整理土地違法行為類型及法律責(zé)任

1、土地違法行為類型及法律責(zé)任 違法行為 類型 具體情形 對應(yīng)法條 法律責(zé)任 一、非法轉(zhuǎn) 讓土地類 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)， 非法轉(zhuǎn)讓、出租、 抵押以劃撥方式取 得的國有土地使用 權(quán)的； 城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第 4444、4646 條 第四十四條 劃撥土地使用權(quán)，除本條例第四十五條規(guī)定的情況 夕卜，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。 第四 M M 條 符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門 和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附 著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押： （一） 土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人； （二） 領(lǐng)有國有土地使用證； （三） 具有地上建筑物、其他附著

2、物合法的產(chǎn)權(quán)證明； （四） 依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合問， 向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府補(bǔ)交土地使用出權(quán)讓金或者以轉(zhuǎn)讓、 出租、 抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。 轉(zhuǎn)讓、出租、抵押前款劃撥土地使用權(quán)的，分別依照本條例 第三章、第四章和第五章的規(guī)定辦理。 第四十六條 對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán) 的單位和個(gè)人，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒收其非法收 入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。 土地管理法第 7373 條 第七十三條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓 土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管 部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī) 劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的， 限期拆除 在非法

3、轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他 設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體 規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建 筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負(fù) 責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員， 依法給 予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé) 任。 貴州省土地管理?xiàng)l例第 3737 條 第三十七條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn) 讓土地的，其買賣或者轉(zhuǎn)讓行為無效， 由縣 級以上人民政府國土資源行政部門沒收違 法所得，并可處以非法所得 40%40%以上 50% 50% 以下罰款；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將 農(nóng)用地改為建設(shè)用地的， 限期拆除在非法轉(zhuǎn) 讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施， 恢復(fù) 土地原狀，可以處以非法

4、所得 30%30%以上 40%40% （二）不符合法律 規(guī)定的條件，非法 轉(zhuǎn)讓以出讓方式取 得的國有土地使用 城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第 1919 條第 2 2 款 第十九條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移 的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。 未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用 權(quán)的； 土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。 以下罰款；對符合土地利用總體規(guī)劃的， 沒 收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其 他設(shè)施，并可處以非法所得 20%20%以上 30% 30% 以下罰款。 （三）將農(nóng)民集體 所有的土地的所有 權(quán)非法出讓、轉(zhuǎn)讓 或者出租用于非農(nóng) 業(yè)建設(shè)的； 土地

5、管理法第 8181 條 第八 1 條 擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、 轉(zhuǎn)讓或者 出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門 責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。 （四）不符合法律 規(guī)定的條件，擅自 轉(zhuǎn)讓房地廣開發(fā)項(xiàng) 目的； 城市房地產(chǎn)管理法第 6565、6666 條 （五）以轉(zhuǎn)讓房屋 （包括其他建筑 物、構(gòu)筑物），或者 以土地與他人共同 進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，或 者以置換土地等形 式，非法轉(zhuǎn)讓土地 使用權(quán)的； 無具體規(guī)定 （六）買賣或者以 其他形式非法轉(zhuǎn)讓 土地的。 土地管理法第 7373 條 貴州省土地管理?xiàng)l例第 3737 條 二、非法占 地類 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)或 者米取欺騙手

6、段騙 取批準(zhǔn)，非法占用 土地的； 土地管理法第 7676 條第 1 1 款 第七十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)， 非法占用土地 的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的 土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的， 二、非法占 地類 限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土 地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上 新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位 的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員， 依法給予行政處分； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地， 多占的土地以非法占用土地論處。 （

7、二）農(nóng)村村民未 經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙 手段騙取批準(zhǔn)，非 法占用土地建住宅 的； 土地管理法第 7777 條 第七十七條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)， 非法 占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令 退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。 超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占 用土地論處。 （三）超過批準(zhǔn)的 數(shù)量占用土地的 土地管理法第 7676 條第 2 2 款 第七十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)， 非法占用土地 的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的 土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地

8、的， 限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土 地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上 新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位 的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員， 依法給予行政處分； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地， 多占的土地以非法占用土地論處。 按土地管理法第 7676 條第 1 1 款處罰 （四）依法收回非 法批準(zhǔn)、使用的土 地，有關(guān)當(dāng)事人拒 不交還的； 土地管理法第 7878 條 第七十八條 無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占 用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用 總體規(guī)劃

9、確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn) 按土地管理法第 7676 條第 1 1 款處罰 二、非法占 地類 占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征收、使用土 地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處 分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的， 以非法占用土地論處。 非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng) 承擔(dān)賠償責(zé)任。 （五）依法收回國 有土地使用權(quán)，當(dāng) 事人拒不交出土地 的； 土地管理法第 8080 條 第八十條 依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的， 臨時(shí) 使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批

10、準(zhǔn)的用途使用國有土地 的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以 罰款。 土地管理法實(shí)施條例第 4343 條 第四十三條 依照土地管理法第八十條的規(guī)定處以罰款的， 罰款額為非法占用土地每平方米 1010 元以上 3030 元以下。 （六）臨時(shí)使用土 地期滿，拒不歸還 土地的； （七）不按照批準(zhǔn) 的用途使用土地 的； （八）不按照批準(zhǔn) 的用地位置和范圍 占用土地的 無具體規(guī)定，參照土地管理法第 7676 條第 1 1 款處罰 （九）在土地利用 總體規(guī)劃確定的禁 止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開 墾，經(jīng)責(zé)令限期改 正，逾期不改正的； 土地管理法實(shí)施條例第 3434 條 第二十四條 違反本條例第十七條

11、的規(guī) 7E,7E,在土地利用總體規(guī)劃 確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾的，由縣級以上人民政府土地行政 主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照土地管理法第 七十六條的規(guī)定處罰。 土地管理法第 7676 條第 1 1 款 第七十八條未經(jīng)批準(zhǔn)或者米取欺騙手段騙 取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民 政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用 的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng) 用地改為建設(shè)用地的， 限期拆除在非法占用 的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施， 恢復(fù)土 地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的， 沒收 在非法占用的土地上新建的建筑物和其他 設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位 的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他

12、直接責(zé)任人 員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法 追究刑事責(zé)任。 超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地， 多占的土地 以非法占用土地論處。 （十）在臨時(shí)使用 的土地上修建永久 性建筑物、構(gòu)筑物 的； 土地管理法實(shí)施條例第 3535 條 第三 M M 條 在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、 構(gòu)筑物的， 由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆 除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 （D D 在土地利 用總體規(guī)劃制定前 已建的不符合土地 利用總體規(guī)劃確定 的用途的建筑物、 構(gòu)筑物，重建、擴(kuò) 建的。 土地管理法實(shí)施條例第 3636 條 第三十六條 對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建

13、的不符合土地利 用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的，由縣級 以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的， 由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 三、非法批 地 （一）無權(quán)批準(zhǔn)征 收、使用土地的單 位或者個(gè)人非法批 準(zhǔn)占用土地的； 土地管理法第 7878 條 第七十八條 無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占 用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用 總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn) 占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征收、使用土 地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處 （二）超越批準(zhǔn)

14、權(quán) 限非法批準(zhǔn)占用土 地的； 分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的， 以非法占用土地論處。 非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng) 承擔(dān)賠償責(zé)任。 （二）沒有農(nóng)用地 轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者 超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì) 劃指標(biāo)，擅自批準(zhǔn) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的； 關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分辦法 （第 1515 號令）第 6 6 條第（三）項(xiàng) 六條行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)貝有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人 員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職 處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分： （一） 不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的； （二） 通過調(diào)

15、整土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田位置，規(guī) 避建設(shè)占用基本農(nóng)田由國務(wù)院審批規(guī)定的； （三） 沒有土地利用計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的； （四） 沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的； （五） 批準(zhǔn)以“以租代征”等方式擅自占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建 設(shè)的。 （四）規(guī)避法定審 批權(quán)限，將單個(gè)建 設(shè)項(xiàng)目用地拆分審 批的 （五）不按照土地 利用總體規(guī)劃確定 的用途批準(zhǔn)用地的 （六）違反法律規(guī) 定的程序批準(zhǔn)占 用、征收土地的； （七）核準(zhǔn)或者批 準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前，未 經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未 通過，擅自批準(zhǔn)農(nóng) 用地轉(zhuǎn)用、土地征 收或者辦理工地手 續(xù)的； （八）非法批準(zhǔn)不 符合條件的臨時(shí)用 地的； （九）應(yīng)當(dāng)以出讓 萬式供地，而米用 劃撥方式供地的； （十）應(yīng)當(dāng)以招拍 掛方式出讓國有土 地使用權(quán)，而采用 協(xié)議方式出讓的； （D D 在以招拍 掛方式出讓國有土 地使用權(quán)過程中， 弄虛作假的； （十二）不按照法 定的程序，出讓國 有土地使用權(quán)的； （十三）擅自批準(zhǔn) 出讓或者擅自出讓 土地使用權(quán)用于房 地