公文處理常見問題分析

1、公文處理常見問題分析一、公文處理概述（一）公文的特點 1鮮明的政治性。公文是管理階層的工具， 是管理工作的需要。 它的內(nèi)容反映了 管理階層的意志。2法定的權(quán)威性。 公文是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)和管理工作的工具， 其管轄范圍內(nèi)所 有單位和個人必須貫徹執(zhí)行。 如果對某些條文有不同意見， 只能用 合法的方式向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映。3特定的作者、讀者和嚴(yán)格的程序。 公文寫作，是一項嚴(yán)肅的工作。 公文的作者，是公文制發(fā)機(jī)關(guān)（單位） 。 公文的讀者，是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制發(fā)文件時規(guī)定的。 公文辦理有一套嚴(yán)格的程序。 4文字表述的準(zhǔn)確性和語言的生動性。文字表述的準(zhǔn)確性， 是指公文的語言表達(dá)必須做到準(zhǔn)確、 規(guī)范， 無歧義。特別

2、是政策性公文，要清楚明了，操作性要強(qiáng)，便于貫徹 和執(zhí)行。公文語言的生動性，是指在確保其準(zhǔn)確、鮮明、樸實、簡潔的 基礎(chǔ)上，充分運用我國語言、詞匯豐富的特點，做到句法、構(gòu)詞法 一致，句子、詞匯新穎，避免重復(fù)、累贅。5內(nèi)容上的公務(wù)性和現(xiàn)實性。內(nèi)容的公務(wù)性， 是指公文是機(jī)關(guān)決策的產(chǎn)物， 是機(jī)關(guān)處理公務(wù) 活動的工具， 必須為公務(wù)活動服務(wù)， 不得把私人的事務(wù)寫入公文之 中。內(nèi)容的現(xiàn)實性， 指公文必須充分全面地反映實際情況， 實事求 是；必須為現(xiàn)實管理工作服務(wù)，具有現(xiàn)行功用和指導(dǎo)性、實踐性。6強(qiáng)烈的時效性和特定的意向性。 公文的時效性很強(qiáng)，必須在規(guī)定的時間內(nèi)起草、審批、發(fā)出和 產(chǎn)生效用。否則，公文就失去了現(xiàn)

3、行功用。特定的意向性。 是指公文的讀者即受文對象在起草之前就確定 了。不同的受文對象，用不同的公文語言表述。7嚴(yán)密的邏輯性。 公文必須按照人們的思維規(guī)律構(gòu)思、布局、撰寫，做到邏輯嚴(yán) 密，言簡意賅，以其獨有的邏輯力量說服讀者（執(zhí)行者） ，實現(xiàn)其 管理作用、處理公務(wù)的作用。8規(guī)范的體式。通用公文是法定的， 每一個文種的撰寫方式、 格式都是固定的。 公文寫作人員必須按規(guī)定的體式寫作、印制公文，不得違反。（二）公文處理的原則1. 實事求是的原則；2. 黨政分開的原則；3. 精簡的原則；4. 高效的原則；5. 按照行文機(jī)關(guān)的要求進(jìn)行的原則；6. 按照公文處理規(guī)定進(jìn)行的原則。 標(biāo)準(zhǔn)：及時、準(zhǔn)確、安全、保密

4、。（三）公文發(fā)布的方式1內(nèi)部發(fā)布 用特定版頭印制內(nèi)部分發(fā)； 用內(nèi)部傳真電報發(fā)送； 在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布；其他方式。2公開發(fā)布公開發(fā)布的公文， 從公開發(fā)布之日到執(zhí)行的起始日， 至少要有30 天以上的間隔期。 在報刊上公開發(fā)布；在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布；張貼；設(shè)立政務(wù)公開場所供執(zhí)行者索取公文；其他形式。二、公文行文規(guī)則（一）公文的行文關(guān)系 行文是指公文制發(fā)單位發(fā)公文給受文單位。 受文單位一般是某 個單位或某些單位或集群單位。 這種發(fā)文單位與收文單位之間的公 文往來關(guān)系，就叫做行文關(guān)系。它是根據(jù)組織系統(tǒng)、 公文法定作者的職責(zé)權(quán)限、 發(fā)文單位與受 文單位之間是否具有隸屬關(guān)系確定的。正確處理行文關(guān)系， 充分發(fā)揮公文的

5、效用， 是一切機(jī)關(guān)工作人 員特別是從事公文處理的人員必須熟練掌握、 正確使用的基本技能 和方法之一。行文公文的行文關(guān)系，主要有以下兩種關(guān)系：1領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系， 是指有隸屬關(guān)系的上級機(jī)關(guān)與下級機(jī)關(guān) 之間的公文往來關(guān)系。 按照我國現(xiàn)行的政治體制、 行政管理體制和 組織制度， 凡有隸屬關(guān)系的上下級機(jī)關(guān)之間工作上的相互關(guān)系是領(lǐng) 導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。公文往來中的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系， 專指行文關(guān)系， 是指具有 直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的上下級之間的關(guān)系， 不包括間接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系， 即處 于領(lǐng)導(dǎo)地位的政黨與其所領(lǐng)導(dǎo)下的人大、政府、政協(xié)、企業(yè)事業(yè)單 位、社會團(tuán)體等機(jī)關(guān)單位之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。2指

6、導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系 ,是指沒有隸屬關(guān)系但有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的 機(jī)關(guān)、單位、部門之間的公文往來關(guān)系。例如，沒有隸屬關(guān)系但有 業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的上級機(jī)關(guān)與下級機(jī)關(guān)之間的公文往來， 上級機(jī)關(guān)的 職能部門與下級機(jī)關(guān)的相關(guān)部門之間的公文往來， 同級機(jī)關(guān)、 單位、 部門之間在各自的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作時的公文往來等。 這種關(guān)系與領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系比較， 行文方式相同， 但所用文種 不盡相同，二者有本質(zhì)的區(qū)別。具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的上級機(jī)關(guān)向下級機(jī)關(guān)、 上級機(jī)關(guān)的部門向 下級機(jī)關(guān)的相關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、答復(fù)問題、部署業(yè)務(wù)工作等， 必須受政策、法律、紀(jì)律、辦文制度和職責(zé)權(quán)限的約束，只能在各 自的職

7、權(quán)范圍內(nèi)活動，不得超越職權(quán)范圍。（二）公文的行文方式1. 下行文。 指上級機(jī)關(guān)給所屬的下級機(jī)關(guān)行文，上級機(jī)關(guān)的職 能部門給下級機(jī)關(guān)的相關(guān)部門行文。2. 上行文。 指下級機(jī)關(guān)向有隸屬關(guān)系的直接的上級機(jī)關(guān)行文和 下級機(jī)關(guān)的部門向上級機(jī)關(guān)相關(guān)的部門行文。 給不相隸屬的上級機(jī) 關(guān)或不相關(guān)的上級機(jī)關(guān)的部門行文，不叫上行文。3. 平行文。 指同級機(jī)關(guān)和不相隸屬的機(jī)關(guān)之間的行文。有些機(jī) 關(guān)雖然是上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或下級機(jī)關(guān)， 但與行文的機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系 和指導(dǎo)關(guān)系，與這樣的上級機(jī)關(guān)或下級機(jī)關(guān)行文，也是平行文。平行文沒有級別、 地區(qū)之分。 同級機(jī)關(guān)和不同隸屬的機(jī)關(guān)之間 聯(lián)系工作、交流情況、答復(fù)詢問和批準(zhǔn)管轄的事項等

8、都可以行文， 但是，只能用“函”行文。1. 行文應(yīng)當(dāng)確有需要，注重實效，堅持少而精。行文必須確有必要。 沒有行文的必要性和可行性的， 不行文； 貫徹上級文件精神， 沒有新的具體措施， 僅表態(tài)性的或照抄照搬的， 不行文；已開會作了布置，可用電話或當(dāng)面議定的事項，不行文； 會議文件、會議紀(jì)要和領(lǐng)導(dǎo)人在會議上的報告、講話，不另行文。 凡是部門工作，部門自己行文能夠解決問題的，應(yīng)由部門行文，不 應(yīng)由黨委或政府行文。 行文必須注重實效。公文必須緊密結(jié)合實際，制定的政策、措施、方法等切實可行，能解決問題，收到實效。對于脫離實際， 超越了干部、群眾的承受能力，行不通和收不到實效的，不行文； 違背了人民群眾長

9、遠(yuǎn)利益和根本利益的，不行文； 不符合黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的，不行文。 必須控制行文數(shù)量，所發(fā)公文力求精練、簡短。所發(fā)公文， 必須作總量控制，科學(xué)決策，民主決策，依法決策。應(yīng)發(fā)的公文， 提倡寫短文，在語言文字上反復(fù)錘煉，精益求精，力求簡短，達(dá)到 “一字入公文，九牛拉不出”的標(biāo)準(zhǔn)。三、公文的常見問題（一）合格公文的基本標(biāo)準(zhǔn)材料真實言之有物符合政策切實可行主題鮮明表述準(zhǔn)確結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)條理清楚語言流暢文字精練字詞規(guī)范標(biāo)點正確語氣得當(dāng)定位準(zhǔn)確手續(xù)完備格式規(guī)范（二）公文處理常見六大問題標(biāo)題不規(guī)范 文字不精練 用詞不貼切 表述不清楚 語法不規(guī)范 標(biāo)點不準(zhǔn)確 1.標(biāo)題不規(guī)范不能準(zhǔn)確、簡明地揭示公文的主題

10、。關(guān)于聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事邀請部領(lǐng)導(dǎo)出席糧食安全委員 會特別會議的請示修改：關(guān)于聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事邀請部領(lǐng)導(dǎo)出席糧食安全 委員會特別會議事處理意見的請示關(guān)于如何認(rèn)定假獸藥的函 修改：關(guān)于認(rèn)定 * 公司生產(chǎn)的疫苗制品為假獸藥的通知 濫用標(biāo)點符號。關(guān)于擬請部領(lǐng)導(dǎo)會見泰國新任農(nóng)業(yè)部長、 部領(lǐng)導(dǎo)宴請?zhí)┐?團(tuán)的請示修改：關(guān)于擬請部領(lǐng)導(dǎo)會見并宴請?zhí)﹪r(nóng)業(yè)代表團(tuán)的請示文種使用不當(dāng)。關(guān)于劃轉(zhuǎn)廳機(jī)關(guān)大院改造項目投資的復(fù)函 （廳發(fā)文，受文 者是機(jī)關(guān)服務(wù)中心）修改： 關(guān)于劃轉(zhuǎn)廳機(jī)關(guān)大院改造項目投資的通知關(guān)于報請審定高致病性禽流感控制應(yīng)急預(yù)案的報告修改： 關(guān)于報請審定高致病性禽流感控制應(yīng)急預(yù)案的請示農(nóng)村集體財務(wù)管

11、理規(guī)范化試點村考核驗收辦法 修改：關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化試點村考核驗收 辦法的通知2. 文字不精練喜歡講大話、套話鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作是一件大事也是一件難事， 更是一件非抓不 可的實事。 我們要充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作的重要性、 艱巨性和 迫切性自國務(wù)院批準(zhǔn)我部每年舉辦一屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會以來， 在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷下，在貴部及國家發(fā)展改革委、財政部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局的大力支持下，2003、2004年已舉辦兩屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會并取得圓滿成功。修改： 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)， 我部于 2003 、 2004 年舉辦了兩屆中國 國際農(nóng)產(chǎn)品交易會取得了圓滿成功。有贅述、重復(fù)現(xiàn)象加拿大宣

12、布在國內(nèi)xxxx發(fā)現(xiàn)后，我部會同國家質(zhì)檢總局立即 采取了一系列緊急預(yù)防措施，以防止xx傳入我國，保護(hù)XX業(yè)安全和人體健康。主要措施：一是過細(xì)地陳述不必要的過程和細(xì)節(jié)根據(jù)國家統(tǒng)計調(diào)查項目管理的有關(guān)規(guī)定， 今年九月份， 農(nóng)業(yè)部 將調(diào)整后的 “農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計報表制度” 報送國家統(tǒng)計局審 核。最近，國家統(tǒng)計局以國統(tǒng)函 2003 號批復(fù)?，F(xiàn)將國家統(tǒng)計局批 復(fù)同意的“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計報表制度”印發(fā)你們，請認(rèn)真執(zhí) 行。3. 用詞不貼切用詞不規(guī)范對外依存度高達(dá) 4549% 修改： 45% 49%九十年代中期修改： 20 世紀(jì) 90 年代中期（公文中除成文日期、 部分結(jié)構(gòu)層次和在詞 、詞 組、慣用語、

13、 縮略語、 具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外， 其 他數(shù)字均使用阿拉伯?dāng)?shù)字。 ）不適應(yīng)語言環(huán)境 為改善“三院”的科研基礎(chǔ)條件，恢復(fù)和搶救因臺風(fēng)損壞的科 研基礎(chǔ)、科研種質(zhì)資源圃和危房（？）我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整、 生產(chǎn)方式和種植結(jié)構(gòu)與品種更 加多樣化，這些生產(chǎn)措施的變化更加有利于病蟲害的發(fā)生。不符合行文者身份綜上，我廳認(rèn)為， 規(guī)劃和預(yù)案幾經(jīng)修改，內(nèi)容基本完 善，并有較強(qiáng)的操作性，下發(fā)的時機(jī)已經(jīng)成熟。為此， 我廳希望你市考慮到項目的重要性和特殊性，同意該項目繼續(xù)在海鷗島建設(shè)。修改：鑒于該項目的重要性和特殊性，商請 同意該項目繼續(xù)在海鷗島建設(shè)。表意不夠準(zhǔn)確為體現(xiàn)國家級農(nóng)交會的權(quán)威性

14、， 保證參加展示和交易的產(chǎn)品是精致產(chǎn)品并具精美形象（充分展示精品）我廳（將）進(jìn)一步做好標(biāo)準(zhǔn)化工作，啟動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范 縣（項目建設(shè)）含糊不清菲律賓和印度尼西亞等東盟國家以及印度等南亞國家是亞洲 的農(nóng)業(yè)大國，進(jìn)入新世紀(jì)，我與上述三國的農(nóng)業(yè)合作取得了長 足進(jìn)展 ,成效顯著。 （代表團(tuán)出訪三國的請示）新型疫苗等研究成果的應(yīng)用， 對迅速控制和撲滅疫情起到了關(guān) 鍵性作用； 在今年的豬鏈球菌病防控中， 多年來所作的科研技術(shù)儲 備發(fā)揮了重要作用； 瘋牛病等重點外來病的儲備研究也取得了明顯 成效。（領(lǐng)導(dǎo)劃線批示：要有具體內(nèi)容）前后矛盾近年來，各地在 * 方面做了大量工作，取得了顯著成效。但是，相應(yīng)的監(jiān)管制

15、度還沒有形成，監(jiān)管工作滯后4. 表述不清楚邏輯關(guān)系不嚴(yán)密為調(diào)動你局農(nóng)場職工種糧積極性， 擴(kuò)大水稻種植面積， 增加水 稻產(chǎn)量， 2005 年中央財政繼續(xù)對以計稅耕地為基礎(chǔ)的水稻種植實 際面積給予補(bǔ)貼。根據(jù)走訪調(diào)查和座談發(fā)現(xiàn)，由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況查 ，消費 者購買茶葉首先考慮的是價格，其次才考慮茶葉質(zhì)量。結(jié)構(gòu)層次不條理為確保按時完成核準(zhǔn)工作， 應(yīng)按照以下要求開展殺鼠劑經(jīng)營資 格核準(zhǔn)和定點工作。 在殺鼠劑經(jīng)營資格核準(zhǔn)和定點工作中， 除規(guī)定 的證照工本費外，不得收取任何費用。5. 語法不規(guī)范不符合詞法規(guī)范因此，如何合理配置農(nóng)業(yè)科研資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技體系、提高 科技創(chuàng)新能力和成果推廣能力， 加強(qiáng)農(nóng)民的培

16、訓(xùn)、 提高農(nóng)業(yè)勞動力 的素質(zhì)，成為（是）現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。各地要嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售假劣疫苗的現(xiàn)象（行為） 。為解決糧食供求（給）不足問題，近年來馬政府制定了農(nóng)村 發(fā)展行動計劃不符合句法規(guī)范國家繭絲綢發(fā)展基金是國家扶持繭絲綢發(fā)展的唯一資金渠 道，歸屬國家繭絲綢辦公室管理，具體負(fù)責(zé)基金的規(guī)劃、計劃、使 用管理（由國家繭絲綢辦公室具體負(fù)責(zé)基金的規(guī)劃、 計劃和使用）。不符合章法規(guī)范 要加大對有關(guān)單位和個人舉報疫情的查處（核查）力度 。 免疫率達(dá)到 100 以上2003 2004 年，我國局部地區(qū)牛場曾經(jīng)（有牛頭）感染過 * 病毒6. 標(biāo)點不準(zhǔn)確斷句不準(zhǔn)確考慮到殺鼠劑在城鎮(zhèn)和農(nóng)村都有大量的消費要求， 其經(jīng)營單位 的布局、數(shù)量和設(shè)