應(yīng)急預(yù)案評(píng)審修訂規(guī)定

1、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審修訂規(guī)定為了貫徹實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第17號(hào)），指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）評(píng)審工作，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（以下簡(jiǎn)稱導(dǎo)則），編制本指南。一、評(píng)審方法應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采取形式評(píng)審和要素評(píng)審兩種方法。形式評(píng)審主要用于應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)的評(píng)審，要素評(píng)審用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采用符合、基本符合、不符合三種意見(jiàn)進(jìn)行判定。對(duì)于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)給出具體修改意見(jiàn)或建議。（一）形式評(píng)審。依據(jù)導(dǎo)則和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語(yǔ)

2、言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。應(yīng)急預(yù)案形式評(píng)審的具體內(nèi)容及要求，見(jiàn)附件1。（二）要素評(píng)審。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、導(dǎo)則和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。為細(xì)化評(píng)審，采用列表方式分別對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審時(shí)，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評(píng)審表中所列要素的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問(wèn)題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。應(yīng)急預(yù)案要素評(píng)審的具體內(nèi)容及要求，見(jiàn)附件 2、附件 3、附件 4、附件 5。關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

3、單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報(bào)告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際和有關(guān)規(guī)定要求。一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡(jiǎn)寫或省略的內(nèi)容。這些要素不涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。二、評(píng)審程序應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。（一）評(píng)審準(zhǔn)備。成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組，落實(shí)參加評(píng)審的單位或人員，將應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)資料在評(píng)審前送達(dá)參加評(píng)審的單位或人員。（二）組織評(píng)審。評(píng)審工作應(yīng)

4、由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人主持，參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審人員應(yīng)符合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、人員少的單位，可以采取演練的方式對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證，必要時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)主管部門或安全管理人員參加。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組討論并提出會(huì)議評(píng)審意見(jiàn)。（三）修訂完善。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)認(rèn)真分析研究評(píng)審意見(jiàn)，按照評(píng)審意見(jiàn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。評(píng)審意見(jiàn)要求重新組織評(píng)審的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案重新進(jìn)行評(píng)審。（四）批準(zhǔn)印發(fā)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或論證，符合要求的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。三、評(píng)審要點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位工

5、作實(shí)際，按照導(dǎo)則和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從以下七個(gè)方面進(jìn)行評(píng)審。（一）合法性。符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)部門和上級(jí)單位規(guī)范性文件要求。（二）完整性。具備導(dǎo)則所規(guī)定的各項(xiàng)要素。（三）針對(duì)性。緊密結(jié)合本單位危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析。（四）實(shí)用性。切合本單位工作實(shí)際，與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。（五）科學(xué)性。組織體系、信息報(bào)送和處置方案等內(nèi)容科學(xué)合理。（六）操作性。應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施等內(nèi)容切實(shí)可行。（七）銜接性。綜合、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案形成體系，并與相關(guān)部門或單位應(yīng)急預(yù)案相互銜接。有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作可參照本指南。附件： 1. 應(yīng)急預(yù)案形式評(píng)審表2. 綜合應(yīng)急預(yù)案要素評(píng)審表

6、3. 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要素評(píng)審表4. 現(xiàn)場(chǎng)處置方案要素評(píng)審表5應(yīng)急預(yù)案附件要素評(píng)審表附件 1應(yīng)急預(yù)案形式評(píng)審表評(píng)審項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容及要求評(píng)審意見(jiàn)封面應(yīng)急預(yù)案版本號(hào)、 應(yīng)急預(yù)案名稱、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、發(fā)布日期等內(nèi)容。1. 對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施提出具體要求。批準(zhǔn)頁(yè)2. 發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人簽字或單位蓋章。1. 頁(yè)碼標(biāo)注準(zhǔn)確（預(yù)案簡(jiǎn)單時(shí)目錄可省略）。目錄2. 層次清晰，編號(hào)和標(biāo)題編排合理。1. 文字通順、語(yǔ)言精煉、通俗易懂。2. 結(jié)構(gòu)層次清晰，內(nèi)容格式規(guī)范。正文3. 圖表、文字清楚，編排合理（名稱、順序、大小等）。4. 無(wú)錯(cuò)別字，同類文字的字體、字號(hào)統(tǒng)一。1.附件項(xiàng)目齊全，編排有序合理。附件多個(gè)附件應(yīng)標(biāo)明附件的對(duì)應(yīng)

7、序號(hào)。2.3.需要時(shí)，附件可以獨(dú)立裝訂。1. 成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組。2. 全面分析本單位危險(xiǎn)因素，確定可能發(fā)生的事故類型及危害程度。3. 針對(duì)危險(xiǎn)源和事故危害程度，制定相應(yīng)的防范措施。4. 客觀評(píng)價(jià)本單位應(yīng)急能力，掌握可利用的社會(huì)應(yīng)急資源情況。編制過(guò)程制定相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，建立應(yīng)急預(yù)5.案體系。6.充分征求相關(guān)部門和單位意見(jiàn)，并對(duì)意見(jiàn)及采納情況進(jìn)行記錄。7.必要時(shí)與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援單位簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。8.應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過(guò)評(píng)審或論證。9.重新修訂后評(píng)審的，一并注明。附件 2綜合應(yīng)急預(yù)案要素評(píng)審表評(píng)審項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容及要求評(píng)審意見(jiàn)編制目的目的明確，簡(jiǎn)明扼要。1.引用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)合法有效。編制依

8、據(jù)2.明確相銜接的上級(jí)預(yù)案，不得越級(jí)引用應(yīng)急預(yù)案。1.能夠清晰表述本單位及所屬單位應(yīng)急預(yù)案組成總則應(yīng)急預(yù)案和銜接關(guān)系（推薦使用圖表）。體系2. 能夠覆蓋本單位及所屬單位可能發(fā)生的事故類型。應(yīng)急工作1.符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求。原則2.結(jié)合本單位應(yīng)急工作實(shí)際。適用范圍 范圍明確，適用的事故類型和響應(yīng)級(jí)別合理。評(píng)審項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容及要求評(píng)審意見(jiàn)1.明確有關(guān)設(shè)施、 裝置、設(shè)備以及重要目標(biāo)場(chǎng)所的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單布局等情況。位概況2.需要各方應(yīng)急力量 （包括外部應(yīng)急力量） 事先熟危險(xiǎn)性悉的有關(guān)基本情況和內(nèi)容。分析危險(xiǎn)源辨識(shí) 1.能夠客觀分析本單位存在的危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)程度。與風(fēng)險(xiǎn)分析 2.能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因

9、、 影響范圍及后果。1. 能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系 （推薦使用應(yīng)急組織 圖表）。體系2.明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職組織機(jī)責(zé)。構(gòu)及職責(zé)1.清晰表述本單位應(yīng)急指揮體系。指揮機(jī)構(gòu)及2. 應(yīng)急指揮部門職責(zé)明確。職責(zé)3. 各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理，應(yīng)急工作明確。評(píng)審項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容及要求評(píng)審意見(jiàn)1. 明確技術(shù)性預(yù)防和管理措施。危險(xiǎn)源管理2. 明確相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。1. 明確預(yù)警信息發(fā)布的方式、內(nèi)容和流程。預(yù)警行動(dòng)2. 預(yù)警級(jí)別與采取的預(yù)警措施科學(xué)合理。預(yù)防與預(yù)警1. 明確本單位 24 小時(shí)應(yīng)急值守電話。2. 明確本單位內(nèi)部信息報(bào)告的方式、 要求與處置流程。3. 明確事故信息上報(bào)的部門、

10、通信方式和內(nèi)容時(shí)信息報(bào)告限。與處置4. 明確向事故相關(guān)單位通告、報(bào)警的方式和內(nèi)容。5. 明確向有關(guān)單位發(fā)出請(qǐng)求支援的方式和內(nèi)容。6. 明確與外界新聞?shì)浾撔畔贤ǖ呢?zé)任人以及具體方式。評(píng)審項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容及要求評(píng)審意見(jiàn)評(píng)審項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容及要求評(píng)審意見(jiàn)應(yīng)急響應(yīng)1. 分級(jí)清晰，且與上級(jí)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級(jí)銜接。響應(yīng)分級(jí) 2. 能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度。3. 明確緊急情況下應(yīng)急響應(yīng)決策的原則。1. 立足于控制事態(tài)發(fā)展，減少事故損失。2. 明確救援過(guò)程中各專項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施程序。響應(yīng)程序3. 明確擴(kuò)大應(yīng)急的基本條件及原則。4. 能夠輔以圖表直觀表述應(yīng)急響應(yīng)程序。1. 明確應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束的條件和相關(guān)后續(xù)事宜。應(yīng)

11、急結(jié)束2. 明確發(fā)布應(yīng)急終止命令的組織機(jī)構(gòu)和程序。3. 明確事故應(yīng)急救援結(jié)束后負(fù)責(zé)工作總結(jié)部門。評(píng)審項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容及要求評(píng)審意見(jiàn)1. 明確事故發(fā)生后，污染物處理、生產(chǎn)恢復(fù)、善后賠償?shù)葍?nèi)容。后期處置2. 明確應(yīng)急處置能力評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等要求。1.明確相關(guān)單位或人員的通信方式，確保應(yīng)急期間信息通暢。2.明確應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材及其存放位置清保障措施單，以及保證其有效性的措施。3. 明確各類應(yīng)急資源，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織機(jī)構(gòu)以及聯(lián)系方式。4. 明確應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)保障方案。評(píng)審項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容及要求評(píng)審意見(jiàn)1. 明確本單位開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)的計(jì)劃和方式方法。2. 如果應(yīng)急預(yù)案涉及周邊社

12、區(qū)和居民， 應(yīng)明確相培訓(xùn)與演練 應(yīng)的應(yīng)急宣傳教育工作。3. 明確應(yīng)急演練的方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評(píng)估、總結(jié)等內(nèi)容。1. 明確本預(yù)案應(yīng)報(bào)備的有關(guān)部門（上級(jí)主管部門應(yīng)急預(yù)案及地方政府有關(guān)部門）和有關(guān)抄送單位。備案2. 符合國(guó)家關(guān)于預(yù)案?jìng)浒傅南嚓P(guān)要求。附則1. 明確負(fù)責(zé)制定與解釋應(yīng)急預(yù)案的部門。制定與修訂2. 明確應(yīng)急預(yù)案修訂的具體條件和時(shí)限。注：“”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素。附件 3專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要素評(píng)審表評(píng)審項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容及要求評(píng)審意見(jiàn)1. 能夠客觀分析本單位存在的危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)程度。事故類型和危險(xiǎn)程度分2.能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍析及后果。3.能夠提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急措施。

13、1.能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系（推薦使應(yīng)急組織體用圖表）。系2.明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職組織機(jī)構(gòu)責(zé)。及職責(zé)1. 清晰表述本單位應(yīng)急指揮體系。指揮機(jī)構(gòu)及2. 應(yīng)急指揮部門職責(zé)明確。職責(zé)3. 各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理，應(yīng)急工作明確。評(píng)審項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容及要求評(píng)審意見(jiàn)1. 明確危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控方式、方法。危險(xiǎn)源監(jiān)控 2. 明確技術(shù)性預(yù)防和管理措施。預(yù)防與3. 明確采取的應(yīng)急處置措施。預(yù)警1. 明確預(yù)警信息發(fā)布的方式及流程。預(yù)警行動(dòng)2. 預(yù)警級(jí)別與采取的預(yù)警措施科學(xué)合理。1. 明確 24 小時(shí)應(yīng)急值守電話。2. 明確本單位內(nèi)部信息報(bào)告的方式、 要求與處置流程。3. 明確事故信息上報(bào)的部

14、門、 通信方式和內(nèi)容時(shí)信息報(bào)告程序限。4. 明確向事故相關(guān)單位通告、報(bào)警的方式和內(nèi)容。5. 明確向有關(guān)單位發(fā)出請(qǐng)求支援的方式和內(nèi)容。評(píng)審項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容及要求評(píng)審意見(jiàn)1. 分級(jí)清晰合理，且與上級(jí)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級(jí)銜接。響應(yīng)分級(jí)2. 能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度。3. 明確緊急情況下應(yīng)急響應(yīng)決策的原則。1.明確具體的應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施。應(yīng)急響應(yīng)2.明確救援過(guò)程中各專項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施程序。響應(yīng)程序3.明確擴(kuò)大應(yīng)急的基本條件及原則。4.能夠輔以圖表直觀表述應(yīng)急響應(yīng)程序。1. 針對(duì)事故種類制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。處置措施 2. 符合實(shí)際，科學(xué)合理。3. 程序清晰，簡(jiǎn)單易行。評(píng)審項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容及要求評(píng)審意見(jiàn)1

15、. 明確對(duì)應(yīng)急救援所需的物資和裝備的要求。應(yīng)急物資與裝備保障2.應(yīng)急物資與裝備保障符合單位實(shí)際，滿足應(yīng)急要求。注：“”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素。如果專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件，綜合應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)明確的要素，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可省略。附件 4現(xiàn)場(chǎng)處置方案要素評(píng)審表評(píng)審項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容及要求評(píng)審意見(jiàn)1.明確可能發(fā)生事故的類型和危險(xiǎn)程度，清晰事故特征描述作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。2.明確事故判斷的基本征兆及條件。1. 明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急組織形式及人員。應(yīng)急組織及職責(zé)2. 應(yīng)急職責(zé)與工作職責(zé)緊密結(jié)合。應(yīng)急處置注意事項(xiàng)1. 明確第一發(fā)現(xiàn)者進(jìn)行事故初步判定的要點(diǎn)及報(bào)警時(shí)的必要信息。2. 明確報(bào)警、應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員引導(dǎo)、

16、擴(kuò)大應(yīng)急等程序。3. 針對(duì)操作程序、工藝流程、現(xiàn)場(chǎng)處置、事故控制和人員救護(hù)等方面制定應(yīng)急處置措施。4. 明確報(bào)警方式、報(bào)告單位、基本內(nèi)容和有關(guān)要求。1. 佩帶個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)。2. 使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)。3. 有關(guān)救援措施實(shí)施方面的注意事項(xiàng)。4. 現(xiàn)場(chǎng)自救與互救方面的注意事項(xiàng)。5. 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)方面的注意事項(xiàng)。6. 應(yīng)急救援結(jié)束后續(xù)處置方面的注意事項(xiàng)。7. 其他需要特別警示方面的注意事項(xiàng)。注：“”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案落實(shí)到崗位每個(gè)人，可以只保留應(yīng)急處置。附件 5應(yīng)急預(yù)案附件要素評(píng)審表評(píng)審項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容及要求評(píng)審意見(jiàn)1. 列出應(yīng)急工作需要聯(lián)系的部門、 機(jī)構(gòu)或人員至有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或少兩種以上聯(lián)系方式，并保證準(zhǔn)確有效。人員的聯(lián)系方式2.列出所有參與應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)人員姓名、 所在部門、職務(wù)和聯(lián)系電話，并保證準(zhǔn)確有效。1. 以表格形式列出應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材清單，重要物資裝備清單應(yīng)當(dāng)包括種類、名稱、數(shù)量以及存放位置、規(guī)格、性能、用途和用