬基層單位和部門在生產經營中的職能，制定安全生產指標和考核辦法。5.2組織機構和職責組織機構和職責5.2.1組織機構組織機構企業(yè)應按規(guī)定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員。 5.2.2職責職責企業(yè)主要負責人應按照安全生產法律法規(guī)賦予的職責，全面負責安全生產工作，并履行安全生產義務。企業(yè)應建立安全生產責任制，明確各級單位、部門和人員的安全生產職責。18標準化基本規(guī)范的核心要求標準化基本規(guī)范的核心要求5.35.3安全生產投入安全

16、生產投入企業(yè)應建立安全生產投入保障制度，完善和改進安全生產條件，按規(guī)定提取安全費用，專項用于安全生產，并建立安全費用臺賬。5.45.4法律法規(guī)與安全管理制度法律法規(guī)與安全管理制度5.4.15.4.1法律法規(guī)、標準規(guī)范法律法規(guī)、標準規(guī)范企業(yè)應建立識別和獲取適用的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范的制度，明確主管部門，確定獲取的渠道、方式，及時識別和獲取適用的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范。19標準化基本規(guī)范的核心要求標準化基本規(guī)范的核心要求 企業(yè)各職能部門應及時識別和獲取本部門適用的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范，并跟蹤、掌握有關法律法規(guī)、標準規(guī)范的修訂情況，及時提供給企業(yè)內負責識別和獲取適用的安全生產法律法規(guī)

17、的主管部門匯總。 企業(yè)應將適用的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范及其他要求及時傳達給從業(yè)人員。 企業(yè)應遵守安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范，并將相關要求及時轉化為本單位的規(guī)章制度，貫徹到各項工作中。20標準化基本規(guī)范的核心要求標準化基本規(guī)范的核心要求5.4.25.4.2規(guī)章制度規(guī)章制度 企業(yè)應建立健全安全生產規(guī)章制度，并發(fā)放到相關工作崗位，規(guī)范從業(yè)人員的生產作業(yè)行為。 安全生產規(guī)章制度至少應包含下列內容：安全生產職責、安全生產投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓、特種作業(yè)人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全設施“三同時”管理、生產設備設施驗收管理、生產設備設施報廢管理、施工和檢維修安全管

18、理、危險物品及重大危險源管理、作業(yè)安全管理、相關方及外用工管理，職業(yè)健康管理、防護用品管理，應急管理，事故管理等。 21標準化基本規(guī)范的核心要求標準化基本規(guī)范的核心要求5.4.35.4.3操作規(guī)程操作規(guī)程企業(yè)應根據生產特點，編制崗位安全操作規(guī)程，并發(fā)放到相關崗位。5.4.45.4.4評估評估企業(yè)應每年至少一次對安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況進行檢查評估。5.4.55.4.5修訂修訂企業(yè)應根據評估情況、安全檢查反饋的問題、生產安全事故案例、績效評定結果等，對安全生產管理規(guī)章制度和操作規(guī)程進行修訂，確保其有效和適用，保證每個崗位所使用的為最新有效版本。22標準化基本規(guī)范的

19、核心要求標準化基本規(guī)范的核心要求5.4.65.4.6文件和檔案管理文件和檔案管理企業(yè)應嚴格執(zhí)行文件和檔案管理制度，確保安全規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、使用、評審、修訂的效力。企業(yè)應建立主要安全生產過程、事件、活動、檢查的安全記錄檔案，并加強對安全記錄的有效管理。5.55.5教育培訓教育培訓5.5.15.5.1教育培訓管理教育培訓管理企業(yè)應確定安全教育培訓主管部門，按規(guī)定及崗位需要，定期識別安全教育培訓需求，制定、實施安全教育培訓計劃，提供相應的資源保證。應做好安全教育培訓記錄，建立安全教育培訓檔案，實施分級管理，并對培訓效果進行評估和改進。23標準化基本規(guī)范的核心要求標準化基本規(guī)范的核心要求5.5

20、.25.5.2安全生產管理人員教育培訓安全生產管理人員教育培訓企業(yè)的主要負責人和安全生產管理人員，必須具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。法律法規(guī)要求必須對其安全生產知識和管理能力進行考核的，須經考核合格后方可任職。5.5.35.5.3操作崗位人員教育培訓操作崗位人員教育培訓企業(yè)應對操作崗位人員進行安全教育和生產技能培訓，使其熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并確認其能力符合崗位要求。未經安全教育培訓，或培訓考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。24標準化基本規(guī)范的核心要求標準化基本規(guī)范的核心要求 新入廠（礦）人員在上崗前必須經過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）

21、、班組三級安全教育培訓。 在新工藝、新技術、新材料、新設備設施投入使用前，應對有關操作崗位人員進行專門的安全教育和培訓。 操作崗位人員轉崗、離崗一年以上重新上崗者，應進行車間(工段)、班組安全教育培訓，經考核合格后，方可上崗工作。 從事特種作業(yè)的人員應取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 25標準化基本規(guī)范的核心要求標準化基本規(guī)范的核心要求5.5.45.5.4其他人員教育培訓其他人員教育培訓企業(yè)應對相關方的作業(yè)人員進行安全教育培訓。作業(yè)人員進入作業(yè)現場前，應由作業(yè)現場所在單位對其進行進入現場前的安全教育培訓。企業(yè)應對外來參觀、學習等人員進行有關安全規(guī)定、可能接觸到的危害及應急知識的教育和告

22、知。5.5.55.5.5安全文化建設安全文化建設企業(yè)應通過安全文化建設，促進安全生產工作。企業(yè)應采取多種形式的安全文化活動，引導全體從業(yè)人員的安全態(tài)度和安全行為，逐步形成為全體員工所認同、共同遵守、帶有本單位特點的安全價值觀，實現法律和政府監(jiān)管要求之上的安全自我約束，保障企業(yè)安全生產水平持續(xù)提高。26標準化基本規(guī)范的核心要求標準化基本規(guī)范的核心要求5.65.6生產設備設施生產設備設施5.6.15.6.1生產設備設施建設生產設備設施建設企業(yè)建設項目的所有設備設施應符合有關法律法規(guī)、標準規(guī)范要求；安全設備設施應與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。企業(yè)應按規(guī)定對項目建議書、可行

23、性研究、初步設計、總體開工方案、開工前安全條件確認和竣工驗收等階段進行規(guī)范管理。生產設備設施變更應執(zhí)行變更管理制度，履行變更程序，并對變更的全過程進行隱患控制。27標準化基本規(guī)范的核心要求標準化基本規(guī)范的核心要求5.6.25.6.2設備設施運行管理設備設施運行管理企業(yè)應對生產設備設施進行規(guī)范化管理，保證其安全運行。企業(yè)應有專人負責管理各種安全設備設施，建立臺賬，定期檢維修。對安全設備設施應制定檢維修計劃。設備設施檢維修前應制定方案。檢維修方案應包含作業(yè)行為分析和控制措施。檢維修過程中應執(zhí)行隱患控制措施并進行監(jiān)督檢查。安全設備設施不得隨意拆除、挪用或棄置不用；確因檢維修拆除的，應采取臨時安全措施

24、，檢維修完畢后立即復原。28標準化基本規(guī)范的核心要求標準化基本規(guī)范的核心要求5.6.35.6.3新設備設施驗收及舊設備拆除、報廢新設備設施驗收及舊設備拆除、報廢設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報廢，應符合有關法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求。企業(yè)應執(zhí)行生產設備設施到貨驗收和報廢管理制度，應使用質量合格、設計符合要求的生產設備設施。拆除的生產設備設施應按規(guī)定進行處置。拆除的生產設備設施涉及到危險物品的，須制定危險物品處置方案和應急措施，并嚴格按規(guī)定組織實施。29標準化基本規(guī)范的核心要求標準化基本規(guī)范的核心要求5.75.7作業(yè)安全作業(yè)安全5.7.15.7.1生產現場管理和生產過程控制

25、生產現場管理和生產過程控制企業(yè)應加強生產現場安全管理和生產過程的控制。對生產過程及物料、設備設施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境等存在的隱患，應進行分析和控制。對動火作業(yè)、受限空間內作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)等危險性較高的作業(yè)活動實施作業(yè)許可管理，嚴格履行審批手續(xù)。作業(yè)許可證應包含危害因素分析和安全措施等內容。企業(yè)進行爆破、吊裝等危險作業(yè)時，應當安排專人進行現場安全管理，確保安全規(guī)程的遵守和安全措施的落實。30標準化基本規(guī)范的核心要求標準化基本規(guī)范的核心要求5.7.25.7.2作業(yè)行為管理作業(yè)行為管理企業(yè)應加強生產作業(yè)行為的安全管理。對作業(yè)行為隱患、設備設施使用隱患、工藝技術隱患等進行分析，采取控制措

26、施。5.7.35.7.3警示標志警示標志企業(yè)應根據作業(yè)場所的實際情況，按照GB2894及企業(yè)內部規(guī)定，在有較大危險因素的作業(yè)場所和設備設施上，設置明顯的安全警示標志，進行危險提示、警示，告知危險的種類、后果及應急措施等。企業(yè)應在設備設施檢維修、施工、吊裝等作業(yè)現場設置警戒區(qū)域和警示標志，在檢維修現場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設置圍欄和警示標志 31標準化基本規(guī)范的核心要求標準化基本規(guī)范的核心要求5.7.45.7.4相關方管理相關方管理企業(yè)應執(zhí)行承包商、供應商等相關方管理制度，對其資格預審、選擇、服務前準備、作業(yè)過程、提供的產品、技術服務、表現評估、續(xù)用等進行管理。企業(yè)應建立合格相關方的名錄和

27、檔案，根據服務作業(yè)行為定期識別服務行為風險，并采取行之有效的控制措施。企業(yè)應對進入同一作業(yè)區(qū)的相關方進行統(tǒng)一安全管理。不得將項目委托給不具備相應資質或條件的相關方。企業(yè)和相關方的項目協(xié)議應明確規(guī)定雙方的安全生產責任和義務。32標準化基本規(guī)范的核心要求標準化基本規(guī)范的核心要求5.7.55.7.5變更變更企業(yè)應執(zhí)行變更管理制度，對機構、人員、工藝、技術、設備設施、作業(yè)過程及環(huán)境等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制。變更的實施應履行審批及驗收程序，并對變更過程及變更所產生的隱患進行分析和控制。5.85.8隱患排查和治理隱患排查和治理5.8.15.8.1隱患排查隱患排查企業(yè)應組織事故隱患排查工作，對

28、隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時采取有效的治理措施。33標準化基本規(guī)范的核心要求標準化基本規(guī)范的核心要求 法律法規(guī)、標準規(guī)范發(fā)生變更或有新的公布，以及企業(yè)操作條件或工藝改變，新建、改建、擴建項目建設，相關方進入、撤出或改變，對事故、事件或其他信息有新的認識，組織機構發(fā)生大的調整的，應及時組織隱患排查。 隱患排查前應制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法。排查方案應依據： 有關安全生產法律、法規(guī)要求； 設計規(guī)范、管理標準、技術標準； 企業(yè)的安全生產目標等。34標準化基本規(guī)范的核心要求標準化基本規(guī)范的核心要求5.8.25.8.2排查范圍與方法排查范圍與方法企業(yè)隱患排查

29、的范圍應包括所有與生產經營相關的場所、環(huán)境、人員、設備設施和活動。企業(yè)應根據安全生產的需要和特點，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進行隱患排查。5.8.35.8.3隱患治理隱患治理企業(yè)應根據隱患排查的結果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理。隱患治理方案應包括目標和任務、方法和措施、經費和物資、機構和人員、時限和要求。重大事故隱患在治理前應采取臨時控制措施并制定應急預案。35標準化基本規(guī)范的核心要求標準化基本規(guī)范的核心要求 隱患治理措施包括：工程技術措施、管理措施、教育措施、防護措施和應急措施。 治理完成后，應對治理情況進行驗證和效果評估。 5.8.45.8.4

30、預測預警預測預警 企業(yè)應根據生產經營狀況及隱患排查治理情況，運用定量的安全生產預測預警技術，建立體現企業(yè)安全生產狀況及發(fā)展趨勢的預警指數系統(tǒng)。36標準化基本規(guī)范的核心要求標準化基本規(guī)范的核心要求5.9重大危險源監(jiān)控重大危險源監(jiān)控5.9.1辨識與評估企業(yè)應依據有關標準對本單位的危險設施或場所進行重大危險源辨識與安全評估。5.9.2登記建檔與備案 企業(yè)應當對確認的重大危險源及時登記建檔，并按規(guī)定備案。5.9.3監(jiān)控與管理企業(yè)應建立健全重大危險源安全管理制度，制定重大危險源安全管理技術措施。37標準化基本規(guī)范的核心要求標準化基本規(guī)范的核心要求5.105.10職業(yè)健康職業(yè)健康 5.10.15.10.1

31、職業(yè)健康管理職業(yè)健康管理企業(yè)應按照法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求，為從業(yè)人員提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，配備與職業(yè)健康保護相適應的設施、工具。企業(yè)應定期對作業(yè)場所職業(yè)危害進行檢測，在檢測點設置標識牌予以告知，并將檢測結果存入職業(yè)健康檔案。對可能發(fā)生急性職業(yè)危害的有毒、有害工作場所，應設置報警裝置，制定應急預案，配置現場急救用品、設備，設置應急撤離通道和必要的泄險區(qū)。各種防護器具應定點存放在安全、便于取用的地方，并有專人負責保管，定期校驗和維護。38標準化基本規(guī)范的核心要求標準化基本規(guī)范的核心要求 企業(yè)應對現場急救用品、設備和防護用品進行經常性的檢維修，定期檢測其性能，確保其處于正常狀態(tài)。

32、5.10.25.10.2職業(yè)危害告知和警示職業(yè)危害告知和警示 企業(yè)與從業(yè)人員訂立勞動合同時，應將工作過程中可能產生的職業(yè)危害及其后果和防護措施如實告知從業(yè)人員，并在勞動合同中寫明。 企業(yè)應采用有效的方式對從業(yè)人員及相關方進行宣傳，使其了解生產過程中的職業(yè)危害、預防和應急處理措施，降低或消除危害后果。39標準化基本規(guī)范的核心要求標準化基本規(guī)范的核心要求 對存在嚴重職業(yè)危害的作業(yè)崗位，應按照GBZ158要求設置警示標識和警示說明。警示說明應載明職業(yè)危害的種類、后果、預防和應急救治措施。 5.10.3職業(yè)危害申報職業(yè)危害申報 企業(yè)應按規(guī)定，及時、如實向當地主管部門申報生產過程存在的職業(yè)危害因素，并依

33、法接受其監(jiān)督 40標準化基本規(guī)范的核心要求標準化基本規(guī)范的核心要求 5.11應急救援應急救援 5.11.1應急機構和隊伍應急機構和隊伍 企業(yè)應按規(guī)定建立安全生產應急管理機構或指定專人負責安全生產應急管理工作。 企業(yè)應建立與本單位安全生產特點相適應的專兼職應急救援隊伍，或指定專兼職應急救援人員，并組織訓練；無需建立應急救援隊伍的，可與附近具備專業(yè)資質的應急救援隊伍簽訂服務協(xié)議。 5.11.2應急預案應急預案 企業(yè)應按規(guī)定制定生產安全事故應急預案，并針對重點作業(yè)崗位制定應急處置方案或措施，形成安全生產應急預案體系。41標準化基本規(guī)范的核心要求標準化基本規(guī)范的核心要求 應急預案應根據有關規(guī)定報當地主

34、管部門備案，并通報有關應急協(xié)作單位。 應急預案應定期評審，并根據評審結果或實際情況的變化進行修訂和完善。 5.11.35.11.3應急設施、裝備、物資應急設施、裝備、物資 企業(yè)應按規(guī)定建立應急設施，配備應急裝備，儲備應急物資，并進行經常性的檢查、維護、保養(yǎng)，確保其完好、可靠。 5.11.45.11.4應急演練應急演練 企業(yè)應組織生產安全事故應急演練，并對演練效果進行評估。根據評估結果，修訂、完善應急預案，改進應急管理工作。42標準化基本規(guī)范的核心要求標準化基本規(guī)范的核心要求 5.11.5事故救援事故救援 企業(yè)發(fā)生事故后，應立即啟動相關應急預案，積極開展事故救援。 5.12事故報告、調查和處理事

35、故報告、調查和處理 5.12.1事故報告事故報告 企業(yè)發(fā)生事故后，應按規(guī)定及時向上級單位、政府有關部門報告，并妥善保護事故現場及有關證據。必要時向相關單位和人員通報。43標準化基本規(guī)范的核心要求標準化基本規(guī)范的核心要求 5.12.25.12.2事故調查和處理事故調查和處理 企業(yè)發(fā)生事故后，應按規(guī)定成立事故調查組，明確其職責與權限，進行事故調查或配合上級部門的事故調查。 事故調查應查明事故發(fā)生的時間、經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失等。 事故調查組應根據有關證據、資料，分析事故的直接、間接原因和事故責任，提出整改措施和處理建議，編制事故調查報告。44標準化基本規(guī)范的核心要求標準化基本規(guī)范的

36、核心要求 5.135.13績效評定和持續(xù)改進績效評定和持續(xù)改進 5.13.15.13.1績效評定績效評定 企業(yè)應每年至少一次對本單位安全生產標準化的實施情況進行評定，驗證各項安全生產制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產工作目標、指標的完成情況。 企業(yè)主要負責人應對績效評定工作全面負責。評定工作應形成正式文件，并將結果向所有部門、所屬單位和從業(yè)人員通報，作為年度考評的重要依據。 企業(yè)發(fā)生死亡事故后應重新進行評定。45標準化基本規(guī)范的核心要求標準化基本規(guī)范的核心要求 5.13.25.13.2持續(xù)改進持續(xù)改進 企業(yè)應根據安全生產標準化的評定結果和安全生產預警指數系統(tǒng)所反映的趨勢，對安全生產

37、目標、指標、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進行修改完善，持續(xù)改進，不斷提高安全績效。46四、體系要素與標準化的一般要求與核心要求對比關聯(lián)性四、體系要素與標準化的一般要求與核心要求對比關聯(lián)性47五、區(qū)別與聯(lián)系五、區(qū)別與聯(lián)系 一）、共性一）、共性 1、運行模式相同、運行模式相同 均是以著名的戴明管理思想為基礎，即被廣泛了解的“戴明模型”或稱為PDCA模型。按照戴明模型，一個組織的職業(yè)健康安全管理活動可通過：“計劃（PLAN）、行動（DO）、檢查（CHECK）、評審（ACT）”四個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)來實現，通過此種方式可有效改善組織的職業(yè)健康安全管理績效。48持續(xù)改進持續(xù)改進OHSMSOHSMS方針方針標準化目標

38、標準化目標策劃策劃實施和運行實施和運行檢查和糾正檢查和糾正措施措施管理評審管理評審標準化和職業(yè)健康安全管理模式標準化和職業(yè)健康安全管理模式49策劃環(huán)節(jié)策劃環(huán)節(jié) 策劃是標準化和職業(yè)健康安全管理體系成功實施的基礎，通過策劃，建立一套適合組織特點的標準化或職業(yè)健康安全管理體系。策劃環(huán)節(jié)是對標準化和管理體系的總體規(guī)劃，包括：確定組織的方針（體系）、目標；配備必要資源，包括人力、物力資源（安全投入）等；建立組織機構，規(guī)定相應職責、權限及其相互關系；識別與風險有關的運行和活動，并規(guī)定活動或過程實施程序和作業(yè)標準等。50實施和運行實施和運行 按照規(guī)定的程序（如組織機構、程序和作業(yè)方法等）加以實施。實施過程與

39、策劃的符合性及實施的結果決定了組織能否達到預期目標。所以，保證所有活動在受控狀態(tài)下進行是實施的關鍵。51檢查環(huán)節(jié)檢查環(huán)節(jié) 為了確保實施的有效性，需要對實施情況進行檢查，并采取措施修正消除可能產生的行為偏差。52評審環(huán)節(jié)評審環(huán)節(jié)管理過程不可能是一個封閉的系統(tǒng)，需要隨著內外部條件的變化，針對管理實踐中所發(fā)現的缺陷、不足，不斷提高和完善。所以，標準化和GB/T28001均依據PDCA管理模式，提出了由標準化目標、職業(yè)健康安全方針（目標）、策劃、實施與運行、檢查與糾正、管理評審所組成的五大基本運行過程。53 由上述五大基本運行過程所構成的標準化或職業(yè)健康安全管理體系是一個系統(tǒng)化、結構化、程序化和文件化

40、的系統(tǒng)，突出強調了最高管理者的承諾和責任及全員參與，以及全過程控制和持續(xù)改進的原則。54 2、基礎相同、基礎相同 對危險源辯識、風險評價和風險控制的策劃是標準化和職業(yè)健康安全管理體系的基礎。實施標準化和職業(yè)健康安全管理體系的目的均在于控制各類風險，改善組織的職業(yè)健康安全績效；因而全面識別危險源、準確評價重大職業(yè)健康安全風險，成為標準化和職業(yè)健康安全管理體系建立與保持的基礎。對評價出的這些重大風險的控制與管理，成為標準化和職業(yè)健康安全管理體系的關鍵。55 圍繞危險源的辨識、風險評價、提出控制要求與實現目標、按要求實施執(zhí)行控制要求、檢查落實完成和遵守情況，標準化要求和職業(yè)健康安全管理體系要素梯次展

41、開。這些要求和要素，包括危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃；目標（職業(yè)健康安全管理方案）；運行控制（生產設備設施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康）；應急救援（應急準備和響應）；績效評估（績效測量與監(jiān)視）等。這些要求和要素的直接作用對象，是與危險源相關的行為、設施或環(huán)境，以改變危險源對組織（企業(yè)）的職業(yè)健康安全狀況的影響為目的，直接減少其負面影響、改善組織的職業(yè)健康安全績效。56 從這一系列要求和要素的邏輯關系看，危險源辨識與評價的結果，即重大職業(yè)健康安全風險將直接應用于目標的制定上；進而制定出管理方案（措施），明確實現組織目標的方法和時間表； 生產設備設施、作業(yè)安全、隱患

42、排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康（運行控制）與應急救援（應急準備和響應）的目的，是控制同風險有關的運行與活動及潛在的緊急情況，構成確保目標實現的主要支持機制； 績效評估（績效測量與監(jiān)視）內容包括組織的職業(yè)健康安全績效、目標的實現程度和有關的運行準則的符合性等。并針對出現的各類問題采取糾正和預防措施，這樣，在重大風險的管理上，就構成了一個PDCA循環(huán)，成為標準化和職業(yè)健康安全管理體系的主線。57 3、監(jiān)控機制相同、監(jiān)控機制相同 標準化和職業(yè)健康安全管理體系均具有科學、嚴謹、系統(tǒng)性強的特點，具有自我調節(jié)、自我完善的功能。其監(jiān)控機制，具有實施、檢查、糾錯、驗證、評審和提高的能力。其中標準化績效評

43、定和持續(xù)改進（5.13）、評估（5.4.4） 、職業(yè)健康安全管理體系4.5.1績效測量與監(jiān)視、4.5.4審核、4.6管理評審條款，均具有獨立發(fā)現問題的功能，包括日常操作監(jiān)督管理，職業(yè)健康安全狀況和標準化要求或體系要素評價；也包括根據企業(yè)或組織外部要求和經營狀況總體判斷。他們分別與解決問題的要求和要素（事故、事件、不符合、糾正和預防措施），共同構成了標準化和職業(yè)健康安全管理體系的監(jiān)控機制。584 4、都是推薦采用的管理性質標準；、都是推薦采用的管理性質標準；5 5、依據標準建立文件、依靠文件實施管、依據標準建立文件、依靠文件實施管理；理；6 6、強調過程控制和生產現場；、強調過程控制和生產現場；

44、7 7、框架結構和要素內容相似；、框架結構和要素內容相似；8 8、承諾（方針）和目標的相容性；、承諾（方針）和目標的相容性；9 9、部分要求和要素相容；、部分要求和要素相容；59二）不同的特點（區(qū)別）二）不同的特點（區(qū)別） 1 1、適用的范圍不同、適用的范圍不同 職業(yè)健康安全管理體系職業(yè)健康安全管理體系具有靈活性、兼容性的特點具有靈活性、兼容性的特點 ，適適用于任何有下列愿望的組織：用于任何有下列愿望的組織： a)a)建立職業(yè)健康安全管理體系，消除或減小因組織的建立職業(yè)健康安全管理體系，消除或減小因組織的活動而使員工和其他相關方可能面臨的職業(yè)健康安全風險；活動而使員工和其他相關方可能面臨的職業(yè)

45、健康安全風險； b)b)實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理體系；實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理體系； c)c)使自己確信能符合所聲明的職業(yè)健康安全方針；使自己確信能符合所聲明的職業(yè)健康安全方針； d)d)向外界證實這種符合性；向外界證實這種符合性； e)e)尋求外部組織對其職業(yè)健康安全管理體系的認證；尋求外部組織對其職業(yè)健康安全管理體系的認證； f)f)自我鑒定和聲明符合本標準。自我鑒定和聲明符合本標準。60 安全生產標準化安全生產標準化適用于工礦企業(yè)工礦企業(yè)開展安全生產標準化工作以及對標準化工作的咨詢、服務和評審；其他企業(yè)和生產經營單位可參照執(zhí)行。 有關行業(yè)制定安全生產標準化標準應滿

46、足本標準的要求；已經制定行業(yè)安全生產標準化標準的，優(yōu)先適用優(yōu)先適用行業(yè)安全生產標準化標準。61 通過對比： 職業(yè)健康安全管理體系職業(yè)健康安全管理體系適用面更廣（包括街道社適用面更廣（包括街道社區(qū)）區(qū)） 安全生產標準化標準對于安全生產標準化標準對于工礦企業(yè)工礦企業(yè)實施、保持和實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理績效持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理績效針對性針對性更強，更強，行行業(yè)特點業(yè)特點更加突出（?；?、冶金、金屬非金屬礦更加突出（危化、冶金、金屬非金屬礦山）。山）。62 2 2、規(guī)范中相關要求和要素的解讀不同、規(guī)范中相關要求和要素的解讀不同 對于對于職業(yè)健康安全管理體系職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范規(guī)范中

47、要素條款的中要素條款的解讀不便于理解，只是指導性和原則性要求，對具體解讀不便于理解，只是指導性和原則性要求，對具體實施要求沒有明確，理解不同，具體實施效果不同。實施要求沒有明確，理解不同，具體實施效果不同。 對于對于企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范 中要求條款中要求條款的解讀容易理解，對具體實施要求已明確。的解讀容易理解，對具體實施要求已明確。63 如：如： 職業(yè)健康安全管理體系職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范規(guī)范中要素中要素4.4.2 4.4.2 培訓、意識和能力培訓、意識和能力“對于其工作可能影響工作場所內職業(yè)健對于其工作可能影響工作場所內職業(yè)健康安全的人員，應有相應的工作能

48、力。在教育、培訓和（或）經歷康安全的人員，應有相應的工作能力。在教育、培訓和（或）經歷方面，組織應對其能力作出適當的規(guī)定。方面，組織應對其能力作出適當的規(guī)定。 組織應建立并保持程序，確保處于各有關職能和層次的員工組織應建立并保持程序，確保處于各有關職能和層次的員工都意識到：都意識到： 符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性；的重要性；在工作活動中實際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，在工作活動中實際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及個人工作的改進所帶來的職業(yè)健康安全效益；以及個人工作的改進所帶來的職業(yè)健康安全效益；在執(zhí)行職業(yè)健康

49、安全方針和程序，實現職業(yè)健康安全管理體系要求，在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序，實現職業(yè)健康安全管理體系要求，包括應急準備和響應要求（見包括應急準備和響應要求（見4.4.74.4.7）方面的作用和職責；）方面的作用和職責； 偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。 培訓程序應考慮不同層次的：培訓程序應考慮不同層次的： 職責、能力及文化程度；職責、能力及文化程度； 風險。風險?！?4企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范 中要求中要求5.55.5教育培訓教育培訓對于教育培訓管理、安全生產管理人員教育培訓、操作崗對于教育培訓管理、安全生產管理人員教育培訓、操作崗位人員

50、教育培訓（企業(yè)應對操作崗位人員進行安全教育和生產技能培位人員教育培訓（企業(yè)應對操作崗位人員進行安全教育和生產技能培訓，使其熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并確認其能訓，使其熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并確認其能力符合崗位要求。未經安全教育培訓，或培訓考核不合格的從業(yè)人員，力符合崗位要求。未經安全教育培訓，或培訓考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。新入廠（礦）人員在上崗前必須經過廠（礦）、車間不得上崗作業(yè)。新入廠（礦）人員在上崗前必須經過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全教育培訓。在新工藝、新技術、新（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全教育培訓。在新工藝、新技術、新材

51、料、新設備設施投入使用前，應對有關操作崗位人員進行專門的安材料、新設備設施投入使用前，應對有關操作崗位人員進行專門的安全教育和培訓。操作崗位人員轉崗、離崗一年以上重新上崗者，應進全教育和培訓。操作崗位人員轉崗、離崗一年以上重新上崗者，應進行車間行車間( (工段工段) )、班組安全教育培訓，經考核合格后，方可上崗工作。、班組安全教育培訓，經考核合格后，方可上崗工作。從事特種作業(yè)的人員應取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。）從事特種作業(yè)的人員應取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。）其他人員教育培訓（企業(yè)應對相關方的作業(yè)人員進行安全教育培訓。其他人員教育培訓（企業(yè)應對相關方的作業(yè)人員進行安全教育培訓。作業(yè)人員進入作業(yè)現場前，應由作業(yè)現場所在單位對其進行進