北京財(cái)政收支特點(diǎn)初步研究

1、北京市財(cái)政收支特點(diǎn)初步研究作者：日期:北京市財(cái)政收支特點(diǎn)初步研究改革開放以來(lái)，北京市域經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，200 9年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12153億元，是1 9 7 8年的111 . 7倍。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，北京市財(cái)政收入 也從1978年的50. 4 6億元,增加至2009年的26 7 8 .77億元。在財(cái)政收支平衡 方面,1 9 9 5年起連續(xù)多年出現(xiàn)赤字。初步分析發(fā)現(xiàn)，北京市財(cái)政收支呈現(xiàn)出如 下幾方面的特點(diǎn)。一、北京市財(cái)政收入整體保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，但連續(xù)多年出現(xiàn)赤字2 0 0 0年以來(lái)，北京市地方財(cái)政總收入保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，除2003年、2 007 年和2009年外，其余各年增速均在 20

2、%3 0%之間。2 009年，北京市地方財(cái) 政總收入達(dá)2 67 8.77億元，其中一般預(yù)算收入20 2 6. 8 1億元，基金預(yù)算收入 6 51. 9 6億元，分別比上年增長(zhǎng)10. 3 %和46.6 %。2010年上半年，北京市地方 財(cái)政收入完成1 2 93. 4億元，同比增長(zhǎng)25.2%。表1:北京市財(cái)政收支情況增長(zhǎng)速度（上年=100）相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值比例F.一20 0 02 4.322.72 3.024. 712. 61 0 .920012 7 .431.62 5 .426. 213. 712. 220 0 225.825. 911.212. 413. 912.3200317.218. 2

3、18.31 6.913.311.82 00428. 329. 720. 422. 313.712.320052 1.42 3.516.717.81 4.613. 32 0 0 622. 72 1.524. 122. 515.71 4.22 00 75 2. 333 . 646.527.220.116.02 0 082 1.323.116.11 8 .821. 817. 5200917.41 0 .31 7 .518.416.712.6資料來(lái)源：北京市統(tǒng)計(jì)局從收入來(lái)源來(lái)看，稅收收入一直是北京市地方一般預(yù)算收入的主要來(lái)源，其持 續(xù)性、穩(wěn)定性較強(qiáng)，對(duì)財(cái)政質(zhì)量的提升具有積極作用。同時(shí)，我們注意到最近三

4、年, 北京市基金預(yù)算收入增長(zhǎng)較快，主要是土地財(cái)政收入增加，該部分面臨一定的調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)表2:北京市財(cái)政收支情況I.地方財(cái)政地方財(cái)政地.政入.2 000398.3934 5. 0037 2 .7 9-2 7. 7953.3 9490.344 4 3.0 091.9 52 0050 7 . 684 5 4.17475. 0 0-20. 835 3.51614.92559.11107. 242002600.9 6533. 9 9539.87-5. 8866. 9 76 8 3.9862 8 .3583.022 00366 5. 945 9 2.5588.9 63.587 3. 408 09. 397 3

5、4. 80143 .452004830. 037 4 4. 4 972 6. 5 017.9985.55974. 178 9 8.28144. 1 420051007.35919. 2 188 6.1 333.0888.141 1 37. 21 058.3112 9.920061 2 35.781117.151076.8240.3 3118.6314 11. 581296.84175.82 0071882.041492.641435.6756.973 89. 40206 7.6 51 6 41 8 5.612 0 082 28 2 . 01837. 3 217 7 5. 5 86 1.754

6、4 4.7 12400.931959.29118.8920 0267 8 .77202 6 .8 11913. 97112. 846 51 .96282 0 . 8 62 3 19.37142.09資料來(lái)源：北京市統(tǒng)計(jì)局但另一方面，北京市地方財(cái)政支出壓力加大，其中2 009年全市地方財(cái)政支出 2820.86億元，同比增長(zhǎng)17. 5%,當(dāng)年財(cái)政赤字1 4 2.0 9億元。事實(shí)上，從1995 年開始出現(xiàn)赤字以來(lái)，北京市地方財(cái)政過(guò)去15年連續(xù)赤字，至20 09年已累計(jì)增加財(cái)政赤字1573.73億元。其中，2 0 09年,北京市累計(jì)財(cái)政赤字（自1 9 9 5年 起算）/當(dāng)年GDP為1 2. 95%,累

7、計(jì)財(cái)政赤字（自199 5年起算）/當(dāng)年地區(qū)財(cái)政 總收入比例為5 8 .7 5%,累計(jì)財(cái)政赤字（自1995年起算）/當(dāng)年地區(qū)一般預(yù)算收 入比例為77.6 5 %,在國(guó)內(nèi)仍處于較好水平。圖1：北京市累計(jì)財(cái)政赤字情況資料來(lái)源：北京市統(tǒng)計(jì)局、從市本級(jí)看，北京市級(jí)財(cái)政收支略有盈余從北京市本級(jí)看，2009年市級(jí)財(cái)政總收入1764.6億元，當(dāng)年市級(jí)財(cái)政總支出1 7 30.3億元，結(jié)余34 .3億元，較200 8年結(jié)余增加1 5 .9億元。盡管，2009年 市本級(jí)財(cái)政收支略有結(jié)余，但其中財(cái)政部代理發(fā)行的5 6 .0億元地方政府債券屬 于債務(wù)收入，今后需要支付利息、償還本金。圖2 : 2 00 9年北京市市級(jí)財(cái)

8、政收支構(gòu)成lao'A3班3H4M1砒仙L上年箍余收入'1眩4億元2.睥人預(yù)茸穩(wěn)定 盟甘捷金20.。億元收入合計(jì)3區(qū)縣上解15r干億斤 4一中央追加超人1745億元E.地才上隼舍近藤距 性雄屎慳用0一 5在元 E.附政部供理發(fā)行 蛆疔政府津存也入3&. 口化元中央追加上年隨轉(zhuǎn)使用2 5億元R.中央返越及樸幼1B9.： 2區(qū)元弟蒙尉聯(lián)尊收入1TG4.近就8 .里縣雙收返法第幃痔寶忖好工0億元4劃眈水利性食甚金1之任前9 .中熨扈同結(jié)裝下第M32.蝴元10 上解中央支出?.手A嚼春織丁億元譏地方政府做券支, 出56. 口憶元由委鼾昧皂支Mirao.名億元1.地才專項(xiàng)收浜購(gòu)轉(zhuǎn)

9、下夠便用L 5憶元2,安祥網(wǎng)理稔定典瑜撬盒E. 4化正支出臺(tái)讓士也f.支出方收入方資料來(lái)源：北京市統(tǒng)計(jì)局從上圖還可以看出，北京市2 0 09年，從中央獲得的資金包括中央追加收入、 返還及補(bǔ)助等資金388.2億元，而當(dāng)年向中央上解中央支出等資金256.1億元,兩者相減差額為132.1億元，表明中央對(duì)北京市本級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度較大。另一方 面，北京市本級(jí)20 0 9年向各區(qū)縣凈轉(zhuǎn)移支付財(cái)政資金為 24 5 . 3億元，說(shuō)明 北京市本級(jí)又存在較大的轉(zhuǎn)移支付壓力。同時(shí)，財(cái)政資金中某些資金要遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，如“排污費(fèi)收入、城市水 資源費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入”等專項(xiàng)收入，該類資金使用靈活性有限。、房地產(chǎn)業(yè)

10、對(duì)北京市財(cái)政收入具有重大影響2 0 07-2009年，北京市各項(xiàng)地稅稅費(fèi)收入合計(jì)分別為1366. 14億元、1578 .02億元和1771.87億元。從結(jié)構(gòu)上看，第三產(chǎn)業(yè)地稅稅費(fèi)收入占絕對(duì)比重。.14%、其中，2009年，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)地稅稅費(fèi)收入分別占011. 85%和 88. 0 1%。表3:北京市地稅稅費(fèi)收入分行業(yè)完成情況（2 007-20 0 9年）各項(xiàng)稅費(fèi)收入合計(jì)136 6 . 1 41578.0 21 77 1 . 8 7其中:第一產(chǎn)業(yè)1 . 662. 052. 57第二產(chǎn)業(yè)1 8 3. 852 16. 0 02 0 9.91制造21k7 4 .5294.8788.

11、62電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)12. 0014. 9 61 5.4 6建筑業(yè)93 . 4597.1 998. 64第三產(chǎn)業(yè)1 1 8 0.631359. 971 559. 3 9交通、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)37.7845. 9 046.43信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)64 . 6382 . 038 5 .87批發(fā)和零售業(yè)6 6.8085.2 089.24金融業(yè)1 42. 17211.1 3228. 5 7房地產(chǎn)業(yè)317.1928 2 .32371. 28資料來(lái)源：北京市統(tǒng)計(jì)局在第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)業(yè)一直占據(jù)主導(dǎo)位置，過(guò)去三年分別實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)收入31 7.19億元、282.32億元和3 7 1.2 8億元，

12、分別占當(dāng)年各項(xiàng)稅費(fèi)收入合計(jì)的 23. 2 2%、17. 89%和20. 9 4%。若考慮到房地產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，其影 響將更大。如果，今后房地產(chǎn)業(yè)景氣度下降，房屋銷售營(yíng)業(yè)稅減少，北京市財(cái)政 收入將面臨較大的沖擊。四、剛性支出增加，未來(lái)財(cái)政平衡難度大從市級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)看，教育、基本建設(shè)、科學(xué)技術(shù)、交通運(yùn)輸和公共安全 及國(guó)防占比較大，其中20 09年上述各項(xiàng)占比分別為1 5.9%、13.0%、10.0%、 9.0%和7 .4%,五項(xiàng)合計(jì)占比為55.3%。從性質(zhì)看，教育、科學(xué)技術(shù)、交通運(yùn)輸、 公共安全及國(guó)防、一般公共服務(wù)、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)支出較為剛 性。未來(lái)一段時(shí)間，北京市將圍繞改善民生、推動(dòng)國(guó)民收入分配格局調(diào)整，增加 對(duì)教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、文化事業(yè)的投入，增加對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)、保障性 住房、維護(hù)穩(wěn)定的投入。加之，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，北京市將落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) 調(diào)整振興規(guī)劃，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，支持科技自主創(chuàng)新和 節(jié)能減排等。這些重點(diǎn)工作，加大了北京市財(cái)政支出的剛性需求， 使財(cái)政收支矛盾更為突出，收支平衡難度很大。圖3 :2 0 09年北京市市級(jí)財(cái)政支出構(gòu)成資料來(lái)源：北京市統(tǒng)計(jì)局止匕外，全球經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)仍然不穩(wěn)定、不牢固，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的政策拉 動(dòng)效應(yīng)逐步遞減，通脹預(yù)期日益強(qiáng)化，融資環(huán)境趨