小議做好市政管理工作創(chuàng)建宜居城市.doc

1、小議做好市政管理工作，創(chuàng)建宜居城市小議做好市政管理工作，創(chuàng)建宜居城市【摘要】：p ：市政管理是一個城市政府管理水平和管理能力的一種體現(xiàn)方式，也是直接與市民相關的政府職能。加強對市政的管理，打造科學合理的工程隊伍已經(jīng)成為市政工程管理的要點。本文主要對加強市政的管理的現(xiàn)狀進行分析p ，對市政工程中存在的問題進行研究，并提出相應的解決措施?！娟P鍵詞】：p ：市政管理  措施1、市政工程管理所存在的幾點問題1.1工程質(zhì)量意識不強從承包商來看,普遍存在短期行為突出,質(zhì)量意識不強,降低成本,偷工減料。目的是為了賺取利潤,很少能做到努力抓好施工質(zhì)量。施工單位的管理能力和技術能力差,分包商就更差?，F(xiàn)

2、場項目部往往沒有配備基本的技術和管理人員,民營企業(yè)借資質(zhì)投標的就更為突出。市政工程施工現(xiàn)場障礙多,施工條件差,施工環(huán)境復雜,很多施工單位現(xiàn)場技術人員缺乏施工經(jīng)驗,宏觀控制和微觀把握能力不強,這直接導致施工組織不合理,現(xiàn)場施工質(zhì)量控制混亂。施工單位違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍,借資質(zhì)投標情況很多,中標單位對現(xiàn)場實際施工質(zhì)量管理差,甚至形同虛假?？偘鼘Ψ职?材料商單位的質(zhì)量管理也不嚴格。1.2監(jiān)理機構(gòu)不健全,監(jiān)理效果達不到要求監(jiān)理工作的特點決定了監(jiān)理人員要具備專業(yè)水平高,管理能力強,品行良好的綜合素質(zhì)。并且還要不怕吃苦,如其中一個方面有欠缺,在實際質(zhì)量控制中就很容易出現(xiàn)不同程度的質(zhì)量問題。目前監(jiān)理行業(yè)的

3、監(jiān)理單位數(shù)量每年都有大幅的增加,監(jiān)理市場的低水平和低收入層次競爭激烈所以大多數(shù)中小監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部管理較差,嚴重欠缺質(zhì)量控制的正常程序、制度、手段。在實際工作中的現(xiàn)狀,常規(guī)的工序驗收制度是監(jiān)理對質(zhì)量進行有效控制的基本條件。另外有的業(yè)主對監(jiān)理的工作干涉較多,使監(jiān)理很難根據(jù)現(xiàn)場實際情況直接決策,業(yè)主把現(xiàn)場質(zhì)量控制和質(zhì)量問題的責任全部強壓監(jiān)理承擔。實際上,施工質(zhì)量的控制關鍵在于承包商,工程是質(zhì)量干出來的,而不是監(jiān)理出來的,監(jiān)理主要發(fā)揮監(jiān)督管理作用。有的業(yè)主甚至認為施工單位就是要偷工減料的。施工單位的施工質(zhì)量不好主要是因為監(jiān)理沒有認真管好,在這樣的情況下監(jiān)理確實很難真正抓好現(xiàn)場的施工質(zhì)量。13

4、施工現(xiàn)場對地下管線設施保護措施不力一是建設單位提供的管線資料不完整、不準確；二是施工企業(yè)對現(xiàn)場未做詳細調(diào)查或全段面探坑施工；三是管線單位提供的資料與實際情況不相符，使施工現(xiàn)場對地下管線的保護措施難以有效落實。2、創(chuàng)建宜居城市，加強市政管理工作的措施2.1.法律效果和社會效果相統(tǒng)一，執(zhí)法模式應從簡單的懲罰模式向治理模式轉(zhuǎn)變。一直以來，市政管理的執(zhí)法檢查、法治建設評價側(cè)重于“嚴格依法辦事”的標準，在執(zhí)法中過多地強調(diào)行政征收、行政處罰，在處理管理相對人違反市政工程設施管理辦法情事時，部分執(zhí)法者完全不考慮法定酌情情節(jié)和當事人的正當理由，在認識上存在極大偏差。一是把行政處罰當成行政執(zhí)法的唯一手段，將市政

5、管理演變成簡單的懲罰恐嚇；二是認為對當事人的處罰力度越大，表明執(zhí)法越嚴，對類似違法行為的威懾作用越大，也就越能履行好市政管理職能；這種思維模式下的執(zhí)法把“社會效果”往往不作為評價的內(nèi)容，其執(zhí)法效果往往事與愿違，差強人意。22以執(zhí)法為民為宗旨，改善市政管理執(zhí)法。改善市政管理執(zhí)法工作，首先要明確市政管理的內(nèi)容和執(zhí)法的目的，市政管理事保證城市市政工程設施的完好和運轉(zhuǎn)，市政管理執(zhí)法的目的在于保障市民的生活環(huán)境與生活質(zhì)量，具有社會服務性質(zhì)的根本屬性。因此，市政管理執(zhí)法應當牢固樹立“執(zhí)法為民”的宗旨，市政管理代表了政府，以“文明執(zhí)法”來面向廣大市民也是樹立政府的工作形象，同時也是文明社會的象征。將法律的剛

6、性與人文精神的柔性結(jié)合起來，做到勤政愛民，為市民創(chuàng)造良好的城市氛圍，集政府的管理與市民的需求為一體，重視執(zhí)法的社會效果才是市政管理執(zhí)法工作進一步完善的關鍵。23強化市政工程檢測手段市政工程的原材料抽檢、半成品檢測及技術制定是實施市政工程質(zhì)量和安全監(jiān)督的重要手段。因此,對市政工程的原材料和半成品檢測,不僅要嚴格要求施工單位按項目的數(shù)量和批次進行自檢,而且監(jiān)理單位要嚴格要求進行見證取樣,確保市政工程原材料、構(gòu)配件質(zhì)量和市政工程的使用安全。實施建設監(jiān)理的關鍵就是要落實旁站監(jiān)理。在施工企業(yè)自控的基礎上,現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)除了按監(jiān)理規(guī)劃和有關法規(guī)要求進行巡視和平行檢驗外,要切實做到跟蹤旁站監(jiān)督,對關鍵工序、重

7、要部位進行嚴格的工序驗收,確保市政工程工序質(zhì)量。24依法規(guī)范行政權力運行，調(diào)整和變革市政管理部門與相關行政機關的職能權限。市政執(zhí)法管理工作的難點在于相關權力過于分散，與城市管理行政執(zhí)法局的互相監(jiān)督、協(xié)調(diào)機制沒有形成，存在“依法”爭利，“執(zhí)法打架”的現(xiàn)象，有利可圖的事情（如收費、罰款）爭著管，吃力不討好的事情相互推，如對違法占用、違法挖掘道路、違法采砂搭建等違法行為處罰，市政執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)后以書面形式告知執(zhí)法局后，執(zhí)法局常常是疏于處罰或者以罰代繳、以罰代管，導致正常的市政設施執(zhí)法管理工作陷入被動。建議政府部門把市政管理執(zhí)法人員列入行政執(zhí)法類公務員序列，嚴把執(zhí)法人員入口關，在年齡、學歷、專業(yè)等方面符

8、合行政執(zhí)法的要求。這樣將更能保證執(zhí)法的規(guī)范和嚴肅，避免執(zhí)法人員因素質(zhì)參差不齊而產(chǎn)生的問題。25大力推行市政管理數(shù)字化建設市政管理數(shù)字化統(tǒng)一規(guī)劃是指導和協(xié)調(diào)市政管理數(shù)字化建設的綱領性文件。從世界發(fā)達國家的先進經(jīng)驗看,各國城市政府還采用先進的電子技術和方法,進行市政管理數(shù)字化系統(tǒng)的頂層設計。美國應用企業(yè)架構(gòu)(EA)思想構(gòu)建了/聯(lián)邦企業(yè)體系架構(gòu)(FEA)0;英國政府基于政府資的信息管理,發(fā)布了電子政府交互框架(e-GIF);德國政府發(fā)布/面向電子政務應用系統(tǒng)的標準和體系架構(gòu)(SA-GA)0。頂層設計有效地對技術標準、開發(fā)過程、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等進行規(guī)范,為市政管理數(shù)字化建設奠定了基礎。因此,市政管理的數(shù)字化

9、必須要建立相應的保障體系,才能發(fā)揮數(shù)字化管理平臺的功效。根據(jù)國外數(shù)字化城市管理的相關經(jīng)驗,數(shù)字化市政管理平臺保障體系至少應包括市政行業(yè)管理標準體系、市政管理程序體系、技術支持與服務體系及市政信息安全控制等四個體系。市政行業(yè)管理標準體系是相關部門及市政部門自身平臺建設的依據(jù),市政管理程序體系是保障市政管理數(shù)字化平臺正常運轉(zhuǎn)的重要依托,技術支持與服務體系是數(shù)字化平臺建設的基礎,市政信息安全控制是數(shù)字化平臺建設的關鍵。近年來,國家工業(yè)和信息化部等主管部門出臺了若干旨在指導市政管理領域信息化建設的標準,包括信息標準、實施標準、相關制度等。市政行業(yè)各專業(yè)管理領域也紛紛建立了相關的標準。因此,市政管理的數(shù)字化平臺建設應該參照有關標準,積極構(gòu)建市政行業(yè)管理標準體系、市政管理程序體系、技術支持與服務體系及市政信息安全控制等四個體系,從而保障市政管理的規(guī)范性以及各層級政府單位進行業(yè)務往來與數(shù)據(jù)共享的可行性。3、結(jié)語為了加強城市的規(guī)劃，就應該注意加強對市政施工的管理，對目前市政施工中存在的問題以及現(xiàn)狀進行研究，并采取相應的措施對這一問題進行解決，以此來提高城市建設的規(guī)范性，打造宜居城市?！緟⒖嘉?/p>