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文檔簡介
1、財(cái)政學(xué)科目考試復(fù)習(xí)重點(diǎn)友情提醒:財(cái)政學(xué)科目為必修課,學(xué)分為 3分,請各位學(xué)員根據(jù)以下題目進(jìn) 行重點(diǎn)復(fù)習(xí)備考,考試擬安排在 6月7日周六下午13: 00開考,具體待與廈大 老師溝通后另定,考試方式為閉卷考試。一.名詞解釋政府失靈:是指個(gè)人對公共物品的需求在現(xiàn)代化議制民主政治中得不到很好的滿足, 公共部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源,致使公共支出規(guī)模過大或者效率降低, 政府的活動或干預(yù)措施缺乏效率, 或者說政府做出了降低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實(shí)施改善經(jīng) 濟(jì)效率的決策。政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)可能發(fā)生在諸多方面:政府決策失誤;尋租行為;政府提供信息不及時(shí)甚至失真,也可視為政府干預(yù)失誤;政府職能
2、的“越位”和“缺位”。公共物品:公共物品是與私人物品相對應(yīng)的一個(gè)概念, 消費(fèi)具有非競爭性和非排他性 特征,一般不能或不能有效通過 市場機(jī)制由企業(yè)和個(gè)人來提供, 主要由政府來提供。 所謂非 競爭性,是指某人對公共物品的 消費(fèi)并不會影響別人同時(shí)消費(fèi)該產(chǎn)品及其從中獲得 效用,即 在給定的生產(chǎn)水平下,為另一個(gè)消費(fèi)者提供這一物品所帶來的邊際成本為零。 所謂非排他性, 是指某人在消費(fèi)一種公共物品時(shí),不能排除其他人消費(fèi)這一物品(不論他們是否付費(fèi)),或者排除的成本很高。公共物品也可以這樣分類: 純公共物品:具有完全的 非競爭性和非排他性,如國防和燈 塔等,通常采用免費(fèi)提供的方式。在現(xiàn)實(shí)生活中并不多見。準(zhǔn)公共物
3、品:具有有限的 非競爭性和局部的排他性。即超過一定的臨界點(diǎn), 非競爭性和 非排他性 就會消失,擁擠就會出現(xiàn)。 準(zhǔn)公共物品可以分為兩類:a.公益物品。 如義務(wù)教育、公共圖書館、博物館、公園等b公共事業(yè)物品,也稱 自然壟斷產(chǎn)品。如電信、電力、自來水、管道、煤氣等征稅對象;征稅對象又叫課稅對象、征稅客體,是指稅法規(guī)定的征稅的目的物,是征稅的根據(jù)。每一種稅都必須明確對什么征稅,每一種稅的課稅對象都不會完全一致。課稅對象是一種稅區(qū)別于另一種稅的主要標(biāo)志。在現(xiàn)代社會,國家的征稅對象主要包括所得、商品和財(cái)產(chǎn)三大類,國家的稅制往往也是以應(yīng)對于這三類課稅對象的所得稅、商品稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體的。與課稅對象相關(guān)的是稅
4、源,是指稅收的經(jīng)濟(jì)來源或最終出處,各種稅有不同的經(jīng)濟(jì)來源。與課稅對象相聯(lián)系的另一個(gè)概念是稅目。稅目是課稅對象的具體項(xiàng)目或課稅對象的具體劃分。稅目規(guī)定了一個(gè)稅種的征稅范圍,反映了征稅的廣度。稅收中性:稅收中性是針對稅收的 超額負(fù)擔(dān) 提出的一個(gè)概念,一般包含兩種含義:一是國家征稅使社會所付出的代價(jià)以稅款為限,盡可能不給納稅人或社會帶來其他的額外損失或負(fù)擔(dān);二是國家征稅應(yīng)避免對市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的干擾,特別是不能使稅收超越市場機(jī)制 而成為資源配置的決定因素。P157增值稅增值稅(value-added tax )是以商品(含應(yīng)稅勞務(wù))在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額作為計(jì)稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅。從計(jì)稅原理上
5、說,增值稅是對商品生產(chǎn)、流通、勞務(wù) 服務(wù)中多個(gè)環(huán)節(jié)的新增價(jià)值或商品的附加值征收的一種流轉(zhuǎn)稅。實(shí)行價(jià)外稅,也就是由消費(fèi)者負(fù)擔(dān),有增值才征稅沒增值不征稅。二.單項(xiàng)選擇題(略)三.簡答題1 .公共產(chǎn)品的免費(fèi)搭車是否一定會造成囚徒困境?請舉例予以說明。公共產(chǎn)品特點(diǎn)與“囚犯困境”假設(shè)經(jīng)濟(jì)社會有兩個(gè)成員,A與B,每人有$500財(cái)產(chǎn),對合用的電視機(jī)(作為公共產(chǎn)品看待)價(jià)值評定為$300。如果電視機(jī)的成本為$400,那么兩個(gè)社會成員對電視機(jī)的價(jià)值評定 超過了其成本($200),所以購置此公共產(chǎn)品是合適的。但是遇到誰支付電視機(jī)成本問題, 在可能進(jìn)行“免費(fèi)搭車”的情況下,A、B有這樣的選擇組合:社會成員B社會成員
6、A買不買買(1) 600600(2) 400800不買(3) 800400 5005009(1) A B如果同意購買,各出$200,余下的$300用來進(jìn)行其他私人產(chǎn)品消費(fèi),總價(jià)值評定 分別為$600 ($300得自公共產(chǎn)品消費(fèi))。(2) A 同意購買,支付$400,余下的$100 用來進(jìn)行其他私人產(chǎn)品消費(fèi),總價(jià)值評定為 $400($300得自公共產(chǎn)品消費(fèi)),但是B得以免費(fèi)搭車,可以把$500都用于私人產(chǎn)品消費(fèi),總價(jià)值評定為 $800( $300 得自對公共產(chǎn)品的無代價(jià)消費(fèi)) 。(3) B 同意購買,支付$400,余下的$100 用來進(jìn)行其他私人產(chǎn)品消費(fèi),總價(jià)值評定為 $400( $300 得自
7、公共產(chǎn)品消費(fèi)) , 但是 A 得以免費(fèi)搭車, 可以把 $500 都用于私人產(chǎn)品消費(fèi), 總價(jià)值評定為 $800( $300 得自對公共產(chǎn)品的無代價(jià)消費(fèi)) 。(4) A、B如果都不同意購買,各自的 $500用來進(jìn)行私人產(chǎn)品消費(fèi),總價(jià)值評定分別為$500(得自公共產(chǎn)品消費(fèi)的價(jià)值為 0) 。在這個(gè)例子里,A、 B 在不了解對方意圖時(shí),都選擇“不購買”是“超優(yōu)戰(zhàn)略” ,盡管這樣做他們得到的總福利小于其他情況。所以,可以得出這樣的結(jié)論:在存在著經(jīng)濟(jì)外在性和免費(fèi)搭車的情況下,沒有個(gè)人會主動提供公共產(chǎn)品的。 于是, 提供公共產(chǎn)品的任務(wù)就唯一地交由政府承擔(dān)。 這就從經(jīng)濟(jì)制度角度解釋了公共產(chǎn)品的特點(diǎn)、 提供方式和
8、提供主體選擇問題。 政府的資源配置職能主要源于,市場經(jīng)濟(jì)自身無法有效提供具有明顯經(jīng)濟(jì)外在性的產(chǎn)品與勞務(wù)。 該職能反映了政府在出現(xiàn)市場失靈情況下,不得不介入社會經(jīng)濟(jì)活動?!扒敉嚼Ь场?則是廣被引用的博弈論模型之一。 它描述的是無法相互溝通的個(gè)人之間出于自身理性的考慮所進(jìn)行的選擇往往并不符合雙方 (或社會) 整體利益的最大化這一兩難處境。 運(yùn)用到公共物品的私人提供中, 囚徒困境表明, 盡管提供公共物品會給雙方都帶來更大的利益, 但是理性的個(gè)人還是會選擇不提供公共品。 以下引用一個(gè)普遍被使用的, 用來說明公共物品私人提供會是一個(gè) “囚徒困境” 的例子。 假設(shè)同一樓層的住戶甲和乙面臨著是否出資安裝防盜
9、門的決策,安裝成本為 200 元,兩人從防盜門中得到的滿足(安全)都是150元,若兩人共同出資安裝,則雙方分?jǐn)偝杀?,即各?100 元;若只有一個(gè)人出資,則需獨(dú)自出資 200 元。雙方的支付矩陣如表1:個(gè)人 B出資不出資個(gè)人 A 出資(50, 50)(-50 , 150)不出資 (150,-50)( 0, 0)表一:防盜門安裝與否的支付矩陣:囚徒困境的博弈個(gè)人往往有很大的誘惑去搭便車, 因?yàn)槿糇约撼鲑Y而對方無動于衷的話, 那么自己的效用水平非但低于對方, 而且還有負(fù)的效用水平。 沒有誰愿意自己出資、 對方坐享其成而使自己的效用水平下降。另一方面,若對方出資而自己不出資, 則可坐收漁利,獲得最高
10、水平的效用 ( 150) 。 當(dāng)雙方都這樣理性地算計(jì)并行事時(shí),該公共產(chǎn)品就不會提供出來, 結(jié)果就是集體的低效用水平。把這種博弈擴(kuò)展到多個(gè)人的情形,仍會出現(xiàn)相同的結(jié)果。P1822 .發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家稅制結(jié)構(gòu)有何不同,其原因是什么?稅制結(jié)構(gòu)是指一國稅收體系的整體布局和總體結(jié)構(gòu),是國家根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展要 求,在特定稅收制度下,由稅類、稅種、稅制要素和征收管理層次所組成的,分別主次,相 互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的整體系統(tǒng)。發(fā)達(dá)國家當(dāng)前,世界上的 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家大多實(shí)行以 個(gè)人所得稅(含社會保險(xiǎn)稅,下同) 為主體稅種的稅制結(jié)構(gòu)。這一稅制結(jié)構(gòu)的形成與完善建立在 經(jīng)濟(jì)的高度商品化、貨幣化、社 會化的基礎(chǔ)之上
11、,并經(jīng)歷了一個(gè)長期的演變過程。 目前發(fā)達(dá)國家形成以 個(gè)人所得稅 為主體的 稅制結(jié)構(gòu)主要取決于以下客觀條件。基本條件發(fā)達(dá)國家較高的人均收入水平為普遍課征個(gè)人所得稅提供了基本條件。個(gè)人所得稅 最早創(chuàng)立于1799年的英國,經(jīng)過了一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展演變, 直到20世紀(jì)上半 葉才逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的主體稅種。在此期間,這些國家經(jīng)歷了 第二次世界大戰(zhàn),并最 終贏得了戰(zhàn)后生產(chǎn)力的迅速提高, 使得國民人均收入水平大幅度增長, 為個(gè)人所得稅 的普遍 課征奠定了基礎(chǔ)。社會條件發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的高度貨幣化及其社會城市化程度為 個(gè)人所得稅 的課征提供了良好的外 部社會條件。發(fā)達(dá)國家個(gè)人收入分配的形式主要表現(xiàn)為 貨幣所得,
12、這就在很大程度上避免了福利性的 實(shí)物分配甚至名為集體實(shí)為私人的公款消費(fèi)問題,使個(gè)人所得的計(jì)算較為準(zhǔn)確,有利于實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得的公平稅負(fù)原則。此外,社會的高度城市化, 使得大部分人口在相對集中的城市里 的公司企業(yè)工作,從而可以有效地審核個(gè)人收入水平和有關(guān)費(fèi)用的扣除情況,便于對個(gè)人所得稅實(shí)行源泉扣繳的簡便征收方式,有效地防止了 稅收的流失。現(xiàn)實(shí)條件發(fā)達(dá)國家較為健全的司法體制以及先進(jìn)的稅收征管系統(tǒng)為個(gè)人所得稅的課征提供了現(xiàn)實(shí)條件。發(fā)達(dá)國家在稅收立法、司法、行政上分工明確,相互制約,并建立起一套完備有效的稅 收稽查體系及嚴(yán)厲的處罰制度。同時(shí),在長期的實(shí)踐中政府非常重視不斷培養(yǎng)納稅人的自覺納稅意識,并且配備
13、先進(jìn)的服務(wù)于納稅人的稅收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),不僅大大提高了稅收的征管效率, 而且降低了個(gè)人所得稅的征收成本,使之成為政府財(cái)政收入的主要來源。發(fā)展國家大多數(shù)發(fā)展中國家(特別是低收入國家)實(shí)行以商品稅(指國內(nèi)貨物、勞務(wù)稅和關(guān)稅等) 為主、所得稅和其他稅為輔的 稅制結(jié)構(gòu)。同發(fā)達(dá)國家的 稅制結(jié)構(gòu)比較,發(fā)展中國家的稅制結(jié) 構(gòu)更突出國內(nèi) 商品稅的地位。這種稅制結(jié)構(gòu)的形成是與發(fā)展中國家的社會 經(jīng)濟(jì)狀況緊密相聯(lián) 的,尤其受到發(fā)展中國家較低的人均收入和落后的稅收征管水平等因素的制約。分類發(fā)展中國家人均收入水平較低, 課稅基礎(chǔ)相對狹窄。根據(jù)這一分類標(biāo)志,可將我國現(xiàn)行 稅制劃分為商品課稅、所得課稅、資源課稅、財(cái)產(chǎn)課稅和 行為
14、課稅 五大類。演變發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家 稅制結(jié)構(gòu)的比較。任何國家稅制結(jié)構(gòu)的形式都伴隨著社會 經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展演變而變化。農(nóng)業(yè)社會以土地稅或農(nóng)業(yè)稅為主要 稅源;在農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國發(fā)展的過渡時(shí)期,則以商品稅為主;進(jìn)入發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家多以 所得稅為主。由于世界各國 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平與速與 發(fā)展 中國家和低收入國家相比,其人均收入的比例,20世紀(jì)30年代是20倍,70年代是40倍,80年代是46倍,到90年代已擴(kuò)大到了 52倍。以1996年世界銀行 公布的1998年世界發(fā)展指標(biāo)的統(tǒng) 計(jì)數(shù)字為例,該年高收入國家人均收入為25 870美元,而低收入國家僅為490美元,若不包括中國和印度,其人均收入則更低,僅為 3
15、10美元。這種不斷擴(kuò)大的 貧富差距,使低收入國 家的課稅基礎(chǔ)日趨狹窄,并使得對 個(gè)人所得的課征因其 財(cái)政意義不大而難以位居主導(dǎo)地位。困難發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì) 的市場化、商品化、貨幣化程度低,給所得課稅的征管帶來了極大的困 難。由于發(fā)展中國家 存在著大量的自給自足 經(jīng)濟(jì),生產(chǎn)經(jīng)營的分散化以及收入分配的實(shí)物化 特點(diǎn)明顯,使得個(gè)人收入的貨幣化程度較低,給計(jì)算個(gè)人的應(yīng)稅所得工作帶來了極大的困難, 無法有效地制止偷逃稅行為的發(fā)生,不利于實(shí)現(xiàn)個(gè)人的公平稅負(fù)原則。依賴性發(fā)展中國家 國民教育水平低下, 會計(jì)和統(tǒng)計(jì)制度不健全,稅收管理能力落后,使得發(fā)展 中國家對于 商品稅具有較大的依賴性。 發(fā)展中國家 由于大多脫胎于
16、封建專制社會, 法律觀念 淡薄,人治色彩濃厚,人們的納稅意識普遍低下。同時(shí),發(fā)展中國家落后的教育水平,使得稅收基礎(chǔ)工作即會計(jì)核算制度以及建立 納稅人 自動納稅申報(bào)制度相當(dāng)困難。因此,發(fā)展中國家普遍選擇在征管上要求低。具有收入及時(shí)等特點(diǎn)的商品課稅作為其主體稅種,以保證國家財(cái)政的需要。雖然一些西方國家在70年代后期 進(jìn)行的稅制改革使流轉(zhuǎn)稅的地位得到了進(jìn)一步加強(qiáng), 但到目前為止,絕大多數(shù)西方國家 所得稅的主體地位并沒有根本性的改變。3 .簡述養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的三種籌資模式養(yǎng)老保險(xiǎn)又稱老年保險(xiǎn),是指國家立法強(qiáng)制征集社會保險(xiǎn)費(fèi)(稅),并形成養(yǎng)老基金,當(dāng)勞動者退休后支付退休金,以保證其基本生活需要的社會保障制
17、度,它是社會保障制度的最重要內(nèi)容之一。世界各國實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有三種模式,可概括為傳統(tǒng)型、國家統(tǒng)籌型和強(qiáng)制儲蓄型。傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度.傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又稱為與雇傭相關(guān)性模式(employment-related programs )或自保公助模式,最早為德俾斯麥政府于1889年頒布養(yǎng)老保險(xiǎn)法所創(chuàng)設(shè), 后被美國、日本等國 家所采納。個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的工資替代率,然后再以支出來確定總繳費(fèi)率。個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利與繳費(fèi)義務(wù)聯(lián)系在一起,即個(gè)人繳費(fèi)是領(lǐng)取養(yǎng)老金的前提,養(yǎng)老金水平與個(gè)人收入掛鉤,基本養(yǎng)老金按退休前雇員歷年指數(shù)化月平均工資和不同檔次的替代率來計(jì)算,并定期自動調(diào)整。除基本養(yǎng)老金外,國家還通過
18、稅收、利息等方面的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),基本上也實(shí)行多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國家統(tǒng)籌型(universal programs )分為兩種類型1)福利國家所在地普遍采取的,又稱為福利型養(yǎng)老保險(xiǎn),最早為 英國創(chuàng)設(shè),適用該類 型的國家還包括瑞典、挪威、澳大利亞、加拿大等。該制度的特點(diǎn)是實(shí)行完全的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度,并按“支付確定”的方式來確定養(yǎng)老金 水平。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部來源于政府稅收,個(gè)人不需繳費(fèi)。享受養(yǎng)老金的對象不僅僅為勞動者,還包括社會全體成員。 養(yǎng)老金保障水平相對較低,通常只能保障最低生活水平而不是基本生活水平,如澳大利亞養(yǎng)老金待遇水平只相當(dāng)于平均工資的25%為了
19、解決基本養(yǎng)老金水平較低的問題,一般在力提倡企業(yè)實(shí)行職業(yè)年金制度,以彌補(bǔ)基本養(yǎng)老金的不足。該制度的優(yōu)點(diǎn)在于運(yùn)作簡單易行,通過收入再分配的方式,對老年人提供基本生活保障,以抵銷市場經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。但該制度也有明顯的缺陷,其直接的后果就是政府的負(fù)擔(dān)過重。由于政府財(cái)政收入的相當(dāng)于部分都用于了社會保障支出,而且經(jīng)維持如此龐大的社會保障支出,政府必須采取高稅收政策,這樣加重了企業(yè)和納稅人的負(fù)擔(dān)。同時(shí),社會成員普 遍享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,缺乏對個(gè)人的激勵(lì)機(jī)制,只強(qiáng)調(diào)公平而忽視效率。2)國家統(tǒng)籌型的另一種類型是蘇聯(lián)所在地創(chuàng)設(shè)的,其理論基礎(chǔ)為列寧的國家保險(xiǎn)理論,后為東歐各國、蒙古、朝鮮以及我國改革以前所在地采用
20、。該類型與福利國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一樣,都是由國家來包攬養(yǎng)老保險(xiǎn)活動和籌集資金, 實(shí)行統(tǒng)一的保險(xiǎn)待遇水平,勞動者個(gè)人無須繳費(fèi), 退休后可享受退休金。 但與前一種所在地不同的是,適用的對象并非全體社會成員,而是在職勞動者,養(yǎng)老金也只有一個(gè)層次, 未建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn),一般也不定期調(diào)整養(yǎng)老金強(qiáng)制儲蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度強(qiáng)制儲蓄型主要有新加坡模式和智利模式兩種。1)新加坡模式是一種公積金模式。該模式的主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)自我保障,建立個(gè)人公積 金賬戶,由勞動者于在職期間與其雇主共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),勞動者在退休后完全從個(gè)人賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金,國家不再以任何形式支付養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶的基金在勞動者退休后可以一次性連本帶息
21、領(lǐng)取,也可以分期分批領(lǐng)取。 國家對個(gè)人賬戶的基金通過中央公積金局統(tǒng)一進(jìn)行 管理和運(yùn)營投資,是一種完全積細(xì)小的籌資模式。除新加坡外,東南亞、非洲等一些發(fā)展中國家也采取了該模式。2)智利模式作為另一種強(qiáng)制儲蓄類型,也強(qiáng)調(diào)自我保障,也采取了個(gè)人賬戶的模式, 但與新加坡模式不同的是, 個(gè)人賬戶的管理完全實(shí)行私有化,即將個(gè)人賬戶交由自負(fù)盈虧的私營養(yǎng)老保險(xiǎn)公司規(guī)定了最大化回報(bào)率,同時(shí)實(shí)行養(yǎng)老金最低保險(xiǎn)制度。該模式于20世紀(jì)80年代在智利推出后,也被拉美一些國家所效仿。強(qiáng)制儲蓄型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式最大的特點(diǎn)是強(qiáng) 調(diào)效率,但忽視公平,難以體現(xiàn)社會保險(xiǎn)的保障功能。14.簡述稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁的影響因素稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是指 商品交換過程中,納稅人通過提高銷售價(jià)格或壓低購進(jìn)價(jià)格的方法, 將稅 負(fù)轉(zhuǎn)嫁給購買者或供應(yīng)者的一種 絲注現(xiàn)象。一般包括前轉(zhuǎn)和后轉(zhuǎn)兩種基本形式。它具有以下 三個(gè)特征:與價(jià)格升降緊密聯(lián)系; 它是各 經(jīng)濟(jì)主體之間稅負(fù)的再分配, 也是經(jīng)濟(jì)利益的 一種再分配,其結(jié)果必導(dǎo)致納稅人與 負(fù)稅人不一致;是納稅人的一般行為傾向, 即是納稅 人的主動行為。影響稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的因素主要有:市場狀況、供需彈性、成本變化、稅收種類、有無未實(shí)現(xiàn)盈利以及政治管轄范圍等因素。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的一般規(guī)則是同這些因素相聯(lián)系的。1、稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與價(jià)格自
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