都勻市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案

1、都勻市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作實(shí)施方案為整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，規(guī)范登記行為，切實(shí)保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。按照國(guó)務(wù)院建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有關(guān)工作要求及省關(guān)于開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作通知精神。結(jié)合我市具體實(shí)際，特制定如下工作實(shí)施方案。一、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的工作目標(biāo)、指導(dǎo)思想和工作原則（一）指導(dǎo)思想以中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定、物權(quán)法為指導(dǎo)，依據(jù)國(guó)家、省、州相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記文件精神，通過組織開展全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合，完善制度機(jī)制，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。（二）工作原則1、依法統(tǒng)一登記原則。依法開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，是試點(diǎn)工作必須堅(jiān)持的一個(gè)

2、基本原則。由單獨(dú)一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地、房屋、耕地、林地、草原（草地）等所有不動(dòng)產(chǎn)的登記工作，所有不動(dòng)產(chǎn)信息統(tǒng)一建設(shè)在一個(gè)共享應(yīng)用基礎(chǔ)信息平臺(tái)上，確保登記信息真實(shí)有效保密，做到有效監(jiān)管查詢，保證權(quán)利人的合法權(quán)益不受損害，實(shí)現(xiàn)全市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。 2、堅(jiān)持重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的原則。堅(jiān)持以組建統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，認(rèn)真開展職責(zé)整合、各部門登記資料清理移交、信息共享等工作，加快梳理形成統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)流程，建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記受理窗口，實(shí)現(xiàn)登記工作“一個(gè)窗口進(jìn)，一個(gè)窗口出” 。3、便民服務(wù)原則。明確登記工作由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，將具體登記受理窗口設(shè)在市政務(wù)服

3、務(wù)中心，通過進(jìn)一步整合優(yōu)化職能，建立和完善配套服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高行政效率，降低行政成本，以“首問負(fù)責(zé)”、“一站式”服務(wù)等配套措施，更好地服務(wù)、方便群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。4、科學(xué)高效原則。整合現(xiàn)有各部門登記資源，探索建立符合我市實(shí)際、高效科學(xué)的登記機(jī)構(gòu)設(shè)置，充分利用現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布共享平臺(tái)。同時(shí)，建立各部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，做好新舊登記制度并存的相互協(xié)調(diào)和新舊證書銜接，使不動(dòng)產(chǎn)登記工作平穩(wěn)過渡和有效銜接。（三）工作目標(biāo)在切實(shí)做好職責(zé)整合、機(jī)構(gòu)組建、登記資料移交整合、信息共享等各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊(cè)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一

4、致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，最終實(shí)現(xiàn)各類不動(dòng)產(chǎn)從分散登記到統(tǒng)一登記的轉(zhuǎn)變，達(dá)到保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的目標(biāo)。二、工作內(nèi)容及登記范圍1、工作內(nèi)容。開展全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合、機(jī)構(gòu)建設(shè)、登記資料清理移交、登記工作銜接、共享應(yīng)用信息等工作。2、登記范圍。全市市域范圍內(nèi)的集體土地所有權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)，房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，地役權(quán)，抵押權(quán)，以及法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。三、試點(diǎn)工作步驟（一）開展機(jī)構(gòu)組建、職責(zé)整合。（2015年4月底前）整合國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等市級(jí)部門相關(guān)職

5、能，申請(qǐng)成立都勻市不動(dòng)產(chǎn)登記局和都勻市不動(dòng)產(chǎn)登記中心。都勻市不動(dòng)產(chǎn)登記局為直屬市人民政府管理部門（或市國(guó)土資源、市住建等其他市直部門下屬管轄單位），設(shè)正科級(jí)局長(zhǎng)一名。主要職責(zé)有：全面指導(dǎo)、監(jiān)督開展不動(dòng)產(chǎn)登記管理工作；研究制定全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記具體操作流程；負(fù)責(zé)全市不動(dòng)產(chǎn)登記審批工作；開展全市不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處及相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)、信息公開查詢、實(shí)行信息互通共享工作；規(guī)范、監(jiān)督登記中介機(jī)構(gòu)行為、證書使用管理、組織登記人員上崗培訓(xùn)等上級(jí)業(yè)務(wù)部門交辦的其它工作。試點(diǎn)工作期間，要全面掌握住建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記的詳細(xì)情況，梳理存在的問題，對(duì)下步工作開展提出建議及意

6、見。都勻市不動(dòng)產(chǎn)登記中心為市不動(dòng)產(chǎn)登記局內(nèi)設(shè)財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，設(shè)副科級(jí)主任1名，人員從原各類不動(dòng)產(chǎn)登記部門中按照“編隨事走、人隨編走”的原則進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。職責(zé)是：主要負(fù)責(zé)全市土地、房屋、林地等不動(dòng)產(chǎn)登記工作；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）不動(dòng)產(chǎn)登記工作業(yè)務(wù)開展；建立不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)及使用、更新、管理、維護(hù)；登記資料的整理、歸檔，保管。不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦公室設(shè)在市政務(wù)服務(wù)中心，試點(diǎn)工作期間設(shè)置國(guó)土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)辦證等崗位，實(shí)行一體化辦公和操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記站，負(fù)責(zé)行政區(qū)域范圍內(nèi)各類不動(dòng)產(chǎn)登記工作。（二）調(diào)查摸底、資料清理移交整合。（2015年4月底8月底前）市國(guó)土、房屋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等

7、相關(guān)部門開展紙質(zhì)檔案資料、電子數(shù)據(jù)的清理，由市不動(dòng)產(chǎn)登記局牽頭制定檔案移交方案，確定原保存在各部門的不動(dòng)產(chǎn)登記紙質(zhì)資料和電子數(shù)據(jù)的移交、整理、保存方式及時(shí)間要求等。按照國(guó)家檔案資料及保密管理的有關(guān)要求，指派專人按計(jì)劃開展資料移交工作，并對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行備份封存。做好產(chǎn)權(quán)資料的歸檔、保管、查詢等相關(guān)管理工作，防止資料毀壞、丟失、涂損，確保今后的變更登記和查詢有據(jù)可依。（三）試行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記一個(gè)窗口進(jìn)，一個(gè)窗口出，確保新老登記平穩(wěn)銜接。（2015年10月起）分農(nóng)村和城市建成區(qū)：采取局部試點(diǎn)方式，先選取墨沖鎮(zhèn)試點(diǎn)開展統(tǒng)一登記，內(nèi)容包括土地、房屋、林地、承包地等不動(dòng)產(chǎn)。2. 城市建成區(qū)

8、部分在市政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口，實(shí)現(xiàn)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記一個(gè)窗口進(jìn)，一個(gè)窗口出。并且以登記窗口統(tǒng)一為切入點(diǎn)，探索土地、房屋、林地、承包地等不動(dòng)產(chǎn)登記表薄冊(cè)權(quán)利證書合一，實(shí)現(xiàn)從受理審核登記發(fā)證“一站式”服務(wù)管理，真正實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記由一個(gè)部門承擔(dān)，方便群眾辦事，切實(shí)提高工作效率。（四）初步建立不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)信息基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)登記資料信息共享互通。（2015年11月底前）市不動(dòng)產(chǎn)登記局組織市不動(dòng)產(chǎn)登記中心全面清理和整理各部門移交的不動(dòng)產(chǎn)登記歷史資料及試行統(tǒng)一登記后的各類登記資料，按照國(guó)家制定的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)整合建庫(kù)技術(shù)規(guī)程，完善不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。并按照信息平臺(tái)統(tǒng)一技術(shù)要求，預(yù)留接口，做好

9、準(zhǔn)備，制定適合全市不動(dòng)產(chǎn)登記信息整合的技術(shù)方法和流程。在省、州的指導(dǎo)下開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一信息平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建等部門在審批、交易、和登記信息實(shí)時(shí)互通共享。（五）總結(jié)提高（2015年12月底前）對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理分析，不斷完善工作流程和制度，總結(jié)成績(jī)，發(fā)現(xiàn)問題，使都勻市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作起到真正的示范作用。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，2015年末起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市政府的總體安排，全面開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)有關(guān)部門要結(jié)合全市實(shí)際，認(rèn)真梳理不動(dòng)產(chǎn)登記審批、交易、流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)和工作流程，按照“登管分離”的原則，將登記工作剝離出來。市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常聽取市不動(dòng)產(chǎn)登記局在開展統(tǒng)一登記中遇到困難和問題的工作匯報(bào)。要定期召開聯(lián)席會(huì)議研究不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的具體事項(xiàng)，積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)涉及的部門整合和統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)建設(shè)等工作。（二）加強(qiáng)宣傳解釋。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作是一項(xiàng)民生工程，涉及老百姓的切身利益，工作面廣、量大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、市直相關(guān)部門要采取行之有效的方式方法，切實(shí)加強(qiáng)宣傳解釋工作，讓不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的必要性和深遠(yuǎn)意義深入人心，得到群眾的理解、擁護(hù)和支持，要重點(diǎn)