第四章依申請行政行為

1、第四章第四章 依申請行政行為依申請行政行為o第一節(jié)第一節(jié) 依申請行政行為概述依申請行政行為概述o第二節(jié)第二節(jié) 行政許可行政許可o第三節(jié)第三節(jié) 行政確認(rèn)行政確認(rèn)o第四節(jié)第四節(jié) 行政裁決行政裁決o第五節(jié)第五節(jié) 行政給付行政給付o第六節(jié)第六節(jié) 行政獎(jiǎng)勵(lì)行政獎(jiǎng)勵(lì)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 1第一節(jié)第一節(jié) 依申請行政行為概述依申請行政行為概述o一、概念一、概念o依申請行政行為，或者稱為被動(dòng)性行政行為、消極行政行為，是指行政主體只有在相對人申請的條件下方能作出，沒有相對人的申請，行政主體便不能主動(dòng)作出的行政行為。o1.依申請行政行為以相對人的申請為前提；o2.依申請行政行為是授益性行政行為；o3.依申請行政行

2、為的目的在于抑制公益上的危險(xiǎn)，抑制影響公共利益的因素；o4.依申請行政行為必須依法作出；o5.依申請行政行為是要式行政行為。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 2o（二）種類（二）種類o典型：行政許可o行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政裁決等o（三）程序（三）程序o1.提出申請o2.審查與受理o3.審核o4.批準(zhǔn)（或拒絕）申請o5.對不予批準(zhǔn)的救濟(jì)程序首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 3第二節(jié)第二節(jié) 行政許可行政許可 p一、行政許可的概念、特征與性質(zhì)一、行政許可的概念、特征與性質(zhì)p（一）行政許可的概念（一）行政許可的概念p 行政許可是指在法律規(guī)范一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許

3、可證或者執(zhí)照等形式，依法作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予特定的相對人從事特定活動(dòng)的行政行為。p行政許可法第2條：“本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為?！?首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 4p（二）行政許可的特征：（二）行政許可的特征：p1.行政許可是一種依申請行為；p2.行政許可是有限設(shè)禁和解禁的行政行為；p3.行政許可是授益性行政行為；p4.行政許可是要式行政行為p思考：婚姻登記是行政許可嗎？思考：婚姻登記是行政許可嗎？首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 5p（三）行政許可的性質(zhì)（三）行政許可的性質(zhì)p關(guān)于行政許可的性質(zhì)存在以下幾種觀點(diǎn)的爭論：p1、 賦權(quán)說賦權(quán)

4、說p該學(xué)說認(rèn)為，行政許可是行政機(jī)關(guān)賦予行政相對人從事某種活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。p2、解禁說、解禁說p該學(xué)說認(rèn)為，行政許可為一般禁止的行為，對于特定人或特定事解除禁止，以恢復(fù)憲法上的權(quán)利（自由）的行政行為。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 6p思考：既然是憲法上的權(quán)利，為何要施加一定的限制？思考：既然是憲法上的權(quán)利，為何要施加一定的限制？p拓展：權(quán)利限制的一般原理拓展：權(quán)利限制的一般原理p1.基于權(quán)利內(nèi)在屬性而限制；p2.基于與他人權(quán)利相互調(diào)適而限制（專利、商標(biāo)）；p3.基于公共利益需要而限制（爆炸物）。p限制需遵守比例原則限制需遵守比例原則p行政許可是一種對權(quán)利和自由限制比較

5、強(qiáng)烈的政府規(guī)制措施。行政許可是一種對權(quán)利和自由限制比較強(qiáng)烈的政府規(guī)制措施。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 7二、行政許可的種類二、行政許可的種類o（一）學(xué)理分類（一）學(xué)理分類o1.一般許可和特別許可一般許可和特別許可o一般許可，指只要申請人依法申請，符合法定條件，就能夠獲得資格，對申請人無特殊限制的許可。如駕駛許可。o特別許可，指除符合一般條件外，還對申請人予以特別限制的許可。如持槍許可、煙草專賣許可等。o2.排他性許可和非排他性許可排他性許可和非排他性許可o3.獨(dú)立證書許可和附文件許可獨(dú)立證書許可和附文件許可o4.權(quán)利性行政許可和附義務(wù)的行政許可權(quán)利性行政許可和附義務(wù)的行政許可首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院

6、 8p（二）立法分類（二）立法分類p行政許可法第12條：p1、一般許可：、一般許可：直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；p一般無數(shù)量限制，只要申請人符合條件均能獲得，如駕照。p2、特許：、特許：有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，要賦予特定權(quán)利的，如采礦許可、國有土地使用許可等；首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 9p3 3、認(rèn)可：、認(rèn)可：提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)，如法律職業(yè)資格許可、醫(yī)師

7、執(zhí)業(yè)許可，如各種藥品批文、各種產(chǎn)品合格證；p4 4、核準(zhǔn)：、核準(zhǔn)：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；p5 5、登記：、登記：企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)，如工商營業(yè)執(zhí)照等。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 10三、行政許可制度的作用三、行政許可制度的作用p（一）積極作用（一）積極作用p1有利于加強(qiáng)國家對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控p2有利于保護(hù)并合理配置社會(huì)資源p3 將強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)防，保護(hù)民眾合法權(quán)益p（二）行政許可制度的消極作用（二）行政許可制度的消極作用p1利用許可尋租p2加

8、大相對人成本p3. 遏制競爭、導(dǎo)致相對人福利的損失p思考：在涉及表達(dá)自由的領(lǐng)域是否適合采用行政許可來進(jìn)行思考：在涉及表達(dá)自由的領(lǐng)域是否適合采用行政許可來進(jìn)行規(guī)制？規(guī)制？首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 11四、行政許可的設(shè)定四、行政許可的設(shè)定p（一）行政許可設(shè)定的范圍一）行政許可設(shè)定的范圍p1.肯定條件：可以設(shè)定許可的事項(xiàng)范圍p行政許可法第12條o2.2.雖然屬于上述可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，但是通過下列方雖然屬于上述可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，但是通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：o（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（2）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；

9、（3）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（4）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 12首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 14 案例：案例：“饅頭辦饅頭辦”風(fēng)波風(fēng)波p1998年鄭州市為了保證鄭州市人民吃上放心的饅頭，年鄭州市為了保證鄭州市人民吃上放心的饅頭，成立了市、區(qū)兩級共六個(gè)成立了市、區(qū)兩級共六個(gè) “饅頭辦饅頭辦”。之后，做饅頭也。之后，做饅頭也要進(jìn)行審批：辦許可證收要進(jìn)行審批：辦許可證收1100元，不辦的罰元，不辦的罰3000至至2萬元；經(jīng)營戶每天須在指定的面粉經(jīng)營部門購買不少萬元；經(jīng)營戶每天須在指定的面粉經(jīng)營部門購買不少于于60袋面粉，經(jīng)營部門每袋面粉給饅頭

10、辦提成袋面粉，經(jīng)營部門每袋面粉給饅頭辦提成5角錢。角錢。然而鄭州市、區(qū)兩級然而鄭州市、區(qū)兩級“饅頭辦饅頭辦”為爭奪為爭奪 辦證權(quán)、處罰權(quán)，辦證權(quán)、處罰權(quán)，拒不承認(rèn)對方所發(fā)許可證，你給誰發(fā)證，我就對誰罰款。拒不承認(rèn)對方所發(fā)許可證，你給誰發(fā)證，我就對誰罰款。終于，終于，2001年年3月，市、區(qū)兩個(gè)月，市、區(qū)兩個(gè)“饅頭辦饅頭辦”在處罰一家在處罰一家饅頭黑窩點(diǎn)時(shí)發(fā)生了肢體沖饅頭黑窩點(diǎn)時(shí)發(fā)生了肢體沖 突，雙方各有人員掛了突，雙方各有人員掛了彩彩首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 15o（二）行政許可設(shè)定的權(quán)限（二）行政許可設(shè)定的權(quán)限o1.創(chuàng)設(shè)行政許可的權(quán)限創(chuàng)設(shè)行政許可的權(quán)限o（1）經(jīng)常性的許可（長期實(shí)施，沒有時(shí)間限

11、制）經(jīng)常性的許可（長期實(shí)施，沒有時(shí)間限制）o法律、法規(guī)（包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)）有權(quán)創(chuàng)設(shè)經(jīng)常性許可，規(guī)章無權(quán)創(chuàng)設(shè)經(jīng)常性許可。o實(shí)行上位法優(yōu)先原則，即只有上位法對某一事項(xiàng)尚未創(chuàng)設(shè)許可的情況下，下位法才可以創(chuàng)設(shè)。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 16o（2 2）臨時(shí)性的許可）臨時(shí)性的許可o由行政機(jī)關(guān)在特殊情況下創(chuàng)設(shè)，包括國務(wù)院和各級省政府。 o必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，如屬臨時(shí)性許可，則在其實(shí)施期限截至后自然終止；如不屬臨時(shí)性許可，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。o省級政府的規(guī)章也可以創(chuàng)設(shè)臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施

12、滿1年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。o思考：部門規(guī)章為何不能設(shè)定行政許可？思考：部門規(guī)章為何不能設(shè)定行政許可？首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 17p2.2.規(guī)定行政許可的權(quán)限規(guī)定行政許可的權(quán)限p上位法已經(jīng)設(shè)定了許可的，下位法不能重復(fù)設(shè)定；但是，可以對實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。o3.禁止設(shè)定行政許可的事項(xiàng)禁止設(shè)定行政許可的事項(xiàng)o為了防止地方保護(hù)主義，地方性法規(guī)和規(guī)章不得設(shè)定：為了防止地方保護(hù)主義，地方性法規(guī)和規(guī)章不得設(shè)定：o必須由國家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可；o企業(yè)或其他組織

13、的設(shè)立登記及其前置性許可；o限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、商品進(jìn)入的許可o行政許可的設(shè)定形式和權(quán)限.doc首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 18o【例】【例】下列哪些地方性法規(guī)的規(guī)定違反行政許可法？oA申請餐飲服務(wù)許可證，須到當(dāng)?shù)夭惋嬓袠I(yè)協(xié)會(huì)辦理認(rèn)證手續(xù)oB申請娛樂場所表演許可證，文化主管部門收取的費(fèi)用由財(cái)政部門按一定比例返還oC外地人員到本地經(jīng)營網(wǎng)吧，應(yīng)當(dāng)?shù)奖镜仉娦殴芾聿块T注冊并繳納特別管理費(fèi)oD申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，需安裝建設(shè)主管部門指定的節(jié)能設(shè)施首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 19五、行政許可的實(shí)施五、行政許可的實(shí)施o（一）實(shí)施主體（一）實(shí)施主體o1.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政機(jī)關(guān)實(shí)施o行政許可原則上由行政機(jī)關(guān)實(shí)施。

14、o2.授權(quán)實(shí)施授權(quán)實(shí)施o某些獲法律、法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織，可以在授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實(shí)施許可。如注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)組織注會(huì)考試并發(fā)證。o注意：授權(quán)依據(jù)只能是法律、法規(guī)，規(guī)章授權(quán)無效。o3.委托實(shí)施委托實(shí)施o依據(jù)只能是法律、法規(guī)或規(guī)章，不能是其他規(guī)范性文件。o受委托者只能是行政機(jī)關(guān)，不能是一般組織和個(gè)人。o4.集中實(shí)施集中實(shí)施首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 20o（二）實(shí)施的一般程序（二）實(shí)施的一般程序o1.申請申請o（1）格式文本不得要求填寫不相關(guān)內(nèi)容;o（2）可委托申請，但應(yīng)親自到場的除外；o（3）申請人對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。o2.受理受理o符合要求的受理；材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)場告知或者5日內(nèi)一次告

15、知補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起視為受理；o注：無論是否受理，都應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章的書面憑證。o3.審查審查o實(shí)質(zhì)審查兩人以上進(jìn)行；審查過程中，發(fā)現(xiàn)許可關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 21o4.4.決定：決定應(yīng)當(dāng)遵守時(shí)限決定：決定應(yīng)當(dāng)遵守時(shí)限o（1）能當(dāng)場決定的當(dāng)場決定；o（2）不能當(dāng)場決定的：受理之日起20日內(nèi)作出許可決定，最長可延長至30日，但法律、法規(guī)另有規(guī)定除外；o（3）集中、統(tǒng)一、聯(lián)合實(shí)施許可的45日，最長可延長至60日；o（4）聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定和專家評審不算在內(nèi)。o（5）決定應(yīng)當(dāng)采取書面形式，需要發(fā)

16、證的頒發(fā)證件首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 22o5.5.變更與延續(xù)程序變更與延續(xù)程序o有期限限制的許可，延期應(yīng)當(dāng)提前三十天申請，行政機(jī)關(guān)在期限屆滿前決定，逾期未作決定的，否則視為準(zhǔn)予延續(xù)。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 23o（三）特別程序（三）特別程序o1、特許，一般要通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出；o2、資格賦予的認(rèn)可,如果要考試、考核，應(yīng)當(dāng)根據(jù)考試考核的結(jié)果決定，公開事項(xiàng)，不得強(qiáng)制培訓(xùn)、指定教材資料。o3、有數(shù)量限制許可，一般按受理申請?jiān)谙仍瓌t發(fā)放許可。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 24p（四）行政許可的聽證程序（四）行政許可的聽證程序p指行政機(jī)關(guān)在作出一項(xiàng)嚴(yán)重影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的決定之前，通過聽取當(dāng)事

17、人對有關(guān)事實(shí)與法律問題的陳述、申辯，從而保證行政決定更加合法、合理、公正的制度。p1.1.聽證的啟動(dòng)聽證的啟動(dòng)p（1）主動(dòng)啟動(dòng)：）主動(dòng)啟動(dòng)：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證、涉及公共利益的重大許可；p（2）依申請啟動(dòng)：）依申請啟動(dòng)：許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，申請人、利害關(guān)系人申請聽證的。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 25p2.2.聽證的期限聽證的期限p（1）申請期限：被告知之日起5日內(nèi)p（2）組織期限：20日內(nèi)p（3）告知期限：舉行聽證的7日前p3.3.聽證主持人的回避聽證主持人的回避p（1）實(shí)體原因：與許可事

18、項(xiàng)有直接利害關(guān)系p（2）程序原因：已參與審查該許可事項(xiàng)o3.3.聽證筆錄的效力：聽證筆錄的效力：案卷排他原則o4.4.其他問題：其他問題：o聽證公開；聽證免費(fèi)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 26六、行政許可的監(jiān)督檢查六、行政許可的監(jiān)督檢查o（一）責(zé)令改正（一）責(zé)令改正o責(zé)令被許可人改正其實(shí)施被許可行為時(shí)的一些違法事實(shí)。o1、資源利用特許未履行開發(fā)利用義務(wù) 要責(zé)令限期改正；o2、市場準(zhǔn)入的特許未履行按標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、普遍、持續(xù)服務(wù)等義務(wù)要責(zé)令限期改正o3、直接關(guān)系重要安全的設(shè)備設(shè)施存在隱患的要責(zé)令停建停用，并立即改正。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 27o（二）撤銷許可（二）撤銷許可o行政許可的撤銷，是因

19、為許可頒發(fā)的過程中，有違法情況，不應(yīng)當(dāng)頒發(fā)而頒發(fā)，屬于具體行政行為的撤銷。o1 1、撤銷的理由：、撤銷的理由：o（1)1)行政機(jī)關(guān)自身違法：行政機(jī)關(guān)自身違法：o1）濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；3）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；4）對不具備條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；o（2 2）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可o2、有權(quán)撤銷的主體有權(quán)撤銷的主體o做出行政許可決定的機(jī)關(guān)及其上級機(jī)關(guān)o思考：思考：一個(gè)機(jī)關(guān)越權(quán)頒發(fā)許可，被越權(quán)機(jī)關(guān)是否有權(quán)撤銷？首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 28o3、撤銷后的

20、處理、撤銷后的處理o（1）如因行政機(jī)關(guān)工作人員的違法行為導(dǎo)致的，并造成被許可人合法權(quán)益損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)賠償。o（2）如因被許可人的違法行為導(dǎo)致的，不予賠償。o（3）共同違法？o有惡意串通：連帶賠償責(zé)任；o無惡意串通：根據(jù)所起作用，分別確定兩者的賠償責(zé)任；o已盡審慎合理的審查職責(zé)：不承擔(dān)賠償責(zé)任o4、不撤銷的例外、不撤銷的例外o行政許可的作出雖有違法事由，但撤銷許可可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 29o5、申請人以欺騙、賄賂方式申請?jiān)S可的法律責(zé)任、申請人以欺騙、賄賂方式申請?jiān)S可的法律責(zé)任o（1）普通許可：不予受理或不予許可，并給予警告；o（2）關(guān)系公共安全、人身

21、健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)許可事項(xiàng)的，1年內(nèi)不得再次申請?jiān)撛S可；o（3）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可，依法給予行政處罰；取得的許可直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，3年內(nèi)不得再次申請?jiān)撛S可；構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 30p（三）撤回許可（三）撤回許可p行政許可的撤回，是指行政許可頒發(fā)后，因其所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或者客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，而撤回已經(jīng)生效的行政許可。p撤回導(dǎo)致當(dāng)事人損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。p補(bǔ)償程序?yàn)檠a(bǔ)償程序?yàn)椋海?）先找行政機(jī)關(guān)處理；（2）不予答復(fù)或?qū)μ幚斫Y(jié)果不滿意的，可向提起行政復(fù)議和行政訴訟。p補(bǔ)償?shù)臉?biāo)

22、準(zhǔn)：補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)：有明文規(guī)定，依照明文規(guī)定；無明文規(guī)定，一般按照實(shí)際損失，但撤回特許只補(bǔ)償實(shí)際投入。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 31p（四）（四） 行政許可的吊銷行政許可的吊銷p 行政許可的吊銷是被許可人獲得許可后，在開展相應(yīng)活動(dòng)的過程中有違法活動(dòng)，因而吊銷其許可證，吊銷是一種行政處罰。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 32p（五）（五）行政許可的注銷行政許可的注銷p行政許可的注銷是指當(dāng)事人許可的實(shí)體權(quán)利消滅后，從程序上銷毀許可證或者許可記載的事項(xiàng)。撤銷、吊銷、撤回行政許可后都要注銷。此外，以下情況也需要注銷行政許可：p1.許可期限屆滿未延續(xù)p2.行政許可主體死亡、終止或失去行為能力p3.許可因不可抗力而無法

23、實(shí)施p4.法律法規(guī)規(guī)定的其他原因首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 33案例討論：案例討論：o北京市政府為了緩解其日益嚴(yán)重的交通擁堵狀況，近年來先后出臺(tái)了多項(xiàng)治理措施，其中最為重要的兩項(xiàng)：一是汽車尾號限行措施；二是小客車上牌搖號措施。o問題：問題：o1、北京市政府采取的機(jī)動(dòng)車尾號限行措施屬于何種性質(zhì)的行為？其合法性如何？o2、北京市政府采取小客車上牌指標(biāo)搖號制度的合法性如何？首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 34第三節(jié)第三節(jié) 行政確認(rèn)行政確認(rèn)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 35一、行政確認(rèn)的概念與特征一、行政確認(rèn)的概念與特征o（一）概念（一）概念o行政確認(rèn)是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行

24、甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。o三層含義：三層含義：o1.行政確認(rèn)的主體是國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。o2.行政確認(rèn)的內(nèi)容是確定或者否定相對方的法律地位和權(quán)利義務(wù)。其直接對象為與這些權(quán)利義務(wù)、法律地位緊密相關(guān)的特定的法律事實(shí)或法律關(guān)系。o3.行政確認(rèn)的性質(zhì)是行政主體所為的具體行政行為，其確認(rèn)權(quán)屬于國家行政權(quán)的組成部分。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 36o（二）特征（二）特征o與其他行政行為相比，行政確認(rèn)具有以下特征：o1.行政確認(rèn)是要式行政行為o2.行政確認(rèn)是羈束行政行為o3.行政確認(rèn)的外在表現(xiàn)形式，往往以技術(shù)鑒定書等形式出現(xiàn)，具有鑒定、檢驗(yàn)等甄別性質(zhì)的特點(diǎn)。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)

25、易大學(xué)法學(xué)院 37（三）行政確認(rèn)與其他具體行政行為的關(guān)系（三）行政確認(rèn)與其他具體行政行為的關(guān)系o1.行政確認(rèn)與行政許可行政確認(rèn)與行政許可o聯(lián)系聯(lián)系：（1）確認(rèn)與許可常常是同一行政行為的兩個(gè)步驟，一般是確認(rèn)在前，許可在后。例如，對食品商販的許可，首先衛(wèi)生防疫部門確認(rèn)其符合衛(wèi)生條件，才可向食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請衛(wèi)生許可證，憑證再向工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。o（2）確認(rèn)與許可有時(shí)是一個(gè)行為的兩個(gè)方面。例如，發(fā)放建筑企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，既是對該企業(yè)具有相應(yīng)等級資格的確認(rèn)，又是對申請人可以從事建筑經(jīng)營活動(dòng)的許可。o區(qū)別區(qū)別：（1）對象不同。行政許可是允許相對方獲得進(jìn)行某種行為的權(quán)利，主要是作為性的行為；行政

26、確認(rèn)則是指確認(rèn)相對方的法律地位等。o（2）法律效果不同。許可是允許被許可人可以從事某種對一般人禁止的行為，具有后及性，沒有前塑性。行政確認(rèn)是對既有的身份、事實(shí)等的確認(rèn)和認(rèn)可，法律效果具有前塑性。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 38o2.行政確認(rèn)與行政裁決和行政處罰的關(guān)系行政確認(rèn)與行政裁決和行政處罰的關(guān)系o聯(lián)系聯(lián)系：（1）行政確認(rèn)是前提。行政確認(rèn)是行政裁決和行政處罰的依據(jù)，但是，裁決和處罰并非行政確認(rèn)的必然結(jié)果。o（2）在財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)生爭議時(shí)，確認(rèn)有時(shí)通過裁決來表現(xiàn)。例如，土地所有權(quán)、使用權(quán)確權(quán)，本質(zhì)上是“確認(rèn)”權(quán)利，但形式上是“裁決”糾紛。o區(qū)別區(qū)別：（1）對象不同。有無爭議、違法方面不同。o（2）內(nèi)容不

27、同。o（3）法律效果不同。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 39三、行政確認(rèn)的形式三、行政確認(rèn)的形式o1.確定。確定。即對個(gè)人或者組織法律地位與權(quán)利義務(wù)的確定。如頒發(fā)土地使用證、宅基地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證，以確定相對人的財(cái)產(chǎn)使用權(quán)和所有權(quán)。o2.認(rèn)定（認(rèn)證）。認(rèn)定（認(rèn)證）。指對個(gè)人或者組織已有的法律地位、權(quán)利義務(wù)以及確認(rèn)事項(xiàng)是否符合法律要求的承認(rèn)和肯定。如對產(chǎn)品質(zhì)量是否合格的認(rèn)證。o3.證明。證明。即行政主體向其他人明確肯定被證明對象的法律地位、權(quán)利義務(wù)或者某種情況。如各種學(xué)歷、學(xué)位證明，居民身份等。o4.登記。登記。指行政主體應(yīng)申請人申請，在政府有關(guān)登記簿冊中記載相對人的某種情況或者事實(shí)，并依法予以正式

28、確認(rèn)的行為。如工商登記、戶口登記。o5.鑒證。鑒證。指行政主體對某種法律關(guān)系的合法性予以審查后，確認(rèn)或者證明其效力的行為。如有關(guān)部門對選舉是否合法的確認(rèn)。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 40四、行政確認(rèn)的內(nèi)容四、行政確認(rèn)的內(nèi)容o（一）法律事實(shí)（一）法律事實(shí)o這種法律事實(shí)包括與身份、資格有關(guān)的事實(shí)。o（二）法律關(guān)系（二）法律關(guān)系o1.不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的確認(rèn)o2.不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)的確認(rèn)o3.合同效力的確認(rèn)o4.專利權(quán)的確認(rèn)o思考：思考：交通事故責(zé)任認(rèn)定是否屬于行政確認(rèn)？首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 41五、五、 行政確認(rèn)的作用行政確認(rèn)的作用p1. 行政確認(rèn)是國家行政管理的一種重要手段，并能為法院審判活動(dòng)提供準(zhǔn)確、客觀的

29、處理依據(jù)。p2. 行政確認(rèn)有利于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)管理，有利于保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益。p3. 行政確認(rèn)有利于預(yù)防和解決各種糾紛。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 42陳清原訴陳清原訴Y Y縣房管局房產(chǎn)登記案縣房管局房產(chǎn)登記案o案情簡介：案情簡介：o陳清原、鐘慧夫婦92年購買了Y縣一處商品房。03年2月28日，鐘慧私自制作一份“分書”，以夫妻雙方名義將該房屋分給女兒陳麗麗，鐘慧在“分書”上代簽陳清原名字。3月3日，陳麗麗憑房產(chǎn)權(quán)證、“分書”等材料向房管局申請房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。房管局給予辦理登記手續(xù)并向其頒發(fā)00523號房產(chǎn)權(quán)證。7月20日，陳麗麗又將該房屋出售給張軍。張7月23日向房管局申請房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記并提交

30、房屋買賣合同、00523號房產(chǎn)權(quán)證等材料。該局又給予辦理登記，向張頒發(fā)00665號房產(chǎn)權(quán)證。9月，張以該房屋為抵押向銀行借款21萬元。 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 43p04年8月，陳清原向Y縣法院提起民事訴訟，請求判決與鐘慧離婚并分割夫妻共有財(cái)產(chǎn)，其中包括上述房屋。鐘慧向法院出示了00523號房產(chǎn)權(quán)證，主張上述房屋已由夫妻雙方贈(zèng)與陳麗麗。o04年9月，陳清原以Y縣房管局為被告同時(shí)提起兩個(gè)行政訴訟。其第一個(gè)行政訴訟針對該局頒發(fā)給陳麗麗的00523號房產(chǎn)權(quán)證。第二個(gè)行政訴訟針對Y縣房管局頒發(fā)給張軍的第00665號房產(chǎn)權(quán)證。請求撤銷該局頒發(fā)給張軍的第00665號房產(chǎn)權(quán)證。o法律問題：法律問題：o1.房

31、產(chǎn)局的登記行為是什么性質(zhì)的行政行為：o2.對該行為能否提起行政訴訟？o3.對房產(chǎn)登記行為的司法審查對象是什么？ 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 44第四節(jié)第四節(jié) 行政裁決行政裁決首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 45一、行政裁決的概念一、行政裁決的概念o行政裁決是指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)范的授權(quán)，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。o1.行政裁決的主體是法律規(guī)范授權(quán)的行政機(jī)關(guān)。o2.行政裁決的對象是特定的民事糾紛。o3.行政裁決程序的啟動(dòng)往往以當(dāng)事人的申請而開始。o4.行政裁決是行政主體行使行政裁判權(quán)的活動(dòng)，具有法律權(quán)威性。o5.行政裁決是一種特殊的具

32、體行政行為。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 46o二、行政裁決的種類二、行政裁決的種類o1.權(quán)屬糾紛裁決權(quán)屬糾紛裁決o指行政主體對平等主體之間，因涉及與行政管理相關(guān)的某一財(cái)物的所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬而發(fā)生的爭議所作出的確定性裁決。o常用于解決土地、草原、森林、水、灘涂及礦產(chǎn)等自然資源所有權(quán)、使用權(quán)糾紛。o2.侵權(quán)糾紛裁決侵權(quán)糾紛裁決o指由于作為平等主體一方當(dāng)事人的涉及行政管理的合法權(quán)益受到另一方侵犯時(shí)，依法申請行政機(jī)關(guān)就此爭議作出的制止侵權(quán)行為的裁決。例如對商標(biāo)侵權(quán)引起的糾紛，由工商行政管理部門進(jìn)行裁決。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 47o3.損害賠償裁決損害賠償裁決o指行政機(jī)關(guān)對在平等主體之間發(fā)生的因涉及與

33、行政管理相關(guān)的合法權(quán)益受到侵害而引起的賠償爭議所作的裁決。o廣泛存在于治安管理、食品衛(wèi)生、藥品管理、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域。o三者的內(nèi)在聯(lián)系：三者的內(nèi)在聯(lián)系：權(quán)屬關(guān)系的確定是侵權(quán)事實(shí)得以確定的基礎(chǔ)，侵權(quán)事實(shí)的確定又為損害賠償請求提供了依據(jù)。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 48o三、行政裁決的作用三、行政裁決的作用o行政裁決的出現(xiàn)和發(fā)展并非行政權(quán)與司法權(quán)的錯(cuò)位，也不是行政機(jī)關(guān)與司法審判機(jī)關(guān)的融合，而只是國家職能分工的一種自我調(diào)節(jié)與完善。o1.行政裁決可以及時(shí)有效地解決當(dāng)事人之間的民事糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。o2.行政裁決減輕了人民法院的工作量。o3.行政裁決程序簡便，費(fèi)用低廉，也有利于減

34、輕當(dāng)事人的訟累，有利于當(dāng)事人積極地謀求行政機(jī)關(guān)解決糾紛，有利于行政管理順利有效地進(jìn)行。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 49案例討論：案例討論：o某村村民甲在1984年第一輪農(nóng)村土地承包時(shí)，承包了該村5.4畝土地，并取得了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。1996年，甲外出打工，該5.4畝土地由村民乙耕種。1999年該村土地調(diào)整時(shí)，將該5.4畝土地登記在乙的名下，并給乙發(fā)放了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，乙一直耕種至今。2004年，甲回村，要求乙返還該5.4畝土地，遭乙拒絕。2006年2月，某鎮(zhèn)政府作出土地權(quán)屬確權(quán)決定書，將5.4畝的承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)給乙所有。甲不服，于2006年12月16日向人民法院提起行政訴訟，以政府

35、無權(quán)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議進(jìn)行確權(quán)為由，要求撤銷鎮(zhèn)政府的確權(quán)決定。o問題：問題：鎮(zhèn)政府作出土地權(quán)屬確權(quán)決定書的行為是否屬于行政確認(rèn)？鎮(zhèn)政府是否有權(quán)實(shí)施該行為？首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 50第五節(jié)第五節(jié) 行政給付行政給付首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 51一、行政給付的概念和特征一、行政給付的概念和特征o（一）概念（一）概念o行政給付，亦稱行政物質(zhì)幫助，是指行政主體在公民年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力等情況下，以及在公民下崗、失業(yè)、低經(jīng)濟(jì)收入或者遭受天災(zāi)、人禍等特殊情況下，根據(jù)申請人的申請，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。o（二）特征：（二

36、）特征：o1.行政給付是一種授益性行政行為。o2.行政給付是依申請的行政行為。o3.行政給付的對象是特定的公民或組織。o4.行政給付的內(nèi)容是賦予被幫助人以一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益。o5.行政給付通常情況下屬于羈束行政行為。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 52二、行政給付的內(nèi)容二、行政給付的內(nèi)容o1.物質(zhì)上的權(quán)益物質(zhì)上的權(quán)益o表現(xiàn)為獲得一定數(shù)量的金錢或?qū)嵨?。o2.與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益o賦予被幫助人以一定的權(quán)利。如免費(fèi)入學(xué)受教育、享受公費(fèi)醫(yī)療等。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 53三、三、 行政給付的種類行政給付的種類o（一）（一） 撫恤金：撫恤金：o最常見的一種行政給付形式。包括四種情形：o

37、1.犧牲、病故人員撫恤金；o2.殘疾撫恤金；o3.烈軍屬、復(fù)原退伍軍人生活補(bǔ)助費(fèi)；o4.退伍軍人安置費(fèi)。o（二）（二） 特定人員離退休金特定人員離退休金o（三）（三） 社會(huì)救濟(jì)、福利金社會(huì)救濟(jì)、福利金o （1）農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)；（2）城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)；（3）精簡退職老弱病殘職工救濟(jì)；（4）社會(huì)福利金。o（四）（四） 自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資o（1）生活救濟(jì)費(fèi)和救濟(jì)物質(zhì)；（2）安置搶救轉(zhuǎn)移費(fèi)及物質(zhì)援助。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 54四、四、 行政給付的作用行政給付的作用o行政給付的作用主要表現(xiàn)為賦予特定的行政相對人一定的物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)權(quán)益有關(guān)的權(quán)益，對于保障行政相對人的合法權(quán)益

38、，尤其是對確保貧困公民過上過上享有尊嚴(yán)和人格的生活，對于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，都具有極其重大的意義。o行政給付是否很好地開展，直接關(guān)系到行政法所保護(hù)和追求的國家和社會(huì)公共利益能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到廣大民眾能否很好的享受人權(quán)。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 55五、五、 行政給付的原則行政給付的原則（一） 公平、公正、平等原則（二） 信賴保護(hù)與持續(xù)給付的原則（三） 行政給付與助成性行政指導(dǎo)相結(jié)合的原則（四） 程序規(guī)范、透明的原則首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 56第六節(jié)第六節(jié) 行政獎(jiǎng)勵(lì)行政獎(jiǎng)勵(lì)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院 57一、一、 行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念與特征行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念與特征p行政獎(jiǎng)勵(lì)，是指行政主體依照法定條件和程序，對為國家