昆山污水集中處理設(shè)施監(jiān)督管理實施細則

1、1昆山市污水集中處理設(shè)施監(jiān)督管理實施細則 （草案）征求意見公告昆山市污水集中處理設(shè)施監(jiān)督管理實施細則已經(jīng)列入市 政府規(guī)范性文件制定計劃，該文件旨在加強城鄉(xiāng)生活污水集中處 理設(shè)施環(huán)境保護監(jiān)督管理，保障設(shè)施正常運行，形成污水治理長 效管理機制，文件與廣大市民、企事業(yè)單位的日常生活、生產(chǎn)密 切相關(guān)，因此，根據(jù)江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定的有 關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將草案全文公布，廣泛征求社會各界的意見，以便進 一步修改完善。各界人士可以將書面意見于 1010 月 1919 日前通過信函、傳真、電子郵件等方式送昆山市政府法制辦公室。昆山市政府法制辦公室地址：昆山市前進中路108108 號市政府大樓十樓，郵編：2

2, ,傳真：5700921357009213 , ,電子郵箱： 。昆山市政府法制辦公室二。-年十月十二日2昆山市污水集中處理設(shè)施監(jiān)督管理實施細則（草案）為切實加強城鄉(xiāng)生活污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護監(jiān)督管理，保障設(shè)施正常運行，形成污水治理長效管理機制，根據(jù)中華人民共和國水污染防治法、城市排水許可管理辦法、江蘇省污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法、江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理考核標準等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本實施細則。第一條 本細則適用于本市城鄉(xiāng)生活污水集中處理設(shè)施監(jiān)督管理活動。本細則所稱污水集中處理設(shè)施包括生活污水處理廠（站或小型設(shè)施）和配套管網(wǎng)、中途泵站、污泥處

3、置設(shè)施等，不包括工 業(yè)廢水集中處理設(shè)施。第二條市住建局是污水集中處理行政主管部門，負責按照污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對本市污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運營實施監(jiān)督管理及考核。第三條 市環(huán)保局負責本市污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。按照規(guī)定頻次對污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)進行監(jiān)督監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果于每月5 5 日前向市府辦、當?shù)卣?、住建局、財政局及污水集中處理設(shè)施運營單位通報，并作為相關(guān)部門核付污水處理運營經(jīng)費的依據(jù)之一。第四條 各區(qū)鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)污水集中處理設(shè)施 建設(shè)和運營管理的責任主體。各區(qū)鎮(zhèn)必須明確污水集中處理設(shè)施 建設(shè)及運營管理一3一的分管領(lǐng)導、業(yè)務(wù)部門，及時有效地協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi) 污水

4、集中處理工作。第五條 市發(fā)改、財政、規(guī)劃、水利、農(nóng)林、城管、質(zhì)雖技 術(shù)監(jiān)督、監(jiān)察等部門應(yīng)當按照各自職責，做好污水集中處理設(shè)施 的相關(guān)監(jiān)督管理工作。第六條 污水集中處理設(shè)施應(yīng)當配套完善、依法運營、穩(wěn)定 達標。污水集中處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當滿足與其規(guī)模相適應(yīng)的衛(wèi)生 防護距離，并按照有關(guān)規(guī)定落實噪聲控制、除臭、消毒等措施， 同時必須配套突發(fā)事件防范和應(yīng)急設(shè)施。新建、改建、擴建生活污水集中處理設(shè)施，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī) 定和環(huán)境影響評價文件批復要求采用脫氮除磷工藝。鼓勵污水集中處理設(shè)施尾水再生利用。第七條 污水集中處理設(shè)施運營單位應(yīng)當保證污水集中處理 設(shè)施的正常運行，并對出水水質(zhì)負責。各運營單位應(yīng)明確專職環(huán)

5、保協(xié)管員，統(tǒng)一佩戴由市環(huán)保局監(jiān)制的環(huán)保協(xié)管員標識，協(xié)助日 常環(huán)保監(jiān)管。污水集中處理設(shè)施運營單位發(fā)現(xiàn)排入設(shè)施的水污染物濃度異 常，影響達標排放的，應(yīng)啟動環(huán)境應(yīng)急預案，同時關(guān)閉相應(yīng)排水 單位的應(yīng)急閘（閥），并立即向市環(huán)保局和住建局報告。污水處理廠應(yīng)具有應(yīng)急電源以確保正常運行。新建污水處理廠應(yīng)采用雙回路電源。第八條 污水集中處理設(shè)施運營單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定在污 水集中處理設(shè)施的進水口、出水口安裝水雖、水質(zhì)自動監(jiān)控設(shè)備 及配套設(shè)施，并與市環(huán)保局監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)；生活污水集中處理設(shè) 施的自動監(jiān)控設(shè)備還應(yīng)當與市住建局監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。設(shè)計規(guī)模日處理雖 1 1 萬噸及以上的污水處理設(shè)施必須建立中 控系統(tǒng)，4可隨機查

6、閱運行實時數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)和曲線圖，數(shù)據(jù)應(yīng) 至少保存一年以上，并作為減排核算的重要依據(jù)之一，其聯(lián)網(wǎng)費 用由市財政列支，設(shè)施運營單位免費提供各類指標數(shù)據(jù)原始數(shù)據(jù) 的通訊接口或協(xié)議。第九條 污水集中處理設(shè)施運營單位應(yīng)當正常使用、維護自 動監(jiān)控設(shè)備及中控系統(tǒng)，不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀。 和環(huán)保局、住建局聯(lián)網(wǎng)的運行維護費用列入市財政預算。污水集中處理設(shè)施確因改造、更新、維修需要暫停運行的， 或者進水口、出水口水雖、水質(zhì)自動監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)生故障不能正常 運行的，污水集中處理設(shè)施運營單位應(yīng)當立即同時向市環(huán)保局和 住建局報告。第十條 污水集中處理設(shè)施運營單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定建立 臺賬制度，如實記錄有關(guān)數(shù)據(jù)

7、。 建立污水集中處理設(shè)施基礎(chǔ)檔案 數(shù)據(jù)庫， 實行一廠一檔。鼓勵污水處理廠開展 ISO9000ISO9000、ISO14000ISO14000、OHSAS18000OHSAS18000 國 際標準貫標和認證工作，實行標準化管理。第一條 實行污泥集中處置（不包括工業(yè)廢水集中處理產(chǎn)生的污泥處置）。污水集中處理設(shè)施運營單位、污泥運輸單位和污 泥接收單位應(yīng)當建立污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度。鼓勵污泥處置進行資源化、綜合化利用。第十二條污水處理廠建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度， 按國家有關(guān)標準和操作規(guī)程對進出水的水質(zhì)、水雖和污泥進行檢 測、分析。第十三條污水集中處理設(shè)施建成后的運營經(jīng)費列入財政年度預算，經(jīng)費來源為污水

8、處理費。污水處理費的征收、使用執(zhí)行昆山市污水處理費征收管理暫行辦法（昆政發(fā),2006?,2006? 4040 號），由供水企業(yè)在自來水費中一并征收，由財政部門統(tǒng)一管理。5污水處理廠運行經(jīng)費實行績效掛鉤，按質(zhì)計價。按照水雖、水質(zhì)、削減率核撥運行經(jīng)費的管理制度，污水處理廠于每月5 5 日前向市住建局和環(huán)保局報送上個月的水雖、水質(zhì)、污泥處置、能 耗、設(shè)備運行及運營成本等情況報表。 經(jīng)與監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)、 現(xiàn) 場檢查筆錄等情況比對，核定有效水雖、泥雖，作為財政部門撥 付運營經(jīng)費的依據(jù)，其中：（一） 出水水質(zhì)不達標的企業(yè)，按超標比例扣減該不達標數(shù) 據(jù)代表時段內(nèi)的計 H H。（二） 年度考核通報中限期整改的

9、企業(yè)，整改期間可暫停撥 付污水處理廠運營經(jīng)費。第十四條 嚴格規(guī)范工業(yè)企業(yè)接管行為，工業(yè)企業(yè)向污水集 中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當符合國家或者地方規(guī)定的水污染 物排放標準。在審核批準時應(yīng)確保相應(yīng)污水處理廠的工業(yè)廢水接 納總 n n 不超過該廠環(huán)評批準的相應(yīng)數(shù) n n。工業(yè)企業(yè)必須嚴格執(zhí)行環(huán)評批復。工業(yè)廢水不得擅自排入污 水集中處理設(shè)施，經(jīng)環(huán)評批準同意并取得排水許可證后接入污水 集中處理設(shè)施的工業(yè)廢水，應(yīng)當經(jīng)過預處理并達到污水排入城 市下水道水質(zhì)標準 （CJ3082CJ3082）等有關(guān)規(guī)定標準。工業(yè)廢水接管排 污口的設(shè)置嚴格按照江蘇省排污口設(shè)置及規(guī)范化整治管理辦 法、 江蘇省污染源自動監(jiān)控管理暫行

10、辦法和昆山市工業(yè)企 污染防治規(guī)范的要求，落實相關(guān)防護措施，設(shè)置應(yīng)急閘（閥）、應(yīng)急池、采樣井、流雖計、自動監(jiān)測儀、自動采樣儀等。自動在線 監(jiān)測系統(tǒng)必須與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。6工業(yè)廢水排放設(shè)施規(guī)范化建設(shè)由市環(huán)保局牽頭（相應(yīng)污水處 理廠等單位參與）進行驗收，合格的發(fā)放統(tǒng)一的排放口環(huán)境保護 圖形標志牌，統(tǒng)一設(shè)置在排放口附近醒目處。排放口標志牌內(nèi)容： 標志牌名稱、排放單位名稱、排放口統(tǒng)一編號、企業(yè)聯(lián)系電話和 環(huán)保投訴電話等，間歇性排放的必須標明排放時間。工業(yè)企業(yè)生活污水接管排入污水集中處理設(shè)施的應(yīng)當按照江蘇省排污口設(shè)置及規(guī)范化整治管理辦法、昆山市工業(yè)企污染防治規(guī)范的要求，設(shè)置應(yīng)急閘 （閥）、采樣井。排水許可審

11、批時，初審人員必須現(xiàn)場踏勘，相應(yīng)污水處理廠 應(yīng)參與，并對項目環(huán)評批復特別是預處理前后的工業(yè)廢水水質(zhì)指 標進行備案。對擅自將工業(yè)廢水混入生活污水或?qū)⒐I(yè)廢水直接排入污水集中處理設(shè)施的，作偷排論處，除依法追繳排污費外，可處以相 應(yīng)的行政處罰。任何單位和個人有權(quán)對違反污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護規(guī)定 的行為進行舉報和投訴。第十五條 各區(qū)鎮(zhèn)要切實加強污水收集系統(tǒng) （管網(wǎng)、提升泵站） 管理，健全養(yǎng)護機制，加大養(yǎng)護力度，提高養(yǎng)護水平。要建立污 水管網(wǎng)應(yīng)急機制，對污水管網(wǎng)發(fā)生破裂或被其它施工破壞的必須 及時修復，并第一時間通報相應(yīng)污水處理廠和市住建局、環(huán)保局、城管局等部門。全面梳理排水管網(wǎng)系統(tǒng)，盡快糾正雨污水錯

12、接亂 排現(xiàn)象， 著力提高污水管網(wǎng)運行效率， 落實長效管理。鼓勵管網(wǎng)養(yǎng)護引入競爭機制。有條件的要通過公開招投標， 委托有資質(zhì)的市政養(yǎng)護單位進行長效養(yǎng)護，管理機構(gòu)要落實長效化 考核機制，充分吸納養(yǎng)護區(qū)域內(nèi)街道社區(qū)的意見，對養(yǎng)護單位的 績效考核結(jié)果作為結(jié)算7養(yǎng)護資金的主要依據(jù)。第十六條 重視雨污分流改造工程中管材管徑選取、溝糟回 填、頂管施工等問題，提高項目建設(shè)水平，確?？卦唇匚酃ぷ饔?序推進及管道建成后安全穩(wěn)定運行。第十七條 中途泵站由其服務(wù)的污水處理廠負責運營管理， 納入污水處理廠運行管理考核范圍。中途泵站要加裝遠程控制、監(jiān)測設(shè)備，為污水處理廠進水超 標風險前置提供保障， 提高污水處理廠遠程調(diào)度

13、和聯(lián)動控制能力。 市財政按 50%50%對遠程監(jiān)控設(shè)備投資予以補助。第十八條 加強廠網(wǎng)協(xié)同，污水處理廠要加強對管網(wǎng)的水質(zhì)水雖監(jiān)控，如有異常及時通報相關(guān)方快速反應(yīng)。新建管網(wǎng)嚴格履 行驗收移交手續(xù)，確保管養(yǎng)責任落實。鼓勵采用廠網(wǎng)一體化管理 模式，提高對排水戶的監(jiān)管力度。第十九條 鼓勵開發(fā)應(yīng)用管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，建立現(xiàn)代化監(jiān) 管平臺，實現(xiàn)資源共享，提高管理水平。第二十條 污水集中處理設(shè)施運營單位有下列情形之一的， 由市住建局責令限期整改；情節(jié)嚴重的，處 1 1 萬元以上 3 3 萬元以 下罰款；法律、法規(guī)另有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定：（一）城鄉(xiāng)生活污水集中處理設(shè)施運行管理考核不合格的；（二）未按照規(guī)定

14、建立臺賬制度或者臺賬不真實的；（三）未按照規(guī)范處置污泥或者違反污泥委托處置規(guī)定的。第二一條 在主要污染物總雖減排核查中，污水集中處理 設(shè)施不符合8核查要求的，由市環(huán)保局責令限期改正；情節(jié)嚴重的， 處 1 1 萬元以上 3 3 萬元以下罰款。污水集中處理設(shè)施運營單位未按規(guī)定安裝自動監(jiān)控設(shè)備，或 擅自拆除、閑置、 改變或者損毀自動監(jiān)控設(shè)備的由市環(huán)保局依據(jù) 相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。第二十二條 對長期不正常運行、超標排放、整改不到位的 污水集中處理設(shè)施問題，由市環(huán)保局、監(jiān)察局實施掛牌督辦，依 照環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定、江蘇省行政執(zhí)法責任追究辦法（試行）等規(guī)定進行責任追究。第二十三條 加強農(nóng)村生

15、活污水處理設(shè)施運營管理，完善農(nóng) 村生活污水治理項目建檔工作，建立日常管理運行、養(yǎng)護和維修、 改擴建的基礎(chǔ)資料。第二十四條 建成農(nóng)村生活污水處理站（獨立設(shè)施）及管網(wǎng) 應(yīng)及時移交，明確責任，確保正常運行和維護。第二十五條 農(nóng)村污水處理站的管理（一） 鼓勵委托本區(qū)域污水處理廠負責農(nóng)村污水處理站的日 常運營，運營經(jīng)費按規(guī)定上報，經(jīng)財政部門審核后列入本級財政 年度預算。（二） 根據(jù)實際情況，委托專業(yè)單位進行管理，可優(yōu)先選擇 該污水處理站承建單位。第二十六條 農(nóng)村污水管網(wǎng)養(yǎng)護。納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)市政管網(wǎng)養(yǎng)護范 圍，委托有資質(zhì)的市政養(yǎng)護單位養(yǎng)護，養(yǎng)護經(jīng)費列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)財政年 度預算。第二十七條 參考江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠運行

16、管理考核標 準，實施并逐步深化農(nóng)村污水處理日常運營工作考核。9第二十八條 采用現(xiàn)代化信息管理手段，農(nóng)村污水處理站運 行信號與住建局的污水處理廠在線監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，提高監(jiān)管效率。已建設(shè)施要逐步盡快完成聯(lián)網(wǎng)工作，經(jīng)費來源為市財政；新建項 目執(zhí)行“同步設(shè)計、同步施工、同步使用”的三同時要求。第二十九條污水增雖考核以達到進水水質(zhì)要求為前提，進水濃度月平均值不低于上年度同期值，年平均濃度不低于上年度值；管網(wǎng)建設(shè)雖考核以達到年度污水增雖為條件；污水處理廠建成投運一年內(nèi)運行負荷率不低于 60%60%，三年內(nèi)不低于 75%75%。第三十條其他（一） 污水處理廠的建設(shè)。應(yīng)會同規(guī)劃、住建、發(fā)改、財政、 環(huán)保等相關(guān)部

17、門進行充分論證，包括特許經(jīng)營項目。應(yīng)結(jié)合人口、 用水雖及產(chǎn)業(yè)特點，合理確定建設(shè)規(guī)模，避免盲目擴建；優(yōu)化整 合部分小規(guī)模污水處理廠及其配套管網(wǎng)。（二） 市政污水主管網(wǎng)的建設(shè)。應(yīng)優(yōu)先建設(shè)建成區(qū)管網(wǎng)，同 步建設(shè)新建道路管網(wǎng)，合理有序推進市政管網(wǎng)建設(shè)計劃。市政污水管網(wǎng)建設(shè)時，應(yīng)充分調(diào)查沿線排水戶的排水情況，有關(guān)部門應(yīng)相互配合，確保沿線污水全部截流、排水戶雨污分流 或臨時合流溢流。（三） 控源截污支管網(wǎng)的建設(shè)。落實控源截污計劃和財政以 獎代補政策，有效提高城鄉(xiāng)生活污水處理率。各區(qū)鎮(zhèn)對有條件的 老住宅小區(qū)要增設(shè)陽臺和車庫污水管，對雨污分流確有難度的局 部區(qū)域，可采用建設(shè)雨污合流溢流管收集。對市政污水管網(wǎng)一時 難以到位的突出水環(huán)境問題，應(yīng)采取臨時應(yīng)急措