全國(guó)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案

1、附件 2全國(guó)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案（試行）為加快推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)，鞏固農(nóng)村沼氣建設(shè)成果，根據(jù)農(nóng) 村沼氣事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，我們對(duì)全國(guó)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè) 方案（試行）（農(nóng)辦計(jì) 200730 號(hào)）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將新修訂的全國(guó)農(nóng)村 沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案（試行）印發(fā)給你們，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。近年來我國(guó)農(nóng)村沼氣建設(shè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，每年新建戶用沼氣超過 450 萬戶，到 2008 年底全國(guó)農(nóng)村戶用沼氣已達(dá)到 3050 萬戶，占適宜農(nóng)戶的 20.6% 伴隨著沼氣事業(yè)的快速發(fā)展，沼氣服務(wù)體系建設(shè)滯后問題越來越突出，一些地 區(qū)沼氣配件供應(yīng)難、沼氣池出料難、農(nóng)戶維修難，一些地區(qū)沼

2、渣沼液綜合利用 率低、沼氣池質(zhì)量合格率低、新技術(shù)推廣利用率低，一些地區(qū)病池率高、廢池 率高、農(nóng)戶不滿意率高，這些嚴(yán)重影響了農(nóng)村沼氣事業(yè)的健康發(fā)展，成為當(dāng)前 迫切需要解決的突出問題。各地要高度重視農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)一、加強(qiáng)農(nóng) 村沼氣服務(wù)體系建設(shè)的必要性的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村沼氣服務(wù)能力建設(shè)，讓農(nóng)民簡(jiǎn)便、安 全、放心使用沼氣，充分發(fā)揮沼氣建設(shè)的綜合效益，把這一民生工程辦實(shí)辦 好。二、建設(shè)思路、原則與目標(biāo)（一）建設(shè)思路以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把沼氣服務(wù)體系建設(shè)作為農(nóng)村沼氣又好又快發(fā)展的 重要抓手 ,按照政府引導(dǎo)、多元發(fā)展、服務(wù)高效、建管并重的總體要求，以鄉(xiāng)村 服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，以省級(jí)和縣級(jí)服

3、務(wù)能力建設(shè)為支撐，以為農(nóng)戶提供優(yōu) 質(zhì)、規(guī)范、高效、安全服務(wù)為宗旨，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大投入支持，推進(jìn)機(jī)制 創(chuàng)新，提升服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)村沼氣持續(xù)快速健康發(fā)展。（二）建設(shè)原則政府引導(dǎo)，項(xiàng)目帶動(dòng)。農(nóng)村沼氣服務(wù)體系是具有公益性的社會(huì)化服務(wù) 組織，要進(jìn)一步加大對(duì)公益性服務(wù)的支持，改善服務(wù)體系裝備條件。要同步規(guī) 劃農(nóng)村沼氣和農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶購買沼氣服務(wù)，通過項(xiàng)目帶動(dòng) 引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與沼氣服務(wù)體系建設(shè)。市場(chǎng)推進(jìn)，多元發(fā)展。堅(jiān)持 “國(guó)家投入引導(dǎo)、多元參與發(fā)展、運(yùn)作方式 多樣 ”和“服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理物業(yè)化 ”的建設(shè)機(jī)制，按市場(chǎng)規(guī)律推進(jìn) 農(nóng)村沼氣服務(wù)體系發(fā)展，不搞行政命令和大包大攬。積

4、極推廣協(xié)會(huì)領(lǐng)辦、個(gè)體承包、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、股份合作的多種經(jīng)營(yíng)模式，各類服務(wù)組織從為農(nóng)民提 供服務(wù)中獲得效益，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。區(qū)分功能，合理布局。省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地重點(diǎn)培養(yǎng)沼氣技術(shù)骨干，研發(fā)推 廣新技術(shù)；縣級(jí)服務(wù)站重點(diǎn)推廣新技術(shù)，開展技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急事件處理，提供 大修服務(wù)和沼氣配件供應(yīng)；鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)重點(diǎn)開展建設(shè)施工、配件更換及運(yùn)行 維護(hù)服務(wù)。注重實(shí)效，加快推進(jìn)。服務(wù)體系建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)村沼氣發(fā)展階段，充分 考慮農(nóng)戶需求、沼氣發(fā)展?jié)摿Α⒓夹g(shù)力量保證等因素，有計(jì)劃、分步驟開展建 設(shè)，力求取得實(shí)效。要把握時(shí)機(jī)，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加緊探索縣級(jí)服務(wù)站和鄉(xiāng)村 服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)模式及運(yùn)行機(jī)制，加快建設(shè)步伐。（三）建設(shè)目標(biāo)到 20

5、10年，全國(guó)農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到 10 萬個(gè)，并試點(diǎn)建設(shè)縣級(jí)服 務(wù)站和省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地；到 2012 年，普遍健全以省級(jí)技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地為依托、縣級(jí) 服務(wù)站為支撐、村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)、農(nóng)民服務(wù)人員為骨干的沼氣服務(wù)體系， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村沼氣與服務(wù)體系建設(shè)的同步推進(jìn)，為廣大農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高 效、安全的服務(wù)，沼氣服務(wù)覆蓋率達(dá)到 90%以上，沼氣池使用壽命達(dá)到 15 年以 上，沼渣沼液綜合利用率達(dá)到 80%以上。三、職責(zé)任務(wù)（一）鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)為農(nóng)戶提供建池施工、進(jìn)出料、配件更換、日 常培訓(xùn)、綜合利用方面的服務(wù)。1. 建池施工。為農(nóng)戶進(jìn)行池型選擇、規(guī)劃放線、開挖池坑、現(xiàn)場(chǎng)澆注、管線 鋪設(shè)、設(shè)備安裝、投

6、料啟動(dòng)等服務(wù)。2. 進(jìn)出料。根據(jù)農(nóng)戶需要，開展原料配送和日常出料及施用等服務(wù)。3. 配件更換。對(duì)轄區(qū)內(nèi)沼氣進(jìn)行日常檢查、故障診斷及排除，及時(shí)更新、更 換沼氣配件。4. 日常培訓(xùn)。定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)沼氣農(nóng)戶進(jìn)行沼氣安全生產(chǎn)、高效利用、日常維 護(hù)等知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，5. 綜合利用。根據(jù)沼氣農(nóng)戶種植情況，指導(dǎo)開展沼渣、沼液綜合利用，幫助 發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。（二）縣級(jí)服務(wù)站。受管理部門委托對(duì)鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施管理，開展技術(shù) 輪訓(xùn)、巡回檢查、應(yīng)急處理、配件供應(yīng)、大修服務(wù)、試點(diǎn)示范、循環(huán)利用等方 面的服務(wù)。1. 技術(shù)輪訓(xùn)。對(duì)全縣的沼氣生產(chǎn)工、網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人和沼氣物管員等技術(shù)骨干等 開展沼氣建設(shè)、維護(hù)管理、綜合利用等方面的技

7、術(shù)講座與培訓(xùn)，定期組織服務(wù) 人員在崗輪訓(xùn)。2. 巡回檢查。面向全縣開展沼氣技術(shù)巡回咨詢和指導(dǎo)，定期對(duì)村級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查，糾正不恰當(dāng)?shù)墓收暇S修方法 和技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)戶安全用氣。3. 應(yīng)急處理。組織技術(shù)力量，解決村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)無法解決的技術(shù)難題；對(duì)縣 域內(nèi)出現(xiàn)的沼氣意外泄露、人畜沼氣中毒等惡性事件采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急預(yù)案進(jìn)行 處理；處理對(duì)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的投訴等。4. 配件供應(yīng)。集中采購沼氣后續(xù)服務(wù)所需的有關(guān)沼氣配件、設(shè)備和工具，并 按需要組織供貨到各村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。統(tǒng)一組織易損配件供應(yīng)。5. 大修服務(wù)。統(tǒng)一購置大型多功能進(jìn)出料設(shè)備，通過租賃或承包等方式，為 戶用沼氣池大修、沼氣工程大出料等提供服務(wù)

8、。6. 試點(diǎn)示范。研究開發(fā)適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村沼氣新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新材 料，進(jìn)行試驗(yàn)應(yīng)用，并上報(bào)示范效果。7. 循環(huán)利用。指導(dǎo)開展沼渣、沼液綜合利用，促進(jìn)農(nóng)村地力培肥和農(nóng)民增 產(chǎn)、增收。（三）省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地。省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地重點(diǎn)是引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣適用的農(nóng)村 沼氣新技術(shù)、新產(chǎn)品和適用設(shè)備，開展新技術(shù)示范、展示、交流，培訓(xùn)沼氣管 理人員、技術(shù)骨干，開展沼氣工技能培訓(xùn)及鑒定。四、建設(shè)內(nèi)容與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（一）鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。以沼氣項(xiàng)目村為依托建立村級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，每個(gè) 網(wǎng)點(diǎn)具有為 300-500沼氣農(nóng)戶服務(wù)的能力，至少配備 1-2 名技術(shù)服務(wù)人員，具有 “六個(gè)一 ”，即一處服務(wù)場(chǎng)所、一個(gè)原料發(fā)酵貯存池、一套進(jìn)出

9、料設(shè)備、一套檢 測(cè)設(shè)備、一套維修工具、一批沼氣配件，做到服務(wù)有人員、有場(chǎng)所、有設(shè)備、 有配件、有原料。1. 一處服務(wù)場(chǎng)所。適于經(jīng)營(yíng)沼氣配件，存放服務(wù)裝備，接待服務(wù)農(nóng)戶。2. 一個(gè)原料發(fā)酵貯存池。適于收集、發(fā)酵和儲(chǔ)備原料，配備必要的秸稈粉碎 機(jī)，為不養(yǎng)殖農(nóng)戶和臨時(shí)缺料農(nóng)戶提供發(fā)酵原料。3. 一套進(jìn)出料設(shè)備。包括運(yùn)輸沼液沼渣的農(nóng)用車、真空泵、儲(chǔ)液罐等，適宜 為農(nóng)戶提供進(jìn)出料服務(wù)。4. 一套檢測(cè)設(shè)備。適于沼氣科學(xué)檢測(cè)、安全服務(wù)的甲烷檢測(cè)儀、便攜式酸堿 儀等。5. 一套維修工具。包括防爆燈、防護(hù)服、維修工具等。6. 一批沼氣配件。包括灶具、凈化器、脫硫劑、管路、三通、接頭、開關(guān)、 紗罩、燈罩或發(fā)酵菌劑

10、等，保證維修更換的需要。按照政府補(bǔ)助、網(wǎng)點(diǎn)自籌相結(jié)合的原則，各地對(duì)建設(shè)沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)予 以支持。政府投資重點(diǎn)支持購置三套設(shè)備：一套進(jìn)出料設(shè)備（農(nóng)用車、真空泵、儲(chǔ)液罐）、一套檢測(cè)設(shè)備（甲烷 檢測(cè)儀、便攜式酸堿儀）、一套維修工具（防爆燈、防護(hù)服、維修工具）。對(duì) 東、中、西部地區(qū)，中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為 2.5 萬元、 3.5萬元、 4.5萬元，地方配 套補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于 2.5 萬元、 1.5 萬元、 0.5 萬元，其余由服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)投入。（二）縣級(jí)服務(wù)站。依托現(xiàn)有社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)或縣級(jí)農(nóng)村能源辦，建立自 主經(jīng)營(yíng)、自主服務(wù)、自負(fù)盈虧的農(nóng)村沼氣縣級(jí)服務(wù)站，主要配備沼氣技術(shù)巡回 服務(wù)多媒體車、大功率遠(yuǎn)程進(jìn)出料車

11、、應(yīng)急處理專用摩托車、培訓(xùn)和教學(xué)設(shè)施 設(shè)備、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地及工具、維修工具和檢測(cè)儀器、 “一站式 ”服務(wù)業(yè)務(wù)用房等。1沼氣技術(shù)服務(wù)巡回車。配備話筒、音箱、DVD機(jī)等影音播放設(shè)備以及必要的維修設(shè)備與工具，適于沼氣技術(shù)下鄉(xiāng)和沼氣技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，并可處理突發(fā)事 件。2. 大功率遠(yuǎn)程進(jìn)出料車。具有抽吸、運(yùn)輸和噴灌功能，功率大、裝載能力 強(qiáng)，適合縣域范圍內(nèi)開展進(jìn)出料及沼渣沼液運(yùn)輸。3. 應(yīng)急處理專用摩托車。適于沼氣技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)村入戶，便于為農(nóng)戶提供 快速技術(shù)服務(wù)。4. 培訓(xùn)和教學(xué)設(shè)施設(shè)備。配備電腦、投影儀、音響設(shè)備、攝像機(jī)、照相機(jī)、電視機(jī)等多媒體教學(xué)設(shè)備，強(qiáng)化培訓(xùn)效果，提高服務(wù)能 力。5. 實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地及工具。配

12、置戶用沼氣模型、大中型沼氣工程縮微模型等，建設(shè) 實(shí)際操作考核現(xiàn)場(chǎng)，突出加強(qiáng)服務(wù)人員的實(shí)際動(dòng)手操作能力。6維修工具和檢測(cè)儀器等。主要包括 PH值檢測(cè)儀、沼氣分析儀、濕式氣體 流量計(jì)、溫度計(jì)、氣密性檢漏儀、沼液成分分析儀以及各種維修工具等，用于 處理村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)無法解決的問題。7. “一站式 ”服務(wù)業(yè)務(wù)用房。適于辦公接待室、檢驗(yàn)檢測(cè)、培訓(xùn)、產(chǎn)品及模型 展示、物流儲(chǔ)備等，用于接待農(nóng)戶，培訓(xùn)技術(shù)人員，存放服務(wù)裝備，經(jīng)營(yíng)沼氣 配件。按照地方投入為主、中央適當(dāng)補(bǔ)助的原則，各地加大對(duì)縣級(jí)服務(wù)站的投 入。中央和省級(jí)補(bǔ)助投資主要支持購置沼氣技術(shù)巡回服務(wù)多媒體車、大功率遠(yuǎn) 程進(jìn)出料車、應(yīng)急處理專用摩托車、培訓(xùn)和教

13、學(xué)設(shè)備，以及維修工具和檢測(cè)儀 器等。對(duì)東、中、西部地區(qū)，中央分別補(bǔ)助 10萬元、 15 萬元和 20 萬元，原則上 省級(jí)補(bǔ)助不低于 20萬元、 15 萬元和 10 萬元，其余由市、縣配套和服務(wù)站自四、建設(shè)機(jī)制（一）組織機(jī)制。大力培育政府委托、協(xié)會(huì)領(lǐng)辦、個(gè)體 經(jīng)營(yíng)、股份合作等多元化的沼氣服務(wù)組織，通過完善考核監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)管 理，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。鼓勵(lì)按照 “入會(huì)自愿、退會(huì)自由 ”和“民建、民管、 民受益 ”的原則，推進(jìn)成立農(nóng)民沼氣服務(wù)協(xié)會(huì)（沼氣合作社），完善章程和制 度。積極支持農(nóng)民個(gè)人經(jīng)營(yíng)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，與沼氣農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同。鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人成立股份合作制的沼氣服務(wù)公司，建立連鎖的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)

14、 點(diǎn)。（二）投入機(jī)制。省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地和縣級(jí)服務(wù)站以地方政府投入為主，中央 予以適當(dāng)補(bǔ)助。中央和地方加大對(duì)鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)裝備的支持力度，引導(dǎo)各 類服務(wù)組織加大自籌投入。各地應(yīng)在總結(jié)、借鑒好的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新投入 機(jī)制。（三）激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)先安排服務(wù)人員參加各種培訓(xùn)項(xiàng)目，優(yōu)先安排服務(wù)體 系承擔(dān)沼氣項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，優(yōu)先支持自愿接受服務(wù)的農(nóng)戶建設(shè)沼氣項(xiàng)目，對(duì)于 服務(wù)成效顯著的網(wǎng)點(diǎn)和人員要及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。五、保障措施（一）加大統(tǒng)籌規(guī)劃力度。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村沼氣發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)民對(duì)沼氣服 務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，深入開展調(diào)查研究，盡快規(guī)劃布局農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)，分 別制定省級(jí)和縣級(jí)建設(shè)規(guī)劃。省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地要從具備條件的推

15、廣、培訓(xùn)、科 研、教學(xué)等機(jī)構(gòu)中擇優(yōu)選建；縣級(jí)服務(wù)站要從具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、具備專業(yè)知識(shí)和服務(wù)能力的推廣、培訓(xùn)、企業(yè)、協(xié)會(huì)等各類服務(wù)組織中擇優(yōu)認(rèn) 定并加快試點(diǎn)建設(shè)；服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要根據(jù)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力、群眾基礎(chǔ)等條件，從自 愿申請(qǐng)的各類服務(wù)組織中擇優(yōu)認(rèn)定。（二）加大資金扶持力度。各地要積極爭(zhēng)取加大服務(wù)體系建設(shè)投入規(guī)模， 爭(zhēng)取列入財(cái)政預(yù)算。中央投資向西部地區(qū)、民族地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、畜牧業(yè)主 產(chǎn)區(qū)、丘陵山區(qū)以及血吸蟲疫區(qū)等傾斜，優(yōu)先支持普及率高、建設(shè)機(jī)制好、規(guī) 劃完善的省、縣（市）加快建設(shè)沼氣服務(wù)體系。（三）加大監(jiān)督管理力度。各級(jí)補(bǔ)助資金要實(shí)行專賬管理、?？顚Ｓ茫瑖?yán) 防截留、擠占、挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生，確保資金使用安全，發(fā)揮資金最大使用 效益。政府投資購置的沼氣服務(wù)專用車輛、專用檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)、 集中采購。各級(jí)農(nóng)村能源管理部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購設(shè)備的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)服務(wù) 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、配件供應(yīng)價(jià)格的監(jiān)管，制定具體的管理辦法。要加快建立考核機(jī) 制，完善考核體系，對(duì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意程度等實(shí)施考核，