農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯體系建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策鄭理順廣德縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)安徽廣德 242200摘要：該文簡(jiǎn)單介紹了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯體系的現(xiàn)狀,分析了目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯體系建設(shè)中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題,并提出了相應(yīng)的對(duì)策.關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安；追溯體系；存在問(wèn)題；對(duì)策農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安事關(guān)國(guó)計(jì)民生,關(guān)乎人類生命健康.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 平安事故頻發(fā),引起全世界人民對(duì)食品平安問(wèn)題的恐慌,甚至“談食 色變.自從英國(guó)“瘋牛病事件發(fā)生以來(lái),歐美等興旺國(guó)家對(duì)食品 平安問(wèn)題引起高度重視,特別強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安問(wèn)題發(fā)生的根源 和責(zé)任主體的界定,建立了比擬完善的農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系, 從技術(shù)層 面保證了農(nóng)產(chǎn)品的平安性.

2、目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安保證體系落后, 重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安事故時(shí)有發(fā)生,而且 歐盟、美國(guó)和日本等興旺國(guó) 家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品可追溯性規(guī)定日益嚴(yán)格,全球性技術(shù)貿(mào)易壁壘正在形成,因 此,盡快建立與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯體系已刻不容緩.1我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯體系建設(shè)的現(xiàn)狀我國(guó)從本世紀(jì)初年開(kāi)始開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯體系建設(shè)的探 索工作.農(nóng)業(yè)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局、國(guó)家質(zhì)檢總局等單位和各地 方政府都進(jìn)行了相關(guān)工作,在制度構(gòu)建和完善、試點(diǎn)追溯體系建設(shè)實(shí) 踐等方面進(jìn)行了一些有益的探索.發(fā)布一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程為追溯體系建設(shè)提供制度支撐.農(nóng)業(yè)部相繼發(fā)布了?動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)治理方法?、?畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案治理方法?等

3、幾十部相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)程；?國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)了?良好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)第1-27局部?、?飼料和食品鏈的可追溯性 體系設(shè)計(jì)與實(shí)施的通用原那么和根本要求?等系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；中國(guó)物品 編碼中央相繼制定了?水果、蔬菜跟蹤與追溯指南?、?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源過(guò)程中電子標(biāo)簽應(yīng)用指南?等標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用指南.還有其他相 關(guān)部門(mén)及地方政府都出臺(tái)了大量相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),為農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)構(gòu)建了制度上的框架.連續(xù)出臺(tái)政策為追溯體系建設(shè)提供政策保證中央政府也對(duì)追溯體系建設(shè)非常重視,幾乎連續(xù)八年的中央一號(hào) 文件都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安工作提出明確要求. 以中央一號(hào)文件的形式 提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安可追溯體系建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn), 包括健全農(nóng)產(chǎn) 品

4、標(biāo)識(shí)和可追溯制度、推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)、健全農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量平安和食品平安追溯體系等.國(guó)發(fā)202140號(hào)、國(guó)發(fā)202150號(hào)文件更是對(duì)建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系、信息互聯(lián)共享等作出 具體要求.為農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)提供政策支持.建立了不同層次的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯系統(tǒng)為追溯體系建設(shè)積累經(jīng) 驗(yàn).在追溯體系建設(shè)的實(shí)踐上,國(guó)家層面建立了國(guó)家食品產(chǎn)品平安追 溯平臺(tái)、農(nóng)業(yè)部種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯網(wǎng)、水產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯網(wǎng)等； 地方政府建立的典型的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安可追溯體系有廣東省水產(chǎn)品 質(zhì)量平安追溯平臺(tái)、北京市農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯系統(tǒng)、北 京市肉類蔬菜流通追溯平臺(tái)、上海市食用農(nóng)產(chǎn)品流通平安信息網(wǎng)等； 局部

5、企業(yè)也參與了試點(diǎn)建設(shè),為追溯體系建設(shè)積累了一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).2我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安可追溯體系建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安可追溯體系建設(shè)處于初創(chuàng)階段,未形成一個(gè)廣 域覆蓋的成熟模式,與興旺國(guó)家還有很大差距.目前,在實(shí)踐中顯現(xiàn) 出的一些突出問(wèn)題,對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安可追溯體系的進(jìn)一步開(kāi)展 產(chǎn)生了嚴(yán)重障礙.主體參與意愿不強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的主體是廣闊農(nóng)戶,近年隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn), 農(nóng)民土地有集中經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì),但短期內(nèi)以農(nóng)戶為主的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局 不會(huì)改變.大量文化素質(zhì)相對(duì)較低的經(jīng)營(yíng)主體對(duì)新事物的認(rèn)知遲鈍, 增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安可追溯體系建設(shè)的本錢(qián)和難度. 再加上大多數(shù) 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以及農(nóng)產(chǎn)品消

6、費(fèi)者,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的熟悉不 足,參與追溯的農(nóng)產(chǎn)品得不到消費(fèi)者普遍認(rèn)同, 在沒(méi)有明顯市場(chǎng)溢價(jià) 的情況下,各利益主體積極性不高,參與意愿不強(qiáng).追溯信息完整性、真實(shí)性難以保證農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的源頭和根底是采集錄入完整真實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 加工信息,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度,充分記錄和保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源 頭的質(zhì)量平安信息,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息查詢和質(zhì)量溯源的根本條件. 但是現(xiàn)階段以農(nóng)戶為主的信息記錄者整體素質(zhì)較低, 客觀上造成源頭 數(shù)據(jù)的質(zhì)量難以保證.同時(shí)不排除少數(shù)主觀成心錄入虛假信息的可 能,特別是關(guān)鍵性的農(nóng)產(chǎn)品休藥期、用藥平安間隔期、違禁投入品使 用等敏感信息,完全靠生產(chǎn)主體的自覺(jué)自律確難保證其真實(shí)性

7、.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息的社會(huì)信任度偏低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯體系建設(shè)的目標(biāo)是要得到社會(huì)信任, 核心要 素是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)過(guò)程記錄和追溯信息治理系統(tǒng).標(biāo)簽是追溯信 息的主要載體,研究結(jié)果顯示,消費(fèi)者對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品標(biāo)簽所攜 帶信息的認(rèn)知水平和信任程度普遍偏低.局部企業(yè)的造假風(fēng)氣以及社 會(huì)上虛假?gòu)V告的泛濫,使得消費(fèi)者對(duì)可追溯信息的真實(shí)性產(chǎn)生疑心, 缺乏誠(chéng)信根底的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯信息毫無(wú)現(xiàn)實(shí)意義.小規(guī)模低檔次的追溯主體導(dǎo)致的追溯本錢(qián)較高企業(yè)要實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安可追溯,必須要配備相應(yīng)的硬件及軟 件.建立追溯平臺(tái),購(gòu)置相應(yīng)的信息采集和標(biāo)簽打印等專用設(shè)備,制 作并使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯標(biāo)簽,并對(duì)參與實(shí)施的生產(chǎn)

8、、經(jīng)營(yíng)和治理人 員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn),所以投入本錢(qián)相當(dāng)高.當(dāng)前我國(guó)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn) 以農(nóng)戶和小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)為主,規(guī)模小,標(biāo)準(zhǔn)化水平較低,而且農(nóng)產(chǎn) 品生產(chǎn)從業(yè)人員的文化素質(zhì)普遍不高. 據(jù)調(diào)查,目前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù) 責(zé)人高中以上學(xué)歷只占20注右,初中及以下學(xué)歷占80%更不用說(shuō) 廣闊普通農(nóng)民了.低素質(zhì)、小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致運(yùn)行之中的組織本錢(qián)和 難度相應(yīng)增大,最終導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯的總本錢(qián)偏高.3對(duì)策和建議結(jié)合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯體系建設(shè)中存在的突出問(wèn)題以及原因 分析,借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為必須將農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)提 升到戰(zhàn)略高度,加快與國(guó)際接軌.政府必須發(fā)揮重要作用,加大對(duì)可 追溯農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)與

9、監(jiān)督抽查,科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)者選擇獲得國(guó)家認(rèn)證的 質(zhì)量可追溯的平安農(nóng)產(chǎn)品,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)自行建立適應(yīng)本企業(yè) 開(kāi)展的可追溯體系.培育壯大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系主體,扎實(shí)推進(jìn)追溯體系建設(shè)推進(jìn)和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,離不開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的積極 參與,選準(zhǔn)好的切入點(diǎn)能起到事半功倍的效果.我國(guó)現(xiàn)有覆蓋全國(guó) 40%以上農(nóng)戶,數(shù)量近150萬(wàn)家的農(nóng)民合作社以及100多萬(wàn)家家庭農(nóng) 場(chǎng),有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10多萬(wàn)家,有全國(guó)“三品一標(biāo)認(rèn)證涉及企業(yè) 近4萬(wàn)家,認(rèn)證產(chǎn)品年產(chǎn)量已占同類農(nóng)產(chǎn)品商品量的 40%以上.因此, 建議首先以這些先進(jìn)生產(chǎn)主體為突破口,加大對(duì)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度, 鼓勵(lì)和引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和公司組成共同體,鼓勵(lì)

10、合作社之間組 成合作聯(lián)合社,不斷壯大和提升企業(yè)自身實(shí)力；在此根底之上,優(yōu)先 把實(shí)力較強(qiáng)的、獲得產(chǎn)品認(rèn)證的、社會(huì)誠(chéng)信度高的示范企業(yè)納入追溯 試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn),形成示范效應(yīng).另外,政府要加大政策、資金的扶 持力度,創(chuàng)新扶持方式,增強(qiáng)企業(yè)“造血功能,使企業(yè)形成良性循 環(huán),最終靠市場(chǎng)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè).加大對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督治理,保證追溯信息完整真實(shí).在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給鏈中,政府在每一個(gè)環(huán)節(jié)都要全程參與、 嚴(yán)格監(jiān)管.相關(guān)治理部門(mén)必須加大對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測(cè)與監(jiān)督 抽查,特別是對(duì)投入品的產(chǎn)前監(jiān)管尤為必要, 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投 入品使用、生產(chǎn)記錄檔案治理要?jiǎng)?chuàng)新模式,除例行檢查外,在倡導(dǎo)

11、自 律的根底上可利用合作社社員之間的利益相關(guān)性, 實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督相互 標(biāo)準(zhǔn).同時(shí)要完善法律條款,加大對(duì)追溯產(chǎn)品虛假信息的處分力度, 保證追溯信息的科學(xué)、完整、真實(shí). 引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立品牌效應(yīng)政府在建設(shè)和運(yùn)行追溯平臺(tái)時(shí),可憑借政府的公信力,將追溯農(nóng) 產(chǎn)品置于全社會(huì)的監(jiān)督之下, 對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格抽檢, 并 “透明化操作,實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治；鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立自己的品牌,通過(guò)品 牌效應(yīng)獲得消費(fèi)者的認(rèn)可從而獲取市場(chǎng)溢價(jià)； 加大宣傳, 積極引導(dǎo)消 費(fèi)者熟悉追溯標(biāo)識(shí)碼, 認(rèn)可追溯標(biāo)識(shí)碼帶來(lái)的平安信號(hào). 通過(guò)市場(chǎng)的 評(píng)判、社會(huì)的監(jiān)督和政府的監(jiān)管, 以挽回消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安日 益喪失的信心. 加大投入、創(chuàng)新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系廣域覆蓋 由于農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)投入本錢(qián)高, 低附加值的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)于 新增加費(fèi)用的承受力較低,因此,需要政府在根底設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、 末端應(yīng)用等方面做先期投入. 政府投資建立廣域追溯平臺(tái), 統(tǒng)一國(guó)家 標(biāo)準(zhǔn).廣泛宣傳, 讓企業(yè)看到追溯農(nóng)產(chǎn)品廣闊的市場(chǎng)前景,使農(nóng)產(chǎn)品 溯源得到普及. 隨著應(yīng)用量的增加, 各種設(shè)備和耗品的本錢(qián)也會(huì)相應(yīng) 下降,終將形成農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的廣域覆蓋.參考文獻(xiàn)：【1】徐傳清,王愛(ài)虎 . 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯體系建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策 【J】.農(nóng)機(jī)化研究