政府采購(gòu)報(bào)名的探討

1、政府采購(gòu)報(bào)名的探討【摘要】研究目的：節(jié)約政府采購(gòu)成本，達(dá)到政府采購(gòu)“符合采購(gòu)價(jià)格低于 市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求”的目的。方 法：投標(biāo)人根據(jù)情況選擇報(bào)名方式，提高報(bào)名效率;招標(biāo)人理降低報(bào)名要求，減 少報(bào)名環(huán)節(jié);招投標(biāo)雙方開(kāi)通網(wǎng)上銀行，即時(shí)轉(zhuǎn)賬、到賬、查賬。結(jié)果和結(jié)論： 招標(biāo)方在政府采購(gòu)工作中遵循公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正的原則，從采購(gòu)人、 投標(biāo)人多角度考慮問(wèn)題，最大限度減少中間環(huán)節(jié)，提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高 效的服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的目的?！娟P(guān)鍵詞】政府采購(gòu)報(bào)名方式利弊對(duì)策從政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，政府采購(gòu)工作一直都處在進(jìn)一步的 規(guī)范與完善中。筆者在縣公共

2、資源交易中心從事了近兩年的政府采購(gòu)工作，接 觸得多了，對(duì)政府采購(gòu)的報(bào)名環(huán)節(jié)就有了自己的想法與見(jiàn)解，提出來(lái)與大家共 同探討。一、現(xiàn)狀打開(kāi)中央及地方政府采購(gòu)的網(wǎng)站，點(diǎn)閱眾多的招標(biāo)公告，可以看到，很大 一部分招標(biāo)單位都是要求投標(biāo)代表親自到現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名，提交資質(zhì)證照原件驗(yàn)證資 質(zhì)后獲取采購(gòu)文件，作為社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的各招標(biāo)公司要求到現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名的就更 多。報(bào)名時(shí)資質(zhì)證照原件不能提供的，常遇難到的有以下幾種情況：有的是投 標(biāo)人由于其他投標(biāo)與此次報(bào)名相沖突，資質(zhì)證照原件帶去參加其他項(xiàng)目的投標(biāo) 去了，無(wú)法提交原件報(bào)名:有的是疏忽大意，閱讀招標(biāo)公告內(nèi)容不認(rèn)真，沒(méi)有按 要求帶資質(zhì)證照原件;而有的又是剛好公司有代表就在報(bào)名點(diǎn)

3、周邊地區(qū)，雖能就 近的代表公司報(bào)名，但卻一時(shí)不能提供資質(zhì)證照原件。無(wú)論何種原因，提供不 了資質(zhì)證照原件的結(jié)果就是：對(duì)不起，未按要求提交報(bào)名資料，不能報(bào)名。二、利弊及結(jié)果(-)招標(biāo)方的利弊1 .關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名。投標(biāo)人直接到現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名，招標(biāo)人在現(xiàn)場(chǎng)坐等投標(biāo)人上 n,確實(shí)為采購(gòu)招標(biāo)工作帶來(lái)了許多便利，能大大提高工作效率。但是，投標(biāo) 人在報(bào)名的過(guò)程中必然要產(chǎn)生一些費(fèi)用，如車旅費(fèi)、食宿費(fèi)、通迅費(fèi)等，所產(chǎn) 生的費(fèi)用形成了投標(biāo)成本，中標(biāo)方的這筆費(fèi)用最終還是落到了采購(gòu)人身上，還 是增加了采購(gòu)成本，采購(gòu)價(jià)格必然高于市場(chǎng)平均價(jià)格，這樣一來(lái)，就達(dá)不到 中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法第十七條“應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià) 格

4、'的要求。2 .關(guān)于報(bào)名時(shí)資質(zhì)證照原件的提供。報(bào)名時(shí)要求投標(biāo)人提供資質(zhì)證照原件 以供查驗(yàn)，這種做法與采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有沖突，也沒(méi)有什么不對(duì)，出于 謹(jǐn)慎的原則，也是按規(guī)則辦事，無(wú)可厚非。根據(jù)中華人民共和國(guó)政府采購(gòu) 法、財(cái)政部第18號(hào)令政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、財(cái)政部 74號(hào)令政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法的有關(guān)規(guī)定，除單一來(lái)源采購(gòu)方 式外，其他采購(gòu)方式都要求符合條件的供應(yīng)商要滿足3家及以上，很多采購(gòu)項(xiàng) 目投標(biāo)人能滿足3家及以上的要求，而有的采購(gòu)項(xiàng)目根據(jù)其特點(diǎn)，潛在投標(biāo)人 本來(lái)就少，如果報(bào)名要求過(guò)高或過(guò)于苛刻，有的潛在投標(biāo)人就會(huì)放棄投標(biāo)，就 難以滿足報(bào)名人3家及以上的要求，報(bào)

5、名家數(shù)的不足一定程度上還是會(huì)導(dǎo)致第 一次采購(gòu)不成功，那就還有第二次的招標(biāo)，甚至第二次也不能保證成功，效率 的低下，人力財(cái)力的浪費(fèi)，結(jié)果必然是增加了采購(gòu)成本。（-）投標(biāo)方的利弊1 .關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名。而對(duì)投標(biāo)方來(lái)說(shuō)，如果公司不在報(bào)名所在地，那就需要 花費(fèi)一定的時(shí)間從公司趕往報(bào)名地，并在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)報(bào)名，如果報(bào)名時(shí)間 一天分兩個(gè)時(shí)間段，如上一個(gè)時(shí)間段剛好結(jié)束，那就要再等到下一個(gè)時(shí)間段， 如果今天未在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)報(bào)名，那就要等到明天。在報(bào)名環(huán)節(jié)中，必然要 產(chǎn)生一些必要的車旅費(fèi)、食宿費(fèi)、通迅費(fèi)等投標(biāo)費(fèi)用，這些費(fèi)用，想必所有投 標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)應(yīng)該會(huì)考慮其作為投標(biāo)成本而計(jì)入其投標(biāo)報(bào)價(jià)。2 .關(guān)于報(bào)名時(shí)資質(zhì)證

6、照原件的提供。由于招標(biāo)方要求投標(biāo)人報(bào)名時(shí)提供資 質(zhì)證照原件，如果投標(biāo)人的其他投標(biāo)與此次報(bào)名相沖突，資質(zhì)照原件帶去參加 其他的開(kāi)標(biāo)項(xiàng)目了，雖然投標(biāo)人有意參加此次采購(gòu)，但因資質(zhì)證照原件不能提 供而導(dǎo)致報(bào)名報(bào)不了，那么就喪失了此次投標(biāo)的機(jī)會(huì)，對(duì)投標(biāo)方來(lái)說(shuō)，也有不 公平、不公正之處:如果是剛好公司有代表就在報(bào)名地周邊地區(qū)，雖能代表公司 報(bào)名，但因不能提供資質(zhì)照原件，而需要折回公司取資質(zhì)證照原件，重復(fù)的往 返，又增加了投標(biāo)成本。對(duì)中標(biāo)方來(lái)說(shuō)，以上費(fèi)用最終還是落到了采購(gòu)方，還是在一定程度上增加 了采購(gòu)的成本:對(duì)不中標(biāo)的更多其他投標(biāo)人而言，這筆費(fèi)用還是由公司作無(wú)果的 承擔(dān)。利弊平衡，弊大于利。（三）結(jié)果綜上

7、所述，就招投標(biāo)雙方來(lái)說(shuō)，在招標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，并沒(méi)有最大限度地達(dá)到 政府采購(gòu)公平、公正、采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高的要求。三、對(duì)策中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法第三條“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、 公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。”及第十七條“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政 府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量 優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。”就政府采購(gòu)的原則及采購(gòu)目的作了明確要求及規(guī)定， 此規(guī)定及要求從招標(biāo)工作開(kāi)始到招標(biāo)工作結(jié)束，自始至終都必須遵循。要求及 規(guī)定是十分明確的，但在理解的過(guò)程中會(huì)有理解的差異，執(zhí)行的時(shí)候會(huì)有執(zhí)行 的不同，就導(dǎo)致產(chǎn)生的效果及結(jié)果的不同。為此，為

8、了最大限度地達(dá)到政府采 購(gòu)公平、公正、公開(kāi)、采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高的要求，報(bào) 名方式及資質(zhì)證照原件的提交等可作如下要求：（一）報(bào)名方式報(bào)名方式的可選擇有前提要求，就是必須公開(kāi)在相關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)信 息，幾種方式的選擇才有可能。對(duì)報(bào)名可作以下兩種方式的要求：一是直接到現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名，同時(shí)提交報(bào)名資料并獲取采購(gòu)文件。二是網(wǎng)上報(bào)名。網(wǎng)上報(bào)名可以要求投標(biāo)人發(fā)報(bào)名要求提交的資質(zhì)證照掃描 件（如遵循謹(jǐn)慎的原則，可要求發(fā)彩色掃描件）到指定郵箱，如果報(bào)名資料不 齊的，還可通過(guò)電話或電子郵件及時(shí)溝通，待報(bào)名資料彌補(bǔ)完善后資格審查通 過(guò)了再發(fā)出電子采購(gòu)文件。出于一致性及謹(jǐn)慎性原則，接收掃描件的郵箱必須

9、是招標(biāo)公告上公布的郵箱，發(fā)送采購(gòu)文件的郵箱也必須是投標(biāo)人提供的郵箱， 同時(shí)要求投標(biāo)人提供的郵箱與發(fā)報(bào)名資料的郵箱必須是同一個(gè):網(wǎng)上報(bào)名還可以 通過(guò)招標(biāo)方電子認(rèn)證，投標(biāo)人憑企業(yè)數(shù)字證書在網(wǎng)上獲取電子采購(gòu)文件，這需 要有軟件及技術(shù)支持。對(duì)于網(wǎng)上發(fā)出的電子采購(gòu)文件，也許招標(biāo)人還是會(huì)認(rèn) 為，我電子采購(gòu)文件發(fā)給投標(biāo)人后，投標(biāo)人如果對(duì)采購(gòu)文件的內(nèi)容作了更改， 萬(wàn)一耍賴怎么辦？接收及發(fā)出的電子郵件，電子郵箱都作了何曰何時(shí)收發(fā)的詳 細(xì)記錄，任何人都無(wú)法更改，有收方及發(fā)方的郵件記錄作支撐，投標(biāo)人大可不 心擔(dān)心。方法應(yīng)該還有，在工作中可作進(jìn)一步的創(chuàng)新與改進(jìn)。在遵循政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)及定要求的前提下，招標(biāo)方作出科學(xué)合

10、理、方便 快捷的報(bào)名要求并在招標(biāo)公告中告知投標(biāo)人，投標(biāo)人就可以根據(jù)自身情況作出 選擇，從而最大程度地提高報(bào)名效率，節(jié)約投標(biāo)成本的同時(shí)也節(jié)約了采購(gòu)成 本，達(dá)到了效率更優(yōu)、效果更好的目的。(-)資質(zhì)證照原件的提供對(duì)資質(zhì)證照原件的審查，只要它是真實(shí)的、合法的，不管是在報(bào)名環(huán)節(jié)， 還是在投標(biāo)環(huán)節(jié)，不可能留下作為其資質(zhì)證照真實(shí)性、合法性的依據(jù)，所有的 資質(zhì)證照原件最終都還是要退還投標(biāo)人的。在招標(biāo)公告上報(bào)名時(shí)不作資質(zhì)證照 原件提供要求，而在投標(biāo)時(shí)要求必須提交，否則不予接收投標(biāo)文件，這樣的要 求對(duì)投標(biāo)及招標(biāo)其實(shí)也沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的影響，并且招標(biāo)方已在相關(guān)網(wǎng)站上以 發(fā)布招標(biāo)公告的方式告知了所有的潛在投標(biāo)人，這對(duì)所有潛在投標(biāo)人也是十分 公平、公正的。(三)繳款方式集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)文件已按規(guī)定不再收取費(fèi)用，投標(biāo)人 報(bào)名后可直接免費(fèi)獲取采購(gòu)文件;而作為社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)公司組織的采購(gòu)項(xiàng) 目，還是要收取一定的標(biāo)書費(fèi)用。為了方便投標(biāo)人繳款及招標(biāo)方查詢，雙方都 要開(kāi)通網(wǎng)上銀行，即時(shí)轉(zhuǎn)賬，即時(shí)到賬，即時(shí)查賬，在投標(biāo)人資質(zhì)證照提供并 核實(shí)投標(biāo)人已轉(zhuǎn)賬后即可提供采購(gòu)文件，這對(duì)招標(biāo)方及投標(biāo)方都極為方便，也 大大提高了雙方的工作效率，也減少了不必要的開(kāi)支。總之，招標(biāo)方在政府采購(gòu)工作中遵循公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正的原則， 在工作中邊學(xué)習(xí)邊思考，多學(xué)